三农工作讲话

同志们：

“三农”工作历来是全党工作的重中之重。年前，中央农村工作会议全面部署了20年农业和农村工作。最近，省委又召开了会议，春贤书记发表了重要讲话，会前，市委召开常委会议进行了学习贯彻，组织专题研究。刚才，正贵同志作了一个很好的工作报告，既贯彻了上级会议精神，又结合了长沙工作实际，全面总结了成绩，明确提出了要求。会议还表彰了一批优秀新农村示范村、龙头企业、生产基地和合作组织，希望受到表彰的单位再接再厉，再创佳绩。过去的一年，全市农业农村工作取得了卓越的成效，实现了全新的突破、获得了广泛的认同。在自然灾害影响严重、农民增收压力加大、各种困难因素增多等不利情况下，大家按照市委、政府的统一部署，超前谋划、精心组织、扎实工作，夺取了抗冰救灾和防汛抗旱的胜利，应对了宏观形势变化和农资市场波动的影响，化解了生产成本攀升与农民持续增收的矛盾，农业生产取得了极不平凡的成绩，农村形势呈现蓬勃向上的局面。这些成绩来自不易，既要充分肯定农口战线全体同志作出的不懈努力，更要衷心感谢农村干部和农民群众付出的辛勤劳动。正是因为有了大家的共同奋斗，才有了农村发展大局的和谐稳定，才有了全市经济社会的全面进步。在此，我代表市委、市政府，向耕耘在农村工作一线的同志们表示敬意和问候。进入新的一年，全市农业农村工作面临着严峻的考验。国际金融危机蔓延，对加快农业经济发展的影响在加深；农副产品价格下行，对促进农民持续增收的压力在增大；大量返乡民工待业，对维护农村稳定发展的要求在提高。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。要全面把握形势，紧紧抓住机遇，果断采取措施，逆势而上、攻坚克难，努力保持农业农村持续发展的良好势头。

一、深刻认识推进农村改革发展的意义

农业是安天下、稳民心的战略产业，农村稳则全局稳，农村安则大局安。胡锦涛总书记指出，“农村改革仍然是我国改革的关键环节，农业农村发展仍然是我国发展的战略基础。”这是对新时期农业农村工作地位的科学判断。我们必须充分认识到，在新的历史起点上不断推进农

村改革发展，既是当今时代的必然要求，也是农民群众的强烈愿望，更是各级干部的历史责任。首先，这是实践经验的总结运用。改革开放的30年，是农村改革发展不断取得重大突破的30年。改革开放的历程首先从农村起步、率先在农村突破，不但使农村发生了翻天覆地的变化，而且给城市带来了发展创造的活力；不但对解决温饱问题作出了巨大贡献，而且为实现总体小康奠定了坚实基础；不但在战胜各种艰难险阻方面进行了积极探索，而且在开辟中国特色道路方面积累了宝贵经验。这些年来，中央先后10次就“三农”问题发出“一号文件”，出台了一系列强农惠农政策，推进了农村改革发展步伐，极大地激发了亿万农民的积极性，解放了农村社会的生产力，增强了广大群众的幸福感。实践告诉我们，只有把握农村改革发展这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权。这一点任何时候都不能忽视，任何时候都不能动摇，任何时候都不能放松。其次，这是把握机遇的关键举措。中国是一个农业大国，湖南是一个农业大省，长沙也还是一个农业大市。我们的农村面积占了大块、农业人口挑了大头。农业既是我们传统的优势之所在，更是我们未来的希望之所系。现在虽然全球经济增长明显放缓，国内经济运行压力增大，但经济发展基本面并没有改变，重要战略机遇期并没有转变。特别是对于农村来说，扩内需、保增长的各项措施密集出台，国家补贴惠农等政策力度不断加大，为农业农村发展提供了前所未有的历史机遇。怎样来利用国际环境，用足用好政策，抢抓发展机遇？推进农村改革发展十分重要。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。农村是亟待开拓的广阔市场，农民是需求最大的消费群体，农业是永不衰退的基础产业。可以说，抓住了农村，我们就争得了主动；抓好了农村，我们就赢得了未来。第三，这是农村群众的迫切要求。这些年来，农业发展的每一步提高，农村面貌的每一点变化，都与推进农村改革发展息息相关。同30年前相比，我们现在推进农村改革发展的起点更高、基础更好、条件更为有利，但是广大群众对改革发展的期盼和要求也更高了，要解决的问题和矛盾更多了，将触及的范围和领域更广了。而且从城乡之间来

看，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。只有继续不断地深化改革、推进发展，才能从根本上解决钱从哪里来、人往哪里去、地往哪里转等问题。从长沙经济发展的布局特征来看，我们也只有积极推进农村改革发展、切实加快城乡一体发展，才能使各类资源要素在城乡之间顺畅流转，在三次产业之间合理配置，为工业和服务业转型升级提供有力保障。第四，这是全面小康的必然选择。推进农村改革发展，是建设小康社会的全局之要。党的十七大确定了在2020年实现全面小康的宏伟目标，市委十一届五次全会确立了长沙在2012年率先基本实现全面小康的奋斗目标。实现全面小康，关键在农村，难点也在农村；最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。没有农村的小康，就没有全面的小康；没有农村的发展，就没有全局的发展。实现农村全面小康，是全面建设小康社会不可逾越的发展阶段。我们必须清醒地看到，目前我国城乡差距仍然很大，农村发展水平仍然偏低，综合生产能力仍然不高，农民增收困难仍未解决，实现全面小康的任务十分艰巨。我们必须把解决好农业、农村、农民问题作为建设全面小康的重中之重，进一步解放和发展农村社会生产力，使全面建设小康社会的过程成为农村经济社会不断发展、农民生活水平逐步提高、各类农村群体普遍受益的过程。

二、切实把握推进农村改革发展的重点

农村工作包罗万象，农村改革千头万绪，只有抓住主要矛盾，把握工作重点，才能掌握主动权，开创新局面。新形势下推进全市农村改革发展，必须在四个关键环节上谋求突破。

1、要积极发展现代农业。这既是农业增效的有效途径，也是农民增收的有力举措。前几年，我们进行了积极尝试和有益探索，打造百里花卉、百里优质稻、百里水产和百里茶走廊，彰显了特色，形成了品牌。站在新起点，实现新发展，我们不能满足于过去的经验，停留在原有的基础，要通过巩固、发展、提高，把亮点擦得更亮、品牌叫得更响、目标定得更高。一要推进布局区域化。从资源禀赋、市场区位、产业基础等方面出发，划分专业区域、整合优势资源、明确主攻方向，打造彰

显本地特色的农业品牌。二要推进基地规模化。鼓励农业龙头企业、合作经济组织、种养专业大户发展，通过产业聚集获得更大的规模效益，通过合理分工形成完整的产业链条，不断提高农业组织化程度。三要推进生产标准化。加强对农产品生产、销售全过程的控制与管理，做到生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监管，实现农产品从田间到餐桌全程无害、食用无忧。四要推进服推进服务社会化。建设覆盖广泛、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，实现公益性与经营性服务相结合、专业性和综合性服务相协调，引导更多的资本、技术、人才、管理等生产要素进入农业领域。

2、要突出抓好基础设施。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，是当前和今后一个时期农业农村工作的中心任务。要以社会主义新农村建设为抓手，紧紧抓住扩大内需、加大投入的政策机遇，创新农村建设投入机制，集中财力、物力和精力，全力推进实施新农村建设“四大工程”。一是农村电网扩容工程。全面提高农村电网发展规模、装备水平和服务能力，切实改变“洗衣机装种子、电视机当镜子、电冰箱作柜子”的尴尬局面。

二是农村公路通达工程。分期分批将乡村公路建设到村到组到户，切实修好农民生活的方便之路、农村经济的致富之路。三是农村居民用水工程。要因地制宜，如对靠近城镇的地方延伸供水管网，对居住相对集中的村落实行集中供水，对相对偏僻分散的住户采用地下取水、水库引水等途径，切实解决好农民群众的生活用水问题。四是农村环境整治工程。加快实施改水改厕、垃圾处理、污染治理等项目，打造环境优美、和谐宜居的现代化新农村。

3、要全面促进农民增收。增加农民收入，既是“三农”问题的核心，也是改善民生的关键。要坚持把富裕农民作为农村工作的重中之重，围绕构建长效增收机制和完善利益分配机制，采取更直接、更有力的措施，推动农民收入的持续增长、增收形态的创新提升和收入结构的优化升级。一是落实政策促增收。把惠农政策和扶农措施结合起来，全面提高公共财政惠农强农水平，加大农业补贴力度，做好家电下乡

工作，让农民得到更多实惠。二是扩大就业促增收。完善城乡一体的就业管理服务体系，深入实施就业援助和农村劳动力就业创业培训工程，把解决返乡就业和促进非农就业结合起来，使农民有一个稳定的收入。三是加工升值促增收。加快发展农产品精深加工业，促进农产品转化增值，使农民能够分享到农业发展更多的好处。四是合作经营促增收。加快农民新型合作组织建设，大力发展专业合作、资产合作、土地合作、劳务合作和股份合作，拓宽农民就业增收渠道，增加农民的经营性收入和财产性收入。

4、要不断深化农村改革。改革是矛盾运动的基本形式，是社会发展的强大动力。长沙是全国“两型社会”综合配套改革试验区，既有改革发展的坚实基础，又有先行先试的政策优势。农村改革要在稳定完善农村基本经营制度的基础上，重点研究推进四个制度创新。是土地管理制度。要稳步推进土地承包经营权流转，实现适度规模经营。要建立农村土地流转市场和集体建设用地市场，在农民自愿的前提下，有序推进以农村土地承包权置换城镇保障、以农村住宅置换城镇住房、把农民身份转化为城镇居民身份为主要内容的“两置换一转化”，在制度上为农民提供保障，确保农民失地不失业、失地不失利、失地不失保。二是农村金融制度。要按照先规范后放开的思路，探索发展村镇银行，积极发展农村小额贷款公司，健全农村信贷担保机制，提高农业保险服务水平，拓宽农村经济融资渠道。三是生态补偿制度。随着城乡一体化趋势愈加强劲，要抓紧建立这个制度，强化资源环境保护的利益机制，保护好农民的合法权益。四是基层民主制度。关键是要实行村务公开，搞好村民自治，切实维护好农民的民主权利。

三、不断加强党对农村改革发展的领导

做好今年的“三农”工作，任务尤为艰巨，责任更加重大。各级党委、政府要把思想统一到中央和省委的科学判断上来，把行动统一到市委、市政府的决策部署上来，紧紧抓住这个全局性、根本性、战略性的问题，切实加强领导，扎实抓好落实，为推进农村改革发展提供坚强保证。

一是要强化领导责任。党管农村工作一直是我们党的优良传统和重大原则。对一个领导干部来说，能否认真履行领导责任，既是党性原则问题，更是执政能力问题。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，以改革创新精神全面推进农村党的建设，在政策制定上多出真招实策，在财力投放上舍得真金白银，在扶持举措上体现真抓实干，把重中之重的战略思想体现在具体决策、工作部署、干部配备等各个方面，创新体制机制，改进工作方法，调动各方力量，确保任务落实，不断提高党领导农村工作的水平。市直各部门尤其是涉农部门要牢固树立全局观念，进一步将工作领域向农村覆盖、资金投入向农村倾斜，服务职能向农村延伸，切实把服务“三农”、助推“三农”、支持“三农”落到实处。

二是要巩固基层基础。抓发展必须抓党建，抓党建必须抓基层。农村基层党组织是党联系群众的桥梁纽带，是推进改革的战斗堡垒，是全部工作的重要基础。农村改革发展实践证明，主要力量在基层，最终关键在干部。要根据形势的变化，切实加强农村基层组织建设，把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要创新农村党组织设置形式、改进活动方式、强化服务功能，努力形成宽领域、广覆盖的基层党建工作格局。要选用一批热爱农村、熟悉农业、了解农民的同志担任村干部，既要引导高校毕业生到村任职，鼓励机关年轻干部到村挂职，又要积极从农村致富能手、退伍军人、返乡农民工中选拔村干部，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的力度，建立健全农村基层干部激励保障机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三是要改进干部作风。各级领导干部要大力发扬求真务实的精神，切实加强对农村改革发展重大问题的调查研究，因地制宜、分类指导，创造性地开展工作，以新的思路和新的方法来化解新矛盾、解决新问题、开创新局面。要把广大农民愿不愿意、高不高兴、认不认同作为衡量“三农”工作的根本标准，优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为农民群众多办好事、大办实事，把党和政府对“三

农”工作的重视支持体现在各项具体工作之中。要通过干部作风的不断改进，确保农村改革发展的各项措施落到实处、见到实效。要切实加强农村党风廉政建设，健全农村惩治和预防腐败体系，规范农村集体资金、资产、资源管理制度，全面推进村务公开，做到用制度管权、管事、管人。要切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，为农村改革发展营造风清气正的良好环境。

同志们，农村大地是充满希望的热土，农村工作是大有作为的舞台。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚定信心、顽强拼搏，以改革创新的精神、奋发有为的气魄、认真扎实工作，推进农业稳定发展、促进农民持续增收，奋力开创全市农业农村工作的新局面！