基层社会管理体制机制优化的策略_对于F省实践的分析
乡规民约在基层社会治理中存在的问题及对策分析
乡规民约在基层社会治理中存在的问题及对策分析1. 引言1.1 乡规民约在基层社会治理中存在的问题及对策分析乡规民约是基层社会治理的重要内容，旨在通过村民自治和自我约束，提升社会管理效率和治理水平。
在实践中，乡规民约也存在一些问题需要解决，并制定相应的对策以提升其效果。
乡规民约制度的盲目推广是一个突出的问题。
一些地方为了迎合政绩考核和上级评比，纷纷推出各种乡规民约，但却忽略了实际情况和基层民意，导致乡规民约的制定和执行缺乏有效性。
解决这一问题的对策是要充分尊重基层自治和民主意见，确保乡规民约符合当地实际情况和民意。
乡规民约内容不够完善也是一个亟待解决的问题。
一些乡规民约的内容过于笼统，缺乏具体操作性，难以形成有效约束和规范。
针对这一问题，应当加强对乡规民约内容的编制和设计，确保其具有可操作性和约束力。
乡规民约的执行力不足也是一个普遍存在的问题。
一些乡规民约制定后只停留在表面，缺乏有效执行和监督机制，导致乡规民约难以发挥应有的作用。
解决这一问题的对策是建立健全的执行和监督机制，确保乡规民约得以有效执行。
乡规民约与法律法规的关系也是需要重点关注的问题。
乡规民约应当与国家法律法规相衔接和相互尊重，不能脱离法律框架，否则容易引发法律冲突和治理混乱。
应当加强对乡规民约与法律法规的衔接和一体化管理。
乡规民约在基层社会治理中存在着诸多问题，需要引起高度重视和及时解决。
只有通过不断完善乡规民约制度，加强执行力和监督机制，确保其与法律法规良性互动，才能更好地发挥乡规民约在基层社会治理中的作用。
2. 正文2.1 乡规民约制度的盲目推广乡规民约制度的盲目推广，是指在推行乡规民约过程中存在着一些问题和障碍，主要表现为以下几个方面：一些地方政府为了迎合上级政策要求或者追求政绩，盲目推广乡规民约制度，导致了一些乡规民约的内容不够具体和实际，缺乏前期的调研和论证，以致实际执行起来效果不佳。
有的地方对乡规民约制度的宣传力度不够，缺乏足够的宣传和解释，导致农民群众对乡规民约的理解和支持不足，影响了乡规民约的落实和执行。
优化基层治理体制机制和职能配置结构
优化基层治理体制机制和职能配置结构优化基层治理体制机制和职能配置结构第一部分：介绍基层治理体制的重要性（300字）基层治理是一个国家政权运行的重要环节。
一个良好的基层治理体制可以有效促进社会稳定、提升民生福祉、推动经济发展。
然而，在当前社会变革和快速发展的背景下，基层治理也面临着一些挑战和问题。
优化基层治理体制机制和职能配置结构，成为一个紧迫而重要的任务。
第二部分：评估当前基层治理体制的深度和广度（400字）在评估当前基层治理体制的深度和广度时，我们可以从以下几个方面进行考量。
我们需要评估基层自治的程度，包括村委会、社区居民委员会等组织的运作情况，以及居民对决策的参与程度。
我们需要评估基层政府的能力和资源配置情况，包括人员编制、财政预算等问题。
我们也需要评估基层治理的效能和公正性，包括行政效能、法治化水平等方面。
第三部分：优化基层治理体制机制和职能配置结构的策略（800字）在优化基层治理体制机制和职能配置结构时，我们可以考虑以下策略。
加强基层自治，通过推行选举制度和村民自治规则等方式，增加居民对基层事务的参与度，提升基层治理的民主性和合法性。
加强基层政府的能力建设，通过人员培训和技术支持等方式，提高基层政府的管理水平和服务能力。
还可以探索建立跨部门协作机制，促进不同部门之间的信息共享和协同工作，提升基层治理的效率和效能。
第四部分：对优化基层治理体制机制和职能配置结构的观点和理解（500字）在我看来，优化基层治理体制机制和职能配置结构是推动社会进步和改善民生的关键一环。
通过深入研究和评估现有的基层治理体制，我们可以更好地发现其中存在的问题和不足，并提出相应的改革方案。
我认为优化基层治理体制需要综合考虑不同地区和群体的实际情况，因地制宜地推进改革。
我相信通过优化基层治理体制机制和职能配置结构，我们可以建立一个更加民主、高效和公正的基层治理体系，为人民群众提供更好的公共服务和社会福利。
总结：本文深入探讨了优化基层治理体制机制和职能配置结构的重要性和必要性。
社会管理体制创新下 我国基层社会治理模式转型的原因分析
社会管理体制创新下我国基层社会治理模式转型的原因分析【摘要】本文探讨了在社会管理体制创新的背景下，我国基层社会治理模式的转型原因。
首先分析了当前我国基层社会治理模式的现状，接着探讨了社会管理体制创新对基层社会治理模式的影响，政府机构职能转变的作用，信息技术的发展对基层社会治理的影响，以及社会需求变化引发基层社会治理模式转型的原因。
结论指出基层社会治理模式转型的必要性，概括了面临的挑战，并提出了未来发展方向。
本文旨在为我国基层社会治理改革提供参考，促进社会治理体制的创新和完善，更好地适应社会发展需求。
【关键词】关键词：社会管理体制创新、基层社会治理、转型、政府机构职能、信息技术、社会需求变化、必要性、挑战、发展方向1. 引言1.1 研究背景随着我国经济社会持续快速发展，人民生活水平显著提高，社会结构和群体利益格局不断调整，基层社会治理工作面临着新的挑战和机遇。
在这一背景下，我国基层社会治理模式也在不断转型升级。
传统的基层社会治理模式在应对复杂多元化的社会需求和问题时已经显现出种种不足和矛盾，亟待进行改革和创新。
当前，我国正处于全面深化改革的历史阶段，社会管理体制创新成为推动基层社会治理模式转型的重要动力。
政府机构的职能转变、信息技术的广泛应用、社会需求的不断变化等因素都在推动和影响着基层社会治理模式的转型过程。
深入研究基层社会治理模式转型的原因及趋势，对于我国社会治理体系的完善和基层社会治理水平的提升具有重要意义。
1.2 研究目的中国基层社会治理模式转型是当前社会管理体制改革的必然趋势，为了更好地理解这一趋势的原因和影响，本文旨在深入分析我国基层社会治理模式转型的原因。
具体研究目的包括：解析当前基层社会治理模式存在的问题和不足之处，全面了解其症结所在；探讨社会管理体制创新对基层社会治理模式的影响，探索新的管理方式对于基层治理模式的塑造作用；分析政府机构职能转变、信息技术的发展以及社会需求变化等因素对基层社会治理模式转型的影响，为深化基层社会治理模式转型提供理论支持和政策建议。
基层治理现代化的理论内涵与实践路径——基于湖北省“共同缔造”的观察与分析
基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。
在实践中如何推进城乡基层治理现代化是新时代中国现代国家建设面临的重要理论议题和现实课题。
加强基层治理现代化不仅需要创新基层治理体制机制，更需要遵循科学有效的工作机制和工作方法。
在《广义建筑学》一书中提到“美好的建筑环境是与美好的社会理想共同缔造的”。
a 2022年6月以来，湖北各地将共同缔造理念引入基层治理创新实践之中，推进了基层治理有效化。
美好环境与幸福生活共同缔造活动从人民群众日常生活中的小事实事出发，激活人民群众的参与和多元社会力量的协作，在“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”中推进基层治理体制机制创新，是增进基层治理现代化的重要理念和手段。
共同缔造是在中国式现代化的方位下对基层治理现代化的实践探索，具有深厚的治理意蕴。
但是，目前学术界对共同缔造推进基层治理现代化的理论内涵的总结还不够，还需在理论上深入地提炼与深化。
一、认识基层治理现代化的理论内涵实现基层治理现代化是一个不断实践的过程。
认识基层治理现代化的理论内涵是实现基层治理现代化的前提基础。
“基层”是一个有关国家结构的概念，指的是国家组织结构中的最低层次，这一层次是距离人民群众最近的层级，直接面对人民群众。
基层是国家与社会民众的连结点，在国家整体中发挥着“研究阐释党的二十大精神”专项（CCNU23CS032）华中师范大学政治学部、中国农村研究院副教授，博士研究生导师。
a 吴良镛：《广义建筑学》，北京：清华大学出版社，1989年，第227页。
基层治理现代化的理论内涵与实践路径——基于湖北省“共同缔造”的观察与分析李华胤[摘 要] 基层治理现代化是国家治理现代化的重要内容。
从社会角度来看，基层治理现代化的理论内涵包括党全面领导基层治理的制度化、基层治理理念的现代化以及基层治理的体系化、组织化、社会化、服务化等六个维度。
基层治理现代化的实践需要遵循有效的行动理念和工作方法。
党建引领基层治理的现实困境及优化路径
党建引领基层治理的现实困境及优化路径摘要：在新时代，以党建引领基层治理是应对社会主体多元化的客观要求。
党建引领基层治理面临着基层党组织引领作用发挥不充分、基层治理体制机制不完善、社会治理资源统筹整合不足等一系列现实困境，需要从政治引领、制度完善、资源整合等方面入手，切实提升党建引领基层治理的效能。
关键词：党建引领；基层治理；效能随着我国进入深刻变革和加速转型时期，社会阶层结构、城乡结构发生了巨大变化，基层治理的困境日益凸显。
基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在破解基层治理困境、提升基层治理效能中起到了重要作用。
因此，补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，积极探索党建引领基层治理的现实路径成为亟待解决的现实课题。
一、当前党建引领基层治理的现实困境党建引领基层治理是一项综合系统工程，涉及各方面利益调整。
新形势下，人员的多元化、流动化更是加大了基层治理的难度。
就目前来看，各地在党建引领基层治理方面做了许多实践探索，在探索过程中也面临许多困境，主要体现在以下几个方面。
（一）基层党组织引领作用发挥不充分一些基层党组织在基层治理中“主心骨”作用不能完全发挥，导致基层治理效能大打折扣。
主要表现为：一是部分组织党建工作出现空白点和盲区。
在民办新社会组织及其他团体中，存在组织建设不全、资源保障不足等问题，党建引领作用难以影响和渗透到这些组织中去。
二是存在党的领导弱化现象。
随着基层治理重心下移，村（社区）所承担的社会治理任务繁重，存在人财物、责权利不对等的问题。
同时，一些党组织书记在党建引领基层治理上缺乏系统的管理理念，导致领导和协调不力。
三是党建工作与基层治理融合度不深。
由于对党建工作与基层治理之间的关系认识不到位，导致没法将二者有机融合，存在就党建抓党建、就基层治理抓基层治理的问题。
同时，党建工作与基层治理融合的形式不多且不新，无法满足人民群众日益增长的社会治理需求。
（二）基层治理体制机制不完善一是常态化的沟通协商机制有待健全。
贵阳市基层社会治理创新情况存在的问题及对策分析
贵阳市基层社会治理创新情况存在的问题及对策分析作者：李美兴来源：《商情》2019年第17期【摘要】创新基层社会治理是党的十八大提出的关于全面深化改革的一项重要内容，是造福基层群众的民心工程。
贵阳农村地广线长人口多，当前基层社会治理存在人口管理难、矛盾化解难、基层管控难等问题，迫切需要推进基层社会治理创新。
文章系统介绍了贵阳市创新基层社会治理的主要做法及成效，深入分析了当前存在的多头管理影响服务效率、市级部门职权难于下放和人员数量素质不足等问题，并提出了探索下放行政审批事项、建立镇级政府统筹用人机制、完善基层工作考核制度和培育发展村民理事会等对策建议。
【关键词】贵阳市基层社会治理创新基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。
社会治理创新要逐步从局部化、碎片化、浅表化的实验，走向全局化、系统化和深层化的探索，这其中创新基层社会治理体制机制意义重大。
特别是随着经济社会的加快发展，社会变革给贵阳发展进步带来巨大活力，同时也给基层社会治理带来了矛盾和挑战，当前基层社会存在人口管理难、矛盾化解难、安全防控难、基层管控难、服务供给难、队伍建设难等“六大难”问题。
一、贵阳市创新基层社会治理的存在问题“贵阳市模式”是基层社会治理的一大创新，是密切干群关系、化解群众内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效举措，得到了群众的广泛欢迎。
但由于起步的时间不长，还面临着一系列问题的考验，主要体现在：（一）多头管理影响服务效率贵阳市虽然在镇级探索设置了“一办一中心”，但仅仅是办公场所的整合、办事模式的改进，并未真正触及机构改革，管人与管事脱节，事权与财权脱节，乡镇条块关系仍未理顺。
比如，镇国土所、财政所、林业站等派出机构的人财物仍由市级职能部门管理，镇党委政府对站所不能形成彻底有效的约束。
办事大厅名义上隶属社会治理服务中心，但村镇建设规划、农业、林业等服务岗的工作和人员归综合办公室管理。
（二）市级部门职权难于下放由于现有体制或规定的限制，一些市直职能部门职权无法交给镇级政府行使，导致镇级政府在房屋建设、工商管理、食药监督等方面缺乏审批权限、执法权力和行政管理手段。
农村社会公共管理问题与优化策略
农村社会公共管理问题与优化策略【摘要】农村社会公共管理问题具有严重性和紧迫性，主要体现在缺乏规范管理机制、资源分配不均、民生服务不完善等方面。
为解决这些问题，需要采取有效的优化策略，包括建立规范的管理机制、调整资源分配结构、改善民生服务等。
提高农村社会公共管理水平对于实现乡村振兴具有重要意义。
在未来发展中，应注重加强制度建设、推动改革创新、加强基层治理等方面的工作。
展望未来，随着农村社会公共管理水平的不断提高，农村社会发展将得到更好的保障和支持，从而促进农村经济社会全面发展。
【关键词】农村社会公共管理问题与优化策略、农村发展、规范管理机制、资源分配、民生服务、社会公共管理、重要性、发展方向、展望1. 引言1.1 农村社会公共管理问题与优化策略概述农村社会公共管理问题是指在农村社会管理中存在的各种不完善和不规范的现象，包括缺乏规范管理机制、资源分配不均、民生服务不完善等方面的困难。
这些问题严重影响了农村社会的稳定和发展，也给农民的生活带来了不便和困扰。
面对这些问题，需要采取一系列的优化策略，推动农村社会公共管理的改善和提升。
在农村社会公共管理问题分析中，缺乏规范管理机制是一个主要的困难。
由于农村地区管理体系不够健全，导致许多管理工作难以高效进行。
资源分配不均也是一个突出的问题，一些地区资源匮乏，而一些地区资源过剩，这种不平衡的资源配置导致了农村社会的不公平现象。
民生服务不完善也是一个需要解决的难题，农村地区的教育、医疗、养老等服务设施滞后，给农民生活带来了很大的困扰。
为了优化农村社会公共管理，需要采取一系列的策略。
应该建立健全的管理机制，提高管理效率和质量。
要实现资源的公平分配，充分利用资源的优势，推动农村地区的均衡发展。
要加强民生服务建设，提高农民的生活质量和幸福感。
农村社会公共管理问题与优化策略是当前需要重点关注和解决的问题之一。
通过不断改进管理机制，优化资源配置，提升民生服务水平，可以有效推动农村社会的发展，提高农民的生活质量。
加强和创新社会管理体制机制的实践与思考
是 将
三环节 食 品安全 监管所 涉及 的检 验检 测工 １ 统一 交 由市 场监管 局下 属 的计 量 质量检 测研 究 院 担 ，同 时明确 疾控 中心 等卫 生部 门下属 单位 也可 ｊ 供技 术 支 持 ；二是 将原 市无公 害农 产 品质量 监督 ｛ 验 站 、 市 肉品卫生 检验 所 （ 市饲料 监测 所 ）以及 １ 水 产 品
几制 的 几 点 思 考 －
置 大部 门 制 。调 整 设
．
单位 。这一管理体制
如何有 待实 践检 验 。 索尝试 ，许 多城 市成
作为党 委 的高层 次议 地 区包 括社 会管 理在
成立 了市 委社会 工作 委员会 ；广东 省成 立 了社会 工作 委员 会 ，既是 省委 的工 作部 门 ，又是 省政 府 的职 能机构 ；宁波市 统筹 考虑优化 政法 、维稳 、综 治 、６ １ ０ 办 、流 动人 口管 理 等 ，按大 部 门制设 置 ，探索 党 委 、政 府层 面社 会 管 理机构设置 的新模 式。 二 是 强化职 责任 务 ，促进 社会 管理 部 门工作 大
域 ，社 会管 理新 问题 、新 矛盾 主要表 现在 基层 。社
法。
一
是 完善 社 会 管理 体 制 。宁 波 市 根 据 经 济 社
会发 展实 际 ，不断 调整完 善政 府机构 ，强 化政 府社
会管 理职 责 ，不 断推 进 以民生 为重点 的社 会建设 ，
３ ２
暖蓬 墨藏霾 豳
任 ，并不断健全食品安全制度体 系 ，先后颁布实施举 报奖励 、事故 责任追究 、事故处置工作预案 、餐厨垃 圾管理等食品安全方面的规范性 文件 ，以进一步保 障 监管工作 。
深化“枫桥经验”实践,打造基层社会治理新格局
深化“枫桥经验”实践，打造基层社会治理新格局“枫桥经验”是指中国江苏省苏州市吴江区枫桥镇在基层社会治理中的一种先进经验。
这种经验的核心理念是通过政府、居民和社会组织的协作，建立了一种多方参与、民主运作的基层社会治理模式。
这种模式既符合中国国情，也适应于全球化时代的社会变革。
今天，越来越多的地方把“枫桥经验”作为参考，以此打造基层社会治理新格局。
以下是一些关于如何深化“枫桥经验”实践的思考。
一、加大政府投入政府是基层社会治理的核心组织者。
在“枫桥经验”中，政府起到了引领和协调作用。
因此，政府应该加大在基层社会治理方面的投入，提升基层治理的基础设施建设和服务质量。
政府还应该提高机构和人员的水平，培训基层干部的业务素质和服务能力。
政府应该加强与社会组织和居民之间的联系，建立有效的信息沟通机制，及时反馈社情民意和热点问题。
二、加强社会组织建设社会组织是基层社会治理的宝贵资源。
社会组织不仅可以为居民提供公共服务，而且还可以成为政府与居民之间沟通的桥梁。
政府应该加强社会组织的培育和管理，鼓励组织成员积极参与基层治理。
政府还应该提供必要的政策支持和经费保障，促进社会组织的研究和创新，促进更多的社会组织融入到基层社会治理中。
三、推进社会化管理社会化管理是“枫桥经验”取得成功的重要原因。
社会化管理是利用社会运作的机制和方式实现治理目标，包括发挥市场机制作用、推动公益事业发展和促进法治建设等。
政府应加大对社会化管理的支持力度，并且加强监管和评估机制。
同时，政府应该积极培育社会化管理的新模式和新机制，探索一种更好的治理路径。
四、营造和谐社会环境一个和谐稳定的社会环境对于基层治理起着至关重要的作用。
政府应该加强社会信用体系建设，加强对社会公德和道德规范的宣传，提高社会责任意识。
建立和谐的治安环境是基层社会治理的必要前提，因此要加强公安、卫生、环保等公共服务领域的治理力度，提高基层治理的安全稳定水平。
总之，基层社会治理是保障人民群众利益和维护社会稳定的重要手段。
基层社会治理的实践研究——以云南省保山市隆阳区青华街道为例
50基层社会治理的实践研究董治菁（中共保山市委党校）摘要：社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是社会治理的基础平台。
近年来，保山市隆阳区青华街道针对社会稳定、社区服务和管理等方面，因地制宜，整合各方资源和力量，不断深化党建引领，提升城市社区治理水平，不仅赢得了广大群众的点赞和支持，还形成了青华街道城市党建示范。
青华街道辖区社区治理的实践经验为新时代社区治理提供了有益借鉴和参考。
关键词：基层社会治理；青华街道；实践研究——以云南省保山市隆阳区青华街道为例【作者简介】董治菁（1983—），女，副教授，硕士研究生，中共保山市委党校，研究方向：党史党建和文化建设。
一、青华街道社会治理的生动实践（一）党旗飘扬，红花绽放—党建引领社会治理创新作为保山市首批棚改安置小区的红花社区，于2017年7月正式挂牌入驻红花安置小区。
棚改前，社区共有3个自然村、11个村民小组。
棚改后，社区党总支共有113名党员，分别在下设的3个党支部和6个党小组，社区共有12个村居民小组，居民楼23栋，住房2824套，现入住4737人共计1658户。
刚入住时，社区出现各种问题，矛盾纠纷凸显，涉及生产、生活、就业、交通等各方面，成为社会治理的难点和痛点。
1.坚持党建引领，实现社区党员由“散”变“聚”。
通过组织找党员和党员找组织，及时帮助引导党员向属地党组织报到，凝聚人心。
街道党工委总览全局、协调各方，社区党总支直接履行“龙头”责任，各支部及楼栋党小组履行具体责任，坚持“5+2”（工作日+节假日）、“8+X”（工作时间+下班时间）不间断服务，使基层党建工作系统上下联动贯通，组织强起来。
打造了多功能“党群服务综合体”，为居民群众搭建了沟通交流平台。
2.坚持制度创新，实现社区管理由“虚”到“实”。
社区建立完善党员联系群众“4113”工作制度，更好地实现从上到下“宣传政策、解释政策”，从下往上“收集问题、分析问题、解决问题”，彻底解决上传下达和下情上报不畅通问题。
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如果将整个村庄社会看做一个开放的系统，其
3.
电子科技大学学报（社科版）
2012年（第14卷）
第2期
公共管理论坛
Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Apr.2012,Vol.14,No.2
治理结构可以从体制内和体制外两方面来分析。从 体制内力量来看，乡镇党委与村党支部是领导与被 领导的关系，主要体现在政治领导、组织领导和思 想领导三个方面。村党支部是农村各项事业和各种 组织的领导核心，实质上是共产党执政权在农村社 会的贯彻或延伸。而从《村委会组织法》的明文规 定来看， 乡镇政府与村委会是指导与被指导的关系， 而在实际运作上往往表现为“命令–执行”的领导 与被领导关系，乡镇政府干部习惯于把村委会看作 自己的下属机构，采取行政命令的方式，这就与村 委会的自治性质产生冲突和矛盾。从体制外力量来 看，村民参与村级治理往往是通过嵌入宗族性的事 务处理来实现的。 F省的不少村落具备厚重的宗族传 统，在乡村治理和社会结构的重建中，宗族凭借姓 氏结构的不均衡性，依托强族大房的实力优势，通 过血亲网络、姻缘网络等方式，影响村级社区权力 的构成与分配、 “两委” 的治村决策和村务管理及制 度执行、村干部的工作方法和工作作风以及村庄资 源的分配和使用等等，甚至有些宗族精英本身就是 “两委”班子成员，这就使得村民参与往往与国家 自上而下的行政权力一起，发挥明显的作用。目前 在一些高度现代化的农村社区，如X市集美区的一 些城乡结合部， “两委” 并没有完全取代村落传统中 人际关系的互动，村落民众也依然运用宗族政治共 同体的力量来维护和争取自身的权益。 （三）运行机制方面 社会管理体制与社会管理的运行机制有着密不 可分的联系，二者的有机结合，有利于构建社会管 理体系， 提高社会管理的效率。 社会管理的 “机制” ， 是指社会系统的组成要素或部分之间相互作用的过 程和方式，是系统运行的具体方式方法，包括决策 制定机制、组织协调机制、资源供给机制、服务传 递机制和监督制约机制。 1．决策制定机制。在城市地区，基层社会管理 还是以街道办和社区居委会为主要决策主体，往往 是街道办决定社区发展的主要方向，社区居委会基 本扮演执行者角色，社区居民基本扮演被动接受者 角色。社区中介组织以及志愿者组织基本没有参与 到社区决策系统中。近几年，F省X市部分社区开始 重视居民参与社区事务的权利。而在闽西北的一些 农村地区，村党支部和村民委员会是村庄事务的联 合决策主体，村民会议或村民代表会议集体讨论决 策较少发挥作用。 2．组织协调机制。基层社会管理中处于权力中 心地位的街道办事处和社区居委会在协调上起主导 作用， 然而在具体操作中， “协调” 往往变成 “领导” 和“命令” ， “征求”往往变成“通知” 。此外，社区 在协调居民之间的矛盾上起着重要的作用，社区在 调动其他管理主体的积极性、协调各方关系上也有 很大的优势，但是这种优势还有待进一步挖掘。与 此类似，村委会的协调管理职能被乡镇政府乃至村 党支部以各种方式影响和控制，在各种任务摊派中 被动协调，从而极大地压缩了村民自治空间。 3．资源供给机制。充足的资源保障是社会管理 和社会政策持续运转的前提和基础。基层管理中的 任何一方主体都是有效的社会资源，尤其是对于缺 乏独立收入来源和充分资源的社区居委会来说，社 区企事业单位是拓展资金来源的重要渠道。但实际 情况是社区资源整合程度不高，在城市中独立于街 道和居民委员会的大大小小的单位，各自掌握着丰 富的资源，但并不与当地社区共享。村庄社会中， 资源供给的深度和广度主要取决于村庄的整体经济 实力和两委领导干部的威信， 4．服务传递机制。社会组织是参与社会管理的 重要力量，在传递公共服务、反映公众诉求、化解 社会矛盾、激发社会活力、规范社会行为等方面发 挥着重要作用。但是，各城市中大部分社区并未与 辖区内其他社会组织形成良好的服务互动关系，更 不用说一起搭建服务传递平台。而村庄这一“半熟 人社会” ，宗族祭祀、婚丧嫁娶等事务往往能将村民 以及自治组织凝聚起来，即使程度远不如改革开放 前高，但仍较好地以传统型的事务为契机发挥互帮 互助、共同防卫等功能，从而体制外的力量通过对 行政权力的渗透自行实现了对现有秩序的积极维护 和自我服务。 5．监督制约机制。只有监督制约机制能够有效 运转，整个基层社会系统才不会偏离公共利益而走 向失衡和失序。以城市社会来看，街道办和社区居 委会是社区事务的主要决策者，其应该受到来自社 区居民以及其他组织的监督，但是由于各地实行派 出式管理，基层政权的社会管理和公共服务职能履 行过程中，来自民间组织和居民的参与和监督严重 不足。而村庄社会中，普通村民对“两委”班子和 乡镇领导干部的监督作用发挥得极其有限，多是上 对下而缺乏来自下对上的有效监督。大部分村民对 村庄公共事务表现得较为淡漠，监督更无从谈起。
村委会除了完成属于自治范围的工作外，它另一方 面的工作（约占其全部工作的2/3）就是贯彻上级的 方针、政策。由此，村委会居于乡镇和村民之间， 扮演着既要代表乡镇政府， 又要代表本村群众的 “双 重角色” 。
体制内 乡镇领导机关 领导 村支部 命令 指导 村委会
参与 体制外 村民
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
参与
图2
F省的乡村社会管理主体互动结构
2.
电子科技大学学报（社科版）
2012年（第14卷）
第2期
公共管理论坛
Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Apr.2012,Vol.14,No.2
印发了 《F省社区居民委员会选举实施意见 （试行） 》 ， 2011 年省委组织部省民政厅、省财政厅印发的《 F 省2011年城市社区综合服务站建设实施方案》等。 3．自治过程中形成的制度规则。F省各地区在 坚持上级政府政策原则的基础上，立足当地实际， 尝试性探索和制定出一些制度规则，如X市湖里区 金鼎社区探索的《湖里区金鼎社区居委会选举办 法》 ，X市同安区推行了“民政干部挂钩村（居）帮 扶制度” 、P市建立的重大决策、重大事项、重大项 目维稳风险评估制、大田县“高校毕业生服务社区 季度考核管理制度”等。 （二）组织体系方面 1．城市社区的组织体系 从总体上看， F省的基层社会管理体制逐渐演变 为“两级政府（市、区县） 、三级管理（市、区县、 街道） 、四级网络（市、区县、街道办、社区） ” 。 （ 1）街道办事处组织体系。街道办事处是区 （市、县）城市管理部门按照城市管理重心下移的 要求设置的管理机构。 F省大部分地级市都在区政府 下设置多个街道办。这些街道办在街道党工委的领 导下依据法律、法规、规章和区（市、县）政府的 授权，对辖区内的经济和社会事务行使组织领导、 综合协调、监督检查的管理职能，组织开展辖区内 地区性、社会性、群众性、公益性工作，指导和支 持社区居民委员会行使自治职权，开展工作。 （2）社区自治组织体系。社区自治组织是指社 区成员代表大会、社区议事监督委员会和社区居民 委员会，社区成员代表大会由社区单位代表和居民 代表组成，是社区成员实行民主决策的组织形式； 社区议事监督委员会成员从社区成员代表中选举产 生，在社区成员代表大会授权下，履行议事、监督 和协调职能；社区居民委员会对社区成员代表大会 负责，执行社区成员代表大会的决议、决定，服务 和管理社区的日常事务。
图1 城市社区管理组织的结构图
（3）社区管理体系中的其他主体。全省各城市 基层社会管理中，除街道办与社区居委会，还包括 社区居民、物业公司、社区内企事业单位、其他社 会中介组织以及其他志愿者组织等非政府参与主 体。社区居民在当前基层社会管理中的作用并没有 充分发挥出来，他们在社会管理中仅仅是配合完成 居委会的工作，或者是当权利受到侵害时向居委会 寻求调解，而不主动参与社区事务。 2．农村“乡政村治”的组织体系 目前，我国农村通行的是两种治理模式，一种 是自上而下的乡镇政府（代表国家）的行政管理权， 另一种是村民委员会（代表村民）的自治权[1]。 在乡镇层面，不少乡镇仍然把村委会当作自己 的行政下级或派出机构，习惯于传统的命令指挥式 的管理方式，对村委员工作和村民自治进行行政干 预，这特别突出地表现在村级民主选举、民主决策 和民主监督等环节上。 而在村民自治和村委会层面，
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电子科技大学学报（社科版）
2012年（第14卷）
第2期
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Journal of UESTC （Social Sciences Edition） Apr.2012,Vol.14,No.2
基层社会管理体制机制优化的策略
——对于F省实践的分析
□陈振明等 [厦门大学 厦门 361005]
[摘 要] 作为转型期多元利益碰撞、博弈的焦点，我国基层社会管理问题已经处于“风口浪 尖” ，加强基层社会管理研究，创新基层社会管理体制机制，构建基层社会管理新格局，有助于化 解社会矛盾，维护社会和谐稳定。本文立足F省的实践，从城市社区治理、农村村民自治两个方面， 制度规则、组织体系、运行机制三个维度来把握F省基层社会管理体制机制运行现状，剖析存在问 题，并通过重塑基层社会管理格局，提高基层社会管理水平，完善基层社会管理运行机制，培育非 政府治理主体，营造良好制度环境等策略措施，实现基层社会管理体制机制创新。 [关键词] 社会管理；基层、体制机制；策略 [中图分类号] C935 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)02-0001-07 改革开放以来，随着经济体制的进一步变革和 完善，我国进入了一个多元利益碰撞、博弈的转型 时期，这对社会管理尤其是基层社会管理提出了更 高要求。目前，征地拆迁矛盾、官民关系紧张、收 入分配差距、群体性事件、生态环境污染等基层社 会事件的频发将基层社会管理推向“风口浪尖” 。如 何形成具有中国特色的基层社会管理模式，创新基 层社会管理体制机制，构建与社会主义市场经济发 展相适应的基层社会管理新格局，实现社会和谐稳 定，已经成为当前理论界关注的热点问题。F省作为 较早推进基层社会管理改革的地区之一，在其“十 二五”规划中亦明确提出了提高基层社会管理能力 的九条方向性措施，这为全省基层社会管理改革实 践提供了指导性意见。迄今为止，全省基层社会管 理体制机制创新取得了一定成效，出现了不少典型 实例，但也存在诸多问题亟需改善。 点——既包括发达的东南沿海地区，也包括欠发达 的内陆山区，课题组从城市社区治理、农村村民自 治两个方面，制度规则、组织体系、运行机制三个 维度来了解整个基层社会管理体制机制运行现状。 （一）制度规则方面 1．中央政府制定的文件。如第一届全国人大常 委会第四次会议上制定并通过的《城市街道办事处 组织条例》 、 《城市居民委员会组织条例》 ， 1989年第 七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人 民共和国城市居民委员会组织法》等，这些法规明 确了居民委员会的地位、任务以及产生方式等，成 为各地基层社会管理变革实践的依据，对我国基层 社会管理改革和创新具有指导性作用，各地基本上 形成了作为国家政权派出机构的街道办事处和作为 地域性自治组织的居民委员会相互衔接的城市基层 社会管理的组织格局。 2．省级政府及各部委制定的文件。F省关于基 层社区管理的文件基本集中在2000年以后，主要针 对城镇地区， 如2001年F省委六届十三次全会审议修 改并印发《F省城市社区建设纲要（试行） 》 ，2002 年F省委印发的《中共F省委关于加强和改进街道社 区党的建设工作的意见》 ，2009年4月1日F省民政厅