国务院关于推进国有商业银行股份制改革深化金融体制改...
中国银行业监督管理委员会关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引
中国银行业监督管理委员会关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引文章属性•【制定机关】中国银行业监督管理委员会(已撤销)•【公布日期】2004.03.11•【文号】银监发[2004]12号•【施行日期】2004.03.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】银行业监督管理正文*注：本篇法规已被《中国银监会关于制定、修改、废止、不适用部分规章和规范性文件的公告》（发布日期：2007年7月3日实施日期：2007年7月3日）废止中国银行业监督管理委员会关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引（银监发[2004]12号2004年3月11日）第一章总则第一条国有商业银行股份制改革是我国金融业的一次全新改革实践，意义重大。
为确保中国银行、中国建设银行（以下简称“两家试点银行”）股份制改革试点成功，制定本指引。
第二条两家试点银行股份制改革的总目标是：紧紧抓住改革管理体制、完善治理结构、转换经营机制、改善经营绩效这几个中心环节，用3年左右的时间将两家试点银行改造成资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好、具有国际竞争力的现代化股份制商业银行。
第三条两家试点银行通过改革，在公司治理结构和国际通行的财务指标方面，应达到并保持国际排名前100家大银行中等以上的水平。
第二章公司治理改革第四条两家试点银行应建立规范的股东大会、董事会、监事会和高级管理层制度。
两家试点银行应根据现代公司治理结构要求，按照“三会分设、三权分开、有效制约、协调发展”的原则设立股东大会、董事会、监事会、高级管理层。
按照《公司法》等法律法规的有关规定，建立规范的股份制商业银行组织机构，以科学、高效的决策、执行和监督机制，确保各方独立运作、有效制衡。
第五条两家试点银行应公平、公正地选择境内外战略投资者，改变单一的股权结构，实现投资主体多元化。
两家试点银行通过引进战略投资者特别是境外战略投资者，不仅要增强资本实力，改善资本结构，还应借鉴国际先进管理经验、技术和方法，促进管理模式和经营理念与国际先进银行接轨，优化公司治理机制。
国有商业银行
交通银行交通银行（BANK OF COMMUNICATIONS，简称BOCOM，交行）始建于1908年，是中国近代以来延续历 史最悠久的银行之一，也是近代中国的发钞行之一。1986年，国务院批准重新组建交通银行。1987年4月1日，重 新组建后的交通银行正式对外营业，成为中国第一家全国性的国有股份制商业银行。
中国邮政储蓄银行中国邮政储蓄银行（POSTAL SAVINGS BANK OF CHINA，简称PSBC，邮储银行）于2007年 3月20日正式挂牌成立，是中国第五大银行，是在改革邮政储蓄管理体制的基础上组建的国有商业银行。中国邮 政储蓄银行承继原国家邮政局、中国邮政集团公司经营的邮政金融业务及因此而形成的资产和负债，并将继续从 事原经营范围和业务许可文件批准、核准的业务。
1978-1994年间，国内银行业初步形成了以工农中建四大专业银行为主，交行、招行、中信、华夏、浦发、 深发展、广发等股份制商业银行为辅的竞争局面。
1993年12月25日，国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，提出 深化金融改革，将工农中建由专业银行转变成国有大型商业银行，为此，从四大行中剥离了政策性业务，组建了 国开行、进出口银行、农业发展银行三家专门执行政策性业务的专业银行（即政策性银行）。
2003年，为了改革当时的银行业监管体制，国务院决定设立中国银行业监督管理委员会。同年4月28日，中 国银监会正式挂牌；12月27日，《银行业监督管理法》颁布。
国家发改委关于2004年经济体制改革的意见
国家发改委关于2004年经济体制改革的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2004.04.14•【文号】•【施行日期】2004.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文国家发改委关于2004年经济体制改革的意见（2004年4月14日）党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，根据全面建设小康社会新阶段的客观要求，提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，对今后一个时期的改革作了全面部署，是指导我国经济体制改革的纲领性文件。
2004年是全面贯彻落实《决定》精神的第一年，扎实推进2004年的经济体制改革，对完善社会主义市场经济体制具有重要意义。
各级领导干部，尤其是从事经济体制改革工作的领导干部要认真学习《决定》精神，进一步明确推进经济体制改革的指导思想、基本原则和主要任务，按照“五个统筹”要求和“五个坚持”原则，切实做好2004年的经济体制改革工作，力争在关键领域和环节上取得新的突破。
根据《决定》精神和中央经济工作会议部署，经国务院同意，现就2004年经济体制改革提出以下意见。
一、2004年经济体制改革的重点工作(一)进一步调整和完善所有制结构，继续推进国有企业改革加快调整国有经济的布局和结构。
对现有国有企业进行分类排队，研究制定国有经济布局和结构调整的指导性意见。
积极推动企业重组、联合、兼并和转让，继续做好企业政策性关闭破产与国有商业银行改革的衔接。
发展一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。
继续采取多种方式，放开搞活国有中小企业。
积极推进国有企业改革。
加大外资和民间资本参与国有企业改制改组的力度，大力发展混合所有制经济。
以调整、完善产权结构为重点，积极推行股份制。
进行国有独资公司建立董事会试点。
完善企业领导人员的聘任制度，扩大运用市场方式选聘企业领导人员的试点范围。
中国银行业架构
中国银行业架构中国银行业架构中国的银行分三大层面：第一阵营是国有商业银行，即原先的“四大家族”工、农、中、建和国开行，资产都在万亿元人民币以上；第二阵营是交行、恒丰、兴业、招行、中信、光大、民生、华夏、广发、深发、浦发、渤海、浙商等全国性股份制商业银行，资产规模都在几千亿元人民币；第三阵营为各城市商业银行。
一、国有商业银行1983年9月17日，国务院颁布《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，规定中国人民银行专门行使中央银行职能，分设中国工商银行、中国人民建设银行、中国银行、中国农业银行等专业银行，中国工商银行主要办理工商信贷业务，中国人民建设银行以基本建设投资为主要业务，中国银行以涉外信贷为主，中国农业银行主要服务于农业开发和建设。
1994年，中国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行，将国有专业银行的政策性业务与商业性业务分离，四大国有专业银行开始向国有独资商业银行转变。
随着金融改革的不断深化，国有专业银行的传统分工已逐步被打破，各银行业务交叉进一步扩大。
2003年后，国有独资商业银行开始进行股份制改造，向股份制商业银行转变。
1.中国银行前身是1905年清政府成立的中国第一家国家银行——户部银行。
鸦片战争后，外国银行涌入中国，通过垄断国际汇兑业务、资本输出、政治贷款、发钞、经营中国对外赔款等手段，扼住了中国金融、财政的咽喉。
1895年甲午战争后，外国资本大量涌进国门，中国的金融、财政状况更加恶化。
19世纪末，国内有识之士倡导兴办银行，“以中国之银，供中国之用”。
清光绪三十年元月二十八日（1903年3月14日），奕劻上奏“试办大清户部银行推行银币”。
经过一年多的筹备，中国历史上第一家国家银行——户部银行于1905年8月在北京成立。
1906年，户部更名为度支部。
1908年2月，户部银行改为大清银行，行使中央银行职能。
1912年1月1日，孙中山先生在南京宣誓就职，中华民国临时政府宣告成立。
改革开放40年中国银行业的发展
改革开放40年中国银行业的发展作者：樊志刚来源：《前线》2019年第01期[摘要] 改革开放的40年，也是我国银行业发展壮大的40年。
40年间，我国进行了商业化改革和股改上市，银行业为我国实体经济发展和社会进步作出了重大贡献。
党的十八大以来，推出的一系列旨在实现我国经济高质量发展的重大举措，为银行业发展创造了新的历史机遇。
面对机遇，我国商业银行深层次调结构、改机制、增动力，在改革发展中不断取得新的发展成就。
[关键词] 改革开放；银行业；金融服务[中图分类号] D619；F832.3 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2019）01-0025-04改革开放的40年，是我国转向市场经济和融入全球化的40年，也是我国银行业成长壮大的40年。
40年来，中国银行业锐意改革，勇于创新，不仅自身取得了令人瞩目的发展成就，更为我国经济和社会的健康发展作出了重要贡献。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国银行业坚持服务实体经济，坚持稳中求进的工作总基调，实现了盈利的稳定增长和风险的可防可控，在改革发展中不断取得新的成就。
改革开放后中国银行业的发展嬗变1978年改革开放后，在党中央、国务院的正确领导下，我国加快对银行业体制改革和客观发展规律的探索。
40年间，我国银行业的改革可以分为三个阶段。
第一階段，二元银行体制的确立（1978—1993年）。
1978年12月，党的十一届三中全会开启了改革开放的大门，我国银行业也随之迈出了改革的第一步。
1979—1984年间，中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行1以及中国工商银行相继成立，中国银行开始专门行使中央银行职能，打破了“大一统”的单一银行体制，确立了中央银行和专业银行各司其职的二元银行体制。
与之相适应，财政对国有企业不再拨款，改由银行贷款。
独立于财政的金融体系初步建立，银行的筹融资等功能逐步恢复和强化。
1984年，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，拉开了全面系统推进经济体制改革的序幕。
金融国企改革应加强和改进党的领导
金融国企改革应加强和改进党的领导作者：暂无来源：《中国证券期货》 2016年第10期近日，国务院办公厅公布《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》；8月2日《人民日报》刊文解读上海国企改革成绩，国企改革引起全社会广泛关注文／赵鹞金融业是调节宏观经济的重要杠杆，通过执行国家金融政策调节货币流通和信用活动，牵其一发即关乎我国金融体系的安全、国民经济的稳定和转型实效。
所以，在此轮国企改革中，金融行业由于与生俱来的自然垄断性、国民经济指标性、高风险和高杠杆性等特征，其改革的步伐必然较为谨慎。
回顾上一轮国企改革过程中，股权多元化改革，发展混合所有制经济，成立国有资本投资公司以及产业结构战略性调整，都引发了国有企业大规模的股权转售、股权投资等股权交易行为和资产重组、企业收购等并购重组行为。
特别是在前一轮国有商业银行改革中，我国国有商业银行通过开展补充资本金、核销资产损失、处置不良资产等财务重组，实施股份制改造，建立现代公司治理机制和引进战略投资者，并在境内外公开发行上市，国有商业银行改革取得丰硕成果。
不仅基本建立起以混合所有制为基础的现代产权结构，资本实力显著增强，资产质量明显改善，而且现代公司治理基本框架得以建立，体制机制进一步完善，综合经营实力、风险管理能力均大幅提高，营业收入和利润快速增长。
随着经济步入新常态，以大型商业银行为代表的国有控股金融企业(以下简称金融国企)正面临着外部环境变化的深刻影响和内部经营条件的明显制约。
从外部环境看，经济增速进入“新常态”、互联网金融异军突起、利率市场化加速、存款保险制度推行以及金融监管改革，使得金融国企面临风险上升、盈利增速放缓、监管要求趋紧等冲击和挑战。
从内部条件看，金融国企亟需加强党的领导，公司治理水平总体不高，管理水平与运营效率整体偏低。
在内外部环境的共同作用下，当前金融国企如不进行深度转型和持续创新，极有可能遭遇发展瓶颈或困境。
为此，金融国企需要紧紧抓住这一轮国企改革机遇，深化产权制度和管理体制改革，进一步完善现代公司治理，充分提高管理和职工积极性，大幅提升管理水平和运营效率，以应对外部环境变化产生的冲击和挑战。
为科学发展提供强大动力——2008年我国改革盘点
国家大学科技园专刊信息要览P r i m a r y N e w s 5中国科技产业S I N &T NO LO GY IND US TRY O F IN P rim a r y Ne w s为科学发展提供强大动力——2008年我国改革盘点从年初推出的行政管理体制改革，到财政、金融、国企改革，2008年我国在诸多方面推出一系列重要改革举措，有力地提升了经济体制活力，也必将为科学发展提供强大动力和体制保障。
一、财税、金融、国企等经济体制改革向纵深迈进2008年7月，国务院办公厅转发了关于2008年深化经济体制改革工作的意见，明确2008年经济体制改革9个方面的重点任务，包括加快行政管理体制改革，深化财税体制改革，深化金融投资体制改革，推进国有企业改革和非公有制经济发展等。
财税改革取得新突破。
从2008年起，统一的企业所得税法开始实施，2009年起，全国将全面实施增值税转型，这两大税种收入占全国总税收的三分之二。
临近年末，酝酿10多年的燃油税费改革又终于揭开面纱，这些都标志着新一轮税制改革进入了实质操作阶段。
金融领域改革继续深化。
2008年10月，《农业银行股份制改革实施总体方案》获得原则通过，国有独资商业银行股份制改革的“收官之战”正式打响。
12月1日，国家开发银行股份有限公司创立大会暨第一次股东大会在北京召开，首家商业化改革的政策性银行取得了阶段性成果。
外汇管理体制改革加快，人民币汇率形成机制进一步完善。
2008年8月初，修订发布了新的《外汇管理条例》，进一步强调发挥市场在汇率形成中的基础性作用。
国有企业改革不断深入。
国有独资企业建立和完善董事会试点继续深化；国有资产监管也取得重大进展，历经15年立法的企业国有资产法10月获高票通过，数十万亿国有资产的监管问题实现“有法可依”。
二、民生领域和农村改革迈出新步伐2008年，我国进一步加快了民生领域改革，从医疗卫生改革到完善教育体制，从增加居民收入到扩大社保覆盖面，一系列民生改革举措的出台不仅为扩大内需拉动经济增长奠定基础，而且将极大改善百姓生活。
中国金融改革开放30年的历程
中国金融改革开放34年的历程与发展新中国的金融事业是和中华人民共和国共同诞生、一起成长的，至今已走过了63年的历程。
改革开放以后，中国的金融事业迎来了新的春天。
经过34年的曲折历程和改革发展，适应社会主义市场经济发展需要的金融体制初步形成，整体金融实力不断壮大，金融宏观调控不断加强，金融业在支持国民经济的发展等方面发挥了越来越重要的作用。
第一篇：改革开放前我国的金融体制的形成与发展1978年以前新中国金融体制的形成及其特点新中国金融体系的初步建立“大一统”的金融体制的形成和发展第二篇：改革开放以来中国金融体制改革历程(1978-今)与中国金融体系的基本现状金融宏观调控体制改革的历程及金融调控体系的现状从高度集中的金融调控体系到市场化调控体系的初步建立(1978-1993年)证券回购业务利率市场化进程加快货币政策间接调控体系在发展中完善外汇管理体制改革与人民币可兑换进程人民币可兑换改革进程外汇管理体制改革逐步建立起适应社会主义市场经济的外汇管理体制(1994年至今)人民币可兑换改革进程人民币经常项目可兑换人民币资本项目可兑换的改革外汇黑市交易屡禁不止我国外汇黑市概况外汇黑市存在的原因治理外汇黑市的对策银行业发展与银行监管体制改革银行的恢复发展与体制改革国家商业银行的恢复与发展国有商业银行“商业化”改革进程中存在的问题及改革战略股份制商业银行与其它商业银行的发展与改革股份制商业银行的发展股份制商业银行在发展中面临的问题及其发展思路政策性银行的建立与发展城市商业银行建国以来到1984年从1984至1993年底从1994年到1998年从1998年到2003年2003年银行监督管理委员会的成立银行业协会银行业协会概况成立银行业协会的重大意义非银行金融机构的发展农村信用社的改革与发展中国农村信用社的发展历程新时期农村信用社改革的深化城市信用社的改革与发展城市信用杜是改革的产物城市信用社在改革中不断壮大城市信用社在清理整顿后继续发展农村合作基金会的发展与整顿信托业发展、整合及其管理体制改革信托业的产生信托业的整合及管理体制改革信托业目前的发展状况金融租赁和信用担保机构的发展金融租赁中小企业信用担保机构担保业的产生融资性担保公司管理暂行办法融资性担保行业发展与监管情况第一篇：改革开放前我国的金融体制的形成与发展1978年以前新中国金融体制的形成及其特点新中国金融体系的初步建立新中国金融业的萌芽，可追溯至第一次国内革命战争时期。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
国务院关于推进国有商业银行股份制改革深化金融体制改革工作的报告法规分类 > 法律法规 > 中央法规 > 行政法规及文件 > 国务院【法规名称】国务院关于推进国有商业银行股份制改革深化金融体制改革工作的报告【颁布部门】国务院【法规文号】【颁布日期】2006-12-26 【实施日期】2006-12-26【是否有效】有效【效力级别】法规性文件【批准部门】【批准日期】【失效日期】【全文】国务院关于推进国有商业银行股份制改革深化金融体制改革工作的报告全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告近年来我国国有商业银行股份制改革和深化金融体制改革有关工作情况，请予审议。
一、国有商业银行股份制改革等重大金融改革取得新进展根据党的十六大和十六届三中全会精神，近年来，我国进一步深化金融体制改革，着力建立现代金融企业制度，着力推进国有商业银行股份制改革、汇率形成机制改革和农村信用社改革，这些酝酿多年、难度很大的重点领域和关键环节的改革取得重要进展。
（一）国有商业银行股份制改革迈出重要步伐国有商业银行是我国银行业的主体，多年来在推动社会主义市场经济的改革和发展中发挥了巨大作用、做出了重要贡献，但自身也积累了严重风险。
党中央、国务院对国有商业银行改革十分关心和重视，国际国内亦十分关注。
2002年，国务院成立了国有独资商业银行综合改革专题工作小组，研究国有商业银行改革问题。
2003年9月，党中央、国务院决定按照“建立规范的公司治理结构，转换经营机制，成为产权清晰、资本充足、内控严密、运营安全、服务与效益良好、具有国际竞争力的现代商业银行”的目标，对国有商业银行实施股份制改革，并选择中国银行、建设银行进行试点。
为加强对这项重大改革的组织领导和协调，国务院成立了国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组并下设办公室。
2003年12月，国务院批准设立中央汇金投资有限责任公司，由其运用国家外汇储备向试点银行注资，作为国有资本出资人代表，行使国有重点金融机构控股股东职责。
国务院明确要求，对国有商业银行实施股份制改革，是背水一战，只能成功，不能失败，必须实现国有资本保值增值。
2003年12月，国家向中国银行、建设银行分别注资225亿美元。
2004年8月和9月，中国银行、建设银行先后整体改制为股份有限公司。
2005年4月，国家向工商银行注资150亿美元。
2005年10月，工商银行整体改制为股份有限公司。
此外，建设银行于2005年10月在香港成功上市，中国银行分别于2006年6月和7月在香港H股市场和境内A股市场成功上市，工商银行于2006年10月以A＋H股的方式在内地和香港同时成功上市。
为稳步推进国有商业银行股份制改革，在认真总结我国经济与金融体制改革经验的基础上，确定了包括国家注资、处置不良资产、设立股份公司、引进战略投资者、择机上市等改革步骤的总体方案。
结合各家银行的实际情况，按“一行一策”的原则制订具体实施方案。
在国家注资时，成立汇金公司，由其代表国家对试点银行履行出资人职能，明确了对国有资本保值增值的责任与措施。
在处置不良资产时，严格进行外部审计，追究有关人员责任，采取市场化模式处置不良资产，努力减少损失，防范道德风险。
在设立股份有限公司时，按照产权清晰、资本充足、内控严密、运营安全的现代股份制商业银行的要求，制订了公司治理与内控指引。
对股改所涉及的财政税收、劳动工资、社会保障、国有土地经营管理、人事管理、工商登记注册、金融监管等方面均制订了相应的配套政策。
目前，中国银行、建设银行和工商银行的股份制改革已取得明显成效，主要表现在：一是初步建立了相对规范的公司治理架构，内部管理和风险控制能力不断增强。
三家改制银行的股东大会、董事会、监事会和高级管理层之间逐步形成了各司其职、有效制衡、协调运作的架构与机制。
内控机制建设逐步得到加强，初步形成了相对独立的内控体系和相对完善的风险防范体制。
二是财务状况明显好转。
资本充足率、资产质量和盈利能力等指标显著改进，财务可持续能力明显增强。
截至2006年6月底，中国银行、建设银行和工商银行的资本充足率分别为12.40%、13.15%和10.74%，不良贷款比例分别为4.19%、3.51%和4.10%，税前利润分别达340.13亿元、328.14亿元和385.85亿元，达到历史最好水平。
同时，三家改制银行均按照监管标准和会计准则，提足了风险准备，抗风险能力显著增强。
三是公开发行上市成功，市场约束机制显著增强。
三家改制银行成功上市，不仅建立了市场化的资本金补充机制，而且规范了信息披露，加强了高级管理层的履职约束，充分发挥了资本市场对建立现代金融企业制度的促进和监督作用。
此外，中国银行和工商银行先后在A股市场成功发行上市，显著扩大了A股市场规模，大大提高了上市公司整体质量和投资价值，有力促进了境内资本市场的改革与发展。
四是经营管理能力和市场竞争力稳步提高。
三家改制银行围绕转换机制、防范风险、提高效益、改善服务的理念，注重引进高级经营管理人才，加大内部人力资源改革力度，不断改进产品、业务、流程和管理制度，金融服务水平不断提升，经营管理能力、市场竞争力明显增强。
同时，国家注资获得了明显收益，实现了国有资本的保值增值。
（二）农村信用社改革取得重要进展和阶段性成果2003年6月，国务院决定在浙江等8个省（市）实施农村信用社改革试点。
2004年8月，农村信用社改革在除海南和西藏以外的21个省（区、市）全面推开。
这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革，主要内容包括三个方面：一是改革农村信用社的产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制；二是改革农村信用社的管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责，明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能；三是消化农村信用社的历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。
目前，29个省（区、市）农村信用社改革试点工作已经取得了重要进展和阶段性成果。
一是产权制度改革稳步推进。
按照“因地制宜、区别对待、分类指导”的原则，各地的农村信用社根据实际情况选择股份制、股份合作制等新的产权模式，以及农村商业银行、农村合作银行和以县（市）为单位统一法人的组织形式。
截至2006年6月末，共组建银行类金融机构80家，组建以县（市）为单位统一法人机构584家。
同时，农村信用社监督管理框架基本建立，省级政府、省联社和监管机构的职责分工初步明确。
二是历史包袱得到有效化解。
国家在中央银行资金支持、财政补贴、税收减免三方面对农村信用社予以政策支持。
截至2006年11月末，经严格审查考核，人民银行共计对29个省（区、市）的2402个县（市）发行专项票据1656亿元，对吉林、陕西省的5个县（市）发放专项借款1.4亿元。
随着各项扶持政策的逐步落实，农村信用社历史包袱已得到初步化解。
三是资产质量不断改善，支持“三农”服务功能不断增强。
截至2006年6月末，全国农村信用社不良贷款比例为12.6%，与2002年末相比下降了约24个百分点；在资本充足率方面，农村信用社、农业合作银行和农村商业银行分别达7.7%、12.3%和8.6%，而2002年末，全国农村信用社资本充足率仅为-8.45%，2004年，全国农村信用社实现了近10年来首次轧差盈余，截至2006年6月末，全国农村信用社农业贷款余额达到12242亿元，占全国金融机构农业贷款的比例由81%提高到91.4%。
截至2006年6月末，金融机构涉农贷款余额达到34437亿元，比2003年末增加了7059亿元。
（三）人民币汇率形成机制改革顺利实施2005年7月21日，我国按照主动性、可控性和渐进性的原则，正式实施人民币汇率形成机制改革。
改革的总体目标是：建立健全以市场供求为基础的、参考一篮子货币进行调节的、有管理的浮动汇率体制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
为配合人民币汇率形成机制改革，及时出台了一系列促进外汇市场发展的政策措施。
一是允许符合条件的非银行金融机构和非金融企业进入银行间即期外汇市场，并建立银行间人民币远期市场。
二是完善市场交易机制，引入人民币对外币交易做市商制度和询价交易方式。
三是增加外汇交易品种，开办银行间市场外币间买卖业务，扩大银行对客户远期结售汇业务范围，推出银行对客户外汇掉期、银行间外汇远期和掉期等外汇避险工具。
四是改进汇价管理体系，扩大非美元货币波幅和美元现汇与现钞买卖差价，允许银行对客户挂牌汇率一日多价，增强银行经营的灵活性和自主定价能力。
五是加快与国际外汇市场接轨步伐，允许我国金融机构和投资者通过中国外汇交易中心买卖芝加哥商品交易所的汇率和利率产品。
汇率形成机制改革一年多来，人民币汇率实现了小幅双向波动，汇率弹性明显增强。
汇率形成机制改革以来至2006年12月8日，人民币对美元汇率累计升值5.75%，市场供求在汇率形成中的作用得到初步发挥，企业逐渐适应了人民币汇率的有管理浮动，没有对经济发展和金融稳定产生冲击。
随着汇率形成机制改革效应的进一步释放，新汇率制度在推动我国对外贸易结构调整、优化经济结构、促进产业升级、实现经济可持续发展等方面的积极作用还将进一步显现。
同时，积极稳妥地推进利率市场化改革，人民币存贷款利率分别实现了上限和下限管理，中央银行利率体系逐步完善，金融机构定价水平显著提高，各类企业对利率的敏感性不断增强，利率在优化资源配置和货币政策传导中的作用进一步显现。
（四）坚持实行稳健货币政策，加强和改善金融宏观调控2003年以来，我国经济开始进入新的上升周期，经济运行总体平稳，但也出现了部分行业投资过热、能源资源紧张、投资增长过快、国际收支顺差过大、货币信贷增长偏快等突出问题。
为此，国务院决定继续实行稳健的货币政策。
近年来，加强和改进金融宏观调控的主要措施包括：一是运用公开市场操作回收金融市场流动性。
包括发行央行票据，加大公开市场操作，加大再贷款、再贴现回收力度，将基础货币增长率控制在合理水平。
二是多次提高存款准备金率，深层次对冲银行体系流动性。
2003年、2004年先后两次提高存款准备金率共1.5个百分点，2006年累计三次上调存款准备金率共1.5个百分点；2004年起实施差别存款准备金率，建立对金融机构的正向激励和约束机制。
三是调整各层次利率水平，发挥利率杠杆的调控作用。
两次上调一年期存款基准利率共0.54个百分点，三次上调一年期贷款基准利率共0.81个百分点，两次下调金融机构超额存款准备金利率共0.9个百分点，引导投资和货币信贷的合理增长。
四是加强对金融机构的政策引导。
引导金融机构严格控制对过度投资行业的贷款，停止对地方政府的打捆贷款和授信活动，通过机制、体制和工具创新，加强对中小企业、农业和消费等经济薄弱环节的信贷支持。