施工图审查制度之思考_孔丹凤
施工图审查中存在问题的几点思考解析
施工图审查中存在问题的几点思考解析摘要：建筑施工图就是指在房屋设计的过程中，对房屋的规划位置，外部造型，内部空间设置，和细节构造等相关内容的平面展示，建筑施工图包括首页，平面图，立面图，剖面图和详图等，在施工图纸绘制的过程中，可以通过运用投影理论和图式的方法对相关的。
自我国建立施工图设计文件审查制度以来，在整体上对保障施工图设计文件的基本质量发挥了积极作用，取得较好成效。
但施工图设计文件审查制度在执行和调整发展过程中，仍存在一定局限性和不足。
目前，一些地方的做法各不相同，尤其是对施工图审查的性质、政府的监管等问题的认识存在争议。
关键词：施工图; 审查; 思考;1. 施工图审查的意义和重要性在建筑工程施工中加强对施工图纸的审查与分析，是工程监理工作的重要内容，也是工程施工中关键的前提工作。
施工图可以为设计较低、图纸会审工作开展提供参考，也是审核施工方式的重要参考与主要依据，对于提升工程质量，保障经济效益来说具有重要的价值与意义。
1.1 施工图审查制度是基本建设程序重大改革的需要施工图审查制度是基本建设程序中的重要制度，也是改革制度以及政府职能转变的一种客观需求。
施工图审查是工程施工的关键，也是各项建筑程序的重要环节。
而没有通过审查批准以及审查不合格的文件则要禁止应用。
建筑行政主观部门要根据施工工程以及要求，强化设计管理，构建一个标准化的监督管理系统。
规范建筑市场，完善基本框架，制定完善的规划内容，强化图纸审查分析，根据各项要求合理施工，可以合理规避各种问题，提升施工质量与效果。
1.2 施工图审查制度有利于政府对勘测设计质量的监督管理在经济全球化的冲击与影响之下，我国市场主体呈现多元化、设计单位企业化以及利益多元化的发展趋势，在此种背景之下，为了提升勘测设计质量，就要基于实际状况强化设计管理，重视合同与设计管理，要对各种违法行为进行监督控制，通过完善管理环节的方式强化市场监督控制，根据质量监督管理规范以及要求制定完善的改革措施与手段，进而保障各项工作稳定开展。
建筑结构施工图审查中的重要问题研究
建筑结构施工图审查中的重要问题研究随着建筑结构工程技术的不断发展，建筑施工图审查成为重要的质量控制手段之一，它是建筑施工阶段中必须经历的环节。
建筑结构施工图审查涉及建筑设计、工程施工和经济成本等多个方面，因此在实际施工过程中存在一些重要问题需要进行研究。
一、施工图设计是否符合规范要求建筑施工图设计应满足国家规范的相关要求，并具备合理的科学性、先进性和可行性。
在审查施工图时，需要检查施工图的合法性、合理性和合规性，以确保施工图设计的质量与安全。
二、结构设计是否受约束结构设计应符合由建筑设计师科学开发的设计要求，考虑到各种自然灾害、地形地貌、环境等因素，必须遵循相关规范标准。
施工图的审批过程应该及时发现设计不合理或未受限制的问题，同时确保结构设计符合设计及结构设计规范的一致性，防止出现渐进性衰变和构件剪切等问题。
三、施工图方案是否合理对于不同类型的建筑，其施工图方案也不相同。
因此，审查施工图时应检查施工图方案是否合理。
如施工图是否合理地考虑建筑材料、施工条件和施工顺序，是否根据地质勘探数据确定地基类型和基础类型，是否考虑施工图所需的其他设计原则等。
四、施工图是否满足安全要求建筑结构施工图审查的另一个主要问题是安全问题。
审查施工图时，应检查施工图是否对建筑物结构的稳定性和冲击强度进行了考虑。
如施工图受不利地质、下沉、风荷载和震动等因素的影响，是否能够保持结构和整体的稳定性。
施工图应注意选取符合规范的建筑材料，以确保施工质量和工程安全。
因此，在施工图审批过程中，应注意检查施工图中选材的技术要求是否合理，同时还要注意各组成部分的技术参数是否符合设计要求。
在审查施工图时，还应考虑到预算的问题。
这包括建筑材料的成本，施工图中的工程量和工程期，各项质量标准等问题。
只有在保证施工图的质量与安全的前提下，才能找到更好的经济方案。
总之，建筑结构施工图审查是保证建筑施工过程中质量和安全的首要工作。
通过对以上重要问题的研究，可以更好地完善建筑施工图设计，以确保施工工程的质量和安全。
推动施工图审查制度健康发展_
中国建设报/2005年/03月/03日/推动施工图审查制度健康发展———吴慧娟谈《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》 建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》的颁布实施,明确了审查管理方式,明确了政府监管的内容和分工,明确了审查机构的地位、性质与责任,明确了审查内容和程序,引起了社会各界的巨大关注。
施工图审查制度是实现政府对设计质量监管的一个有效手段,能够促进勘察设计技术质量水平的提高,真正起到保护公共利益、公众安全的目的。
———建设部质量司副司长吴慧娟法国戴高乐机场事故发生后,工程界对施工图审查制度开始有了新的认识,更为重视和关注了。
但是,审查制度在实施过程中也出现对审查机构的组织形式、审查内容、审查的委托形式等认识上和理解上不统一、审查行为不规范等问题,影响了审查质量和审查工作的社会形象。
2004年10月,建设部质量司副司长吴慧娟在《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》宣贯会上发表讲话,澄清了业界很多疑问。
设计审查制度势在必行施工图设计文件审查制度是2000年1月30日在《建设工程质量管理条例》中设立的。
在党中央、国务院高度重视工程质量工作的形势下,在国内几个城市试点和大量调研论证的基础上,施工图审查被作为工程建设管理一个必须的环节。
2001年2月,建设部颁发了建设[2000]41号文《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》,开始在建筑工程中实施施工图审查制度。
四年多来,房屋建筑工程的施工图审查工作已经在全国范围内全面展开,超过2/3的省市开展了市政基础设施工程的施工图审查工作。
审查制度的实施是勘察设计质量监管方式的重大突破,可以将勘察设计文件中存在的质量问题在工程施工之前发现并及时纠正;同时,这一监管方式相比以往的质量检查其覆盖面更广,科学性和系统性也更强;几年来的实践证明,通过施工图审查有效地避免了安全隐患和质量事故的发生,成效十分显著。
关于建筑工程施工图审查中的问题与思考
关于建筑工程施工图审查中的问题与思考【摘要】建筑工程施工图审查是确保建筑工程质量和安全的重要环节。
在实际操作中，施工图审查存在一些问题，如建筑图纸设计不规范导致施工质量隐患，审查人员专业水平不足容易遗漏关键细节，审核流程不严谨可能造成安全隐患，施工图纸变更管理不到位会影响工程进度，监管部门责任不清晰会导致监管漏洞。
为解决这些问题，应加强建筑工程施工图设计规范，提升审查人员专业水平，完善审核流程和管理机制。
只有不断优化施工图审查工作，才能确保建筑工程的质量和安全，为人民群众提供更加安全可靠的居住和工作环境。
【关键词】建筑工程、施工图审查、设计规范、专业水平、审核流程、管理机制、问题、思考、影响、责任、变更管理、监管部门1. 引言1.1 建筑工程施工图审查的重要性在建筑工程中，施工图审查是至关重要的一个环节。
施工图是建筑工程的实施指南，直接决定了建筑的质量、安全以及工期。
施工图的设计质量直接关系到整个建筑工程的质量。
建筑工程施工图审查可以及时发现设计中存在的问题和漏洞，避免出现施工中的错误和事故，保障建筑工程的顺利进行。
施工图审查还可以保障建筑工程的符合法律法规和标准要求，确保建筑工程的合法性和安全性。
建筑工程施工图审查是保障建筑工程质量和安全的重要措施，是建筑工程管理和监督的重要环节。
只有加强建筑工程施工图审查的重要性意识，才能更好地保障建筑工程的质量和安全。
1.2 施工图审查存在的问题在进行建筑工程施工图审查过程中，往往会面临一系列问题和挑战。
这些问题不仅会影响项目的进展和质量，还可能对工程安全和环境保护产生重大影响。
施工图审查存在的问题主要包括以下几个方面：1. 建筑图纸设计不规范的影响：部分建筑图纸设计不规范，存在设计缺陷或错误，导致施工过程中出现问题，影响工程质量和进度。
2. 施工图纸审查人员专业水平不足的问题：部分审查人员缺乏相关专业知识和经验，无法准确识别和解决设计中存在的问题，影响审查结果的准确性和可靠性。
关于施工图审查制度改革的一些思考和几点建议 黄海林
关于施工图审查制度改革的一些思考和几点建议黄海林摘要：施工设计图纸的质量关系到工程的质量和安全，决定一个项目的成败，因此施工图审查工作在整个项目建设过程中显得尤为重要。
施工图审查制度从开始建立到现在，在促进建筑行业健康发展方面发挥了重要作用，但该制度建立以来也存在一些问题，尤其当下政府在大力推进放管服改革，简化行政审批流程，缩短行政审批时间，施工图审查制度改革也是大势所趋。
是否取消施工图审查，取消后如何加强施工图质量的控制，关系到建筑行业发展，引起高度关注。
本文重点回顾施工图审查制度的历史，分析存在问题，对下一步的改革提出自己的意见和建议。
关键词：施工图审查；利弊分析；改革；完善1、施工图审查制度历史沿革回顾施工图审查的历史沿革，可以发现施工图审查走过了“行政审查、市场监管、探索取消”的三个改革进程，工程勘察设计质量责任也逐渐开始向责任主体勘察设计企业集中。
一是行政审查阶段。
在上个世纪的末期，在房屋与市政工程的领域内，出现了因勘察设计文件质量造成的重大质量安全事故的情况，其中四川綦江彩虹桥坍塌特大事故，造成了多人死伤和重大经济损失，给我们留下了沉痛的教训[7]。
一系列的严重事故引起了全国上下的担心，也引发了整个行业的思考，为加强对勘察设计行业的监管，有效杜绝该类质量安全事故，国务院先后颁布实施了《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），通过行政立法手段，建立了施工图设计文件审查制度。
施工图审查制度的建立，从根本上改变了长期以来政府对涉及社会公众利益与安全的工程设计质量监督缺位的状态。
施工图审查制度对保障勘察设计质量、推动勘察设计行业健康发展发挥了重要作用。
二是市场监管阶段。
2004年5月19日，国务院发布《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号），改变施工图审查管理方式，不再作为行政审批，改为由行业组织或中介机构自律管理。
施工图审查取消的背景下提高设计质量管理措施探讨
施工图审查取消的背景下提高设计质量管理措施探讨《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》均对施工图审查进行了规定：施工图设计文件未经审查批准不得使用，因此施工图设计文件审查时行政许可的范畴，是强制性行为。
近年来，在深化审批制度改革的大背景下，为减少审批环节、压缩审批时间等方面出台了一系列举措。
2020年4月，深圳市政府公报发布了《深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定》，明确要求取消房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查，各项行政许可均不得以施工图审查合格文件作为前置条件。
截止到目前为止，深圳、山西、陕西渭南，全面取消图审；青岛、南京部分取消；浙江实行自审备案制；广东要求简化图审，全部网上进行。
在此背景之下，取消施工图审查制度及取消后如何保障设计质量是当前行业讨论的热点话题。
设计质量管理是全过程工程咨询重要服务内容，设计质量管理是依据合同、图纸、相关标准规范等管理依据，对项目设计技术质量进行策划、协调、管理等工作，并依据工程技术及相关实践经验，提供技术及经济方面的咨询意见，供建设单位决策。
通过分析施工图审查制度的优劣势及提供一些提高设计管理的措施，为类似项目提供参考。
1 施工图审查制度的优劣势分析1.1施工图审查制度的必要性施工图审查是当前保障设计图纸质量的重要手段，是政府对建设工程质量进行有效监督的一项事前检查，其主要内容包括对勘察单位的勘察设计质量进行监督，同时也是对施工单位和个人勘察设计活动的监督。
施工图审查的必要性如下：（1）当前勘察设计单位良莠不齐,部分勘察设计企业超低价竞争和未能严格按照国家规定的资质等级要求承接勘察设计业务，违法分包转包现象严重。
施工图审查保障了图纸质量，维护了公共安全、社会利益；（2）当前国家正在推进装配式建筑、绿色建筑、海绵城市等一些列政策，建筑绿色化通常为当地政府部门核查的重点，通过审查施工图设计以贯彻“安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居"五大指标体系的建筑高质量发展目标。
机电安装工程监理服务中的施工图纸审查与修改
机电安装工程监理服务中的施工图纸审查与修改机电安装工程施工图纸是机电安装施工的重要依据，施工图纸的准确性和合理性对于工程的质量和进度具有重要的影响。
作为机电安装工程监理的一项重要工作内容，施工图纸的审查与修改是确保工程质量和安全的关键环节。
本文将从审查和修改两个方面，探讨机电安装工程监理服务中施工图纸的重要性和方法。
一、施工图纸审查的重要性施工图纸审查是机电安装工程监理服务中不可或缺的环节，它的重要性主要体现在以下几个方面：1. 确保设计方案的合理性：施工图纸以设计方案为基础，通过审查施工图纸，可以发现是否存在设计方案不合理或者存在隐患的问题。
通过审查施工图纸，可以及时纠正设计方案中的错误，确保设计方案合理可行。
2. 防止施工过程中的矛盾与冲突：机电安装工程存在多个专业的交叉施工，各专业之间需要紧密配合。
施工图纸的审查可以发现不同专业之间施工过程的矛盾与冲突，及时进行协调和修改，避免施工过程中的问题发生。
3. 保证施工质量和安全：施工图纸是施工的指导依据，审查施工图纸可以发现施工过程中可能出现的质量和安全隐患，确保施工质量和施工现场的安全。
二、施工图纸审查的方法审查施工图纸需要进行系统和细致的工作，一般包括以下几个方面：1. 技术要求的审查：审查施工图纸时，需要对其中的技术指标和要求进行审查。
对于每个专业的施工图纸都需要仔细审查，并与设计文件进行对照，确保施工图纸的技术要求与设计要求一致。
2. 材料设备的审查：施工图纸中涉及到的材料和设备需要经过审核，包括其规格、型号和数量等。
需要核对材料和设备是否符合工程的要求，并检查是否存在代替品或者低质量材料的情况。
3. 建筑结构的审查：机电安装工程需要与建筑结构相结合，因此需要对施工图纸中涉及到的建筑结构进行审查。
主要包括安装支架、布置通道等内容。
4. 工程量与配套的审查：审查施工图纸时，需要核对施工图纸中的工程量与设计文件的规定的工程量是否一致。
另外，还需要查看施工图纸中的配套设施是否完备。
要完善施工图审查制度_戴晓华 (1)
建筑时报/2014年/4月/14日/第005版设计要完善施工图审查制度戴晓华《建筑时报》刊发的“施工图审查制度思考”系列文章，对当前的施工图审查的制度与执行中的状况进行了分析，提出了一些完善施工图制度的建议。
笔者也就此提出一点看法。
在中国国情的大环境下，无论施工图审查制度存在多大的问题，积极的作用还是主要的，存在的问题是次要的，是可以设法改进和完善的。
《反思施工图审查制度》一文，对于其“逐渐积累八大弊端”，虽然是反映了现实中的大量事实，但是也有不少地方是有夸大和偏颇的。
其开头的结论“建设行政决策层要做的是马上建立长期全面监察、敲打设计单位的监管体系，从源头抓起，让每个设计单位视施工图质量如生命，切实为人民群众的生命财产负责，肩负起该负的终身责任制，而无须再由什么机构来保驾护航。
”其意思显然是最好完全取消施工图审查制度。
限于篇幅无法逐条讨论，但总的来说感觉这样的建议是比较空洞和不切实际的。
在ABBS建筑论坛对此问题的讨论中，举出了很多目前众多设计单位设计质量低下的事例，比如“人行通道只有1.4米高”等低级错误，大部分是属于设计单位自己应该审核解决的，却放任自流，没有审核出来，再没有施工图审查的环节，仅靠设计单位和设计师的自觉性，是不行的。
这也是和整个社会各行各业的质量审查、监管的必要性是同样的道理。
施工图审查作为一种强制性的行政许可，确实与《行政许可法》有一定的矛盾，但是作为建设管理部门的行政法规，相当长的时间内还是要实际执行的。
由政府及其委托的审查机构进行的施工图审查，也是需要控制在一定的范围内的。
所有的施工图设计成果，都要通过各省少量的施工图审查单位进行审查，确实增加了设计过程的环节，增加了建设单位的费用，其实这个费用实在是很少很少的，只是理论上说，国家的行政许可由建设单位来缴费，也说不通。
费麟先生在文章中说，国际上通行做法是由政府有关城建管理部门重点审查施工图设计的安全、卫生和公共利益方面的问题，而不是全面审查是否符合规范问题。
关于当前建筑工程施工图审查问题的思考
关于当前建筑工程施工图审查问题的思考发布时间：2021-11-15T03:48:16.533Z 来源：《城镇建设》2021年20期作者：孙为[导读] 建筑工程施工质量的高低能够在一定程度上对我国居民的生活质量造成影响孙为（广州开发区建设工程设计审查事务管理服务中心，广东广州 510000）摘要：建筑工程施工质量的高低能够在一定程度上对我国居民的生活质量造成影响，而施工图中的各项细节又是后续工程是否能够有序进行的关键性影响因素，因此就需要相关的工作人员能够以严谨地态度去面对施工图审查的工作，为后续的建筑建设工程奠定基础。
本文以当前建筑工程施工图审查问题的思考为主要的研究方向，简单叙述了建筑工程中施工图审查的意义、施工图设计质量的委托以及能够优化施工图审查工作的策略。
关键词：建筑工程；施工图审查；问题和思考随着社会经济的不断提升与发展，社会各界对于建筑工程的质量要求也愈发严苛，而想好落实高质量的建筑项目工程的施工活动，就要求相关的工作人员在工程施工开始之前便依据工程的设计与实际要求来进行工程施工图图纸审查工作。
图纸审查是一项十分重要的工作，它既是一项建筑工程项目施工的良好开端，同时也是后续工作的重要依据，因此相关的工作人员务必要加强对图审查工作的关注程度，以促进整体建筑工程项目的有序施工。
一、建筑工程施工图审查的意义和重要性首先需要相关工作人员明确的就是，在建筑项目工程中的施工图审查工作是法律所明令规定的重要步骤。
未经审查亦或是审查不合标准的图纸与相应的设计文件不能进行实际地开发与建设。
只有科学、严谨的施工图才能够保障后续的建设过程中不会出现“五无”、“六无”的工程问题以及难以挽回的重大工程质量事故。
对施工图进行审查工作不仅是单纯意义上的标准工作流程，也是相关人员对整体建筑工程负责人的表现。
同时施工图审查制度有利于政府相关部门对建筑建设工程的设计进行及时的勘测以及质量管理，随着社会经济的发展与进步，现如今的市场主体已然发生了翻天覆地的变化，投资主体的多元化、设计单位的企业化、利益的多元化都使得各方在进行建筑工程设计时会将其能够收获的经济效益放在工作的首要位置[1]。
建筑结构施工图审查中的重要问题研究
建筑结构施工图审查中的重要问题研究建筑结构施工图审查是建筑工程施工前的重要环节，也是确保工程质量和安全的关键步骤。
在施工图审查中，各种细节和设计参数都需要经过严格的审核，以确保建筑的结构安全可靠，符合规范要求。
在实际的施工图审查过程中，存在着许多重要问题，需要进行深入研究和探讨。
本文将围绕建筑结构施工图审查中的重要问题展开研究，并提出相应的解决方法和建议。
一、审查标准不清晰建筑结构施工图审查的标准是确保工程质量和安全的重要依据，然而在实际工作中，审查标准往往存在模糊不清的情况。
这可能是由于各种标准文件的修订不及时、规范要求不明确等原因造成的。
建筑结构施工图审查中的标准不清晰是一个重要问题，需要进行深入研究和解决。
针对这一问题，建议可以采取以下措施：一是加强标准文件的修订和完善工作，及时更新相关的规范要求，确保审查标准的准确性和清晰度；二是加强审查人员的培训和学习，提高他们对审查标准的理解和应用能力，确保审查工作的准确性和规范性。
二、施工图设计参数不合理在建筑结构施工图设计中，设计参数的合理性直接关系到工程的安全性和可靠性。
然而在实际工作中，往往存在着设计参数不合理的情况，这可能是由于设计人员水平不够、设计软件不够先进等原因造成的。
施工图设计参数不合理是建筑结构施工图审查中的重要问题，需要进行深入研究和解决。
针对这一问题，建议可以采取以下措施：一是加强设计人员的培训和学习，提高他们的设计水平和技术能力，确保设计参数的合理性和准确性；二是引入先进的设计软件和技术，提高设计效率和质量，确保设计参数的科学性和先进性。
针对这一问题，建议可以采取以下措施：一是建立健全的审查流程和协作机制，明确各部门的职责和任务，提高审查工作的效率和质量；二是加强信息化建设和技术应用，提高信息的共享和传递效率，确保审查流程的顺利进行。
建筑结构施工图审查中存在着许多重要问题，需要进行深入研究和探讨。
只有不断加强研究和改进工作，才能确保建筑结构施工图审查工作的顺利进行，促进工程质量和安全的提高。
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[收稿日期]2013-10-31[作者简介]孔丹凤，江苏省建设工程设计施工图审核中心,高级工程师。
建立施工图审查制度是我国基本建设管理体制改革的重大举措。
建设部《建设工程质量管理条例》和《勘察设计质量管理条例》两部法规中，明确规定国家实行建设工程施工图设计文件审查制度。
目的是通过施工图审查，将事后质量管理改为事前监督管理，将勘察设计文件中存在的质量安全隐患和违背公众利益问题在工程施工前纠正、排除，达到三个确保：（1）确保设计文件符合国家法律、法规和强制性标准；（2）确保工程设计不损害公共安全和公众利益；（3）确保工程设计质量以及国家财产和人民生命财产的安全。
1我国施工图审查制度的建立施工图审查制度在我国的推行大致可分为三个阶段：一是试点阶段，1996年10月青岛市率先开展住宅设计施工图审查的尝试。
该阶段具有试验、探索性。
二是作为“行政审批”的正式推行阶段，2000年1月国务院《建设工程质量管理条例》的颁布，明确提出国家实行施工图审查制度，范围覆盖所有的建设工程，包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程，负责审查的责任主体为“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门”，施工图审查属行政审批。
在建设部及地方各级建设行政主管部门强有力地推动下，施工图审查迅速推进，有关规章制度、组织构架、队伍建设、审图实践等在这一时期快速发展，初步形成了我国施工图审查工作的总体格局。
三是调整为“行业自律管理”后的新发展阶段。
该阶段的标志性转折点即2004年5月国务院出台《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，将“施工图审查”由“行政审批”改为“行业自律管理”。
随后，2004年8月23日建设部出台了134号部令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，将施工图审查由原来的建设行政主管部门审查改为由建设行政主管部门认定的具有一定资质的机构进行审查，将施工图审查机构定性为“不以盈利为目的的独立法人”，建设单位自主选择、委托具有相应资格的审查机构进行施工图审查。
对施工图审查工作的性质、审查内容、施工图审查主体、施工图审查机构性质、审查机构及审查人员认定、审图业务获取方式、审查责任等作了规定。
根据国家层面的顶层设计，全国各地的审图制度逐步建立，施工图审查工作得到较快发展。
以江苏为例，2000年8月1日，江苏省建设厅出台《关于印发〈江苏省建筑工程施工图设计审查实施办法〉（暂行）的通知》，至此江苏省开始正式施行施工图审查制度。
2001年7月1日江苏省建设工程设计施工图审核中心正式成立并开展工作，而后全省施工图审查制度之思考孔丹凤（江苏省建设工程设计施工图审核中心，江苏南京210036）[摘要]简要介绍国外施工图审查的做法，结合江苏的实际从坚持施工图审查的公益性，完善基础工作，加强技术管理和人才队伍建设等各方面对进一步完善施工图审查制度提出了自己的思考和建议。
[关键词]建设工程施工图审查；制度；监管；公益性；基础工作；技术管理；人才建设[中图分类号]TU711[文献标识码]A [文章编号]1005-6270（2013）06-0110-03Thoughts on Construction Drawing Review SystemKONG Dan-feng(Construction Drawing Review Center of Construction Project Design of Jiangsu Province,Nanjing Jiangsu210036China)Abstract ：The paper briefly introduces review practice in foreign countries.Reflections and suggestions are made in the passage regarding improving construction drawing review system from the aspects of maintaining the public nature of the construction drawing review,strengthening foundational work,optimizing technical su -pervisions,and fostering new talents and so on in light of the current practice in Jiangsu province.Key words ：construction drawing review ；system,supervision ；public nature ；foundational work ；technical supervisions ；talents development各市的审图中心先后成立，2002年下半年开始各县级审图机构陆续启动。
多年来，江苏省在审图制度构架、建章立制等方面做了大量的工作，取得了积极的成效。
2施工图审查制度是国际惯例施工图审查制度是市场经济发达国家普遍实行的一项工程质量监管制度，许多发达国家对建设工程的施工图均进行审查，而且非常严格，只有经审查合格批准后，方可建设。
如：美国的设计审查制度。
美国加州圣何西市“PBCE”（规划、建筑和规划实施部）是集规划、消防和质量检查（施工图审查、施工许可证发放、工程施工质量检查和竣工验收）等多项职能于一体的综合管理部门。
至2006年11月时，有160多名员工。
“PBCE”部门的职责是保证建筑规范在该地区有效实施，对所有新建、改建和扩建工程的设计和施工质量实施监督管理。
加州地区法律规定，建筑工程施工图必须经审查通过后才能使用，是领取施工许可证的前提条件之一。
施工图审查是强制性的，所有新建、改建和扩建工程、拆除工程和维护工程的施工图文件，业主都必须向“PBCE”报审，经审查符合规范后才能领取施工许可证进入施工阶段。
德国有专门的设计审核局。
日本也有严格的审查制度。
英联邦国家都设有设计审查制度。
新加坡政府公共工程局下属的建筑控制署负责建筑图和结构图审查。
我国香港特区有《建筑物条例》，条例规定在香港行政区域内一切建筑物都必须经审查批准后方可实施。
香港政府投资的项目，由建筑署负责审核批准管理，私人投资的项目由屋宇署负责审查批准。
从发达国家和地区来看，都有设计审查制度，而且都有严格规范的管理。
主要原因是工程设计涉及到公共安全和社会公众利益，政府主要职能是监管社会公共安全和公共事务。
凡涉及人民生命财产安全的公共事务，政府都有责任和义务进行监督管理。
3完善施工图审查制度之思考我国建立施工图审查制度是基于20世纪90年代末，全国勘察设计市场放开后，各地的工程质量事故多发，暴露出由于缺少政府对勘察设计等环节的监管，工程质量存在较大隐患，促使各级政府及其建设主管部门认识到从勘察设计这一源头上对工程质量进行监控是十分必要的，我国的施工图审查制度已建立十多年时间，在各项工作得到较快发展的同时，还有不少工作需要加以完善。
结合新修订的13号部令的贯彻，本人有如下思考和建议。
3.1坚持审查工作的公益性住建部13号令规定：审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。
“施工图设计文件审查和实施监督管理”是对施工图是否执行工程建设强制性标准，是否符合国家法律、法规进行审查，是政府对勘察设计质量的监管，具有强制性，维护的是公共利益和公众安全，应是公益性的工作。
作为具体执行并承担相应责任的主体—施工图审查机构，应当是公益性机构。
江苏省2001年开展施工图审查工作以来，一直坚持施工图审查是勘察设计质量监管的重要抓手，坚持审图的公益性，没有搞市场化，坚持总量控制，严格认定标准。
同时，政府加强对审图工作的监管和指导，审图工作规范有序，公正性和独立性到得保障，将工程质量安全隐患和违反公众利益的问题消弭于工程实施之前，使勘察设计单位及人员贯彻强制性条文的自觉性不断提高，约束建设单位的不规范行为，有力的保障了公众利益和安全。
纵观美国等国家和地区的施工图审查工作，始终坚持施工图审查是工程质量监管，是对执行技术法规的监管，监管工作不能靠市场来调节，只能政府来承担，不搞竞争。
美国加州，政府的审图机构审图人员不能够在规定时限内完成审查时，审图机构可把部分施工图审查任务委托给民营机构来审查。
按照加州地区的法律，民营审查机构还必须得到政府审查部门的认可，才能接受审查业务的委托，它是政府对审查工作的一个补充。
综上所述，无论是发达国家的做法还是我国的实践，都进一步证明施工图审查必须进一步强化它的公益性和监管性，也只有这样，才能促进此项制度的健康发展。
3.2完善基础工作规范审查行为，提高服务质量，必须靠良好的基础工作来保证。
多年来，江苏在审图方面做了大量富有成效的工作，为全省施工图审查的健康发展奠定了坚实的基础。
江苏先后出台了5个相关配套文件、提纲、办法、标准等，明确了施工图审查制度的定义、应覆盖的工程范围、主管部门及职责、审查机构和审查人员条件及认定、审查程序、审查内容、审查职责及管理、审查时限、政策性审查及技术性审查要点（涉及建筑、结构、给排水、暖通、电气、岩土工程勘察等诸专业）、审查收费的建议标准以及报审表、审查报告等一系列流程化的规范管理表式，形成了一个制度框架清晰、内容基本全面、具有较强可操作性的纲领性指导文件，有力地推进了全省施工图审查制度的建立和发展。
在确保施工图审查质量的基础上，通过进一步改进审查流程管理、建立信息化管理系统等种种举措，着力提高工作效率。
目前，全省许多施工图机构建立了自己的施工图审查信息网站（或网页），利用INTERNET和短信平台实现与建设单位、勘察设计单位之间审图信息的即时沟通，如省审图中心、镇江对省施工图审查管理信息系统进行二次开发、建立内部OA，淮安的“信息直通车”等。
目前我省施工图审查工作中基础工作建设方面也有亟待解决的问题。
例如审查周期问题，随着我省经济建设快速发展，建设规模不断扩大，报审项目不断增加，单项单体建筑规模巨大，功能复杂。
如江苏省审图中心接到报审的南京金融城项目，单体面积达75万m2，不但面积超大而且建筑江苏建筑2013年第6期（总第159期）功能繁杂，设有各种功能机房设、备房、人防平战结合工程、商贸中心、餐饮、电影城、娱乐城、电玩城、超市、景观体验区，上部塔楼有高档办公、酒店客房和商住等。
类似的项目还有很多，二三十万m2的单项工程占了每年报审项目的一大半。
2013年8月1日实行的住建部第13号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》和修改前的2004年制定134号令对工程审查时效的要求没有修改，施工图审查原则上大型房屋建筑工程、市政基础设施工程为15个工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程为10个工作日。