30年来我国宏观经济调控思想的演变
宏观调控理论四个发展阶段综述
中国宏观政策调控政策在改革开放后发生了巨大转变，组成了中国特色社会主义政治经济学。
本文将以时间为线索，总结归纳中国宏观调控理论和宏观政策在改革开放后的演变历史。
１９７８年至今，中国的宏观调控理论经历了四个探索发展的阶段：１．１９７８年至１９９２年：中国宏观调控理论从“综合平衡”转变向“宏观调控”；２．１９９３年至１９９７年：中国宏观政策调控理论思想基本形成；３．１９９８年至２０１２年：中国宏观经济政策在两次经济危机中发挥重大作用；４．２０１３年至今：中国宏观调控政策的新特色是供给侧结构性改革。
一、从“综合平衡”转向“宏观调控”（1978—1992年）（一）“综合平衡”的宏观调控理论１９７８年改革开放开始后，中国进入了经济转型的第一步，摆脱了对经济发展束缚较大的计划经济体制，向市场化方向推进。
计划经济体制，大到矿产资源，小到柴米油盐，政府部门决定国家的各项资源配置。
因此，国内经济没有宏观、微观之分。
在当时，一般称宏观层面的政策为“计划管理”，称微观层面的政策为“经济体制管理”。
“计划管理”的目的是为了维持国家经济的平衡，使国内各产业、各区域平衡发展。
度量国家经济是否综合平衡的指标通常是财政平衡、物资平衡和国际收支平衡。
当时国内的经济学者对国家实行“计划管理”的研究存在争论。
有些经济学家认为，国家调控综合平衡是为了解决社会需要和社会生产之间的矛盾；有些经济学家认为，综合平衡的效果不只是解决社会矛盾，还要实现国家经济的高速发展。
经济学家存在很多讨论，基本围绕着“综合平衡”即宏观平衡还是也包括微观效率。
刘国光所认为的“国民经济平衡不仅要实现经济内部的平衡，还要结合自然环境的平衡”。
这是一种超前的政策思想，与现在经济研究的热点问题“环境”“生态平衡”有关联，进一步拓展了问题探讨的范围。
在２０世纪５０年代，经济学界曾对国家宏观政策的“综合平衡”产生过讨论，有人认为“正是因为不平衡才推动了经济的发展”，也有人认为“要保持经济的相对平衡性，以主观能动性干预经济不平衡发展”。
30年金融宏观调控手段的演变
30年金融宏观调控手段的演变发布时间： 2008年10月17日作者：记者牛娟娟存款准备金率历次调整走势宏观调控是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
我国宏观调控的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价和保持国际收支平衡。
一般来说，国家宏观调控包括经济手段、法律手段和行政手段，三种手段各有所长，各具特色，相互关联，相互补充，共同构成了国家宏观调控手段的体系。
金融宏观调控手段是国家宏观调控的重要组成部分，随着经济的发展，也在宏观调控中发挥着积极而重要的作用。
回顾改革开放30年来的历程，不难看出，随着我国经济社会的不断发展，金融宏观调控手段也在日益丰富和完善。
从历史上看，我国在1978年以前基本处于计划经济时代，1978年到1992年处于计划经济向有计划的商品经济过渡，在这两个时期内，宏观调控实际上是政府对经济从宏观到微观的涵盖方方面面的管理和规划。
自改革开放以来，我国经济体制由计划经济逐步转向市场经济，金融宏观调控也发挥着越来越重要的作用。
1992年，随着我国正式提出向建立社会主义市场经济体制过渡，市场经济意义上的宏观调控逐渐走上历史舞台，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段的宏观调控体系得以逐步健全，金融宏观调控手段开始丰富起来。
针对1992年经济运行中出现的过热现象，我国从1993年起开始实施紧缩的宏观调控政策。
在这一阶段中，初期主要采取了行政操作方式，后期逐步开始更多地运用紧缩的货币供应、利率杠杆、从紧的财政政策以及财税体制改革等，以达到控制总需求的目的。
这一轮紧缩性宏观调控使GDP增长速度由1992年的14％左右降到了1997年的8.8％，CPI年上涨率由1994年的24.1％降到1997年的2.8％，成功地实现了经济“软着陆”。
1997年国内出现了经济偏冷情况，1998年我国开始实施新一轮宏观调控。
经过这一轮宏观调控，我国GDP增长速度由1998年的7.8％提升到2003年的9.1％，CPI指数由1998年的0.8％上升到2003年的1.2％，经济进入新一轮的上升周期。
30年6次宏观大调控
30年6次宏观大调控
陈炎兵
【期刊名称】《瞭望》
【年(卷),期】2008(000)026
【摘要】从“一刀切”到“微调”和“点刹”，从依靠行政命令到经济、法律、行政手段多重灵活配合，改革开放30年来宏观调控思路和手段不断改进，为“中国经济奇迹”的实现作出了重要贡献
【总页数】2页(P44-45)
【作者】陈炎兵
【作者单位】中央文献研究室
【正文语种】中文
【中图分类】F123.16
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改革开放三十年：中国经济波动与宏观调控的回顾与反思（下）
五、对宏观调控手段的反思（一）判断经济过热的标准究竟是什么每次经济过热之初，争论总是十分激烈。
究其原因主要是人们对于判断经济是否过热的标准各不相同，有的以经济增长速度为主要指标，有的以CPI为标准，有的以固定资产投资增长速度为标准，也有的以过去的经验为参照，还有的看就业。
标准不同，判断起来自然会存在分歧，对于过热和偏快的标准，结构性过热和行业过热则众说纷纭。
因为判断的标准不同，最终会影响调控手段实施的时机和力度，进而影响调控的效果。
（二）宏观调控的多目标性西方主流经济学认为宏观调控目标决定于宏观调控的手段。
由于新古典经济学认可的宏观调控手段只有财政政策和货币政策，按照一种政策工具只能有效调控一个宏观经济目标的原理，以弗里德曼为代表的西方经济学家认为宏观调控最好坚持“单一目标”即“稳定物价水平”。
在我国鉴于宏观调控政策不仅要以稳定增长、稳定物价水平、实现充分就业以及国际收支平衡为目标，还要兼顾稳定与增长、发展与改革、开放与转型等方面的综合效应，因此政府宏观调控的目标是多重的。
所以在多重目标下，如何有效的选择政策调控工具。
（三）单一的调控手段向多重调控手段转变我国实行改革开放政策以来，政府宏观调控手段发生了从行政单一化向经济、法律和行政多元化转变。
我国目前经济运行中既有传统计划经济体制遗留的一些特点，也有市场经济体制和不成熟市场经济体制的一些特点。
因此，综合运用各种手段进行宏观调控，确保调控取得预期效果是当前的必然选择，但是随着市场经济的成熟和法制建设的推进，宏观调控将更多地运用经济和法律的手段，采用相机抉择的调控方式。
（四）统计预警指标体系的建设无论是政府实施力度还是政策实施的时间选择，都要基于对形势的正确判断。
而要做到这一点，除了实践中积累的经验外，更重要的是要建立一套科学的预警指标体系。
我们在这方面的严重不足，是造成政策力度和时间把握出现偏差的重要原因。
我国的宏观调控在1979—1981年、1985—1986年和1989—1990年三次调控中，由于动手晚，延误了调控的最佳时机。
改革开放三十年经济波动与宏观调控
二、1978-1984年经济运行及宏观调控
⑥后果：（1981-1984）1985年的GDP增长率达到了16.2%，
为改革开放以来最高。当年商品零售价格指数达到了9.3%，固定 资产投资在上年增长28.2%的基础上又增长了8.8%。1985年的 GDP增长率达到了16.2%，为改革开放以来最高。当年商品零售价 格指数达到了9.3%，固定资产投资在上年增长28.2%的基础上又增 长了8.8%。
二、1978-1984年经济运行及宏观调控
• ⑦政府调控措施：政府采取了控制固定资产投资规模，加强物价
管理和监督检查，全面进行信贷检查等一系列措施。这期间，中国人 民银行已开始行使中央银行的职能，1984年11月国务院发出了《关 于严格控制财政支出和大力组织货币回笼的紧急通知》，同时在国务 院的部署下出台了一系列宏观调控措施，包括1985年4月的《关于控 制固定资产投资规模的通知》，7月国务院办公厅的《关于加强银行 金融信贷管理工作的通知》，10月《关于全面开展信贷检查的报告》。 从1985年开始，宏观调控的思路开始形成。
二、1978-1984年经济运行及宏观调控
• ②政府调控措施：政府采取的调控措施主要是抽紧银
根的政策，货币投放和各项贷款的增长都大幅减少，使整 个经济进入紧缩状态。1979年4月，中共中央工作会议上 提出对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字 方针。1980年12月国务院作出《关于严格控制物价整顿 议价的通知》对通货膨胀进行治理。
三、1985-1992年经济运行及宏观调控
③政府宏观调控措施及后果（1989-1991）
从1989年9月至1991年底，我国开始了历时三年的“治理整顿，深化改革”。对经济过 热和通货膨胀的治理，主要集中于1988年和1989年，出台了一系列的紧缩经济政策。主 要包括以下三个方面：一是加强对物价的调控。国务院发出《关于做好当前物价工作和 稳定市场的紧急通知》，明确提出1988年下半年不出台新的涨价措施。二是加强信贷控 制，提高银行储蓄利率，实行从紧的财政货币政策。1988年7月，人民银行发出《关于进 一步加强宏观调控，严格信贷资金管理的通知》，将法定存款准备金率从12%提高到 13%，并从9月起开办人民币长期保值储蓄存款，1989年9月1日和1989年2月两次把银行 储蓄存款利率从6%提高到9.45%。三是压缩固定资产投资规模，调整投资结构。1989年 11月国务院转发了党中央的《中共中央关于进一步治理和深化改革的决定》，要求坚决 控制社会总需求继续压缩投资总规模，调整投资结构。这些政策使得1989年经济实现了 “急刹车”，当年的经济增长率只有3.9%，比1988年下降了7.3个百分点，也成了改革 开放以来经济增长的最低点。这次调控的效果非常显著，但由于此次调控具有行政“一 刀切”比较普遍，刹车过猛，以及非经济因素的影响，我国经济实现了“硬着陆”。从 这时到1991年底，我国经济陷入低迷时期，为此中国人民银行开始注入大量信贷资产启 动处于低谷中的中国经济。1990年3月、8月和1991年4月三次下调存贷款基准利率。到 1991年底，在大量货币投放的推动下，工业生产才在非国有经济的带领下逐步走出低谷。
新中国经济结构战略调整的历史变迁及宏观政策分析(doc 15)
新中国经济结构战略调整的历史变迁及宏观政策分析新中国经济经历了三次大的结构调整，既有成功经验，也有局限性。
在改革开放，建立社会主义市场经济体制新的历史条件下，对新中国经济结构战略调整的变迁及宏观政策进行评价，对当前正在进行的经济结构战略调整的健康发展是有积极的启发和借鉴意义的。
在新中国经济发展史上，有三次重大经济结构战略调整，第一次是"一五"计划时期，第二次是20世纪60年代的调整时期，第三次是改革开放新时期。
三次调整都有各自所针对的背景。
对新中国经济结构战略调整的变迁及宏观政策进行分析与研究，对当前正在进行的经济结构战略调整的健康发展是有积极的启发和借鉴意义的。
一、建国初期至"一五"时期经济结构的战略调整建国初期，对旧中国沿续下来的半殖民地半封建化的经济结构，国家通过实施一系列的方针政策进行了较为彻底地改革与调整。
在所有制方面，经过没收官僚资本，进行土地改革，发展国营经济，合理调整资本主义工商业，建立并发展了新民主主义的经济基础。
在产业结构方面，虽然尚未完全解决旧中国极不合理的结构性矛盾，但由于社会生产力的解放，并从方针政策上确立了新民主主义和社会主义的经营方向，使一、二、三次产业均有很大恢复与发展。
在当时极端困难的条件下，事权的需求大大高于财权的供给，对一、二、三次产业的关系来说，主要不是协调不协调的问题，而是如何加快恢复和发展的问题。
农业是国民经济的基础，是事关国家安危的战略性产业，中国又是一个农业人口占80％的农业大国，是国家财政收入的重要来源。
土地改革彻底改变了旧中国封建地主土地私有制占支配地位的农业所有制结构，极大地调动了广大农民的生产积极性。
1952年，农业生产总值由1949年的326亿元，增加到1952年的483．9亿元，提高48．5％，年均增长14．1％。
粮食3 088亿斤，比1949年增加42．8％，年均增长12．6％，超过解放前最高年产量11．3％。
改革开放以来我国宏观经济调控的历史演进
改革开放以来我国宏观经济调控的历史演进[摘要] 宏观调控国民经济是当今世界各国普遍认可和采用的做法。
本文简要回顾了改革开放以来我国宏观经济调控的历史进程，初步分析了影响我国宏观调控效果的主要因素，并据此提出了相关建言。
[关键词] 改革开放经济宏观调控历史演进有效性改革开放30年来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，1978年～2006年年均经济增长9.7%。
但与此同时，我国经济也经历了几次明显的波动，现今的宏观调控体系正是在治理经济波动的政策实践基础上不断演进的。
一、改革开放以来我国宏观调控的演进历程1.行政和计划手段为主的宏观调控阶段（1978年～1986年）。
这一阶段，“文革”刚结束不久，我国百业待兴，正处于短缺经济状态。
但随着计划控制的松动和价格改革的推进，原来隐藏的隐性通货膨胀压力逐渐释放出来。
对此，我国政府采用的主要是行政和计划调控手段，包括行政性财政政策和行政性货币政策。
表现在对微观经济主体的引导上，就是对经营不善、长期亏损的国有企业，停止财政补贴和银行贷款；对落后的中小企业进行强制性整顿和关停并转等。
由于调控手段较为单一，在复杂的经济运行过程中，往往使得政策变化过快、调整过于频繁，缺乏必要的连续性和稳定性。
2.尝试性引入现代意义上的财政、货币政策的宏观调控阶段（1987年～1991年）。
从上世纪80年代中期开始，随着中央银行制度的建立，政府开始引进财政、货币政策的概念和做法，并尝试性地进行财政、货币政策的搭配使用来调控经济，但由于缺乏市场经济调控机制可应用的经验，仍以直接调控为主，很少用财政和金融等中间变量来间接影响经济主体。
3.社会主义市场经济体制目标模式下手段多样的宏观调控阶段（1992年～1997年）。
这一阶段，我国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高，我国已开始告别短缺经济时代。
但同时，在有效供给不足的大背景下，经济过热也导致通货膨胀的风险积累。
30年来我国宏观调控：经验、趋势与完善路径
１９ 经济增长率达到 １ ． ％ ， 民经 济运行 中出 ９３年 ３５ 国 现 了集 资热 、 股票热 、 房地产热 、 发区热等现象 ， 开 通货膨
收稿 日期 ：０ ８—０ ２ ２０ ７— ０
作者简介 ： 万勇（ ９７ ） 男， １７ 一 ， 江西九江人 ， 漳州师范学院政法系讲师 ， 厦门大学经济学院博士研 究生， 研究方 向为经济增长理论 、
（ ）１９ ２０ 五 ９ ８～ ０ ２年 的 宏观 调控
控就很成功 ， 调控效果 也令人 瞩 目。调控 时机的把握 是
２０ ０ ８年 第 ４期 总 第 １２期 ５
南京财经大 学学报
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图 １ 改革开放 ３ Ｏ年 来我 国 经 济增 长 率
（ ）１ ７ 一 ９ ９～１ ８ ９ １年 的宏 观 调 控
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改革 开放 ３ Ｏ年来 ， 国经济建设取得 了举世 瞩 目的 我 成就 ， 这与我国的宏观调控政策分不开 。对 ３ ０年来 我 国 宏观调控 进 行 总 结 ， 利 于我 们 制定 科 学 的经 济 发 展 有 政策 。
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30年来我国宏观经济调控思想的演变标签：经济体制；计划主导；政策主导改革开放30年来，指导我国宏观经济调控实践的思想依次为“计划主导论”、“间接调控论”和“政策主导论”。
这三种宏观调控思想分别对应计划经济体制、有计划的商品经济体制和社会主义市场经济体制。
由“计划主导论”发展到“政策主导论”反映了我们对计划经济和市场经济认识的深化，反映了我们对计划与市场关系认识的深化。
中华人民共和国成立以后，准确地说是1957年以后，到党的十一届三中全会以前，我国一直实行的是高度集中的计划经济体制。
与这种体制相适应的宏观经济管理方式是政府通过指令性计划对经济进行直接控制，依靠计划手段实现经济的综合平衡。
在这种体制下，生产要素和其他资源完全由国家控制，全国实际上是一个大工厂，宏观经济和微观经济不分，“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”的基本经济问题全靠计划部门的计划指令来解决，多数情况下靠行政性措施来解决。
那时我们的经济活动中实际上没有真正经济学意义上的企业。
因为企业没有生产经营自主权，企业不能独立地做出生产经营决策，企业生产经营的目标是为了完成国家计划指标而不是利润。
当时我们在理论上认为计划控制优于市场调节，计划经济是社会主义制度的本质特征之一，在经济实践中完全排斥市场和市场机制的作用。
因此，与高度集中的计划经济体制相联系的宏观调控思想可以称之为“计划控制论”。
严格说来，在党的十一届三中全会以前，我们只有计划经济理论，没有现代经济学意义上的宏观调控理论，甚至没有宏观调控思想。
1979年随着全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，我国的宏观经济调控思想才逐渐形成。
1978年12月党的十一届三中全会启动了我国经济改革和对外开放的历史进程。
经济体制和经济生活的变革引起了思想和观念的变化，我国宏观经济调控思想也随之发生了革命性的变化。
回顾30年的改革开放历程，我国宏观经济调控思想的演变大体上可以划分为以下三个阶段。
一、“计划主导论”我们把改革开放之初形成的宏观经济调控思想称作“计划主导论”。
这种思想认为，社会主义经济由两部分(两个板块)组成：计划经济部分和市场调节部分，其中计划经济部分是基本的、主要的，市场调节部分是次要的、从属的；这两部分是有分工的且服从不同的运行机制：计划经济部分服从有计划按比例，市场调节则是自发的、盲目的。
我们党著名的经济工作领导人陈云同志对这个思想表述得最为清楚。
陈云同志在1978年3月8日的《计划与市场问题》的这篇讲话中说：“整个社会主义时期经济必须有两个部分：(1)计划经济部分(有计划按比例的部分)；(2)市场调节部分(即不作计划，让它根据市场供求的变化进行生产，即带有“盲目”调节的部分)。
第一部分是基本的主要的；第二部分是从属的次要的，但又是必需的。
既掌握了政权，又有了第一部分经济，就能够建设社会主义。
第二部分只能是有益的补充(基本上是无害的)。
”陈云同志认为，随着我国的经济体制改革和经济发展，计划控制和市场调节这两块都必须加强，而不是相互替代，“在今后经济的调整和体制的改革中，计划经济和市场调节这两个部分的比例的调整，将占很大的比重。
不一定计划经济部分愈增加，市场调节部分所占绝对数额就愈缩小，可能是相应地增加”。
党的十一届三中全会虽然还没有完全否定和破除计划经济体制，但是已经认识到这种体制的缺陷，开始把市场调节引进来。
党的十一届三中全会指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权；应该着手大力精简各级经济行政机构，把它们的大部分职权转交给企业性的专业公司或联合公司；应该坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用，注意把思想政治工作和经济手段结合起来，充分调动干部和劳动者的生产积极性……充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性、创造性，使社会主义经济的各个部门各个环节普遍地蓬蓬勃勃地发展起来。
”党的十一届三中全会公报虽然没有使用“市场机制”和“市场调节”的提法，但是“按经济规律办事，重视价值规律的作用”，让地方和企业“有更多的经营管理自主权”实际上是向市场化改革迈进的重要思想和举措。
我们注意到，党的十一届三中全会公报把企业经营管理自主权说成是计划部门“让渡的”和“下放的”权力，没有认识到企业作为经济的微观细胞，作为微观经济主体本应具有这些权利；并且会议公报强调地方和企业的经营管理自主权仍然要“在国家统一计划的指导下”，也就是说，在计划经济体制中引入一些市场调节和市场配置资源的因素。
这种宏观经济调控思想打破了计划一统天下的局面，市场机制和市场调节开始在经济活动中发挥作用，计划指令和市场机制都成为资源配置的手段。
但是，这个阶段的市场机制的调节还只是被限制在很小的范围内，并且由于各种价格还是计划价格，价格改革还没有开始，所以市场调节的作用还十分有限，集中计划仍然是资源配置和调控经济运行的主要手段，市场调节还只是计划调节的一种补充，只是计划调节的一种辅助手段。
1981年6月党的十一届六中全会提出在公有制基础上实行计划经济，同时发挥市场调节的辅助作用。
1982年9月党的十二大报告明确提出，我国的宏观调控思想是计划经济为主、市场调节为辅。
这个报告在谈到“关于正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅原则的问题”时系统阐述了“为何”、“如何”要实行计划经济为主、市场调节为辅。
报告指出：“我国在公有制基础上实行计划经济。
有计划的生产和流通，是我国国民经济的主体。
同时，允许对于部分产品的生产和流通不作计划，由市场来调节，也就是说，根据不同时期的具体情况，由国家统一计划划出一定的范围，由价值规律自发地起调节作用。
这一部分是有计划生产和流通的补充，是从属的、次要的，但又是必需的、有益的。
国家通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国民经济按比例地协调发展。
这几年我们对经济体制实行了一些改革，扩大了企业在计划管理方面的权限，注意发挥市场调节的作用，方向是正确的，收效也很明显。
但是，由于有些改革措施不配套，相应的管理工作没有跟上，因而削弱和妨害国家统一计划的现象有所滋长。
这是不利于国民经济正常发展的。
今后，要继续注意发挥市场调节的作用，但决不能忽视和放松国家计划的统一领导。
”我们看到，这个报告把市场调节的对象看成是由国家统一计划中划分或让渡出来的，强调市场调节不能削弱和妨害国家统一计划。
这个报告比较具体地论述了如何在宏观调控革。
价格是最有效的调节手段，合理的价格是保证国民经济活而不乱的重要条件，价格体系的改革是整个经济体制改革成败的关键。
《决定》提出，在调整价格的同时，必须改革过分集中的价格管理体制，逐步缩小国家统一定价的范围，适当扩大有一定幅度的浮动价格和自由价格的范围，使价格能够比较灵敏地反映社会劳动生产率和市场供求关系的变化，比较好地符合国民经济发展的需要。
《决定》强调要运用一系列经济杠杆来调控经济：“在改革价格体系的同时，还要进一步完善税收制度，改革财政体制和金融体制。
越是搞活经济，越要重视宏观调节，越要善于在及时掌握经济动态的基础上综合运用价格、税收、信贷等经济杠杆，以利于调节社会供应总量和需求总量、积累和消费等重大比例关系，调节财力、物力和人力的流向，调节产业结构和生产力的布局，调节市场供求，调节对外经济往来，等等。
”与党的十二大强调国家统一计划不同，这个《决定》提出国家计划就总体来说是“粗线条的和有弹性的”，计划是着眼于把国民经济中“大的方面管住管好”，《决定》作为中共中央文件第一次使用了“宏观调节”的概念。
党的十三大报告(1987年10月)明确提出要“逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系”，国家对企业的管理应逐步转向以间接管理为主，并且把这种宏观调控方式概括为“国家调节市场，市场引导企业”。
十三大报告第一次提出“建立和健全宏观调节体系”的改革目标。
总的来看，十三大对宏观调控思想的发展主要有：第一，强调计划和市场的作用范围都是覆盖全社会的。
与“计划主导论”相比，这个思想有了质的飞跃，它把市场调节的范围扩大到整个经济，而不再限制于经济的一小部分，并且强调指导性计划主要依靠运用经济杠杆的作用来实现，指令性计划也必须运用价值规律。
第二，提出“加快建立和培育社会主义市场体系”。
这里所说的社会主义市场体系，不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且包括资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场。
十三大报告强调，单一的商品市场不可能很好地发挥市场机制的作用。
社会主义的市场体系还必须是竞争的和开放的；垄断的或分割的市场不可能促进商品生产者提高效率，封闭的市场不利于发展国内的合理分工和促进国际贸易。
第三，提出“逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系”。
与以前的直接管理直接控制的方式相比，这是一个大的飞跃。
第四，明确计划管理的重点应转向制定产业政策，通过综合运用各种经济杠杆，促进产业政策的实现。
但是，十三大报告仍然使用“计划经济”的提法，仍然强调完全由市场调节的部分主要是农副产品、日用小商品和服务修理行业的劳务活动，也就是市场调节的作用还是辅助性的补充性的。
可见，我们当时在思想上还没有放弃计划经济。
三、“政策主导论”我们把改革开放以来我国宏观调控思想发展的第三阶段概括为“政策主导论”，这种宏观调控思想是和我国经济体制改革的目标转向建立社会主义市场经济体制相适应的。
“政策主导论”思想的基本含义是：市场机制在资源配置中起基础性作用，解决三大基本经济问题的主要方式由计划指令让位于市场机制；在宏观调控方式上，政策主导型调节取代计划主导型调节。
这里的政策主要是指财政政策和货币政策。
党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。
经济体制改革的这种目标模式定位是改革开放实践不断发展的结果，是我们对计划与市场关系的认识不断深化的结果。
在经济体制改革的目标定位的基础上，十四大报告为如何解决“生产什么”、”如何生产”和“为谁生产”的基本经济问题确定了基调：我们“要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化；通过价格杠杆和竞争机制的功能，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。
同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控。
我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展”。
这段话也确定了宏观调控的基本思想：市场在资源配置中起基础性作用，“计划主导论”自然就没有了立足基础，也不再存在计划与市场各管一块的分工；宏观调控主要是“运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展”，而宏观调控本身要依据客观规律的要求。