第一章 安全生产方针及法律法规

入井安全培训
太原东山煤电集团有限公司 东山培训中心 主讲：閤明
第一章 煤矿安全生产方针和法律法规
主要内容
第一节 当前我国煤矿的安全生产状况
第二节 煤矿安全生产方针
第三节
煤矿安全生产法律法规
第四节
煤矿从业人员的权利和义务
第一节 当前我国煤矿安全生产状况
25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
煤炭是我国能源的主体，在我国一次能源消费结构中，煤炭占 左右。 煤炭是我国能源的主体，在我国一次能源消费结构中，煤炭占70%左右。 左右 2010年煤炭占 年煤炭占60%左右，预测到 左右， 年将占50％以上，因此， 年煤炭占 左右 预测到2050年将占 ％以上，因此，煤炭在相当 年将占 长的时期内仍将是我国的主要能源。 长的时期内仍将是我国的主要能源。 2006年全国原煤产量 年全国原煤产量23.25亿吨，增长了 亿吨， 全国GDP 10.7%的增 年全国原煤产量 亿吨 增长了10.2%，对保证全国 ，对保证全国 的增 起到了决定性的作用，煤炭工业健康、稳定、持续地发展是关系到国家能 长起到了决定性的作用，煤炭工业健康、稳定、持续地发展是关系到国家能 的重大问题。 源安全的重大问题 源安全的重大问题。
（3）省（自治区，直辖市）级 人大及其常委会颁布的关于安全生 产的地方性法规
《煤炭法》《矿产资源法》《劳动法》 煤炭法》《矿产资源法》《劳动法》 （4）国务院有关部委，地方政 （2）国务院颁布的关于安全生产 的行政法规 《煤矿安全监察条例》《煤矿安全 煤矿安全监察条例》《煤矿安全 许可证条例》《煤炭生产许可证管 许可证条例》《煤炭生产许可证管 理办法》《国务院关于特大安全事 理办法》《国务院关于特大安全事 故行政责任追究的规定》《矿山安 故行政责任追究的规定》《矿山安 全法实施条例》《生产安全事故报 全法实施条例》《生产安全事故报 告和调查处理条例》《工伤保险条 告和调查处理条例》《工伤保险条 例》 府颁布的安全生产的规章和地方政 府规章 如《安全生产违
12000 10572 9974 9000 7083
近年我国煤矿死亡人数
6995 6702 5798 5670 6027 5938 4746
6000
3000
0
1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
8
近年来我国煤矿百万吨死亡率
6.096 6 5.07 4 3.08 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2.811 2.041 4.64 4.17
（3）《煤炭法》 煤炭法》 本法于1996年12月 本法于1996年12月1日起施行。 该法共8章81条。相关内容如下： 该法共8 81条。相关内容如下： 坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，保障国有煤矿的健康 发展； 开发利用煤炭资源，应当遵守环保法律、法规，做到环境保护设 施主体与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用； 严格实行煤炭生产许可证制度、安全生产责任制及上岗作业培训 制度； 加强矿区保护，加强煤炭企业监督检查，要求煤矿企业依法 办事； 维护煤矿企业的合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、 玩忽职守、冒险作业，依法追究煤矿企业管理人员违法责任等。
(2)《矿山安全法》 (2)《矿山安全法》 该法于1992年11月 日，第七届全国人大常委会第28次会议通过，于1993 该法于1992年11月7日，第七届全国人大常委会第28次会议通过，于1993 年5月1日施行。本法共8章50条。有关主要内容如下： 日施行。本法共8 50条。有关主要内容如下： 矿山安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用； 矿井各灾防系统必须符合规范；矿工有权对危害安全行为提出批评、检举、 控告；企业对职工必须教育、培训上岗；特殊工种经专门培训持证上岗。 矿长经考核，具备安全专业知识，具备领导安全生产和处理矿山事故的能 力；企业必须对各种灾害隐患采取预防措施； 已投产不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期改进，愈期仍不具备 安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业 主管人员违章指挥强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，追究 责任人的刑事责任。
第二节 煤矿安全生产方针
“安全” 是什么啊？顾名思义，“安全”就是“无危则安，无缺则全”。 安全” 是什么啊？顾名思义，“安全”就是“无危则安，无缺则全” 科学的讲安全从不同的角度有不同的定义： 其一、安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态； 其二、安全是指没有死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏和损失或环境危险 的条件； 其三、安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务 受影响或造成时间的损失。 与安全相对的就是“隐患”，所谓“隐患” 与安全相对的就是“隐患”，所谓“隐患”就是人的不安全行为和物的不 安全状态。 一般隐患 隐患 重大隐患 其他紧急隐患
煤炭产量(亿吨) GDP(万亿元)
35 30 25 20 15 10 5 0 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
国家发改委发布数据，2010年我国煤炭进口16483万吨，出口煤炭1903万吨，净进口煤炭 年我国煤炭进口16483万吨 出口煤炭1903万吨 万吨， 万吨， 国家发改委发布数据，2010年我国煤炭进口 14580万吨 14580万吨。较2009年增加4237万吨，同比增长29%，自2009年我国首次成为煤炭净进口。 万吨。 2009年增加 年增加4237万吨 同比增长29%， 2009年我国首次成为煤炭净进口 万吨， 年我国首次成为煤炭净进口。 2000年煤炭产量 亿 2000年煤炭产量9.9亿t， 2001年11.0亿t，2002年13.9亿t， 2003年16亿t， 2004年19.56亿t， 年煤炭产量9.9 2001年11.0亿 2002年13.9亿 2003年16亿 2004年19.56亿 2005年21.6亿 2005年21.6亿t ， 2006年22亿t ，2007年22.95亿t ，2008年28.7亿t， 2009年29.1亿t 。 2006年22亿 2007年22.95亿 2008年28.7亿 2009年29.1亿 2008年产量 2008年产量28.7亿吨，需求28.3亿吨，已经相对过剩。因宏观调控、节能减排政策强化、 年产量28.7亿吨 需求28.3亿吨 已经相对过剩。因宏观调控、节能减排政策强化、 亿吨， 亿吨， 及煤炭应用技术改进等几个方面的影响，煤炭总体需求将下滑。 及煤炭应用技术改进等几个方面的影响，煤炭总体需求将下滑。
安全第一： 就是在生产过程中把安全放 在第一重要的位置上，切实保 护劳动者的生命安全和身体健 康。在新的历史条件下坚持安 全第一，是贯彻落实以人为本 的科学发展观、构建社会主义 和谐社会的必然要求。以人为 本，就必须真爱人的生命；科 学发展，就必须安全发展；构 建和谐社会，就必须构建安全 社会；在安全生产工作中贯彻 落实科学发展观，就必须始终 坚持安全第一。
（4） 《煤矿安全监察条例》 煤矿安全监察条例》
制定本条例有三个背景：
一、煤矿安全监察体制改革的需要； 二、是煤矿安全监察机构开展工作的需要； 三、是改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要。 本条例于2000年12月 日起施行，共5 50条。条例明确了煤矿安 本条例于2000年12月1日起施行，共5章50条。条例明确了煤矿安 全监察制度、权利、地位、职责、监察内容、行政处罚种类、工作原 则及政府的关系，是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规， 是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿、 促进安全生产具有重大意义。
法行为行政处罚办法》《煤矿安全 法行为行政处罚办法》《煤矿安全 监察行政处罚办法》《煤矿安全规 监察行政处罚办法》《煤矿安全规 程》。
二、煤矿安全生产相关法律法规简介
（1）《安全生产法》 安全生产法》 本法于2002年 本法于2002年6月29日第九届全国人大常委会第28次会议通过，2002 29日第九届全国人大常委会第28次会议通过，2002 年11月1日起施行。制定这部法律的目的，是为了加强安全生产的监督管 11月 理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 该法从提出立法建议到出台，历经21年，它作为我国安全生产的综合性法 该法从提出立法建议到出台，历经21年，它作为我国安全生产的综合性法 律，具有丰富的法律内涵和规范作用。 其内容体现了“三个代表” 其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思 想，反映了党和政府以人为本构建和谐社会、重视人权的社会主义本质， 总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。具 体内容共有七章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、 体内容共有七章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、 第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产 安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。
预防为主： 就是把安全生产工作的关口 前移，超前防范，建立预教· 前移，超前防范，建立预教·预 测·预想· 预报·预警·预防的递进 预想· 预报·预警· 式·立体化的事故隐患预防体系， 改善安全状况，预防事故的发 生。通过建设安全文化，健全 安全法 制，提高安全科技水平， 落实安全责任，加大安全投入， 构筑坚固的安全防线，预防事 故的发生。
安全生产，是指在社会生产活动中，通过人，机，物， 环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤 害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安 全和身体健康。 我国长期坚持“安全第一，预防为主” 我国长期坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针。 这个方针是我国党和政府根据工作的实际情况，逐步总结 出来的。多年来的实践证明，根据这一方针，国家制定了 一系列安全生产的政策、法令、法规和规程，安全生产工 作取得了巨大的成就. 作取得了巨大的成就. 在2006年3月14日十届人大第四次会议通过的《中华人 2006年 14日十届人大第四次会议通过的《 民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中， 明确了坚持“安全第一·预防为主·综合治理” 明确了坚持“安全第一·预防为主·综合治理”的安全生 产方针。这一方针反映了党和国家对安全生产规律的新认 识，对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。