政府信息化建设思路 (1)

政府信息化建设思路我国政府信息化建设是从20世纪80年代中期开始，沿着“机关内部办公自动化――管理部门的电子化工程（如‘金’字工程）――全面的政府上网工程（电子政务）”这一条线展开的，总共经历了“起步阶段（以《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》为标志）、推进阶段（以金桥、金卡、金关工程为标志）、发展阶段（以政府上网工程为标志）、高速发展阶段（以一站两网四库十二金工程为标志）”四个过程，目前正处于以一站两网四库十二金工程为核心建设内容的高速发展阶段。

我国政府信息化建设目的和原则是建设一个“以公众为中心，以结果为导向和以市场为基础”的通过计算机及其网络来进行的政务活动、能够为大众提供更为快捷优质服务、使其运行变得更为合理和高效的虚拟电子政府。

其系统建设完成后应能具体的体现出5E价值：1、交流更通畅（Easy communication）电子政务的建设为政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众之间扩展了交流渠道，加强了交流工具，消除了时空限制，增加了通信带宽，使相互间的信息交换以至于思想交流更加容易与流畅。

2、行政更高效（Efficient corporation）电子政务的建设必将促进政府的管理和流程的改革，使政府的组织结构更加合理、业务流程更加优化，进而大大提高政府部门的工作效能和效率，成为高效运行的政府3、成本更节省（Effective cost-down）对于政府而言，实行电子政务需要一定的投资，但是通过政府业务流程重组和电子化行政手段（降低人员和时间成本）可以减少费用。

从长远来看，电子政务必将为节省政府开支提供途径。

对于社会来讲，一体化的虚拟政府管理可以为社会公众节省大量的时间和成本。

4、协作更延伸（Extensible cooperation）电子政务及其网络的建设实现以网络为纽带、打破目前中国各地政府之间条块分割的局面、打破时空界限的政府部门内部及政府部门之间相互独立的壁垒，从而使信息的高度共享、应用操作统一协调、行政管理一致协同。

同时，也延伸了政府管理与公众需求之间的相互协作和协调，实现快速反应、快速服务。

5、用户更满意（Enjoyable customer）上述的各种作用最终都可归结为使得不管是政府部门内部用户，还是面向大众服务的外部用户，不管是决策性领导用户，还是办事员操作用户都可以得到丰富的信息资料及其服务；电子政务个性化服务体系的建立可以使得电子政务系统的每一个用户都可以按需要、按兴趣获得所需的各种优质服务。

通过我国政府信息化建设的实践和借鉴全球各国政府信息化建设的经验，政府信息化的建设应该是一个比较长期的过程，其基本建设思路是“以公众为取向”，从易到难、从独立到联合、从简单到复杂的一个过程，一般都经过“基础阶段、强化阶段、互动阶段、全面整合或无缝衔接阶段”这几个环节。

总体框架“金蝶政府总体解决方案”，是金蝶软件基于自主产权的BOS开发平台和GMiS（Government Management Information System，政府管理信息系统）系统产品构架构建的面向政府财政及公共部门集中管理应用的解决方案。

方案立足于财政财务业务的全面整合互通、信息的完整和集中、管理和监控的强化以及决策的辅助支持增强；实现政府及部门收、支、核算、决算信息的完整汇总聚合，消除业务应用的空间和独立系统阻隔；提高业务实时应用和汇总效率，实现管理和监控的双向互动，从而高度提升政府财政及部门财务集中管理和纵横监控能力，高度提升政府资金使用效率和透明度。

业务架构“金蝶政府总体解决方案”服务于政府行政效能提高、建设服务型政府的核心战略目标是：“以政府资金收入、支出、管理为核心，渗透到政府行政管理各个领域的每一个行政行为，以面向服务的管理系统架构和系统实现方法来实现政府管理信息的全面共享、业务协同的互操作、责任的严格分明、控制的统一有序，建立起政府以资源管理为核心的分配、管理、协同、控制、考核、决策为一体的政府行政管理的大统一的信息支撑平台。

”“金蝶政府总体解决方案”是基于具备自主知识产权、在国内领先、并通过国际认证的BOS及中间件产品，系统化采用SOA理念和构架，以政府资源管理为基础来构建满足政府全面应用的管理支撑信息平台。

一方面，构建面向政府及财政的管理全部政府资金、归集政府全部财务信息的“平台化”、“高适应度”产品体系，全面支撑财政业务的整体实现和政府所有资金的管理，实现“金财工程”的建设目标；另一方面，构建面向政府所有部门的财务资源集中管理产品体系，同时关注部门财务与财政业务的互联互通应用；构建面向政府部门的从业务计划、财务预算、执行、核算、资产管理到绩效评价的集成化平台；把政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等电子政务工程与“金财工程”紧密关联起来，达成政府资源管理、业务协同、绩效考核的管理目标；第三方面，实现政府机构跨部门互操作应用，进一步提高政府公共服务的执行力和效率，帮助用户实现业务组织间的信息集成，进一步提高政府预测分析信息来源的全面性和即时性为政府快速、准确决策提供支持、为政府政务信息全面公开提供支持。

通过以上三个方面的努力，金蝶软件完全能够推动政府应用从事务型向资源型、服务型应用转变；推动政府应用从分散应用向平台化整体协同转变；推动政府应用向数据标准化、业务规范化转变。

应用领域“金蝶政府总体解决方案”是面向整个政府各个部门，涵盖政府财政、财务各种业务应用。

是利用先进的现代化信息管理工具服务于政府部门，以使政府各部门更快捷的为社会公众提供最好的服务、不断提高完善服务型政府职能，为建设社会主义下的和谐社会创造条件和打好基础。

应用模式“金蝶政府总体解决方案”是一个面向政府所有部门，适应于政府各种财政、财务业务的完整的解决方案。

解决方案根据政府财政、财务用户的应用主体、应用方向和应用重点的不同，系统的划分出针对各种不同用户、不同业务方向、不同应用主体的应用模式。

用户可以根据的自己的实际业务需要选择适合自己的应用模式或者各种不同应用的组合，通过各种不同应用之间的组合，从而可以为自己量身定做完全适合自己、满足自己实际业务需要和以后发展的应用模式。

下面列举了“金蝶政府总体解决方案”中几种常用的业务应用模式。

政府解决方案业务价值全面的综合财政、财务业务一体化解决方案综合政府财政与部门的财政、财务业务处理，能全面实现财政、财务各种业务操作，管理全部的财政性资金，全面综合反映政府财务信息；建立了财政、财务业务共同遵循的主信息流处理机制与业务协同机制，构造了政府业务管理闭环（预算―执行―财务―分析）的基础体系。

建立全面处理所有财政业务的财政综合业务处理大平台建立了一个管理全部财政性资金、处理全部财政业务，覆盖所有财政收支业务处理，从预算编审业务开始到决策分析、预警监督结束，系统功能包括部门预算、国库集中支付、非税收入、工资统发、公务卡、固定资产管理、总预算会计、财税库横向联网等的财政综合业务处理一体化大平台。

建立全面预算财务集中管理的新模式建立财务管理新模式－多维一体的全面预算财务集中管控模式，实现部门全面业务工作协同一体化、预算支付核算三位一体化、财务集中管理\数据业务垂直监控分析一体等多维一体化应用。

实时、动态地反映财务状况，强化财务管理工作中的预算、控制职能，形成以资金预算和使用为主线，以预算执行和控制为重点，以核算和监督为依托，以指标分析为评价依据的财务管理体系；改变“事后核算、事后找原因”的做法，做到“事前预测、事中控制、事后分析”的科学、规范管理，支持主管部门的财务管理和监管工作的开展。

全过程业务处理高度集成、高度人性化实现跨单位、多级别的业务审批处理，进行灵活强大的工作流管理；实现部门内部单位之间固定资产调拨、往来抵消等协同业务处理；系统彻底改变传统财政、财务工作模式，与上下业务无缝衔接、能形成从“预算―支付―核算―决算―分析―预算”完整的业务链条，提供自动推进式管理，突出应用人性化，提高协同业务处理效率。

实时查询和监控政府财政及部门的主管部门可以实时的查询与监控下级单位的财政及财务状况，并可以联查到下级单位的各种明细数据，进一步可以跟踪查询到每个业务的原始凭证和业务单据；同时主管部门可按照月度、季度和年度等情况可以详细监控分析实际业务的发生，实现主管部门对各级下属单位的全面穿透查询和实时监控。

政府解决方案客户价值金蝶多年以来一直以“帮助顾客成功”作为使命，希望能够产生让用户满意的顾客使用价值，帮助用户推动用户业务的发展和运行，成为用户忠实的伙伴，使用户信赖金蝶、信赖金蝶软件。

适应政府财政、部门财务管理改革要求构建了政府财政变革为源头的政府财政、财务运行新体系，适应了政府财政改革引起的政府部门财务管理的新变化，提供了最新技术手段条件下管理方式创新的新途径，极大地了提高财务管控效率和政府性资金的使用效益。

可持续发展政府的各项改革都是一个不断探索、不断深入、不断完善的进程，面对政府及部门管理的GMiS框架，为用户提供基于全局考虑的业务应用，系统可随着业务应用范围的不断扩大而不断扩展，保障用户系统的长远性、适应性及高度的协同能力，以构建资源型的信息化应用系统，满足用户不同管理范畴和管理层次的需求。

随需应变政府部门的业务管理与信息化技术深入应用是个相互促进的过程。

所有政府用户无不在系统应用的过程中不断优化自身的管理流程，而管理流程在优化的过程中又对信息系统不断提出新要求，呈现出业务要改革、系统需更新的循环局面。

为了应对政府客户这种客观存在的应用需求，金蝶GMiS实现了随需应变的业务和技术构架，更贴近用户自身的业务，以业务管理为核心、业务产能为价值，使用户方便应用，并获得丰富的业务处理结果。

资源型构建从数据层次获取价值政府部门拥有巨大的社会资源运用权力，以往的管理体系由于信息反映的灵敏性很差，只能以各种控制规则来保证各种资源运用权力至上而下的贯彻，自然也就无法把效率摆在最主要的位置来考虑，现在技术手段使信息灵敏不再是管理的短板，规则的硬度自然降低、效率的要求自然越来越高。

按有关国际组织的说法政府财务实行集中管理能提高资金使用效率3～5个百分点，这对于政府/政府部门来说都会是一个不小的数额。

为了满足政府管理把信息作为一种手段来提高公共资源的利用效率和管控效果的新要求，GMiS 以信息及数据的综合应用、分析、挖掘为目标，构建起资源型政府及部门应用，使数据结果本身对用户产生巨大的经济价值。