关于贯彻国发〔2009〕36号文件

附件1关于贯彻国发〔2009〕36号文件进一步促进中小企业发展的实施意见（征求意见稿）为贯彻落实•国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见‣，现结合我省实际提出如下实施意见，请与国发…2009‟36号文件一并贯彻执行。

一、充分认识进一步促进中小企业发展的重要意义1、近年来，我省中小企业总量增长较快，质量和效益明显提高，在确保我省经济快速增长、缓解就业压力、优化经济结构、保持社会稳定等方面发挥了重要作用。

我省中小企业在较快发展的同时，也面临着许多困难和不足，突出表现在：资金短缺，融资难、贷款难、担保难；市场需求不足，产品销售困难；企业规模小，抗风险能力不强；科研投入少，自主创新能力不强；生产工艺落后，结构性矛盾突出；发展环境还不够宽松等。

深入贯彻落实国发…2009‟36号文件精神，进一步促进中小企业发展，对我省保持经济平稳增长、保持跨越式发展的基本态势和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

二、进一步优化中小企业发展环境2、认真落实国家和我省扶持中小企业发展的各项政策措施；严格清理整顿涉企收费，凡未按规定审批设立的行政事业性收费项目一律予以取消；进一步简化报批、审批手续，进一步下放项目审核和备案权限，切实减轻企业负担。

各级政府要按照“两转两提”的要求，强化服务意识，主动帮助中小企业解决问题和困难3、加大对中小企业的宣传力度。

要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，采取各种有效形式，广泛宣传中小企业的重要地位和作用。

对发展速度快、成长性好、行业认可、社会公认的优秀中小企业每年进行一次表彰，在全社会营造中小企业发展良好氛围，促进中小企业加快发展。

4、切实维护中小企业和职工的合法权益。

建立健全全省中小企业维权体系，理顺中小企业投诉受理渠道，及时查处侵害中小企业合法权益的案件，在全省形成维护中小企业合法权益的工作合力，为中小企业发展提供宽松的发展环境。

要深入贯彻落实•劳动合同法‣，切实维护民营企业职工的合法权益。

三、积极缓解中小企业资金困难5、强化对中小企业的金融支持。

金融机构要建立完善信贷人员尽职免责机制，积极为中小企业提供信贷服务，重点支持有市场、有订单、有技术优势的中小企业发展；要积极探索创新适应中小企业特点的金融产品，改进授权授信方式，探索灵活的抵（质）押方式和贷款担保形式，建立健全对中小企业贷款的激励机制和风险控制机制，加大对中小企业的支持力度。

各城市商业银行投放到中小企业的贷款余额不得低于信用总量的70%。

建立中小企业贷款风险补偿基金，对金融机构中小企业贷款按增量给予适度补助。

健全、完善中小企业贷款的风险分担机制，采取财政补贴、贷款贴息等措施积极满足中小企业信贷需求。

6、拓宽中小企业融资渠道。

完善中小企业上市培育机制，加强上市辅导，促进中小企业上市融资；积极推进融资租赁、创业投资、风险投资和典当机构发展，鼓励中小企业通过创投、风投、典当和融资租赁进行融资；支持中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合短期融资券和集合信托计划，由省、市财政在存续期内每年给予1%的财政贴息；搞好区域性中小企业产权交易市场试点，为中小企业产权、股权、债权交易搭建平台；加大招商引资力度，鼓励和支持中小企业通过对外合作融资；不断创新合作方式，继续推进政府、银行、企业、担保机构合作。

7、建立健全中小企业信用担保体系。

大力发展各种类型的信用担保机构，认真落实全省信用担保体系建设的各项政策措施，加大对信用担保机构的扶持力度。

各级政府要在每年财政预算中安排专项资金，重点支持融资担保业务好、风险控制能力强、经济效益高的担保机构发展；要建立信用担保机构风险补偿机制，在积极争取国家中小企业发展专项资金信用担保业务补助的同时，省、市财政要设立专项资金对担保机构信用担保业务进行补助。

尽快制定河南省信用担保机构监督管理办法，进一步规范担保机构的规范运营。

省工业和信息化厅要严格按照国家和省的相关规定，认真做好担保机构设立或变更的审核工作，指导担保机构建立与完善法人治理结构和内部组织结构，建立与完善风险防范和控制机制，规范信用担保机构的经营运作，确保担保机构市场化运作、合法化经营、规范化发展；制定和完善担保机构的绩效评价办法等各项管理措施，做好对担保风险的事前防范、事中监管和事后化解工作。

要强化担保机构行业自律，倡导遵纪守法，诚信经营，科学决策，合规操作，提升行业形象，防范系统风险。

8、大力发展小额贷款公司。

在不断总结试点经验的基础上，进一步完善小额贷款公司的各项制度，在风险可控的前提下，逐步加大在全省的推广力度。

设立小额贷款公司风险补偿资金，每年由各级财政按小额贷款公司注册资本金的1%单列计提小额贷款公司风险补偿金，对贷款余额的70%用于单户贷款余额100万元以下的中小企业及种植业、养殖业等纯农业贷款，其余部分单户贷款余额最高不超过资本净额5%，风险控制能力强的小额贷款公司给予一定的补助，用于充实小额贷款公司的风险补偿金。

小额货款公司纳税确有困难的，对有批准权限的税费，经相关部门批准后可予以减免。

要加强小额贷款公司的监管，规范其运营，积极支持符合条件的小额贷款公司转为村镇银行。

9、推进中小企业信用制度建设。

逐步建立全省统一规范的信用标准、征集、评价、披露和监管等制度，提高中小企业信用等级。

构建中小企业信用信息专业化服务平台，实现中小企业信用资源社会共享。

四、加大对中小企业的扶持力度10、加大财政资金对中小企业支持。

各级政府都要严格按照•河南省实施†中华人民共和国中小企业促进法‡办法‣的要求，设立中小企业发展专项资金，每年按中小企业新增税收的2%扩大中小企业发展专项资金额度。

尚未设立中小企业发展专项资金的市、县（市、区），要在2010年设立到位。

省工业结构调整资金、节能减排技术改造资金、淘汰落后产能奖励资金、环境保护专项资金、高新技术产业化专项资金、信息化发展专项资金、科技三项费用等财政资金要支持中小企业项目，重点支持中小企业技术改造、产品结构优化升级、服务体系建设和重点项目贷款贴息等。

加快设立省中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。

11、严格执行税收优惠政策。

税务部门要确保各项税收优惠政策落实到位，为中小企业营造公平的税收环境。

有关部门要加强税务政策宣传辅导，定期检查政策落实情况。

中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。

12、解决好中小企业发展场地问题。

积极开展农村集体建设用地流转，兴办中小企业，经乡（镇）人民政府审查后，由市、县国土资源部门审核，经同级人民政府批准，可以使用集体所有建设用地；改进批次用地申报制度，凡符合批次用地条件的“扩内需、保增长”中小企业重点项目、多层标准厂房项目可以单独组卷申报，不受批次数量指标限制；省、市国土资源部门要保障列入省、市重点项目的中小企业用地，积极支持符合条件的中小企业进入各级产业聚集区，充分利用建设用地增减挂钩周转指标和农村集体建设用地流转政策，促进中小企业发展。

五、大力推进中小企业成长工程13、加强中小企业创业服务指导。

要进一步放宽投资领域，降低准入门槛，积极支持中小企业创业发展。

建立健全市、县级中小企业创业辅导机构，为初创企业者提供信息咨询、创业辅导、审批代理、开业指导等服务，提高创业成功率。

尽快制定河南省中小企业创业基地考核验收标准，采取考核、定级、奖励等措施，培育和支持一批创业基地。

各县（市、区）都要规划建设具有滚动孵化功能的中小企业创业基地，经省验收合格的中小企业创业基地，由省、市财政各给予50万元的支持，所需资金从同级中小企业发展专项资金中列支。

14、推进中小企业技术进步、结构调整和节能减排。

要大力支持中小企业技术改造和科技创新、环境保护和节能减排、资源综合开发和利用、农业产业化经营、扩大出口，鼓励中小企业加大研发投入，引导和支持中小企业创建自主品牌。

按照•国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见‣（国发…2009‟36号）的要求，设立省中小企业技术改造专项资金1亿元，并逐年递增，主要支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。

15、培育特色产业集群。

依托工业园区、产业集聚区兴办中小企业，实行社会化分工，专业化生产，市场化协作，形成集群效应。

鼓励中小企业与大型企业开展专业分工、服务外包、订单生产等多种形式经济技术合作，提高配套协作水平，减轻单个企业投资负担，实现降本增效，增强集群竞争力。

继续组织实施产业集群示范工程，制订产业集群考核定级标准，按照不同级别由省、市政府给予相应奖励。

16、引导中小企业开拓市场。

要根据市场需求情况，及时开展中小企业供需对接活动。

采取财政补贴、降低展位费标准等方式，引导和支持中小企业参加中国国际中小企业博览会等展览展销活动。

充分利用中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险，促进中小企业开拓国际市场。

有关部门要及时发布产品市场信息，引导中小企业加强市场预测分析，把握市场机遇，提高市场竞争能力。

各级政府采购对中小企业产品要一视同仁。

17、加大对中小企业员工的培训力度。

整合各种培训资源，由中小企业工作部门根据不同的需求，提出中小企业年度培训计划，对中小企业从业人员开展多种形式的培训服务;各级政府要加大对中小企业培训的补助力度，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。

逐步建立覆盖全省中小企业的信息网络服务平台，为中小企业提供法规政策信息、市场供求信息、各行业前沿技术、最新科研成果、投资融资项目和产权交易与合作等信息服务。

18、加强中小企业社会化服务体系建设。

整合各种社会服务资源，加强服务机构建设，拓展服务领域，规范服务行为，促进服务市场形成；开展中小企业服务机构示范单位评选活动，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的服务机构给予奖励,引导社会服务机构积极为中小企业提供切实有效的服务。

六、建立健全中小企业统计监测和评价体系19、省中小企业工作部门会同省统计部门建立健全中小企业统计指标体系，制定中小企业统计制度，及时准确掌握全省中小企业发展运行情况，增强对中小企业服务的针对性和有效性，整合各方资源，切实帮助中小企业解决实际困难，提升中小企业竞争力。

七、加强对中小企业工作的组织领导20、成立河南省促进中小企业发展工作领导小组，省政府主要领导任组长，有关部门参加;领导小组办公室设在省工业和信息化厅，加强对全省中小企业工作的组织领导、统筹规划和政策协调，定期研究中小企业发展的重大问题。

各省辖市要建立相应的组织机构和工作机制。

21、加强对中小企业发展情况的督查。

各级政府要将中小企业发展列入政府年度工作目标管理，省促进中小企业发展工作领导小组办公室要定期对各地中小企业发展运行情况和相关政策贯彻落实情况进行督导、检查和通报，对政策落实好、中小企业发展运行好的市、县（市、区）每年进行一次表彰和奖励。