旅游行政管理第六章旅游行政决策
行政决策
（四）程序化决策和非程序化决策 （五）经验决策和科学决策 经验决策：依个人的经验、智慧做 出的决策。
科学决策：依靠科学的决策原则程
序，科学的方法或技术所进行的决策。
四、行政决策在行政管理中的地位与作用 （一）是首要环节和各项管理的基础 （二）是行政领导的基本职能和重要技能 （三）行政决策的正确与否是行政管理成败的
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念及特征 （一）概念 行政决策是决策的一种，就是行政主体为履行 行政职能所做的行为设计和抉择的过程。 （二）特征 1.主体的特定性； 2.内容的广泛性； 3.强制性 行政决策一经决定，对任何单位和个人都具有 约束力，非经正当程序不得改变。
二、行政决策的原则
（一）信息的原则 行政信息是行政决策的基础，信息越 及时、准确、全面，决策就越正确。 （二）预测的原则 行政决策要运用科学的预测手段，高 瞻远瞩，了解决策对象和环境的发展趋势。
（三）系统的原则 系统是由相互作用和相互依赖的若干 部分组织，按照一定规律结合而成，具有 特定的功能的有机整体。 （四）可行性原则 对决策的人力、物力、财力、时间和 技术等各方面都要求予以保证，防止盲目 决策。
五、论证评估，抉择方案
六、实施反选后，从若干方案中选择综 合满意的方案。 （六）动态的原则
要求决策能适应未来的发展，并留有适当
的余地。
三、行政决策的类型 （一）国家决策和地方决策 （二）战略决策、战役决策、战术决策
（三）确定型决策、风险型决策、不确定型决策 确定型决策：是指面临确定的条件，各种不同 方案的结果也是确定的，因而可按要求选择方案的 决策。 风险型决策：是指面临不可控因素条件下，不 同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结果， 但方案后果的概率可以预测。 不确定型决策：是指面临不可控因素条件下， 不同方案在不可控因素的作用下可能出现不同的结 果，但方案后果的概率不可以预测。
旅游政务决策方案
旅游政务决策方案1. 背景旅游业是中国国民经济的支柱产业之一。
根据国家局统计，2019年全国旅游总收入达到5.72万亿元，比上年增长11.7%。
在旅游业的快速发展背景下，政府部门需要制定政策和规划，以保障旅游业的健康发展。
2. 政策制定目标政府部门制定旅游政策时，应考虑以下目标：•促进旅游业的健康发展。
•促进旅游地区的经济发展。
•保护旅游资源和生态环境。
•提高旅游服务质量。
3. 基本原则政府部门在制定旅游政策时应遵循以下原则：•市场导向。
政府应该通过市场机制引导旅游投资和开发，推动旅游业的市场化。
•统筹规划。
政府应该制定有关旅游规划、旅游景点开发、旅游服务等各方面的统一规划。
•加强监管。
政府应该加强对旅游行业的监管，确保旅游市场的公平和有序。
•维护环境。
政府应该保护旅游景区的生态环境，确保旅游资源可持续利用。
4. 政策内容政府部门在制定旅游政策时，应该考虑以下内容：4.1 旅游开发与规划政府应该加强对旅游景点的规划和开发。
制定旅游投资规划，积极引导市场投资旅游景点，规范旅游经营行为，保障旅游投资回报和市场竞争健康发展。
同时，应加强对景区开发的监管，保障旅游者的安全。
4.2 旅游产品开发和营销政府应该加强对旅游产品的开发，推广旅游产品的优势和特色，加强旅游地区的品牌建设，提高旅游地区的知名度和美誉度。
在推广旅游产品时，应该做好旅游营销和宣传工作，通过多种宣传手段来扩大宣传效果。
4.3 旅游人才培训和管理政府应该加强旅游人才培养，鼓励和引导旅游企业发挥自主性，创新管理机制，在旅游服务方面提供更加优质的服务。
4.4 旅游安全监管政府应该加强旅游安全监管，完善旅游安全法规制度，提高旅游安全意识，规范旅游市场行为，保障旅游者的合法权益。
与此同时，应该加强对旅游企业的监管，加大对违法违规旅游行为的打击力度。
5. 投资方案政府在推进以上的政策和方案时，需要投入资金作为支持。
为了保证有足够的资金来支持旅游业的发展，政府部门可以采取以下投资方案：•起步资金。
旅游政务决策方案
旅游政务决策方案背景旅游业是我国国民经济中的重要组成部分，特别是近年来随着消费水平的提高和旅游爱好者的不断增多，国内旅游市场不断拓展，呈现出快速增长的趋势，2019年全国旅游接待总人数已经达到了15.9亿人次，旅游收入更是达到了5.7万亿人民币。
随着旅游业规模的不断扩大，旅游政务的地位和作用也日益凸显，政府在旅游业发展中扮演着越来越重要的角色。
旅游政务决策方案是指政府与旅游相关行业和企业合作，针对当前旅游市场发展的趋势和特点，制定的具体方案，目的是为了促进旅游业的发展，优化旅游服务，提高旅游质量，以满足游客的不断增长的需求，同时还要加强旅游安全管理，保障游客的人身、财产安全。
旅游政务决策方案的主要内容旅游政务决策方案主要涵盖以下几个方面：旅游基础设施建设首先，旅游基础设施建设是旅游政务决策方案的核心内容之一。
旅游基础设施包括交通、住宿、餐饮等方面的设施建设。
针对不同的旅游目的地和旅游方式，政府需要加大对旅游基础设施建设的投入，提升旅游服务水平，不断提高旅游者的满意度。
在交通方面，政府需要加大对旅游交通线路的建设和改善，特别是面向一些热门旅游景点的交通线路需要优先处理。
同时，政府还需要支持旅游交通工具如高速铁路等的建设和改善。
在住宿方面，政府需要推动旅游酒店的建设，为游客提供优质、舒适、安全的住宿服务。
在餐饮方面，政府需要加强对旅游餐饮业的管理，让游客能够在旅游地当地品尝到多样化的当地特色美食。
旅游市场的开发和营销其次，旅游市场的开发和营销是旅游政务决策方案的关键之一。
政府需要通过加大开发旅游产品和目的地的力度，让各种旅游资源充分得到利用，满足游客的需求，同时还要通过各种渠道和手段，积极推广旅游产品和旅游目的地，吸引更多的游客。
在旅游市场开发方面，政府需要从旅游目的地的全面开发、旅游产品创新、旅游标准化和精细化管理等方面入手，让全国各旅游目的地的旅游资源都得到优化和开发。
在旅游市场营销方面，政府需要从网络营销、媒体宣传、演艺推广、旅游周年庆典等各个方面入手，让旅游营销的影响力得到最大化。
旅游公司行政部管理制度
第一章总则第一条为加强公司行政管理工作，提高行政工作效率，保障公司各项业务顺利进行，特制定本制度。
第二条本制度适用于公司行政部全体员工，以及与行政管理工作相关的其他部门。
第二章组织结构第三条行政部是公司内部行政管理工作的核心部门，负责公司日常行政事务的统筹、协调和监督。
第四条行政部设部长一名，副部长若干名，下设办公室、人力资源部、后勤保障部、资产管理部等部门。
第三章岗位职责第五条行政部长负责：1. 贯彻执行公司领导层的决策，确保行政管理工作与公司战略目标一致；2. 制定行政管理制度，组织实施并监督执行；3. 协调各部门之间的工作，确保公司内部管理工作的顺畅；4. 组织开展行政培训，提高员工综合素质；5. 完成公司领导交办的其他工作任务。
第六条行政副部长负责：1. 协助部长开展日常工作；2. 负责部门内部管理，确保部门工作高效、有序；3. 负责部门内部人员的招聘、培训、考核和晋升等工作；4. 完成部长交办的其他工作任务。
第七条办公室负责：1. 负责公司内部文件的收发、登记、传阅、归档等工作；2. 负责公司内部会议的组织、记录、总结等工作；3. 负责公司内部信息的管理和保密工作；4. 完成部长交办的其他工作任务。
第八条人力资源部负责：1. 负责公司员工的招聘、培训、考核、晋升等工作；2. 负责公司员工的人事档案管理；3. 负责公司员工薪酬福利的管理；4. 完成部长交办的其他工作任务。
第九条后勤保障部负责：1. 负责公司办公场所的日常维护和管理；2. 负责公司办公用品的采购、分发、管理；3. 负责公司员工的福利保障工作；4. 完成部长交办的其他工作任务。
第十条资产管理部门负责：1. 负责公司固定资产的采购、验收、登记、盘点等工作；2. 负责公司固定资产的维修、保养、报废等工作；3. 完成部长交办的其他工作任务。
第四章工作流程第十一条行政管理工作按照以下流程进行：1. 制定工作计划：行政部根据公司战略目标和部门职责，制定年度、季度、月度工作计划；2. 组织实施：行政部根据工作计划，组织实施各项工作；3. 监督检查：行政部对各项工作进行监督检查，确保工作质量；4. 总结评估：行政部对完成的工作进行总结评估，为下一阶段工作提供参考。
第六章行政决策 (2)
中央主要智囊机构
• 中央政策研究室 • 中央党校 • 中央编译局 • 中央文献研究室 • 中央党史研究室
• 基本任务：为信息 系统指明信息搜集的方向； • 为咨询系统提供制定执行备选方案的目标 • 选出或综合出满意方案 • 一般由行政领导集体及其工作机构组成（委员
会制/首长制)；其领导者既要有良好的个体素 质，也要有合理的群体结构
决策者—行政首长
决策机构— 常务会议
泰安原市委书记胡建学的“一言堂”
泰安原市委秘书长卢胶青的“人事决策”
• 原范镇党委书记郑鸿昌对卢百般讨好，多方巴结。他先是为卢在 华侨大厦开了个单间，并安排下属王XX侍奉左右，为卢报销吃、 住、玩、用的花费。然后又给卢送彩电，送录放机、美元、人民 币，投其所好、供其所需，先后向卢行贿人民币11万多元。卢也 利用职权给郑报以厚爱。当郑鸿昌要求升官晋级的时候，卢指示 区委对郑考察上报，并在党委会上又争又搅，终于为郑搅来了区 委副书记兼范镇党委书记的“红顶子”。范镇百姓不满郑的专横 跋扈、贪污腐化，民怨沸腾。郑四面楚歌，要求卢掩护其撤退， 卢又毫不犹豫地为郑卸掉了范镇党委书记的包袱。却又让他当上 了郊区的专职副书记，在干部群众中造成了极坏的影响。
（三）切实可行原则
1995年，王怀忠担任阜阳地委书记，他很不满意阜阳的 飞机场运营状况和总体面积，在多次会议上都表示“机 场太小了”，与阜阳的“国际形象”不相称，“必须将 原有的小机场扩建成一个可以开通国际航班的大机场。” 于是阜阳机场扩建工程正式立项、开工。 阜阳机场建设历时4年，耗资3.2亿元，加上导航系统 等设施，花费共计3.9亿元。除了国家民航局出资3000万 元、安徽省政府拨款3000万元外，其余3亿元由阜阳市自 筹。为此，阜阳当地全民捐款，建造机场。公务员要捐， 商户要捐，农民也要捐。
第六章 行政决策
五、行政决策的终结
所谓决策终结是指决策者通过对决策进行慎重 的评估后，对那些过时的、多余的、无效的决 策采取必要的措施加以终止的行为。 行政决策在经过了一段时间的实施之后，随着 决策环境的变化，原先的行政决策可能已经不 适应现实的环境，甚至于带来负面的影响，更 有甚者成为阻碍社会发展的因素。 决策终结的方式一般有决策替代、决策合并、 决策分解以及决策缩减等。
三、行政决策中枢系统
（一）行政决策中枢系统的作用
1．确立决策目标
合理的决策目标是行政决策成功的前提。 行政领导者要敏锐地发现决策中的问题，并 在决策智囊团的帮助下确立合理可行的决策 目标。
2．组织决策方案的制定
决策目标确定后，行政领导者要组织相关决策 咨询机构综合考虑各方面的因素制定决策备选 方案。
二、拟定备选方案
发现了决策问题并确定了决策目标之后，就要 通过设计决策方案来解决决策问题并实现决策 目标。 通常情况下都要制定两个以上的备选方案，科 学地设计备选的决策方案就成为行政决策的又 一个重要环节。 任何备选方案都是由决策目标、环境参量和决 策变量三个基本要素构成。
决策目标由决策过程的第一阶段发现问题确定 决策目标阶段确定，环境参量和决策变量则在 拟订备选方案阶段给出。 环境参量是指那些虽然影响决策目标实现，但 决策者无法对之施加控制作用的因素，它对决 策行为后果影响重大，需要充分考虑。 决策变量指那些影响目标实现而又可以对之施 加控制作用的因素。
行政决策系统的各个构成部分相互分工合作， 共同构成了一个有机的统一体。 行政决策信息系统是行政决策的前提，只有充 分占有信息才有可能做出科学的决策； 行政决策咨询系统是制定行政决策的保障。因 为只有充分发挥专家智囊的作用，才能综合运 用各学科的知识，全面分析问题，保证行政决 策的科学性； 行政决策中枢系统是行政决策系统的核心。
第六章 行政决策与执行《行政管理学》ppt 课件
三、当前我国行政决策与执行的现状分析 (一) 我国行政决策与执行的现状 （二）解决行政决策与执行难题的途径 1.体制上将决策与执行分开 2.实现行政决策与执行的程序化和公开化
第二节 行政决策
一、行政决策及其类型 （一）行政决策的含义 （二）行政决策的类型 1.确定型决策、风险型决策和不确定型决策 2.程序性决策和非程序性决策 3.个人决策和集体决策 4.经验决策和科学决策 5.危机决策
（三）现代行政决策体制的运行不断向科学 化、技术化发展
（四）现代ห้องสมุดไป่ตู้政决策体制呈现决策事务量增 大，人员增多的趋势
四、中国行政决策的科学化与民主化 (一)行政决策的科学化与民主化 （二）实现决策科学化、民主化的主要障碍 1.权利高度集中的体制 2.决策的法制化和制度化低 3.缺乏科学民主的决策程序 4.部分决策者素质偏低
(三)行政执行的功能 1.确保行政决策目标的实现 2.检验行政决策的效果 3.为今后的政策制定打好基础
二、行政执行的相关条件 (一)物质资源 (二)人力资源 (三)信息资源 (四)目标群体 (五)正确的执行方式
三、行政执行中需要注意的几个问题 （一）原则性与灵活性的统一 （二）要将速度和效益相结合 （三）发扬民主与强调集中统一
二、行政决策体系概述 （一）行政决策体制的涵义
（二）现代行政决策系统的构成 1.行政决策的中枢系统 2. 行政决策的参谋咨询系统 3.行政决策的情报信息系统 4.行政决策审批控制系统
三、现代行政决策体制的特点
（一） 行政决策体制已成为各级政府不可缺 少的组织系统
（二）决策体制中各组织系统在决策过程中 的分工明确化
第六章 行政决策与执行
第一节 行政决策与执行概述
一、行政决策与执行综述 二、行政决策与执行的关系 (一) 决策的基础性作用 1.决策决定着执行的方向与目标 2.科学正确的决策是完善政府建设的重要保证 3.决策是社会和谐的基础
旅游政务决策方案
旅游政务决策方案背景旅游业是我国重要的支柱产业之一，对于促进经济发展、增加就业岗位、推动区域协调发展具有重要意义。
然而，由于旅游市场的特殊性，涉及面较广，政策制定与执行也较为复杂。
因此，需要制定旅游政务决策方案，确保旅游市场健康稳定发展，保障游客和企业的合法权益。
需要解决的问题在制定旅游政务决策方案前，需要明确需要解决的问题。
以下是旅游政策制定中需要解决的问题：1. 旅游市场监管旅游市场监管是旅游政策制定中的首要问题。
通过监管，可以遏制一些不法从业者和无证经营者的存在，保障游客的合法权益，提高旅游市场的竞争力。
2. 旅游资源利用我国拥有丰富的旅游资源，如何合理利用这些资源，保护好环境，实现可持续发展和区域经济协调发展，成为旅游政策制定中需要解决的问题。
3. 旅游安全风险管理旅游安全风险管理是保障游客权益的关键环节，如何制定合理的政策和措施，为游客提供更加安全的旅游环境，避免旅游安全事故的发生，是旅游政策制定的重要内容。
4. 旅游经济效益旅游业对于各地区的经济发展和就业岗位提供了很大的帮助，如何制定合理的政策，提高旅游业的经济效益，成为优化旅游政策的关键。
解决方案针对上述需要解决的问题，制定旅游政务决策方案如下：1. 加强旅游市场监管建立健全旅游市场监管机制，加大对无证经营者和不诚信从业者的打击力度。
加强旅游市场监管的同时，也要完善旅游服务质量管理，确保游客的合法权益得到维护。
2. 实现旅游资源可持续利用积极推进旅游资源的整合和利用，推进旅游标准化、规范化建设，建立全面、系统、高效的旅游资源管理体系。
加强对旅游重点开发区域、文物古迹和自然保护区等特殊区域的保护工作，确保旅游资源的可持续利用。
3. 提高旅游安全管理水平建立和完善旅游安全风险评估和预警机制，提高景区安全管理水平，加强对旅游从业人员的安全知识培训和行为规范。
完善游客投诉和应急处置机制，加强对旅游安全事故的应对和处理。
4. 促进旅游经济发展推进旅游业与相关行业的融合发展，通过多元化经营，提高旅游业的经济效益。
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关键词
旅游行政决策
本章要点：
了解旅游行政决策的含义、特点、原则； 了解旅游行政决策的类型及决策系统； 掌握旅游行政决策的基本程序。
第一节 旅游行政决策概述
一、旅游行政决策的定义
国家旅游行政机关或旅游行政人员为履行行政职能， 就要解决的问题，从实际出发，制定与选择行动方案， 作出决定的活动。
二、旅游行政决策的特点
旅游行政决定的主体只能是国家行使行政权的旅游行 政组织及其旅游行政人员； 旅游行政决策的客体是整个国家和社会的旅游事务； 旅游行政决策以国家权力为后盾，通过行政方式作用 于社会，具有强制力； 旅游行政决策的制定和实施都要以法律为依据。
三、旅游行政决策的作用 旅游行政决策是旅游行政管理各种功能发挥作 用的基础； 旅游行政决策是旅游行政管理者的首要职责； 旅游行政决策是旅游管理的关键步骤。 四、旅游行政决策的类型 高层决策、中层决策、基层决策 宏观决策、微观决策 程序化决策、非程序化决策 确定型决策、风险型决策、非确定型决策
第三节 旅游行政决策的基本程序
一、确定旅游决策问题和决策目标 （一）问题诊断 （二）决策目标 风险性与可行性统一 层次性与单一性统一 整体性与局部性统一 二、拟定旅游决策备选方案 三、旅游决策备选方案评估
四、旅游决策备选方案的抉择 悲观原则（小中取大原则） Байду номын сангаас观原则（大中取大原则） 遗憾原则（大中取小原则） 五、旅游决策执行的监督与反馈 追踪旅游决策的必要性 信息反馈是追踪旅游决策的前提 旅游信息反馈要真实可靠
案例：中国政府的决策过程——以南昌市为例
决策方式：党委决定，政府执行 决策模式：党、政、人大三位一体，以党为主的模式 决策群体： 市委（书记1人、副书记2人、常委10人）、市政府（市长1人、副 市长7人、市长助理1人、秘书长1人、副秘书长11人）、市人大 （主任1人、副主任7人、秘书长1人、常委30人）、市政协（主 席1人、副主席9人、常委48人）、市纪委（书记1人、副书记3人、 常委5人）。 决策过程 首先是市委的决策，召开市委常委会和市委全体委员会。 1、提出议题 2、预告会议内容 3、讨论议题并决策 4、实施决策 其次是市政府决策和执行，召开政府常务会议、全体会议、市长 办公会议（可邀请市委、市人大等负责人参加）。
第二节 旅游行政决策系统
一、旅游行政决策信息系统 由专职人员、设备及有关工作程序组成的专门 从事旅游信息的收集、加工、传递、储存工作 的综合机构。 二、旅游行政决策咨询系统 弥补旅游决策者脑力和精力的不足； 为旅游行政决策提供咨询意见； 为旅游行政决策科学化提供保障。
三、旅游行政决策中枢系统 确定旅游决策问题和目标体系 选定旅游决策方案 指挥局部试点，负责监督旅游决策实施，反馈完善决策。 四、旅游行政决策的原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则 动态原则