《农村政策法规》课件
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农村政策法规第二讲
三、草原权属
草原的所有制度和使用制度
国家所有权 集体所有权 全民所有制单位、集体经济组织等对草原的使用权
四、草原规划 五、草原建设 六、草原利用 七、草原保护
草原承包 草原争议的解决
《草原法》规定的草原资源保护主要有：以草定畜草 畜平衡制度、退耕还草草原治理、禁牧休牧制度、对 草原作业的限制制度、草原防火和病虫害等
严格控制耕地转为非耕地 保证耕地总量不减少 非农业建设占地耕地补偿制度 基本农田保护制度
经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮 棉油生产基地内的耕地 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造 计划以及可以改造的中、低产田 蔬菜生产基地 农业科研、教学试验田 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地
农村政策法规
——指导教师 张亚琪
第二讲
第一章 农业基本法律制度 第二章 农业土地承包法律制度 第三章 农业资源保护的法律制度 第四章 城乡经济社会统筹协调发展的政 策与法律制度 第五章 农村社会生活法律制度 第六章 农村事务管理法律制度
第三章 农业资源保护的法律制度
第一节 自然资源概述 第二节 耕地资源保护法律制度 第三节 森林资源保护法律制度 第四节 草原资源保护法律制度 第五节 渔业资源保护法律制度
第一节 自然资源概述
一、以自然资源的可再生性质为标准，将 自然资源分为：
自然资源的特点
整体性 动态稳定性 区域有限性 多用性 可再生资源 不可再生资源 恒定性资源
自然资源保护
第二节 耕地资源保护法律制度
我国耕地的特点
人均占有耕地数量少
耕地总体质量差，生产水平低
耕地退还严重
耕地资源贫乏
耕地保护具体措施包括：
户籍制度 就业制度 社会保障制度
草原的所有制度和使用制度
国家所有权 集体所有权 全民所有制单位、集体经济组织等对草原的使用权
四、草原规划 五、草原建设 六、草原利用 七、草原保护
草原承包 草原争议的解决
《草原法》规定的草原资源保护主要有：以草定畜草 畜平衡制度、退耕还草草原治理、禁牧休牧制度、对 草原作业的限制制度、草原防火和病虫害等
严格控制耕地转为非耕地 保证耕地总量不减少 非农业建设占地耕地补偿制度 基本农田保护制度
经国务院有关主管部门或县级以上地方政府确定的粮 棉油生产基地内的耕地 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造 计划以及可以改造的中、低产田 蔬菜生产基地 农业科研、教学试验田 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地
农村政策法规
——指导教师 张亚琪
第二讲
第一章 农业基本法律制度 第二章 农业土地承包法律制度 第三章 农业资源保护的法律制度 第四章 城乡经济社会统筹协调发展的政 策与法律制度 第五章 农村社会生活法律制度 第六章 农村事务管理法律制度
第三章 农业资源保护的法律制度
第一节 自然资源概述 第二节 耕地资源保护法律制度 第三节 森林资源保护法律制度 第四节 草原资源保护法律制度 第五节 渔业资源保护法律制度
第一节 自然资源概述
一、以自然资源的可再生性质为标准，将 自然资源分为：
自然资源的特点
整体性 动态稳定性 区域有限性 多用性 可再生资源 不可再生资源 恒定性资源
自然资源保护
第二节 耕地资源保护法律制度
我国耕地的特点
人均占有耕地数量少
耕地总体质量差，生产水平低
耕地退还严重
耕地资源贫乏
耕地保护具体措施包括：
户籍制度 就业制度 社会保障制度
农村政策法规第一讲
三、农业法的基本原则
加强农业在国民经济中的基础地位，将农 业放在发展国民经济首要的原则 坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的原则 尊重农民的主体地位，保护农民利益的原 则 “科教兴农”的原则 农业可持续发展的原则
第二节 农业生产经营体制
“以家庭承包为主的责任制、统分结合的 双层经营体制”是符合农业生产客观规律 和我国国情的农业生产经营体制。
农村政策法规
——指导教师 张亚琪
第一讲
第一章 农业基本法律制度 第二章 农业土地承包法律制度 第三章 农业资源保护的法律制度 第四章 城乡经济社会统筹协调发展的政策 与法律制度 第五章 农村社会生活法律制度 第六章 农村事务管理法律制度
第一章 农业基本法律制度
第一节 农业法概述 第二节 农业生产经营体制 第三节 稳定以家庭承包为主的责任制，完 善统分结合的双层经营体制 第四节 农业生产和农产品流通法律制度 第五节 农业支持保护体系 第六节 农民权益保护 第七节 农业资源法律制度
第三节 稳定以家庭承包为主的责任 制，完善统分结合的双层经营体制
一、“以家庭承包为主的责任制、统分结 合的双层经营体制”是符合农业生产客观 规律和我国国情的农业生产经营体制。
符合农业生产的客观规律 符合我国的国情 生产关系适应生产力发展要求的基本原则
二、农业生产经营主体
（一）农业生产经营组织
农业集体经济组织 农业专业合作经济组织
二、土地承包经营权流转的原则
平等协商、自愿、有偿原则 不得改变土地所有权和农业用途 流转的期限应当在承包期内 受让方须有经营能力 同等条件下本集体经济组织成员享有优先权
第四节 其他方式的承包
一、家庭承包与其他承包方式的区别
农村基本政策与法规76页PPT
40、人类法律，事物有规律，这是不 容忽视 的。— —爱献 生
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
农村基本政策与法规
36、如果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
农村基本政策与法规
36、如果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
《农村政策法规》课件
第一，建立征地补偿与被征地农民基本生活保障制度。进入新世纪以
来，中央和省从维护农民合法权益、从提高土地征地补偿标准，进一步反 映资源稀缺机制的角度，大幅度提高了征地补偿标准。２００５年７月３ １日颁布的《江苏省征地补偿与被征地农民基本生活保障办法》规定：征 收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的１０倍。每一 个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区 分别为２００００元、１７０００元、１３０００元、１１０００元；征 地补偿标准比过去总体上提高了４７％。《办法》规定被征地农民基本生 活保障标准应根据当地经济社会发展水平适时上调，并首次以政府规章明 确用土地收益“反哺”农民。
的重要经验。此外，中央财政也通过专项转移支付、粮油生产大县奖励、 生猪调出大县奖励等，鼓励地方财政支持农业生产。这表明，随着农村改 革的深化和我国社会主义市场经济体制的不断完善，调整财政支农投入方 式，调动农民发展农业生产和参与社会主义新农村建设的积极性，成为发 挥财政支农资金导向作用的必然要求。
（三）大力支持农业生产发展，构建农业产业政策支持体系。加大农业农 村基础设施投入，改善农村生产生活条件；大力支持现代农业发展，加大对生 猪、奶牛、油料生产的支持力度，切实保障粮食、食用植物油、肉类、奶制品 等主要农产品供应；支持重大生态工程建设，促进经济社会可持续发展；不断 增加扶贫开发投入，提高贫困人口自我发展能力。
（二）加大对农民的补贴力度，构建促进农民增收政策体系。为了提高农 民种粮积极性，增加农民收入，国家实施了对种粮农民的粮食直补、农资综合 直补、良种补贴和农机具购置补贴四大补贴政策，并对农民卖粮实施粮食最低 收购价制度，委托收储企业按最低收购价格敞开收购农民手中粮食，最低收购 价粮食的利息、费用等补贴均由中央财政负担。
来，中央和省从维护农民合法权益、从提高土地征地补偿标准，进一步反 映资源稀缺机制的角度，大幅度提高了征地补偿标准。２００５年７月３ １日颁布的《江苏省征地补偿与被征地农民基本生活保障办法》规定：征 收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的１０倍。每一 个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区 分别为２００００元、１７０００元、１３０００元、１１０００元；征 地补偿标准比过去总体上提高了４７％。《办法》规定被征地农民基本生 活保障标准应根据当地经济社会发展水平适时上调，并首次以政府规章明 确用土地收益“反哺”农民。
的重要经验。此外，中央财政也通过专项转移支付、粮油生产大县奖励、 生猪调出大县奖励等，鼓励地方财政支持农业生产。这表明，随着农村改 革的深化和我国社会主义市场经济体制的不断完善，调整财政支农投入方 式，调动农民发展农业生产和参与社会主义新农村建设的积极性，成为发 挥财政支农资金导向作用的必然要求。
（三）大力支持农业生产发展，构建农业产业政策支持体系。加大农业农 村基础设施投入，改善农村生产生活条件；大力支持现代农业发展，加大对生 猪、奶牛、油料生产的支持力度，切实保障粮食、食用植物油、肉类、奶制品 等主要农产品供应；支持重大生态工程建设，促进经济社会可持续发展；不断 增加扶贫开发投入，提高贫困人口自我发展能力。
（二）加大对农民的补贴力度，构建促进农民增收政策体系。为了提高农 民种粮积极性，增加农民收入，国家实施了对种粮农民的粮食直补、农资综合 直补、良种补贴和农机具购置补贴四大补贴政策，并对农民卖粮实施粮食最低 收购价制度，委托收储企业按最低收购价格敞开收购农民手中粮食，最低收购 价粮食的利息、费用等补贴均由中央财政负担。
农村土地政策法规【PPT课件】共28页
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优பைடு நூலகம்是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
农村土地政策法规【PPT课 件】
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优பைடு நூலகம்是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
农村土地政策法规【PPT课 件】
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
农村政策法规上课讲义共31页文档
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一上课讲义
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一上课讲义
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
农业政策与法规课件
政策评估：定期对农业政 策法规的实施效果进行评 估，总结经验教训，不断
改进和完善政策法规。
农业政策法规的监督与评估
01
02
03
04
05
监督主体： 政府、社会 组织和公众
监督方式： 定期检查、 随机抽查、 专项督查等
评估指标： 政策法规的 实施效果、 农民的满意 度、农业发 展的成果等
评估方法： 问卷调查、 实地考察、 数据分析等
评估结果应 用：改进政 策法规、优 化政策实施、 提高政策效 果等
第三章 我国农业政策法规的体
系与内容
土地管理政策
01
土地承包经营制 度：家庭联产承 包责任制
02
土地流转政策： 鼓励土地流转， 促进土地资源合 理配置
03
土地征收政策： 依法征收土地， 保障农民合法权 益
04
土地保护政策： 加强土地资贴政策：支持农业生产，提高农民收入 农业保险政策：保障农业生产，降低农民风险 农业科技政策：推动农业科技创新，提高农业生产效率 农业环境保护政策：保护农业生态环境，促进农业可持续发展
农业科技与教育政策
政策目标：提高农业科技水平，培 养农业人才
政策效果：农业科技成果不断涌现， 农业人才培养质量不断提高
04
05
审查批准：提交上级部门审查批准
公布实施：通过官方渠道公布政策 法规，并组织实施
06
农业政策法规的实施方式和手段
政策宣传：通过各种媒体 和渠道，宣传农业政策法 规，提高农民的法律意识
和政策水平。
政策培训：组织农业政策 法规的培训活动，提高农 民的政策理解和执行能力。
政策落实：加强对农业政 策法规的监督和检查，确 保政策法规的贯彻落实。
(法律法规课件)农村政策法规
《农村政策法规》第四章辅导第四章城乡经济社会统筹协调发展的政策与法律制度【须识记内容】一、我国城乡二元社会、经济结构和城乡关系失衡的主要表现1、我国的城乡二元社会经济结构的主要表现：⑴体制的二元性：长期以来，在城市和农村之间，我国实行的是二元分治的政策。
城市居民的户籍迁移、就业、社会保障等方面，享受的是和农村居民完全不同的待遇；经济运营机制上，城市利用农村改革所带了的契机逐步步入市场经济的轨道，而作为改革发源地的农村，在很大程度上仍然处于自给自足的小农经济的范畴。
⑵经济的二元性：在经济发展上，城市与农村之间同样存在着“二元性”：城市经济发展相对较快，配套制度和措施更加健全，国家和社会投入更加丰富，可以利用的社会资源更加充足；而农村经济相对滞后，在“城市剥夺农村”、“农业贡献工业”的政策理念下，农村居民收入与城市居民收入差距逐渐变大，农民增收缓慢，对农业发展的投入较少，农业经济发展的资源极度贫乏。
⑶社会的二元性：城市社会，具有快节奏的现代化生活方式和生活观念，相应的，还具有与之相适应的现代化生活设施，交通便捷、通讯快速、信息交流和反馈都十分灵敏；而农村则主要以传统的生活方式为典型，具有密切而封闭的人际关系，交通不发达，信息沟通和反馈不便捷，生活设施简陋落后，同样的，在生活节奏和生活观念上，也与城市有着很大的差距。
2、我国城乡关系的失衡的主要表现：⑴不平等的工农差距加剧了农业的弱质性。
⑵不均衡的收入差距是农民成为低收入群体。
⑶不平等的社会资源占有差距使农村成为落后地区。
二、城乡经济社会统筹协调发展的内涵1、统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置，是统筹城乡经济社会发展的首要内容。
2 、统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展城乡统筹体现在经济结构调整上，重点是统筹城乡的产业布局。
3 、统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力4 、统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平5 、统筹城乡投入，加大对农业和农村的支持保护力度以上内涵可以概括为统筹城乡经济资源、政治资源和社会资源，即统筹城乡经济资源，保证农民平等地享有经济资源，建立有效机制，保证农民土地收益权，平等融资权、平等劳动就业权和技术享有权：统筹城乡政治资源，使农民具有城镇居民平等的政治地位，使其真正地参与国家、社会事务的管理，体现和维护自身利益；统筹社会资源，充分重视农村文化、教育、卫生、社会保障、环境等社会事业发展。
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第二，失地农民保障制度不断完善。一是城区失地农民实现应保尽保； 二是将被征地农民纳入城镇职工养老保险体系；三是为历次被征地农民建 立基本生活保障制度；四是签订国土资源管理目标责任状，切实维护失地 农民合法权益。
第三，创新农民承包地流转机制。首先是实行承包土地的自 愿、有偿流转。无锡市锡山区按每亩每年１０００元的租金支付 给农民，建设高科技的设施农业示范园；东台市的头灶镇徐灶村 以每亩年租金７００元流转８００亩农民承包地（１５年），由 外县（海安县）的一位农民企业家投资种植葡萄。其次是以土地 股份合作社的形式消除农民失去土地承包经营权的后顾之忧，保 障农民土地权益。
第四，为农民住宅动迁进行合理补偿。昆山市凡在城市化建 设过程中，涉及农民宅基地动迁的，不再安排新的宅基地，而是 按照“拆一还一”的政策，统一规划农民新型社区，建造农民公 寓楼进行动迁安置。目前，全市已建成３３个农民集中居住区， 已有６４％的农民生活在集中居住区。动迁农民不仅有自己的住 房，还有１～２套用于出租，获得稳定的物业收入。
城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间 社区结构的变迁过程。
２００８年底，我国城镇人口为
６．０７亿人，城镇化水平为４５．６８ ％，比解放初期提高了３５个百分点，年 均增长０．９５个百分点。
我国城镇化率从20%到40%只用了22年，这个过程比发达国家平均 快了一倍多。1995至2005年期间，全国城市化率每年提高达到1.4个百 分点。但是，2005年我国43%的城镇化率是“虚假”的。因为，其中包 括了1.3亿“农民工”和他们的家属，这些人与真正意义上的市民还有 相当大的差别。主要问题出在“土地城镇化”的速度太快，农民的土地 被城镇化了，而农民及其家属却未被城镇化。
加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营 权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互 换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的 适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民 专业合作社等规模经营主体。
围绕农村土地流转中农民土地权益保护问题，中央和各级地方 政府出台了一系列法规文件，采取相关措施。保障制度。进入新世纪以
来，中央和省从维护农民合法权益、从提高土地征地补偿标准，进一步反 映资源稀缺机制的角度，大幅度提高了征地补偿标准。２００５年７月３ １日颁布的《江苏省征地补偿与被征地农民基本生活保障办法》规定：征 收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的１０倍。每一 个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区 分别为２００００元、１７０００元、１３０００元、１１０００元；征 地补偿标准比过去总体上提高了４７％。《办法》规定被征地农民基本生 活保障标准应根据当地经济社会发展水平适时上调，并首次以政府规章明 确用土地收益“反哺”农民。
➢ 广东农地流转呈现如下主要特征：
第一，农地流转形式以转包和入股为主，趋于集中和规范； 第二，农地流转组织形式整体上以集体统一流转为主，委托集体流转是集体统 一流转的主要形式； 第三，农地流转规模的区域差异很大，基本上与区域经济的发展程度成正比； 第四，农地流转类型以耕地为主； 第五，农地流转中政府引导作用明显。
当然，从体制上来说，这也意味着我们国家随时可以将土地经营权收回， 在这个意义上，突出强调双层经营里的集体经营对于社会主义的中国还是完 全必要的。
家庭联产承包经营难以进行规模化经营。十七届三中全会提土地流转， 可以兼并土地，这样才能有利于规模经营，买拖拉机才合算。但是大规模经 营使用播种机、收割机等大型器械必然就会挤出农民。以前10亩地2个农民， 1000亩就容纳了200个农民，大规模经营后，可能1000亩地1个农民就搞掂 了。因此，农村有过多剩余劳动力的话就不太适合大规模生产，影响社会稳 定。
《农村政策法规》
城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇 聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为 一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。 城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时 也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一， 城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三 产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程； 第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播 过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职 业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为 城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化 和集约化程度的提高。
另外，43%的城镇化率还包括了一些城镇通过行政区划调整，扩大 辖区面积而带来的结果。但这些“城镇区域”的产业结构并未转型，缺 乏产业支撑力，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。 我国虚高的城镇化速度和城镇化率，有很突出的人为拉动的因素，在相 当程度上脱离了国情，脱离了客观规律。
双层经营，集体经营是一层，家庭经营是一层，而家庭经营是基础。而 事实上双层就剩下一层了，那就是家庭联产承包责任制。我们还是社会主义 国家，土地还是集体所有、集体经营，为了更好地促进生产力的发展，承包 给家庭经营。
➢ 广东农地流转存在的问题有：
农地流转程序不规范；流转机制不完善；土地股份合作社缺乏明确的法律 地位；农户土地承包经营权受到来自多方面的侵害，即以行政推动代替科学引 导，农民的土地流转收益权难以得到保障，地方政府以土地流转取代国家征地 行为，圈地现象突出。
➢ 促进广东农地流转应重点抓好以下几方面：
第一，重构农村土地承包经营权；第二，促进土地流转规范进行；第三， 培育土地流转市场；第四，从法律和政策上完善配套制度；第五，对珠江三角 洲经济发达地区、东西两翼沿海经济次发达地区和山区经济欠发达地区分别采 取规范、引导、帮扶的策略。
第三，创新农民承包地流转机制。首先是实行承包土地的自 愿、有偿流转。无锡市锡山区按每亩每年１０００元的租金支付 给农民，建设高科技的设施农业示范园；东台市的头灶镇徐灶村 以每亩年租金７００元流转８００亩农民承包地（１５年），由 外县（海安县）的一位农民企业家投资种植葡萄。其次是以土地 股份合作社的形式消除农民失去土地承包经营权的后顾之忧，保 障农民土地权益。
第四，为农民住宅动迁进行合理补偿。昆山市凡在城市化建 设过程中，涉及农民宅基地动迁的，不再安排新的宅基地，而是 按照“拆一还一”的政策，统一规划农民新型社区，建造农民公 寓楼进行动迁安置。目前，全市已建成３３个农民集中居住区， 已有６４％的农民生活在集中居住区。动迁农民不仅有自己的住 房，还有１～２套用于出租，获得稳定的物业收入。
城镇化的核心是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间 社区结构的变迁过程。
２００８年底，我国城镇人口为
６．０７亿人，城镇化水平为４５．６８ ％，比解放初期提高了３５个百分点，年 均增长０．９５个百分点。
我国城镇化率从20%到40%只用了22年，这个过程比发达国家平均 快了一倍多。1995至2005年期间，全国城市化率每年提高达到1.4个百 分点。但是，2005年我国43%的城镇化率是“虚假”的。因为，其中包 括了1.3亿“农民工”和他们的家属，这些人与真正意义上的市民还有 相当大的差别。主要问题出在“土地城镇化”的速度太快，农民的土地 被城镇化了，而农民及其家属却未被城镇化。
加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营 权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互 换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的 适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民 专业合作社等规模经营主体。
围绕农村土地流转中农民土地权益保护问题，中央和各级地方 政府出台了一系列法规文件，采取相关措施。保障制度。进入新世纪以
来，中央和省从维护农民合法权益、从提高土地征地补偿标准，进一步反 映资源稀缺机制的角度，大幅度提高了征地补偿标准。２００５年７月３ １日颁布的《江苏省征地补偿与被征地农民基本生活保障办法》规定：征 收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的１０倍。每一 个需要安置的被征地农民的安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区 分别为２００００元、１７０００元、１３０００元、１１０００元；征 地补偿标准比过去总体上提高了４７％。《办法》规定被征地农民基本生 活保障标准应根据当地经济社会发展水平适时上调，并首次以政府规章明 确用土地收益“反哺”农民。
➢ 广东农地流转呈现如下主要特征：
第一，农地流转形式以转包和入股为主，趋于集中和规范； 第二，农地流转组织形式整体上以集体统一流转为主，委托集体流转是集体统 一流转的主要形式； 第三，农地流转规模的区域差异很大，基本上与区域经济的发展程度成正比； 第四，农地流转类型以耕地为主； 第五，农地流转中政府引导作用明显。
当然，从体制上来说，这也意味着我们国家随时可以将土地经营权收回， 在这个意义上，突出强调双层经营里的集体经营对于社会主义的中国还是完 全必要的。
家庭联产承包经营难以进行规模化经营。十七届三中全会提土地流转， 可以兼并土地，这样才能有利于规模经营，买拖拉机才合算。但是大规模经 营使用播种机、收割机等大型器械必然就会挤出农民。以前10亩地2个农民， 1000亩就容纳了200个农民，大规模经营后，可能1000亩地1个农民就搞掂 了。因此，农村有过多剩余劳动力的话就不太适合大规模生产，影响社会稳 定。
《农村政策法规》
城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇 聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为 一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。 城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时 也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一， 城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三 产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程； 第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播 过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职 业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为 城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化 和集约化程度的提高。
另外，43%的城镇化率还包括了一些城镇通过行政区划调整，扩大 辖区面积而带来的结果。但这些“城镇区域”的产业结构并未转型，缺 乏产业支撑力，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。 我国虚高的城镇化速度和城镇化率，有很突出的人为拉动的因素，在相 当程度上脱离了国情，脱离了客观规律。
双层经营，集体经营是一层，家庭经营是一层，而家庭经营是基础。而 事实上双层就剩下一层了，那就是家庭联产承包责任制。我们还是社会主义 国家，土地还是集体所有、集体经营，为了更好地促进生产力的发展，承包 给家庭经营。
➢ 广东农地流转存在的问题有：
农地流转程序不规范；流转机制不完善；土地股份合作社缺乏明确的法律 地位；农户土地承包经营权受到来自多方面的侵害，即以行政推动代替科学引 导，农民的土地流转收益权难以得到保障，地方政府以土地流转取代国家征地 行为，圈地现象突出。
➢ 促进广东农地流转应重点抓好以下几方面：
第一，重构农村土地承包经营权；第二，促进土地流转规范进行；第三， 培育土地流转市场；第四，从法律和政策上完善配套制度；第五，对珠江三角 洲经济发达地区、东西两翼沿海经济次发达地区和山区经济欠发达地区分别采 取规范、引导、帮扶的策略。