智慧城市建设方案

紧紧围绕“智慧城市”总体目标和“数字惠民”行动要求积极推进“数字智能社区”建设和应用

“十二五”是建设现代民政的重要时期，也是进一步推动民政业务与信息化融合发展的关键时期。为加快推动“十二五”期间上海民政信息化建设，促进职能转变和管理创新，推进以改善民生为重点的社会建设，提高公共服务水平，依据《上海市国民经济和社会信息化“十二五”规划（征求意见稿）》和民政部《民政信息化中长期规划纲要（2009-2020年）》的要求，围绕建设“智慧城市”三年行动计划总体目标和“数字惠民”行动建设重点，加强统筹规划和联动协作，大力推进“数字智能社区”建设和应用。

一、目前民政信息化建设的基本情况

97年以来，上海民政信息化在市有关委办局的大力支持下，经过近14年的建设发展，取得了很大成绩，在全国民政系统处于领先地位。目前，上海民政已经建成民政网站、电子政务、“一门式”、“一口上下”、“收入核对”、数据交换以及民政信息系统等多个大类20余个业务应用系统，构建了市、区县、街镇三级网络体系共220多个节点，基本实现了基础设施、系统网络、业务应用和信息安全建设等全面发展。民政信息化的建设和应用不仅在提高社会管理和公共服务方面发挥了巨大的作用，而且在婚姻预约、廉租房和经适房核对业务、汶川地震救灾捐赠等重大业务和事件中发挥了积极作用，尤其是全市“一门式”

及“收入核对”系统的成功建设和应用，上海民政实现了从单一业务应用向综合应用的跨越，标志着民政信息化水平跃上了一个新的台阶，并为下一步“数字智能社区”建设奠定了基础和积累了实践经验。

二、加强社区信息化建设的形势背景

“十二五”期间随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我国经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等都发生了深刻变化。这种空前的社会变革，在给我国经济社会发展带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性。现实的变化要求我们必须加快推进社会建设，改革和创新社会管理体制，提高社会管理水平。

1、社区在社会管理中的地位和作用决定了“数字智能社区”的必要性。社区是联系群众最紧密的纽带，社区是群众需求最直接的发源地，社区也是城市安全运行的前沿阵地，如何有效、快速、准确的获得群众需求，不仅要在体制上进行创新，同时也需要运用呼叫中心、物联网等信息化手段在运行机制上予以支撑。

2、社区自治的现实要求与自治组织目前的管理现状决定了“数字智能社区”建设的重要性。“天涯”、“爱卡”、“搜房”的火爆反映了群众自治的需求，同时也反映了政府对社区自治缺乏有效的信息化手段进行规范、引导。而现实中居村委等自治组织管理手段的薄弱与管理宽度之间的差异有增无减，迫切需要规范、统一的信息化平台予以解决。

3、社区居民对社区服务的迫切需求决定了“数字智能社区”建设

的紧迫性。目前政府及行业主导的各类为老、助残社区服务和商业化的居家服务越来越多，如何有效的引导、推送、评估这些服务，如何让居民快速、便捷的获取这些服务，都离不开信息化的手段。

三、建设“数字智能社区”的总体思路和工作目标

1、总体思路。《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发[2010]27号)文件指出，要积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。

2、工作目标。构建一个面向社区服务对象，以提升社区自治能力为目标，在社区资源和社区居民之间搭建桥梁，在社区与社区之间提供资源、服务和经验共享，能充分调动社区居民、增强社区自治组织和中介组织的社区意识，积极参与社区建设和社区管理，能减轻社区居民委员会工作负担、提高工作效率的集行政管理、社会事务、便民服务为一体的覆盖上海市、区、街道和居民委员会的社区综合信息管理和服务平台。

四、建设“数字智能社区”的重点任务

1、建设以“市民热线”为代表，网站、移动门户、物联网等多种发布方式的社区门户平台。通过联通各类社会生活服务热线，夯实社区服务托底机制，集成市民生活所需的公共服务、市场服务、志愿者和民间组织服务等，形成条块互补、求助简便、专业规范的服务联动机制。从而简化市民寻求生活服务的过程，提升社会力量的协作水平和服务能级，提高社会资源的综合利用率，逐步形成服务网格，提升城市的服务功能。通过社区门户的建设，成为社区服务和社区居民之间、社区资源和社区居民之间、社区管理者和社区居民之间的桥梁,为社区居民提供一个社区资源和社区服务的使用平台，提供一个社区居民和社区管理者互动平台，为社区居民之间提供社交平台，为社区居民和其它社会组织主动参与社区资源管理和社区服务评估提供自治协作平台。建设内容包括“市民热线”呼叫中心建设（200个坐席、3万/天话务量）、社区门户网站（网站群、多媒体信息发布平台、内容管理、社交网络服务、无障碍等）。

2、建设以“社区居民自治家园”为核心的社区自治管理服务平台。内容包括社区资源管理系统、社区组织机构管理系统、社区民主自治管理系统、社区事务代理系统、社区服务管理系统、社区活动管理系统等。以“寓管理于服务中”为原则，通过这些信息系统为社区资源、社区自治主体和社区组织、社区居民之间搭建一个集行政管理、社会事务、便民服务为一体的共赢互动的基础支撑平台，为社区民主选举、社区民主决策、社区民主监督等自治活动提供多种形式的支持和提升，为社区居民委员会日常工作提供一个更有效的电子化平台，减轻工作

负担，提高管理和服务的工作效率。

3、加强为老、助残服务，建设社区生活服务平台。依托市、区县、街镇三级社区服务网络体系，加强社区服务资源信息库建设，整合各类社区为老、助残服务，建立咨询、推送、比选、评价一站式服务平台，构建完善的社区生活服务平台，多途径、全方位提供各类社区生活服务，利用网络、通信、现场等多种方式提供便捷的生活类服务和部分政府服务。建设内容包括社区服务资源信息库、社区服务集市系统、社区服务评价系统以及与“市民热线”一体化的社区服务管理系统。

4、建立社区公共服务云，推进社区政务服务和公共服务。建设社区事务受理虚拟化平台，构建社区公共服务云，依照“公共服务均等化”的目标和“两高一低”的要求把政府社会事务服务延伸到社区，同时形成社会组织、区县和市级三方联动的网上行政审批公共服务。主要建设内容包括：建立公共服务个人基本信息共享标准，标准包含社区居民办理公共服务需要的个人基本信息、经济状况、就业状况等；建立以中间件为核心的云桥子系统，包含社区事务受理市级平台建设和数据交换中心建设，系统主要为公共服务云与其它云之间的桥接和信息交换；建立村级社区事务代理和社区事务居委自助服务系统，在村委会可以通过公共服务云代理或自助办理社区事务；建设网上审批系统和电子监察系统。社区居民可以直接在网上自助提交行政审批，区县和市级能通过后台联动审批，电子监察对行政审批的透明度、效率和收费进行监督。

5、推进以“居民经济状况核对系统二期”为代表的支撑体系建设，构建社区救助综合帮扶信息平台。主要建设内容包括：在住房保障业务基础上拓展其他业务受理能力，力争实现扩大惠民政策受益面、合理分配社会资源的应用目标；研发全业务一口式受理委托平台，实现一门式受理部门、业务委托单位、居民经济状况核对机构三者之间业务协同，扩大信息共享范围、缩短审批流程、提高业务协同能力；进一步拓展电子比对交换平台建设，交换单位应涵盖可支配收入、财产、支出等主要相关部门；研究建立居民经济状况决策分析平台；建立统一规范的技术和应用标准；进一步完善核对信息安全体系。

6、建设社区防灾减灾信息系统，夯实城市安全运行体系。建设社区报灾、核灾、防灾、减灾处置系统，提高综合防灾减灾信息集成、互联互通与智能处理水平，加强防灾减灾信息共享能力，提高防灾减灾信息服务水平，实现各级相关部门防灾减灾信息交换共享与协同服务。充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等手段，提高信息上报、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字减灾”工程建设。

7、建设慈善服务管理平台，促进社区慈善服务体系发展。为进一步促进政府部门和慈善组织之间在慈善事业发展上的合作与协调，提升慈善活动的透明度，加强社会对善款善物使用的监督，为捐赠组织和个人提供更为便利高效的服务，通过梳理、整合、挖掘全市各类慈善信息资源，建立一个全面、系统和权威的上海市慈善信息平台，具体内容包括：慈善咨询、慈善组织、慈善捐赠、慈善项目、慈善活动、

慈善文化、慈善奖励、在线捐赠、电子慈善账户、捐赠反馈等内容。

8、加强信息基础建设，建成市级综合数据中心、呼叫中心。根据社区信息化发展的现状和未来拓展的需要，围绕信息化支撑整个民生保障工作的主题，基于“统筹考虑、互为支撑、先进科学”的原则，整合各类信息化资源，统一规划和分步建设信息化基础设施。拟建市级综合数据中心、呼叫中心以及数据分析、系统测试、信息化培训、冗灾等信息化基础设施。

六、建设“数字智能社区”的工作举措

1、整合现有资源，提升服务能力。社区是群众需求最密集的地带，社区也集中了众多的社会资源。据不完全统计全市共有社会组织9847家，居（村）委会共5300多个，社区事务受理服务中心210多家，养老机构615家，还有种类繁多的各类社区服务点。“一门式”、社区服务热线（962200）、收入核对、综合帮扶等系统平台极大地壮大了电子政务在社区的服务支撑作用。“十二五”期间，健康档案、智能电网、实有人口库等与社区息息相关，需要加大现有资源整合力度，充分利用现有资源，进一步提升为民服务能力。

2、加强统一规划，加大资金投入力度。“数字智能社区”在业务上涉及到政府、社会、市场等多方面因素，在技术上需要建设、整合、联通的信息系统众多，需要政府、社会、市场的多方参与和共同配合，是一项庞大的跨界合作的系统工作。必须强调统一规划、分步实施。同时需要进一步加强基础信息设施建设，加大资金投入力度，确保工程的顺利实施。

3、加大新技术的探索运用。围绕“智慧城市”总体目标和“数字惠民”行动要求，初步探索“数据仓库”、“云计算”、“智能搜索”、“物联网”等新技术在“数字智能社区”的运用，大力促进管理创新，提高公共服务水平。