城市建设档案管理问题

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办公室业务?档案学研究

文／许松桦

城市建设档案管理问题研究

【摘要】城市建设档案是我国档案管理工作的重要内容之一，是城市建设活动真实的历史记录，反映城市发展的历史过程和现实状态。长期以来，城建档案作为重要的城市信息资源，在研究城市问题、开展城市规划编制、进行城市建设和管理、以及处理城市规划建设与管理方面的法律纠纷等方面，发挥了重要的作用。社会经济发展对档案管理工作提出了更高的要求，城建档案管理也要与时俱进，为城市各项社会事业的发展提供高效服务。

【关键词】城市建设；档案管理；创新

档案是党和国家的宝贵财富,也是信息资源的重要组成部分。开发档案信息资源是档案工作为现代化建设服务的重要途径,是档案工作自我完善的重要内容。随着科学技术的进步和社会经济的发展,以计算机技术为核心的现代化信息处理技术正在逐渐深入到城建档案管理之中。怎样有效开发档案信息资源、以怎样的方式实现工作管理的创新,运用现代化的管理技术最大限度地服务于社会等,已经成为各级城建档案管理部门面临的问题。

一、城建档案管理面临的新形势

（一）世界经济一体化下与国际惯例接轨的要求。世界经济一体化的形势在不断地变化，对城建档案管理工作来说，至少提出了两点新要求，一是要求档案

管理工作要更加规范，要尽可能缩短与

世界发达国家档案管理水平之间的距

离，满足与国际惯例接轨的要求。二是

要求档案管理要发挥为社会经济发展

提供支撑和依据作用，随时为城市规划

与建设、招商引资等提供“全、新、准”的

信息。

（二）我国加快现代化与城市化进程

的形势。对于城镇特别是大城市来说，

加快现代化与城市化进程的一个重要变

化，就是城市快速、不断地向横向拓展和

纵深发展。老城由于空间有限，更新改

造往往采用立体化方式向空中和地下纵

深发展，为更好地解决老城问题，很多城

市特别是大城市还将向新区拓展。城建

档案管理面临的将是信息量加大和信息

更新速度加快带来的工作量的加大，这

对管理手段和管理效益提出了新要求。

（三）我国加快法制建设和公民法律

意识加强的形势。随着我国市场经济体

系的逐步完善，体制和制度改革力度的

加大，我国加快了立法的速度，公民的法

制意识也进一步加强。有关统计数据显

示，上世纪90年代中期后，全国人大及

常委会平均每13天就通过一部法律，国

务院平均每6天就制定出一部行政法规，

地方立法的速度也在不断加快。特别是

与城建档案管理相关的《中华人民共和

国上地管理法》的修订和《中华人民共和

国物权法》的出台，城建档案所具有的与

上地、房产等相关的法律性依据特征，往

往成为解决法律纠纷的重要依据，这就

对档案信息的准确性、时效性、全面性等

方面提出了更高的要求。

二、城建档案管理的特点

（一）复杂性。城市作为功能多元的

综合体特征，决定了城市档案管理的复

杂性。城建档案涉及城市规划、城市建

设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市

规划管理政策法规等数十个方面或专

业，包含城市空中、地面、地下的各种建

筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以

及文字、图表、声像、电子数据等不同形

式的记录，其复杂性可想而知。

（二）动态性。城市无论是兴旺还是

衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，

而作为真实记录城市发展变化过程的城

市建设档案，其保管的城建信息具有动

态性的特征。动态性就是要求档案管理

能够及时提供真实反映城市建设管理现

状的最新信息。

（三）准确性。大到与城市相关的系

统性基础设施的改扩建、尤其是地下系

统的建设，中到某一个建设工程的改扩

建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案

作为历史性记录，都将成为重要的建设

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