西部区域科技创新发展方略

西部区域科技创新发展方略作者：***来源：《开放导报》2021年第05期[摘要] 新发展格局下，科技创新是引领西部地区高质量发展的核心动力。

西部大开发战略实施以来，西部地区形成了独特的创新模式，部分城市在全国具有较强的创新竞争力。

但在创新资源、企业创新能力、产业升级等方面，西部地区存在明显的短板。

“十四五”时期，西部地区科技创新面临新的发展机遇，需要从打造科技创新高地、增强创新能力、坚持特色创新、提高开放程度、优化创新创业生态等多方面推动科技创新高质量发展，为构建新发展格局提供强大动能。

[关键词] 新发展格局科技创新西部地区[中图分类号] F061.5 [文獻标识码] A [文章编号] 1004-6623（2021）0095-08[基金项目] 国家自然基金面上项目：企业二元创新战略下资源配置与开放获取整合机制研究（72072167）。

[作者简介] 马朝良，综合开发研究院（中国·深圳）博士后科研工作站博士后，助理研究员，研究方向：创新、创新与互联网金融、数字经济。

一、科技创新是解决区域发展不平衡、引领西部高质量发展的核心动力源创新概念始创于熊彼特，不仅包括科学技术的进步，还强调经济发展源于创新。

20世纪80年代后期，科学技术发展迅速，知识经济兴起，对发达国家经济起到了强大的拉动效应。

结合系统科学、演化经济学等理论，迈克尔·波特提出创新驱动理论。

在此基础上，学者们又相继提出了产业创新系统、区域创新系统以及国家创新系统等相关概念。

库克（Cooke）提出区域创新系统，将其定义为由地理上相互分工、相互联系的创新主体，包括企业、高校、科研机构等构成的区域性组织体系，这种体系能够支持并产生创新。

学术界针对区域创新系统的内涵及分析框架进行了大量研究（黄鲁成，2000;柳卸林等，2003;Strand O、Leydesdorff L，2013）。

总结学者观点，生态良好的区域创新系统包括多元参与的创新主体、创新要素，通过多元创新参与者之间构成协同创新网络，促进各类创新要素合理流动和高效集聚，能够解决创新主体的孤岛效应，降低创新成本，提高创新效率，推动科技成果产业化，增强创新发展动力。

协调高效的国家创新系统和区域创新系统已成为新时代的主要发展动力，也是高质量发展动力源的核心部分。

西部大开发战略实施以来，西部经济水平得到显著提升，但除重庆、四川等地外，西部多数地区经济水平仍处于全国下游，增长乏力。

宏观层面看，西部经济发展存在质量短板的关键是创新驱动不足。

西部地区长期依赖投资拉动，对外开放程度较低，科技创新引领能力有待提高，资源要素配置亟须优化，内部发展严重不平衡，实现共同富裕任重道远。

《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》指出，“西部地区形成以科技创新引领大保护、大开放、高质量发展的新格局，有力支撑解决区域发展不平衡不充分问题，推动西部地区成为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略支撑”，为西部地区高质量发展指明了方向。

“十四五”时期，西部部分地区仍处于工业化初期向中期过渡的发展阶段，科技创新驱动西部经济高质量发展的空间和潜力巨大，必须坚持创新驱动，多措并举提升科技创新能力，将创新成果充分运用到经济活动，推动传统产业向中高端升级，打造西部高质量发展的增长极和动力源，提高经济运行质量，助力构建新发展格局。

二、西部地区科技创新的主要模式及突出特点（一）西部地区科技创新主要模式一是“技术追赶+自主创新”模式。

这也是发展中国家在产业和技术结构方面追赶发达国家的主要模式，即选择以引进成熟的技术和产业为主实现创新，既能降低研发成本，又可以避免研发可能造成的失败。

西部长期实施技术追赶的创新战略，通过学习、模仿、引进再吸收，显著缩短了科技创新所需研发周期，完整的产业体系已初步形成。

从引进模仿到自主创新，是欠发达地区提高创新能力必经的过程，也是西部地区的必经之路。

在经过技术追赶阶段后，陕西、四川、重庆等省（市）通过强化自主创新，引领转型升级，涌现出多项重大科技成果，有效带动了经济发展。

二是“引领型创新+区域协同创新”模式。

在经过技术追赶阶段后，川渝陕三地坚持科技创新和体制机制创新的“双轮驱动”，积极打造高新技术产业引擎，引领全面创新，并积极推动区域协同创新，进一步提升创新能力。

如四川积极发展高新技术产业，形成了“一干多支、五区协同”新格局，在电子信息、装备制造、航空航天等领域也走在全国前列，拥有大批重大标志性成果。

《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》中，支持成渝科技创新中心建设排在了首位，还特别提到支持提升成都科学城建设水平，支持绵阳科技城探索建立区域科技创新特区的科学路径。

在成渝地区双城经济圈建设和新一轮西部大开发的双国家战略支持下，四川和重庆面临进一步协同创新、共同高质量发展的新机遇。

陕西在2020年出台了《关于创新驱动引领高质量发展的若干政策措施》，也进一步明确了创新驱动的引领和激励作用。

三是“区域特色创新+差异化创新”模式。

西部地区基于本土的地理环境优势和产业优势，探索出有别于东部地区的差异化创新模式。

贵州积极利用地理优势，推出了“中国天眼”“中国数谷”等创新名片，贵阳贵安已成为全国重要的数据中心基地之一，数字经济增速也连续多年位居全国第一。

云南围绕“人才”“平台”“产业”，在全国重点推进生物医药产业，树立科技创新标杆，并着力把花卉打造成为具有世界影响力的新型产业，摸索出科技助力产业发展新模式。

青海、内蒙古、广西等地也利用资源和成本优势，在生态环保、新能源、盐湖化工、现代农牧业等领域取得了丰富的创新成果。

四是“科技援西创新”模式。

为加强科技创新支撑能力，助推西部地区转型发展，科技部、国家发改委等部门出台了《科技助推西部地区转型发展行动计划（2013—2020年）》《全国科技援疆规划（2011—2020年）》《关于进一步加强科技援藏工作的若干意见》等相关文件，实施科技支宁、科技入滇、科技兴蒙、科技援疆、科技援藏、科技援青等多项支援计划，对提升西部各省（区、市）创新能力和产业化水平作出了较大贡献。

云南通过“科技入滇”机制，吸引了大批科技企业、科技团队到云南创新创业，为云南高质量发展带来了新动力。

中科院自2007年底启动中国科学院科技支甘工程，上海张江与甘肃兰白进行高新区结对共建，为甘肃科技发展作出了重要贡献。

“科技支宁”的推动，尤其是宁夏沿黄科技创新改革试验区建设，对提高宁夏科技创新水平，建立东西部合作机制起到了重要作用。

（二）西部科技创新的突出特点我国已形成各具特色的区域创新体系，北京、上海、广东的科技创新中心引領地位愈发明显，也带动京津冀、长三角、粤港澳大湾区创新能力进一步提升。

在西部大开发和“一带一路”的推动下，西部地区结合自身禀赋，走出了独具特色的区域科技创新路径。

西南的重庆和四川、西北的陕西已成长为西部地区的区域科技创新中心，在区域科技和经济发展中具有引领、带动作用。

一是创新型城市已成为西部经济发展的重要增长极。

建设创新型城市，是落实新发展理念和创新驱动发展战略的重要抓手，也是新时代城市发展的内在需求。

截至2020年底，科技部、国家发改委已先后支持了78个城市（区）开展创新型城市建设，其中包括成都、西安、汉中、宝鸡、呼和浩特、包头、贵阳、遵义、昆明、玉溪、南宁、兰州、乌鲁木齐、银川、西宁、拉萨16个城市。

除不含重庆在内的西部11个省（区）的省会城市外，还包括汉中、宝鸡、包头、遵义和玉溪5个具有创新实力和创新潜力的城市。

虽然整体科技创新水平和东部存在较大差距，但西部城市在建设创新型城市过程中，形成了多种独特的创新路径，西安、成都等创新型城市更是在全国展现出较强的创新竞争力。

银川通过在科技资源丰富的省市建设“离岸孵化+飞地育成”平台，形成了在“发达地区就近就地孵化、成果银川转移转化”的“空中走廊”。

包头在铝精深加工等产业实现了创新链、产业链、标准链的“三链融合”，于2020年11月通过“标准国际化创新型城市”创建验收，也是继深圳之后全国第二家通过验收的城市。

在《国家创新型城市创新能力监测报告2020》和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》中，西安和成都位列第6和第9位，是典型的创新策源地城市，高校和科研院所较多，原始创新能力较强。

2019年西安R&D经费投入强度达5.17%，在全国仅次于北京的6.31%。

包头、宝鸡、拉萨、玉溪、遵义、汉中等城市排名靠后，属于创新集聚区城市，创新潜力较大。

这些城市科教资源相对稀缺，创新发展主要是以成果转化为主，需要进一步集聚创新资源。

二是以城市群为代表的协同创新网络初步形成。

经济高质量发展阶段，传统的行政区域限制了创新要素流动，科技创新跨区域融合、协同合作的特征愈发鲜明，加大科技创新合作是必然趋势。

我国已初步形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同创新格局，长江经济带沿江11个省市创新集群表现突出。

“一带一路”倡议使得西部城市群走在了对外开放的前沿，在构建新发展格局和保证产业链自主可控战略实施中具有独特地位。

西部地区近年来不仅加强和东部地区的创新合作，也在完善内部城市群协同创新网络，探索西部协同创新网络治理模式。

以成渝、关中平原、北部湾、兰州—西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群为代表，西部地区已构建多个以中心城市和节点城市为核心的城市群，成为西部地区开放开发的重要引擎。

以成都、重庆为中心的成渝城市群，不仅是长江经济带的战略支撑，也是西部大开发的重要平台。

成都和重庆两地近年来不断加强协同创新，合作共建西部科学城，跨行政区域协同创新取得了显著成效，成渝城市群正在向世界级城市群努力。

关中平原城市群具有承东启西、连接南北的区位优势，工业体系完整、产业集聚度高，科教资源、军工科技等位居全国前列。

“十四五”时期，关中平原城市群将成为军民融合创新高地，纵深推进“一带一路”，成为向西开放的战略枢纽。

2020年5月，甘青两省签署《深化甘青合作共同推动兰州—西宁城市群高质量协同发展框架协议》，兰西城市群建设已迈入“深耕细作”阶段。

两地将建立兰州—西宁城市群科技创新工作联席会议制度，制定协同创新方案，协调解决两市科技创新的痛点和难点，进一步带动兰州—白银都市圈和西宁—海东都市圈及周边节点城市发展。

三、西部地区科技创新存在的突出问题“十三五”期间，西部各地区深入实施创新驱动发展战略，一系列深化改革、鼓励创新和推动科技成果转化的政策成果显著，对推动高质量发展发挥了积极作用。

各地科技实力显著提高，创新成果不断涌现。

但和东部地区相比，西部地区科技创新能力仍存在较大差距，科技创新高质量发展也暴露出一些亟待解决的短板。

1. 省会城市创新资源过度集聚一方面，东部发达地区已形成对创新资源的虹吸效应，西部地区科技创新水平和东部沿海地区差距较大，内部存在显著的区域不平衡。