街道体制机制改革的案例分析和基本思路
关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考
关于街道管理体制机制改革进展情况的调研与思考党中央高度重视基层治理工作。
2023年4月，党中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，就完善党全面领导基层治理制度、增强基层政权治理能力等作出全面部署安排。
中央编委要求持续深化乡镇（街道）改革，推动构建常态化管理和应急管理动态衔接、简约高效、富有活力的基层治理体系。
为积极稳妥推进街道管理体制机制改革，市委编办抽调专人组成工作组，通过实地走访、调研座谈、查阅资料、发放调查问卷等方式，对街道职能定位、机构设置、综合执法、机制运行、资源保障等情况和存在问题进行调查研究，摸清实情，提出意见和建议。
一、我市街道基本情况（一）职能定位《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》对街道职能进行了明确：根据县（市、区）党委、政府授权，街道依法履行辖区内党的建设、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定等综合管理职能，统筹协调辖区地区性、社会性、群众性工作。
（二）街道分布我市共有街道55个，其中，五县（市）18个，五城区37个。
涉农街道共35个，占总数的63.6%。
（三）街道规模分类参照乡镇分类标准，以常住人口为主要指标对街道进行规模分类，规模较小[2万人（含）以下]、中等规模（2万~7万人）和规模较大[7万人（含）以±]o我市55个街道中规模较小街道13个，其中有5个街道人口仅IOOo~3000人，中等规模街道32个，规模较大街道10个。
（四）机构设置按照《省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神，55个街道党政机构和事业单位机构限额为10个，除省定的党建工作办公室、党政综合便民服务中心、退役军人服务站、社会治安综合治理中心、综合行政执法大队5个必设机构外，各县（市、区）根据街道经济社会发展水平，在规定的限额内因地制宜设置了经济发展办公室、社会事务办公室、社区建设管理办公室、农业农村服务中心、文化旅游服务中心等5个机构。
街道社会管理体制机制创新经验材料
街道社会管理体制机制创新经验材料街道社会管理是城市社会管理的基础，也是最直接服务于居民生活的管理形式。
近年来，随着社会经济的发展和城市化进程的加速，街道社会管理任务越来越重，面对着各种各样的问题和挑战。
为了更好地适应新时期社会管理的需要，街道社会管理体制机制必须进行创新。
一、从管理主体上进行创新街道作为城市社区的管理主体，必须具备较强的凝聚力和组织力，才能更好地履行社会管理职责。
街道管理必须涵盖基层社会服务的各个方面，对社会活动和社会生活实行管理，维护社会公共秩序，居民的合法权益以及市容、市貌的美好，使之成为城市发展的重要组成部分。
街道管理要创新提高社会管理水平和工作效率。
街道社区管理要不拘小节、务实高效，创新工作方式和方法，推进社区管理信息化、智能化建设，实现社区信息化平台的互联互通，并积极引入社区智能化管理平台，更好地实现街道社区的精细化管理。
二、从社会调查普查上进行创新随着社会的发展，人口结构和社会结构发生了很大的变化，街道对居民的需求和服务也发生了变化。
因此，街道社会管理要依靠科学技术手段和现代管理方法，积极推进社会普查和调查工作，对社区各项服务、发展等情况加深了解，进而制定切实可行的管理措施。
同时，街道社会管理需要创新社会调查手段和技术，采取先进的信息技术手段和工具，更好地分析居民需求、识别服务需求，加强社会调查和分析工作，切实提升街道社会管理工作的水平。
三、从组织机构上进行创新街道社会管理工作的有效执行需要一个强大的组织机构。
街道应当建立起便捷的信息交流和传递机制、组建一支高素质、实干能力强的工作队伍，重视组织架构的优化，加强管理机构和人员的培训和考核，切实掌握社区各方面的管理信息、流程，协调管理工作。
街道社会管理必须结合社区发展的实际需要，创新组织机制，加强人才引进、职业培养培训等举措，建立起扁平化、多元化、积极引导和主动有序协调的工作模式，更加完善街道社区管理的组织机构，为社会管理提供强有力的保障。
探索街道体制改革的设想报告
探索街道体制改革的设想报告尊敬的领导：随着城市化的快速发展，街道体制对于城市的治理和服务越来越重要，因此，我们需要对街道体制进行一种深入思考和完善，以适应现代城市治理的需要。
当前街道体制存在的问题：1. 街道办事处职能不清，导致部分工作效率较低；2. 街道办事处的投入比较有限，导致一些基础设施不完善；3. 街道办事处的业务范围过窄，导致部分服务需求无法得到满足；针对以上问题，我建议：一、打破部门壁垒，构建协同机制建议将原来分散的各种职能整合，形成工作协同一体化机制，通过电子化运作和信息化手段实现监督与管理；通过各职能部门间在财力、技术和人员上的合作以达到最优资源配置，以利于社会资本的投入和政府的完成基础设施建设并完成市政工程。
二、突破经费难关，增加街道办事处投入建议有关部门增加对街道办事处的扶持力度，优化资金到位机制，确保资金的周转和及时性，建立多元化的资金来源，实现对街道办事处各项工作的支持和配套。
三、提高服务质量，扩大服务范围建议完善街道办事处服务体系，以居民为中心，提供更为细致的服务。
简化办事流程，压缩办事时间，提高工作效率，减少居民等待时间，提升服务质量。
适应城乡发展一体，形成“互联网+”等服务模式，为广大居民提供包括居家养老、文化体育等一系列服务。
四、建立健全监督机制，保障居民权益建议加强街道办事处相关制度建设和完善，实现权力透明化、程序规范化和责任落实化；加强对街道办事处工作的监督力度，防止出现腐败行为；完善与居民的沟通渠道，倾听居民的诉求，积极主动作为，确保居民权益得到有效维护。
总之，一旦我们的建议得到领导的支持和实施，相信必将有力推动街道体制的改革和发展，从而为城市治理和服务注入新的活力，为实现城市的可持续发展贡献力量。
大连街道改革实施方案
大连街道改革实施方案一、背景分析。
随着城市化进程的加快，大连市的街道改革已成为当前城市发展的重要课题。
作为城市的基层组织，街道在社区治理、基层服务等方面发挥着重要作用。
然而，随着城市规模的不断扩大和社会结构的不断变化，传统的街道管理模式已经难以适应城市发展的需要。
因此，有必要对大连街道进行改革，以适应城市发展的要求。
二、改革目标。
1. 提升街道治理能力，构建服务型街道。
2. 加强社区自治，推动居民自治意识。
3. 优化基层服务资源配置，提高服务质量。
4. 建立健全的街道治理体系，促进社会和谐稳定。
三、改革举措。
1. 推进街道治理体制改革，探索建立街道社区自治新模式。
2. 加强街道基层组织建设，提升街道治理能力。
3. 完善社区服务设施，提高基层服务水平。
4. 加强社区矛盾调解，促进社会和谐稳定。
四、改革保障。
1. 加大政策支持力度，提供改革经费和政策支持。
2. 健全监督机制，加强改革进程的监督和评估。
3. 加强宣传引导，营造社会各界支持改革的良好氛围。
五、改革效果。
1. 街道治理能力得到提升，社区自治意识增强。
2. 基层服务水平得到提高，居民满意度明显提升。
3. 社会和谐稳定得到有效促进，城市发展环境得到改善。
六、总结。
大连街道改革实施方案的出台，标志着大连市基层治理体系的不断完善和创新。
改革的实施将为大连市的城市发展提供有力支撑，促进社会和谐稳定，提高城市治理水平，为打造宜居宜业宜游的现代化城市作出新的贡献。
希望全市上下共同努力，积极支持改革，共同推动大连街道改革工作取得更大成效。
街道改革配套措施及建议
街道改革配套措施及建议摘要街道改革是当前城市治理的热门话题，街道作为城市基层社区治理的重要组织形式，具有重要的地位和作用。
本文从街道改革的意义出发，分析了当前街道改革存在的问题，并提出了相应的配套措施和建议，包括：优化街道领导班子和队伍、完善街道管理体制和机制、推进社区社会建设等方面。
希望本文能够为城市街道改革提供一些参考和借鉴价值。
背景街道作为城市基层社区治理的主体，一直是城市改革和发展的重要方向。
随着社会发展和城市化进程的加速，街道治理面临着新的挑战和机遇。
近年来，为了更好地推进街道治理和社区发展，各地相继开展街道改革试点，旨在优化街道管理体制，增强街道治理能力，提高社区服务水平和居民满意度。
问题尽管街道改革试点取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题：1.行政体制改革与社区治理能力不足之间的矛盾。
街道作为基层社区治理的主体，地位和作用不断得到加强，但在实际操作中，当地政府和市场化运作机制的支持不足，无法实现社区治理和服务的需求，社区服务体系不完善，居民身边的小事无法及时得到解决。
2.街道治理的体制机制不完善。
街道组织体制不够灵活、效率不高、权力边界和职能重叠，难以适应市场经济和社会发展的要求，外部环境的变化也给街道发展带来了很多压力和挑战。
3.社区自身治理水平不高。
社区居民素质、意识和参与度有待提高，部分居民对社区事务的执政没有发言权，服务和管理相对薄弱。
配套措施及建议鉴于上述问题，本文提出以下配套措施和建议：优化街道领导班子和队伍加强街道领导班子和队伍建设，优化人才流动机制，提高街道领导班子和队伍的素质和能力，争取更大的发展空间和资源，为社区治理和居民服务提供坚强的组织保障。
完善街道管理体制和机制从拓宽街道管理职能入手，完善街道管理体制和机制，创新街道治理方式，打造社区服务品牌，提高居民的获得感和满意度。
同时，要提高重组流程透明度和决策公正性，提高重组的管理规范性和制度化水平。
推进社区自身建设和社会建设加强社区自身建设和社会建设，提高居民自治意识，发挥社区力量和资源优势，加强社区事务的宣传和社会参与，增强社区活力和凝聚力，推动社区治理更加精细化和民主化。
我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践-以广州市荔湾区为视角
我国城市街道办事处管理体制的改革创新与实践以广州市荔湾区为视角口李海峰（广州市委党校荔湾分校，广东广州510360）摘要：城市街道管理体制的改革与实践是城市基层政府治理和社会管理创新的重要举措。
面对街道管理法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等问题，广州市荔湾区政府以“一队伍三中心”为栽体，重建街道办事处管理架构，规范编外人员管理，推进政府购买服务和网格化管理，进一步明确了区、街道、居委会等治理主体的责权，积累了宝贵的经验。
但街道办事处在职能转变、改革的法律依据、公共服务供给、管理机制及社区自我治理等方面仍存在着诸多问题，需进一步并加以解决。
关键词：城市街道管理体制；一队伍三中心；广州市荔湾区D035：A ：1007-8207(2011)06-0019-05收稿日期：2011-03-04作者简介：李海峰（/982-），男，湖南新宁人，广州市委党校荔湾分校教师，法学硕士，研究方向为政府管理与公共政策。
基金项目：本文系2010年广州市荔湾区重点调研课题“广州市街道管理体制改革探析”的阶段性成果。
在我国，城市基层治理模式的转变是对城市基层管理的重要平台——街道办事处在管理体制上进行的改革创新，也是政府深化行政管理体制改革，科学把握公共管理规律，建设服务型政府的必然要求。
广州的街道办事处管理体制改革始于20世纪90年代，自2009年以来荔湾区试点的“一队伍三中心”街道管理和服务体制改革，与当前全国比较有影响的北京、上海、武汉、深圳、青岛等街居管理体制模式相比，有明显的自身特点。
从创新角度来说，广州“荔湾模式”对全国城市街道管理体制改革都有一定的借鉴意义。
一、我国城市街道办事处管理体制改革创新的背景分析以街道办事处和居委会为基本组织形式的城市基层治理组织自建立以来，在社会管理、维护稳定、发动居民、便民服务、发展经济、扩大就业、配合政府重大活动等方面发挥了重大作用。
但随着改革的深入和经济社会的转型，“街居体系”的局限性日益凸显，主要表现在法律定位不明确、职能超载、职权有限、自身管理失灵等方面。
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本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ ==街道机构改革方案篇一：街道办事处机构改革实例分析和启示街道办事处机构改革实例分析和启示摘要：街道办事处作为城市的基层政权组织，是市辖区政府、不设市辖区的市政府或功能区管委会的派出机关，行使区人民政府或功能区管委会赋予的职权，在城市管理体系中发挥重要作用。
随着我国行政管理体制的不断创新，街道办事处的职能正逐渐弱化，处于”二传手”状态，因而各地纷纷提出相应措施进行改革。
本文从街道办事处机构改革的背景出发，着重分析北京鲁谷社区、安徽铜陵和武汉中南街的街道办事处机构改革的现状和特点，提出改革之后存在的问题以及对策，并从中得到启示，为我国深化政府机构改革积累宝贵经验。
关键词：街道办事处；实例；问题；对策；启示一、街道办事处机构改革的背景和意义（一）街道办事处机构改革的背景随着我国经济的不断崛起以及社会主义行政管理体制的不断创新，却突显了街道办事处的发展逐步滞后，出现了体制不顺，职责不清，权责不明；机构繁复，效率低下；编制混乱，人员超编；管理混乱，乱收乱罚等问题。
同时，由于人民生活物质水平的不断提高，人民精神需求的不断提升和社会矛盾的不断变化，突显了我国现行街道办事处管理体制中街道社区民间组织发育不足，居民参与程度低等问题。
原有的街道办事处逐步成为了阻碍国家建设、城市发展、社会和谐进程的软肋。
201X年”两会”期间，全国人大代表讨论修改《城市街道办事处篇二：街道办事处机构改革自评报告街道办事处机构改革自评报告为了积极响应号召，创新和完善镇街机构编制管理，全面落实机构编制实名制和公示制，加强基层政权建设，促进镇街经济社会发展提供保障，我街道党政机关根据省编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》（鲁编办〔201X〕43号）和市编办《关于开展乡镇机构改革评估的通知》（烟编办〔201X〕15号）精神和乡镇机构改革有关规定，结合我街道实际情况，有效地实施了镇街机构改革并取得显著成效。
街道体制改革方案年街道深化街道体制改革加强社区治理工作方案
街道体制改革方案年街道深化街道体制改革加强社区治理工作方案一、工作背景近年来，随着城市化进程的加快，街道体制改革已成为我国城市治理的重要任务。
党的十九大报告明确提出，要加强街道体制改革，推动社会治理重心向基层下移。
为贯彻落实这一精神，我们街道决心深化体制改革，加强社区治理，提高为民服务水平。
二、总体目标1.完善街道管理体制，实现街道与社区的职能清晰、权责明确。
2.提升社区治理能力，实现社区治理精细化、智能化。
3.优化为民服务，实现居民满意度明显提升。
三、具体措施1.优化街道机构设置（1）整合街道内设机构，精简管理层级，提高工作效率。
（2）设立社区治理办公室，专门负责社区治理工作。
2.明确街道与社区职能划分（1）街道主要负责规划、协调、监督、指导社区治理工作。
（2）社区主要负责具体实施治理任务，为居民提供优质服务。
3.加强社区治理队伍建设（1）招聘具有专业素养的社区工作者，提升社区治理能力。
（2）开展社区工作者培训，提高业务水平和综合素质。
4.推进社区治理精细化（1）完善社区治理制度，明确各项工作标准和流程。
（2）建立健全社区治理信息平台，实现数据共享，提高治理效能。
5.提升为民服务水平（1）优化便民服务窗口，提高服务质量。
（2）开展线上线下相结合的为民服务活动，拓宽服务渠道。
6.强化社区治理监督（1）建立健全社区治理监督机制，确保治理工作落到实处。
（2）定期对社区治理工作进行评估，及时发现问题，推动整改。
四、工作进度安排1.第一阶段（2023年1-3月）：完成街道体制改革方案制定，明确各阶段工作目标。
2.第二阶段（2023年4-6月）：优化街道机构设置，明确街道与社区职能划分。
3.第三阶段（2023年7-9月）：加强社区治理队伍建设，推进社区治理精细化。
4.第四阶段（2023年10-12月）：提升为民服务水平，强化社区治理监督。
深化街道体制改革、加强社区治理工作，是新时代我国城市治理的重要任务。
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一、街道风雨六十年
◆2009年，全国人大常委会废止了1954年颁布的《城市街道
办事处组织条例》，其缘由主要在于50多年来，城市街道办事处
的设置、人员构成和职能权限发生了很大变化，该条例的规定明 显不适应当前经济社会发展的需要。 同时，立法机构强调，废止该条例后，街道办事处的设置和 工作可以适用“地方组织法”的规定（“市辖区、不设区的市的
（一）上海市街道改革的基本思路和主要做法
◆赋权增能：赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人 的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，
以及对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权等等。
◆转变职能：取消街道招商引资职能及相应考核和奖励，街 道经费由区政府全额保障，街道工作以公共服务、公共管理为主。 ◆整合科室：“6+2”即党政办、社区党建办、社区管理办、 社区服务办、社区平安办、社区自治办，还可根据实际增设2个
◆思考：社区服务中心的定性与走向？居委会改革设想的实
施结果？决策过程的科学性（从1+6文件到撤街文件20多天）？
三、街道体制机制改革的基本思路
（一）现阶段街道办事处存在的客观必要性
◆属地化社会管理服务的客观要求与市辖区规模偏大的客观
现实，需要街道作为基层社会管理服务的重要层次。 ◆快速转型时期基层社会管理服务问题的多发性、复杂性、 超部门性，需要街道发挥协调乃至“兜底”作用。 ◆群众性自治的有限性，需要街道发挥社区治理的主导作用。
加强和优化街道的地ຫໍສະໝຸດ 和职权，强化街道办事处对辖区社会管理 的主导功能，推动形成条包块管、以块为主、重心下移的管理格 局。1997年出台地方性（市人大常委会）法规。 ◆ 2015年初上海市出台《关于进一步创新社会治理加强基
层建设的意见》以及6个配套文件，对街道：赋权增能、转变职
能、整合科室。
二、街道体制机制改革的案例分析
机构。（原先一般设11个左右科室，个别街道达到15个）。
◆评价：思路和做法值得借鉴，符合时代要求，重在落实。
二、街道体制机制改革的案例分析
（二）北京“鲁谷社区”的“新型”管理体制
◆2003年，石景山区将鲁谷作为一个“大社区”建立了三个 组织管理机构。一是鲁谷社区党工委；二是鲁谷社区行政事务管 理中心（相当于街道办事处，但剥离了部分街道职能，精减内设
人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，
作为它的派出机关”。并认为可以由国务院和地方政府作出具体 规定。
二、街道体制机制改革的案例分析
◆80年代以来，关于 存废 乃至 加强或撤销 街道的争论和
做法接连不断。
（一）上海市街道改革的基本思路和主要做法
◆ 90年代中期以来，以“两级政府、三级管理”为主线，
◆“人民公社化”运动中，街道办事处纷纷改建为人民公社。
◆“文革”时期，各街道办事处改组为街道“革命委员会”。 ◆ 1979年颁布的《地方各级人民代表大会和地方各级人民
政府组织法》确立街道办事处是不设区的市或区政府的派出机关。 ◆此后30多年，街道办事处获得前所未有的发展：服务管理
对象拓展到了辖区内各类社会成员和各类单位；工作任务涉及社
机构为“三部二室”；三是鲁谷社区成员代表会议，作为群众评
议监督机构。 ◆鲁谷改革试图通过剥离街道部分职能理顺条块关系，出发 点虽好但容易再现条条管理为主的弊端；整合内设机构值得肯定 和借鉴；建立社区成员代表会议是对基层民主的扩展；体制改革
需要“大环境”和同步推进。
二、街道体制机制改革的案例分析
（三）安徽铜陵铜官山区“区直管社区”改革
◆铜陵、贵阳等实践表明，区政府不得不分地区设立派出机
关（社区公共服务中心或社区服务中心等类似于街道的机构）。 ◆大规模城镇化客观上需要适度推进撤乡（镇）建街工作。
◆设立街道办事处并非无法律依据，取消，并非无法律障碍。
结论：加强和优化街道体制机制
三、街道体制机制改革的基本思路
（二）加强和优化街道体制机制的任务和思路
街道体制机制改革 的案例分析和基本思路
主讲人 唐忠新 博士
南开大学社会学教授、享受国务院特殊津贴专家、民
政部城乡社区建设专家委员会委员、中国社会工作联
合会社区工作委员会副主任、中国社会治理研究会常
务理事
一、街道风雨六十年
◆1954年12月，全国人大常委会颁布《城市街道办事处组织
条例》规定：街道办事处是市辖区或不设区的市的人民委员会的 派出机关；10万人以上的区和不设区的市应当设立街道办事处， 5-10万人的如确实需要也可设立街道办事处；街道办事处的管辖
◆试图减少行政层级，但该市可否探索撤销区县？以条为主
与以块为主、条块结合的优劣？社区公共服务中心的性质定位？
二、街道体制机制改革的案例分析
（四）贵州省贵阳市街道社区体制改革
◆到2012年上半年撤销了各街道，将原街道辖区一分为二、
三，组建社区党委，基本履行原街道党工委职能；组建社区服务
中心，定性为全额拨款的副科级事业单位，“是政府在社区履行 社会管理职能、为群众提供公共服务的机构”，不承担经济工作 职责；在社区服务中心层面设立议事协商机构（居民议事会）； 设想改革居委会，用业委会替代，养事不养人，等等。
◆2010年7月撤销各街道，将全区49个社区（居委会）归并
为18个社区（居委会）；在每个社区建立社区党工委，基本履行
原街道党工委职能；建立社区公共服务中心，基本履行原街道职 能（城管执法、司法行政等职能上收）；组建社区居委会，一定 程度上依附于社区公共服务中心开展工作；将原街道人员基本分 流到各社区。
◆新中国初期，许多城市建立了街道组织，但名称性质不同。
区域一般应当同公安派出所相同；街道办事处的任务是：办理市、
区的人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居委会工作，反
映居民的意见和要求；街道办事处设专职干部3-7人，其中包括 做街道妇女工作的干部1人。
一、街道风雨六十年
1962年后又先后恢复为街道办事处。
1.加快街道办事处法制建设步伐（中办发[2010]27号）。
2.理顺条块关系，构建以街道为主导的属地化社会管理服务 新格局。增强街道对“条口”的协调监督职能，促使“条条”管 理服务资源向街道转移，解决街道责权失衡（责大权小）问题。 3.优化街道组织结构和职能。调整管辖规模；整合内设机