黄冈市浠水县十二五扶贫开发规划

黄冈市浠水县“十二五”扶贫开发规划（2011年—2015年）为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真践行科学发展观，围绕扶贫开发和脱贫致富目标，以“两个瞄准”为着力点，以提高“两类贫困人口”自我发展能力为突破口，以贫困农村整体推进为抓手，进一步推进全县经济发展和社会全面进步，加快实现全县贫困地区新农村建设步伐和全面建设小康社会的宏伟目标，根据浠水县实际，特制订浠水县“十二五”（2011—2015年）扶贫开发规划。

一、基本情况浠水县地处鄂东，南临长江，北倚大别山，历史上是鄂豫皖、大别山革命根据地重要组成部分。

全县103万人，辖16个乡镇场区，649个村。

老区乡镇有13个，其中省定重点老区乡镇6个。

全县版图面积1949平方公里，耕地面积93万亩，山林面积114万亩，水面40万亩，是一个典型的人口大县、农业大县、工业弱县、财政穷县，也是湖北省重点插花贫困县。

2001年在全省重点扶持“百乡千村”中，有2个乡镇和60个村被列入扶贫开发工作重点乡镇、重点村，其中重点村个数在全省非重点县中最多。

全县插花贫困地区主要包括绿杨、团陂、关口、蔡河、白莲、洗马、丁司当等乡镇和现清泉镇所辖原属白石山片、余堰乡管辖的贫困地区，共361个村，10.2万户，44.1万人，占全县人口的43%。

幅员面积为1119平方公里，占全县版图面积的56%。

山地面积65万亩，耕地面积24万亩，养殖水亩3.5万亩，分别占全县的65%、37%和43%。

二、工作回顾2001年以来，在省、市扶贫部门的大力支持和帮助下，为了加速贫困地区经济和社会各项事业的发展，我们制定了《浠水县扶贫开发规划（2001—2010年）》。

按照规划要求，县委、县政府一方面领导全县贫困地区人民自力更生、艰苦奋斗、招商引资，采取多种措施大搞山水资源开发，大搞基础设施建设，努力改善生产生活条件。

根据全县扶贫开发工作面临的新情况、新要求，县委确立了一抓经济增长点，二抓农村贫困面的工作思路，实施一名县委常委带领一个扶贫助理、筹集一笔资金、住一个省定重点贫困村搞整村推进；在全县深入开展3万多名党员结对帮扶一万个贫困户，不脱贫决不脱钩的活动。

另一方面采取多种途径组织扶持资金1.2亿元开展贫困地区的项目建设，其中国家无偿扶持资金3500万元，多途径争取扶贫贴息贷款3500万元，组织社会帮扶资金5000万元，各种基础设施项目建设和增收产业项目发展取得实效。

通过十年的努力，全县扶贫开发工作取得较大成绩：一是贫困人口不断下降，群众生活水平逐年提高。

四年来，全县贫困人口每年下降近5000人，低收入贫困人口乍每年下降近万人，全县贫困地区农民人平纯收入从2006年的1370元上升到2009年2280元，增收910元。

二是“整村推进”扶贫开发取得实效，农村发展后劲越来越强。

全县实施整村推进的90个贫困村村组公路总里程达到1060公里，比2006年新增274公里，其中硬化水泥路面48公里，贫困地区群众行路难得到根本解决。

新建沼气池3865户，新建水池水井1458口，自来水及山泉引流水入户率达到75%，农户家庭卫生差、饮水困难问题基本得到解决；90个村新建或改建卫生室48个，配备了乡村医生；适龄儿童入学率达到100%；广播电视实现了村村通，入户率达到92%，农村新型合作医疗农民参合率达到93%。

三是特色产业稳步发展，强村富民落到实处。

全县贫困地区因地制宜、瞄准市场，每年共计发展30万亩优质稻、20万亩双低油菜、10万头三元猪、8万亩蔬菜、2万亩水产、1万亩茶叶等板块基地。

全县近5000个贫困农户在农业产业化龙头企业的带动下，实现了脱贫增收。

近四年来，村集体经济收入平均增加4.8万元，贫困村共化解村级债务680万元。

四是人口素质得到提高，“雨露计划”技能培训掀起高潮。

通过“雨露计划”共培训贫困家庭学生3800人，80%以上的学生已经走上工作岗位，月工资收入超过1500元，实现了“培训一人、就业一个、脱贫一家、带动一片”的示范效应。

同时，全县共完成了贫困人口技术培训12000人次，培训分管扶贫工作的党政干部和扶贫系统干部400人次。

五是各类扶贫资金逐年增长，社会大扶贫格局基本形成。

2007年以来，全县共投入各类扶贫资金3200万元，同2006相比年增360元。

“1321”帮扶工程全面得到落实，共计投入帮扶资金1570万元。

浠水的扶贫开发工作之所以能取得较大成绩，主要是做到了“五个坚持”，即坚持开发式扶贫，坚持整村推进扶贫，坚持领导示范扶贫，坚持科技扶贫，坚持动员全社会力量参与扶贫。

2001—2010十年规划实施以来，全县扶贫开发尽管做了一些工作，取得了一些成绩，也探索了一些办法，但是全县贫困现状仍然很严峻。

主要表现在：一是贫困面比较大，全县贫困人口存量仍然很大，贫困人口仍有15.2万人，低收入人口12.6万人，二项合计27.8万人，占全县总人口的27%，农业人口的31.6%。

二是解决温饱难度加大，在贫困人口中相当一部分分布在生态环境恶劣、生产生活条件极差、社会发育滞后的地区，解决温饱问题的难度很大。

三是返贫严重，许多已解决温饱的地方由于生产条件还没有从根本上得到改善，抗御自然灾害的能力还很脆弱，一遇较大的自然灾害，返贫率很高。

巩固扶贫成果，防止返贫的任务还很繁重。

四是贫困地区与发达地区的差距越拉越大，2009年，预计全县贫困人口人均纯收入较全县农民人均纯收入少2000元，较2001年的差距240元，扩大了1760元，差距明显扩大。

三、“十二五”扶贫开发的指导思想和目标任务1、指导思想。

坚持以邓小平理论和“三个代表”思想、党的十七大精神为指导。

坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观、扶贫观。

坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。

以解决贫困人口温饱为中心，以增加农民收入为目的，以提高人口素质为根本，稳定解决贫困人口温饱并实现脱贫致富，重点提高贫困人口自我发展能力，不断创新完善扶贫开发机制。

加大对重点贫困乡村发展扶持力度，继续开展社会各界在扶贫开发中的积极作用。

促进全县老区贫困地区经济、人口、资源、环境的可持续发展，加快老区贫困地区物质文明、政治文明与精神文明建设。

2、目标任务。

围绕十七提出的“到2020年基本消除绝对贫困现象”这一总体目标，加大资金投入，加快脱贫进程。

经过五年的不懈努力，力争第一步到2015年，解决全县绝对贫困人口的温饱问题，确保完成2个重点乡镇和60个重点贫困村的新一轮整村推进任务。

第二步到2020年，贫困人口温饱水平得到巩固提高，农村贫困发生率控制在5%以内，贫困地区农民人均纯收入达到5000元左右，经济实力明显增强，贫困状况进一步缓解，基础设施、生态环境不断改善，贫困人口的生活质量、综合素质逐步提高，社会事业全面进步。

四、主要内容及具体措施1、强力实施整村推进。

坚持把整村推进与新农村建设结合起来，集中力量，综合扶持，实现贫困人口、贫困村整体脱贫。

在2010年基本完成第一批整村推进任务的基础上，启动全县新一轮整村推进计划，带动全县老区贫困地区支柱产业发展，农民收入增长，群众素质提高，经济社会全面发展。

根据实际，每年在全县选择20个贫困村进行重点扶持，实施整村推进计划。

继续按照一次性规划，群众参与，分两年实施并检查验收的办法，力争使我县200个重点贫困村（老区村）都得到有效扶持。

每年省安排的财政扶贫和以工代赈等资金总量的70%重点用于20个重点贫困村建设，适当兼顾其它重点村建设。

根据扶贫开发工作需要，加大扶贫资金的投入力度，按照分级负责的原则，加强对各项扶贫资金的整合，统筹安排，保证重点，狠抓落实。

2、大力实施产业化扶贫。

扶持培育成长型、特色型企业做大做强，保进农村经济结构调整，发展壮大优势特色产业，构建一村一品、各乡一业、全县2—3个特色支柱产业的新格局，让贫困农民从产业化经营中得到更多的实惠。

一是进一步优化农业结构调整，要基本形成了“优质稻、双低油、三元猪、特色瓜菜、名优水产、优质林果”六大支柱产业。

围绕六大支柱产业，建设45万亩优质稻板块基地、40万亩优质油菜板块基地、300个畜牧养殖基地、5万亩小龙虾养殖基地、20万亩优质棉花生产基地、50万亩特色瓜果蔬菜基地、40万亩优质林果基地、3万亩茶叶产业基地等八大优势农产品基地。

二是不断发展壮大龙头企业。

继续把发展壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的重点来抓，不断壮大龙头企业的发展。

重点盘强做大中禾粮油、利源米业、华盖牧业、神鹭水产、双明油料等一大批国家、省、市、县级龙头企业。

要进一步加大对龙头企业的扶持力度，到2015年，全县力争培育县级以上农业产业化重点龙头企业50家，其中国家级3家，省级8家，市级15家，县级24家。

三是进一步完善农业中介服务体系。

以财务规范化、产品品牌化、基地规模化、生产标准化和会员股份化为目标，促进农民专业合作社从松散型向紧密型转变，发挥合作社的重要作用，至2015年，全县要新发展各类农村经济合作组织300个，通过农业中介服务体系的幅射作用，带动全县农村专业大户的发展，发展各类农村专业大户1万户，其中种植业大户1500户，养殖业大户7500户，加工、运销大户1000户。

3、稳步实施科技培训和“雨露计划”。

围绕农业增效、农民增收，采取典型示范、转移培训、能人带动等多种形式，积极整合培训资源积极开发回乡创业、专业技能、农村适用科技等方面培训，努力提高农民的综合素质，达到县有“土专家”、乡镇有“土秀才”、村有致富能人、户有科技明白人的目标。

在培训扶贫工作中，注重转变自然资源开发轻视人力资源开发的扶贫理念；注重转变重依托项目带动轻视效益辐射到户的扶贫理念；注重转变重单纯依靠传统农业脱贫轻视精神文化技能扶持脱贫的扶贫理念。

到2015年，安排一定数量的财政扶贫资金用于农村劳动力各类技术培训，每年开展农村适用技术培训人数达到0.3万人次，力争使90%以上的农户掌握1—2门实用技术，同时，每年在重点贫困村中安排500名贫困户子女进入大中专院校进行专项技能培训。

把促进劳动力转移培训，提高贫困劳动力素质作为新阶段扶贫工作的一项战略措施来抓。

坚持扶贫、财政、农业、劳动、教育、商务等部门相互配合，统一部署，共同推进全县老区贫困地区劳动力转移就业增收。

要做好老区贫困地区干部培训、重点贫困村党支部书记培训、“一村一名大学生村干部”、“三支一扶”等人才培养工作，为老区贫困地区发展提供科技与人才支持。

要在办好示范样板、实体服务上有新的举措。

到2015年，全县要大力兴办科技示范村、示范场、示范园20个。

县扶贫办在把清泉镇金宝山果园场办成全县叫得响的科技示范基地的同时，要继续扩大规划，加大科技投入，加强经营管理，提高经济效益，力度2015年收入达50万元。