中央一号文件连续十年锁定＂三农＂
春风又暖农民心——2010年中央“一号文件”锁定“三农”
县 改 革试 点 ，推动 经 济发 展 快 、 人 口吸纳 能力 强 的镇 行政 管 理体
制 改 革 。根 据 经 济 社 会 发 展 需
就业是 民生之 本。稳定 就业 与农 民 增 收密切相关 。 “ 一号 文件 ”明确提 出
促进 农民就业创 业仍需 努力 。建立覆盖 城 乡 的 公 共 就 业 服 务 体 系 ，挖 掘 农 业 内
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目 关链接
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陈锡文 ： 中国 １亿亩耕地的 “ ８ 红线”没有被突破
中央农 村 工作 领 导 小组 副组
长、 办公 室主任 陈锡 文在２ 日 Ｂ１
的 国新 办发 布 会 上 表 示 ， 中 国 １亿 亩耕 地 的 “ ８ 红线 ”没 有被 突
破。
城 乡改革 联 动 ，政 策 又 有 哪些 突 破 ？
贫 方针 ，确保 扶贫开 发工作 重点县 农 民
人 均 纯 收 入 增 长 幅 度 高 于 全 国 平 均 水
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法理性表达合理诉求、维护 自身
权 益 。 … …
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（ 节选 自新华 网） ＼
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要 ，下放 管 理权 限 ，合理 设 置机
构和 配备 人 员编 制。
高 ，各省 份可 以在 补贴范 围 内根据 本地
实 际增 选 一 个 品种 ， 国有 农 林 场 （ 职 工 区） 也将享受 补贴政 策。选择 范围扩 大 了， 受益 人 群 也 增 加 了。 新 的 民生 政 策 强 力 出 台 ， 已有 的 政 策 也 将 延 续 使 命 。 巩 固 和 完 善 农 村 义 务
中央一号文件再度锁定
中央一号文件再度锁定"三农" 将推进"省管县"2009年中央一号文件公布，这是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。
文件提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围新华社受权播发的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。
这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。
其中要推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。
文件称，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。
2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。
在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。
文件要求必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
关键词1：体制改革调整财政收入分配格局调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。
推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。
稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。
依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。
2016年中央“一号文件”：四个“首提”
2016年中央“一号文件”：四个“首提”新年伊始，中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称《意见》）于昨日公开发布。
这是进入新世纪以来，党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”。
文件围绕加快农业现代化建设、实现全面小康目标，提出了一系列新观点、新政策、新举措。
“中央‘一号文件’连续13年聚焦‘三农’，说明‘三农’问题的复杂性、长期性、重大性”，中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来在接受记者采访时指出，与往年的“一号文件”相比，2016年的“一号文件”有四个“首提”值得特别关注。
“发展新理念”首次进入中央“一号文件”。
党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对做好新时期农业农村工作作出了重要部署，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展“五大理念”，中央“一号文件”以此理念为指导在标题中特别提出，并在文件的首段强调“各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实”，中央“一号文件”中心思想和解决“三农”的路径设计均凸显了“五大理念”。
姜文来认为，理念先行，抓住了“三农”问题的“牛鼻子”，为“三农”问题顺利解决指明了方向。
首提“农业供给侧结构性改革”。
《意见》指出：“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
”姜文来认为，“三农”问题很大程度上是供需问题，目前我国农产品数量上供大于求，质量上难以满足广大民众需求的现象较为普遍，这些问题相当一部分出在农业供给侧方面。
农业转型升级从农业供给侧入手，调整农业产业结构，提高农产品质量，增加有效供给是“三农”问题必须着力解决的问题。
根据民众的需求，调整农业供给是今后农业供需平衡的重要方向。
中央提出推进农业供给侧结构性改革，将引起全社会的高度重视，下一步我们应采取实际行动进行逐步改革，推动我国农业的持续健康发展。
近十年中央一号文件要点一览
近十年中央一号文件要点一览
近十年来，中央一号文件作为我国的重要指导性法规，不断推出一
系列政策措施，引领我国经济社会的发展。
下面是近十年中央一号文
件的要点一览:
2011年：加强农业农村经济发展。
加大农民收入和农业现代化建设力度，全面建设小康社会。
2012年：推进“三农”（农业、农村、农民）现代化。
建立现代农业产
业体系，改善农村基础设施，提高农民收入水平。
2013年：深化经济体制改革。
加快财税、金融、土地等改革，推动市
场化、法治化、国际化。
2014年：打赢脱贫攻坚战。
建立健全贫困人口退出机制，加强扶贫项
目和政策的执行力度。
2015年：破除行政垄断，促进公平竞争。
推进市场准入、经营自由化，促进优胜劣汰，强化市场监管。
2016年：深入推进“互联网+”行动计划。
促进大数据、云计算、物联网
等新技术与实体经济深度融合，提升国家竞争力。
2017年：加强生态环境保护。
建立生态文明制度体系，推动绿色发展，
实现经济社会可持续发展。
2018年：促进民营经济发展。
加强民营企业市场准入，优化营商环境，增强民营企业活力和动力。
2019年：推进高质量发展。
加强科技创新，提高产业竞争力，实现经
济高质量发展，推动构建现代化经济体系。
2020年：加强新冠肺炎疫情防控。
全力保护民生，扶持企业发展，稳
定经济基本盘，加强全球合作，战胜疫情。
改革开放以来中央关于三农的“一号文件”
农家之友新观察XIN GUANCHA■背景资料改革开放以来中央关于三农的“一号文件”【编者按】“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署。
时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央一号文件再次回归农业。
至今年，中央在新世纪已连续出台了七个指导“三农”工作的中央“一号文件”。
鉴于中央一号文件的重要作用，我们总结了十一届三中全会以来的历次涉农问题的中央一号文件的主要精神，供大家回顾和参考，从中可以看出中央在农村改革和发展方面的政策轨迹。
1982突破僵化体制1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，文件突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。
1983联产承包制是伟大创造1983年1月，第二个中央“一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。
这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”，从理论上确定了家庭联产承包责任制的地位。
1984承包土地15年不变1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个“一号文件”。
强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期，规定土地承包期一般应在15年以上。
文件明确了农村进行商品生产的重要性，提出继续坚持计划经济为主、市场调节为辅的原则。
1985扩大市场调节力度1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个“一号文件”。
取消了３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策，家庭联产承包责任制进一步系统化。
改革开放以来中央关于三农的“一号文件”
发展作 出具体 部署。时隔 １年 ，中共 中央总 书记胡锦涛 于２ ０年 １ 月； ８ ０３ ２ ５ ０日签署 《 中共 中央、 国 务 院 关 于促 进 农 民增 加 收 入 若 干 政 策 的意 见》 ， 中央 一 号 文 件 再 次 回 归 农 业 。 至 今 年 ， 中
央在 新 世 纪 已连 续 出 台 了七 个 指 导 “ 农” 工 作 的 中 央 “ 号 文 件 ” 。 鉴于 中央 一 号 文 件 的 三 一 重要作 用 ，我 们总结 了十一届三 中全会 以来 的历次 涉农问题 的 中央一 号文件的主要 精神 ，供 大 家 回பைடு நூலகம் 和 参 考 ，从 中 可 以 看 出 中央 在 农村 改革 和 发展 方 面 的政 策轨 迹 。
断扩大 的趋势 。
２ ０ ０ ５
提高农业综合生产能 力
２０年 １ ０ ０ ５ 月３ 日， 中共 中央 国务院 关 于进一 步加 强农 村工 作提 高农 业综 合 生 产能 力若干 政策 的意 见 ，即改革 开 宽裕 、乡风文明、村容整洁、管理 民主 ”
放 以 来 中 央 第 七 个 “ 号 文 件 ” 。 文 件 的社会主义新农村建设２字方针 。 一 Ｏ 要 求 ，要 稳定 、完 善和 强化 各项 支农政 ２ ０ ０ ７ 策 ，切 实 加 强 农 业 综 合 生 产 能 力建 设 。
Ｋ 共 中 央 国 务 院 关 于 促 进 农 民 增 加 收 中 入 若 干 政 策 的 意 见 》 下 发 ， 成 为 改 革 开 放 以 来 中 央 的 第 六 个 “ 号 文 件 ” 。 文 一
件 要 求 ， 增 加 农 业 投 入 ， 强 化 对 农 业 支
持 保 护 ，尽 快 扭 转 城 乡 居 民 收 入 差 距 不
2013年一号文件解读
2013年一号文件解读首先我们先复习一下新世纪以来十个一号文件的主要内容。
1、千方百计促进农民增收2004年2月8日，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中共中央国务院出台《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“一号文件”，也是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央”一号文件”的主题。
文件要求，要调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
2、提高农业综合生产能力2005年1月30日，中共中央国务院出台《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。
文件要求，要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
3、建设社会主义新农村2006年2月21日，中共中央国务院出台《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。
文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
4、发展现代农业是建设新农村的首要任务2007年1月29日，中共中央国务院出台《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。
文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
5、进一步夯实农业基础2008年1月30日，中共中央国务院出台《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。
2009年中央一号文件
关于2009年中央一号文件文件全文解读2009年2月1日，２００９年中央一号文件面世，再度锁定三农。
中共中央、国务院昨天发出的关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见，是中央首次连续６年发布关于三农工作的一号文件，可见农业农村作为国之根本的分量。
纵观新世纪连续6个指导农业农村工作的中央一号文件，每一次都切中要害，切中实际，针对性极强，基本形成了我国新世纪农村改革的政策框架：2004年的中央一号文件，以促进农民增收为主题，抓住了三农工作的核心问题；2005年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了发展农村生产力的关键问题；2006年以扎实推进新农村建设为主题，抓住了全面建设小康社会的根本问题；2007年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题；2008年以加强农村基础建设为主题，抓住了农村发展的基础问题。
2009年也就是今年的中央一号文件，是在改革开放30年后，十七届三中全会启动新一轮农村改革的大背景下，出台的第一个一号文件，使命非同寻常。
同时，它也是在当前国际金融危机对农业农村发展造成冲击的特殊时刻，党中央提出的重要应对方略。
所以有人评价说，今年的中央一号文件，抓住了当前农业稳定发展农民持续增收的紧迫问题。
仔细分析今年的中央一号文件，可以用一个核心、四个围绕来概括：一个核心就是保持农业农村经济平稳较快发展；四个围绕就是稳粮、增收、强基础、重民生。
中央一号文件围绕这四个方面出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。
这份中央一号文件和往年相比有哪些亮点？广大农民又能从中吃下哪些定心丸？长期报道农村工作的中国之声记者白中华将做详细解答。
主持人：白中华你好，今年是春来早，后天就立春了，这个时候一号文件的下发对广大农民来说是个巨大的鼓舞，那么和往年相比今年的中央一号文件有那些变化和亮点？白中华：变化我感觉是两个，一个是前五一号文件，基本上都是在春节前发的，今年是在春节后发的，但是从时间上来说并不晚，因为今年的出借比较早，再过两天才立春吗？第二个就是这次中央领导人面试的这个金融危机背景下提出来的，就像刚才主持人说的，突出的首要任务就是保持农业农村经济平稳较快的发展，重点是怎么维护农民的利益，怎么来落实十四届三中全会的精神，方向目标文件提的非常的明确，就是三个坚定不移，两个千方百计。
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中央一号文件连续十年锁定“三农＂
２０１３年中央一号文件， 中共中央、国
务院关于加快发展现代农业，进一步增强农
村发展活力的若干意见》于ｉ月３１日由新
华社受权发布，连续第十年聚焦“三农”。
今年的中央一号文件以１４个字概括了
２０１３年农业农村的工作目标：“保供增收惠
民生、改革创新添活力”，综观一号文件的
要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持
保护制度、农业生产经营体制、农业社会化 服务新机制、农村集体产权制度、农村公共 服务等六个方面，从农民关切到社会热点， 文件一一回应。 （（意见》提出几方面内容：鼓励和支持 承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作 社流转，“家庭农场”也首次在一号文件中 出现，成为一新亮点；探索建立严格的工商 企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，防 止土地的非粮化、非农化；全面开展农村土 地确权登记颁证工作，为我们将来的土地流 转以及我们农户土地承包经营权的保护，以
及我们新型主体的培育创造条件。（本刊讯）
印度将准予七个农药登记
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草以及一年生和多年生杂草。先正达印度公司取得除 草腋芽的增长。拜耳作物科学登记了生物杀虫／杀螨剂
草剂硝磺草酮（Ｍｅｓｏｔｒｉｏｎｅ）的登记，该除草剂属于 美洲土荆芥油，用于食用作物和商业观赏作物。（本刊讯）
ＨＰＰＤ抑制剂。马克西姆阿甘印度公司的除草剂氟咯草
我国将建立农药容器回收制度
近日，国务院办公厅下发了 近期土壤环境保护和综 善。
合治理工作安排》（以下简称 安排 ），就土壤环境保护 安排 提出六大任务，摆在第一位的是要严格控制
和综合治理工作作出了一系列安排。 新增土壤污染，特别指出要规范处理污水处理厂污泥，禁
（（安排 要求到２０１５年，全面摸清我国土壤环境状 止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，严格控制稀土
况，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于 农用。同时建立农药包装容器等废弃物回收制度，鼓励废弃
ＢＯ％，对全国６０％的耕地和服务人口５０万以上的集中式饮 农膜回收和综合利用。禁止在农业生产中使用含重金属、
用水水源地土壤环境开展例行监测。力争到２０２０年，建成 难降解有机污染物的污水以及未经检验和安全处理的污水
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２己，２０１３．口３