人大常委会工作报告

德州市人民代表大会常务委员会工作报告——2009年1月7日在德州市第十六届人民代表大会第二次会议上德州市人大常委会第一副主任兰忠良各位代表：我受雷建国主任的委托，代表市人大常委会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、解放思想，乘势而上，不断开创人大工作新局面2008年，是本届任期的第一年，也是全面贯彻市第十三次党代会决策部署的重要一年。

面对去年大事多、难事多，形势变化快、工作任务重的新特点，为使人大工作在过去的基础上有一个新的提高，人大常委会在市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领人大工作，解放思想，开拓进取，围绕工作大局依法履职，创新有为，真抓实干，为促进全市科学发展、和谐发展、跨越发展做出了积极贡献。

工作中始终把握了以下几点：（一）坚持党的领导，保持正确政治方向。

党的领导是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的基本前提，也是人大工作不断取得进步、向前发展的根本保证。

这届人大常— 1 —委会主任由市委书记雷建国同志兼任。

书记兼任人大主任，有利于党委逐步实现由为民作主向支持人民当家作主、由直接领导向通过人大实现执政功能的转变，有利于进一步密切党群关系，有利于树立人大的政治权威、强化对“一府两院”的监督，有利于减少领导职数、提高工作效率，有利于加强人大常委会及机关自身建设。

实践表明，书记兼任人大常委会主任，不仅是党委加强对人大工作领导的重要体现，而且也为人大常委会在党委领导下履行各项职权创造了更加良好的环境。

一年来，人大常委会始终坚持重大问题及时向市委请示汇报，任务目标紧紧围绕市委意图谋划制定，各项工作严格按照市委要求展开推进，努力做到市委最需要了解什么就重点调研什么，市委最倾心关注什么就着力监督什么，市委最急于解决什么就迅速推进什么，积极主动地为科学发展、社会和谐凝聚合力、增添动力、减少阻力，确保市委的各项部署顺利实施。

人大常委会坚持把党管干部与人大依法任免有机统一起来，坚持对被任命人员实行任前法律考试、任时作供职报告，不仅被任命人员高票通过，而且增强了被任命人员的法律意识、人大意识和公仆意识。

一年来，任命国家机关工作人员71人，免职30人。

（二）坚持从实际出发，明确工作思路。

在深化思路中履职，在创新有为中进取，是历届人大及其常委会留给我们的宝贵财富，也是促进人大工作不断上水平的重要基点。

特别是他们那种良好的精神状态、准确的工作定位、牢固的群众观念和较高的履职水— 2 —平，时时刻刻激励着我们，鞭策着我们。

在继承和发扬优良传统和作风的基础上，新一届人大常委会确定了“坚持一个根本，把握两项原则，突出三个重点，增强四个意识，实现五个突破”的工作思路，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这个根本；把握履行法定程序、集体行使职权两项原则；突出促进又好又快发展、保障宪法法律实施、维护人民群众利益三个重点；增强责任、大局、群众、服务四个意识；在强化监督实效、发挥代表作用、深入开展调研、抓好人大宣传、强化自身建设五个方面实现新突破。

一年来，人大常委会凝神聚力做工作，努力使基础性工作更牢，常规性工作更好，创新性工作更多。

不仅把“规定动作”做到位，而且发挥主观能动性，在合法合理的基础上，从我市的实际出发，创造性地履行各项职责，把“自选动作”做出特色。

人大常委会认真履行各项职权，在抓监督促整改、抓调研求实效、抓基层上水平等方面创出了新的亮点，取得了显著效果。

（三）坚持以人为本，为民行使职权。

人大常委会是代表人民行使权力的机关。

坚持把人民群众的利益顶在头上，是人大工作的根本要求；一切依靠人民，一切为了人民，是人大常委会基本的工作路线。

工作中，人大常委会充分发挥密切联系人民群众的优势，广泛听取群众意见，为党委决策尽责服务。

人大常委会组成人员深入基层调查研究，摸清群众“最急、最怨、最盼”的事情，依法督促“一府两院”在群众“最急”的问题上抓落实，— 3 —在群众“最怨”的问题上促整改，在群众“最盼”的问题上动脑筋。

人大常委会始终把关注民生作为重中之重，一致认为，解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩。

人大常委会着眼群众富裕，发动代表带领人民群众开展创业活动，不断提高收入水平，通过调查、检查、视察，促进各级把强农惠农政策落到实处；着眼发展成果由群众共享，重点支持政府办好十件惠民实事，促进就医、就学、就业和社会保障各项工作的落实；着眼群众和谐安宁，积极推进民主法制建设，支持督促有关部门严厉打击一切违法犯罪活动，最大限度地预防和化解社会矛盾，最大限度地调动积极因素，努力促进和谐德州建设。

（四）坚持深入调查研究，有的放矢履行职责。

调查研究是履职之先、议事之基。

只有调研深入具体，问题才能找准找透，审议才能有理有据，意见才能写实写细，整改才能有的放矢。

当前，经济形势瞬息万变，新事物、新情况、新问题层出不穷，搞好调查研究尤为重要，更为迫切。

为此，人大常委会把调查研究作为履职的必经程序，充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，先后就发展生态经济、重点项目建设、新农村建设、服务业发展、城市集中供暖、文化建设、旅游工作等开展了23次调研活动，形成了一批分量重、价值高、影响大的调研报告，为市委科学决策、人大常委会依法履职和“一府两院”推动工作提供了可靠依据。

二、立党为公，监督为民，积极推动经济社会又好又快发展按照党的十七大关于“完善制约和监督机制，保证人民赋予— 4 —的权力始终用来为人民谋利益”的要求，人大常委会坚持把监督工作作为履行职权的重中之重，认真学习贯彻监督法，不断改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效。

（一）围绕学习贯彻落实监督法开展监督。

人大常委会高度重视监督法的学习和培训，认真组织常委会组成人员和机关干部列席市委理论学习中心组监督法专题辅导报告会，听取了专家辅导和雷建国同志、吴翠云同志的重要讲话。

在借鉴外地工作经验的基础上，依据监督法的有关规定，结合我市实际，制定了《关于进一步加强监督工作的意见》，较好地解决了监督力度小、落实不到位的老大难问题。

为增强监督工作实效，人大常委会明确提出要尽责任敢监督，不监督就是失职；有水平能监督，提问题切中要害；懂全局会监督，把监督和支持结合起来。

执法检查和审议要围绕市委工作中心，抓住事关全市改革发展稳定的重大问题，找准症结、剖析根源，举一反三、督促整改。

在监督工作中努力做到“四个不罢手”：即对事物的本来面目搞不清楚不罢手，对存在的问题找不准确不罢手，对矛盾的症结分析不透不罢手，对整改意见落实不好不罢手，力求工作抓一项成一项，事情办一件成一件，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。

（二）围绕经济社会发展中的重大事项开展监督。

科学发展观的第一要义是发展，不发展就是最大的不科学。

实现新跨越，尽快提升经济发展水平在全省和周边地市的位次，是全市人民的最大心愿、最大期盼。

这变化那变化，发展才有新变化；这形象— 5 —那形象，发展才能出形象；这政绩那政绩，发展才是最大的政绩。

人大常委会围绕市委提出的打造区域经济文化高地的奋斗目标和“工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动、服务业拉动”五大战略以及群众普遍关注的突出问题，开展调查研究摸实情，寻求破解难题的途径，督促“一府两院”抓好落实。

人大常委会建议市政府下大气力抓一批立市立县的大项目，下大气力调优经济结构，下大气力转变发展方式，下大气力发动全民创业。

针对全市工业规模小、结构不优、层次不高的问题，人大常委会坚持把工业强市作为头等大事加以推进，听取审议市政府关于实施“南融北接”战略推动经济发展情况的报告，作出了《关于进一步推进全市重大项目建设的决议》,提出当前抓经济就要抓工业，抓工业就要抓投入，抓投入就要抓项目，用抓项目的本领体现抓经济工作的水平，推动了企业大调整、大合作、大发展。

科学技术是第一生产力。

人大常委会对全市实施科教兴市战略进行视察，要求市政府落实政策，增加投入，优化环境，提高自主创新水平，努力为经济发展提供强有力的科技支撑。

为深入实施“中国太阳城”战略，对全市太阳能产业发展情况进行调研，组织人员到保定、无锡等地参观考察,听取审议了市政府有关工作情况报告，作出了《关于加快实施“中国太阳城”战略的决议》，要求全市上下以承办2010年第四届世界太阳城大会为契机，加快太阳能产业发展，促进太阳能推广应用，在中国乃至世界范围叫响“中国太阳城”品牌。

中心城区发展关系德州未来，人大常委会按照“求精、— 6 —求强、求特色”的思路，组织代表对城区规划、建设和绿化工作进行视察，就城市发展定位、规划建设、管理经营等问题提出建议。

市政府及有关部门认真落实人大常委会的决议决定和审议意见，及时制定配套文件，采取有力工作措施，推动了全市经济科学发展、又好又快发展。

（三）围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督。

人大常委会对群众就业、就学、就医、社会保障问题进行检查，推动了“三就一保”工作的落实。

环境保护涉及群众切身利益，保护环境就是保护生命。

人大常委会听取审议市政府关于环境保护专项工作报告，组织两次环保世纪行活动，对徒骇河、德惠新河流域治污和城镇污水处理厂进行专项视察，要求各级政府从实现科学发展的高度，从对人民生命负责的高度，依法关停污染企业，加快淘汰落后生产能力，切实抓好节能减排和环境保护工作。

市政府及有关部门集中力量打好污染减排、关停草浆生产线、重点流域综合整治“三个硬仗”，截至去年底，已建设14个污水处理厂，城镇污水处理厂空白县的问题得到彻底解决，徒骇河、德惠新河及其他河流均达到省水质要求。

为解决城市供暖问题，人大常委会在专题调研的基础上，就影响市区供暖的一些制约因素和问题提出建议。

市政府高度重视，及时实施市区热源建设和供暖管网改造，较好地解决了市区多年以来热源不足问题，城市居民非常满意。

人大常委会还根据人民群众的呼声和要求，对少数民族经济发展、文化旅游、实施《德州市健康百姓行动计划》和奶— 7 —业市场整顿等开展监督，取得很好效果。

（四）围绕法律法规的贯彻实施开展监督。

人大常委会不断加大对依法行政和公正司法的监督力度，重点对畜牧法、预防未成年人犯罪法、义务教育法、山东省药品监督条例等进行执法检查。

由常委会副主任牵头，成立由常委会组成人员和市人大代表参加的检查组，采取听取汇报、随机抽查、明查暗访、征求群众意见等方式进行检查，对执法检查的结果及时作出反馈，并督促整改。

针对畜牧法实施情况，就畜禽养殖技术培训、良种推广、基地建设、疫病防治等问题提出具体建议，加快了我市建设京津济畜产品生产基地的步伐。

在加强对“两院”工作监督中，人大常委会听取审议市法院、市检察院关于完善内部监督机制促进司法公正的报告，建议“两院”采取有效措施，切实加强队伍建设，解决好个别法院立案难、收费不规范，个别非检察官参与办案等问题。