发挥民主党派的民主监督作用
论民主党派及党外人士的民主监督作用
论发挥民主党派及党外人士的民主监督作用权进凤摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度，充分有效地发挥民主党派和党外人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。
本文就进一步发挥民主党派、党外人士的民主监督作用，谈一些粗浅的看法。
关键词:民主党派;党外人士;监督作用中共十七大报告强调指出：“加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。
”这体现了中国共产党对民主党派的历史认同和现实期待。
在随后的中国革命与建设历史中，中国共产党与各民主党派形成了长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统。
民主党派作为我国社会主义政党政治的重要组成部分，它们在中国共产党领导下开展的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，贯穿于我国政治、社会生活的各个领域和各个方面。
《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出：“党外代表人士是与中国共产党团结合作作出较大贡献，有一定社会影响的非中共人士，政治坚定、业绩突出、群众认同，是党外人士的基本标准。
”发挥党外人士对中国共产党的民主监督职能，对保障国家公共权力良性运转、约束执政党在维护人民利益下行使权力、推进我国社会主义民主政治建设、提升政治文明水平、加强和改善中国共产党的领导提高中国共产党执政能力和水平均具有直接的促进和推动作用。
列宁曾经说过，“没有监督的权力是危险的权力。
”同样任何一个执政党如果缺乏强有力的监督，就很难不犯错误，像造成中国文化大革命这样使中国倒退几十年的历史性的悲剧，原因之一就是对执政党缺乏强有力的监督。
民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，具有广泛性、包容性和有序性的特点，在我国，由于中国共产党是执政党，民主监督主要是民主党派对执政的中国共产党的监督，主要是通过提出建议和批评协助国家权力机关改进工作，提高工作效率，克服官僚主义。
发挥党外人士监督作用
如何发挥党外民主人士的监督作用研究党外代表人士民主监督是指党外人士对中共党委和政府的工作提出咨询、批评和建议，发挥对宪法、法律和法令实施的监督作用。
有促进政治民主化、促进廉政反腐、促进党政工作效率和作风、促进社会稳定和谐等四项作用。
长期共存、互助监督、肝胆相照、荣辱与共的十六字方针正体现了民主监督权限的基本原理。
没有监督的权力，必然导致腐败。
充分发挥党外人士民主监督作用，对于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要意义。
一、当前党外人士民主监督的现状参政议政、民主监督是民主党派的主要职责,从某种角度来说,民主监督的意义和重要性甚至要超过参政议政。
但随着社会的向前发展，现实中,参政议政却成为民主人士的主要职责,也是考核民主人士的核心指标，民主人士的民主监督大多流于形式。
1、民主监督的流于形式。
一是党政领导,特别是基层领导干部,普遍认为一旦受监督就是对其不尊重,监督已成为对人“不尊重”的代名词。
特别是有些一把手，更是听不得一点异议。
二是每年开政协会议的时候大家都支支吾吾，不敢说，说的也是些小事。
每年对政府工作报告，没有一人提出过异议。
就是怕得罪人，感觉说了就是和领导对着干。
监督只停留在口头上，只是说起来重要,做起来次要,忙起来可以不要。
召开的各种民主协商、述职、述廉会议也都流于形式，缺少一针见血的狠劲。
2、民主人士自身思想有顾虑。
一是自身定位不准,导致监督意识不够强。
各民主人士更多地把荣辱与共放在首位成为中国共产党可靠的同盟军和政治合作者,党说的都是对的，如果提反对意见就是对党不忠诚，因而在实践中忽视或自觉不自觉地弱化了民主监督的重要职责。
二是思想上有顾忌,导致监督胆识不够强。
我们一些民主人士在党政机关任职，有种“在人屋檐下不得不低头”的感觉。
很少提反对意见，报着不老好人的思想，成为了参政议政的局外人。
3、民主监督的制度和程序不健全。
由于目前的监督体制主要是被监督者设计的,在制度上更多强调的是被监督者的自觉性和监督者的积极主动性,而这样的制度缺乏刚性的约束力,也存在着不确定性和可伸缩性。
充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考
充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用的思考我国民主党派是中共领导的致力于社会主义建设事业的参政党。
中共领导的多党合作与政治协商制度，是我国一项基本的政治制度，共产党领导、多党合作的政党体制是我国政治制度的特色和优势。
在这个政党格局中，中共是执政党，各民主党派作为参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定执行。
充分有效地发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用,既是一项重要的政治任务,也是一个值得不断探索、常论常新、具有极大价值的课题。
建国以来特别是改革开放以来党和国家的政治生活的实践证明，民主党派是中国共产党的诤友，是我国一支重要的民主监督力量，发挥了不可替代的作用，并形成了我国政治制度和政党制度的一个特点和优势。
下面本人就新常态下，充分发挥民主党派、无党派人士民主监督作用存的问题及对策谈一些粗浅的认识。
一、在当前形势下进一步发挥民主党派、无党派人士民主监督作用还存在一些问题（一）对民主监督作用的认识不够全面改革开放30年来，民主监督有了长足的发展，积累了大量宝贵的经验，但在党内和民主党派中，仍有部分人对民主监督的认识比较片面：一方面，部分党政机关和单位的中共领导人，在党内监督尚需完善的情况下，接受民主监督的自觉性和主动性更不强。
另一方面，部分民主党派成员也存在一些认识误区。
有的认为，应通过立法，使民主监督具有法律效力，“确保”执政党接受民主党派的意见。
有的则认为，对执政党提意见、提批评，会影响相互关系。
还有的认为，民主监督只能“提意见、作批评”，执政党可听可不听，起不到监督的效果，因此可有可无，影响了开展民主监督的积极性。
实行民主监督时，提无关宏旨、肤浅片面的问题多，提触及实质性的问题少；滞后监督多，及时监督少。
（二）协商中民主监督功能发挥不够平衡多党合作制度中的政治协商有两种基本方式：一种是中国共产党同各民主党派的协商；另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。
对民主党派民主监督的几点思考
对民主党派民主监督的几点思考中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。
在新的历史时期，作为多党合作格局中的参政党，中国民主促进会在与中国共产党亲密合作，共创伟业的过程中，应更好地履行参政议政、民主监督职能。
胡锦涛总书记强调：“民主党派的民主监督，特别是民主党派对我们党的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，也是我们党为人民执好政、掌好权的重要保证。
”因此，探索新时期民主党派履行民主监督职能具有十分重要的意义。
一、民主监督的基本内涵民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
它既是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督，其中主要是对执政的中国共产党和政府的监督。
二、民主监督的主要内容和形式《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出，民主党派民主监督的内容主要是，国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。
明确民主党派民主监督的内容，使民主党派的民主监督有章可循，对于充分发挥民主党派民主监督的作用具有重要意义。
民主党派监督主要以协商讨论、批评建议为主要形式，也还有其他形式。
例如，民主党派代表担任特约监察员、检查员、审计员、教育督导员、国土资源检查专员等，是民主党派的民主监督和司法监督、行政监督相结合的好形式。
民主党派参加统战部和政协组织的专题考察，是深化调查研究的好形式，也是发挥民主监督的一种好形式；了解并反映社情民意，也是民主监督的有效形式。
三、发挥民主党派民主监督作用的意义发挥民主党派的民主监督作用，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的必然要求。
中国共产党与各民主党派在为实现共同目标而奋斗的过程中团结合作，同时又实行互相监督。
民主党派民主监督作用的发挥——基于调研和问卷的分析思考
民主监督是民主党派的重要职能，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。
民主监督和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度紧密联系在一起，在内容上包括人民政协民主监督和民主党派民主监督淤。
相对于一般的权利性社会监督，民主监督定位于政治监督。
不管是人民政协的民主监督，还是民主党派的民主监督，作为有组织和有秩序的监督活动，民主监督比一般社会监督的影响力和作用力都要大。
由于监督主体智力密集、来源广泛、代表性强、专业性高，同时具有相对独特的政治地位，可以从党和政府外的第三方提出监督建议，决定了民主监督较为理性和深刻，不仅具有较强的理论性、针对性和警示性，而且有较高的政治权威性。
邓小平指出：“我们这样一个执政党确实需要监督。
既需党内的，更需党外的。
”〔1〕261在全面建成小康社会决胜阶段，改革已进入深水区，对权力进行更深层次的监督和制约越来越成为时代发展的需要。
现实情况是，虽然中国共产党历来重视民主党派的民主监督作用，积极推出各种政策和指导意见加以落实，然而在现实层面，民主党派的民主监督作用仍然相对薄弱，还有很大的空间和资源需要开发。
因此，在中国特色社会主义进入新时代的背景下，充分发挥民主党派的民主监督作用，对于巩固中国共产党领导的多党合作制度，完善社会主义监督体系，发展社会主义民主无疑具有重大意义。
一、研究背景和调研过程本研究所指的民主党派民主监督是指以民主党派和无党派人士为主体进行的监督。
从数量上来说，理论界对于民主党派发挥民主监督作用的研究已经形成了大量成果。
但这些研究成果大多集中于理论分析，鲜见实证探讨。
在新形势下，为了更好地研究民主党派民主监督作用的发挥问题，就需要创新研究方式。
本研究首先从政治生态分析层面建构了一个民主党派民主监督的理论模型。
从政治生态的分析角度讲，任何一种政治制度及其行为都是特定政治生态环境的产物，其目的也是设计和建设更能适应和促进当前政治生态环境需要的政治制度和政治行为。
按此思路，建构了民主党派民主监督的政治生态分析模型（见图1）。
关于充分发挥民主党派监督作用的思考
提； “ 互相监督” 是其他三句特别是“ 长期共存” 的主要宗 旨与 简称《 意见》颁布以来 ， 国各 民主党 派从 中央 到地方 、 组 ） 我 从
要求 ；肝胆相照” “ 是共存与监督 的态度 与程度 ；荣辱与共 ” “ 则 织 到成员 ， 民主监督方面做 了大量工作 ， 在 民主监 督的作用 开 是共存 与监督的共 同历史命运 。 这就是说 ， 十六字” ２ 在“ 方针 始在政治 、 经济 、 文化 和社 会 生 活等 各 个领 域 中逐 渐 显现 出 中 ，互相监督” 中心环 节与核 心 内容。而且在 中 国的政 党 来 。但 勿庸讳 言 ， “ 是 在我 国社会政治生活 中 ， 民主党 派 的民主监
党派要切实加强 自身建设 ， 增强参政党意识 ， 不断提 高其成员的政治素质和参政议政能力。 关 键词： 民主党派； 民主监督 ； 执政党 ； 参政党
中图分类号： ２ ； ６ Ｄ ６ Ｄ 文献标识码 ： Ａ 文章编号ｇ６ ２— ６ ｏ ２ ｏ ） １ ０７—０ １７ ３ ０ （ｏ ６Ｏ —０ ７ ３
导集 团中更有一批有影 响 的政 治活 动家 和社 会活 动家 ， 他们
有着长期 的参政 、 议政 经验 和丰 富的 社会 阅历 ， 野开 阔 ， 视 观 察敏锐 ， 监督能力强 。四是社 会联 系优势 。各 民主党 派有 着
中国共产党领导的多 党合作 ， 当代 中 国政 党制度 的基 广泛 的社会联 系 ， 是 能听到各 种不 同意 见 ， 映不 同情况 ， 沟 反 是 本形式。在这一植根于 中国土壤 、 极具 中国特色 、 富有 时代精 通中国共 产党 和人 民政府与社 会各 方 面的一 条重 要渠 道 ， 这 神的政党制度 中， 执政党 同各 民主党 派合作 的基本方针是 “ 长 使他们的民主监督具有更大的广泛性和代表性。 期共存 、 互相监 督 、 肝胆相照、 荣辱 与共 ” 十六 宇” 针之 间 。“ 方 改革开放 以来 ， 特别 是 １８ 《 ９ ９年 中共 中央关 于坚 持和 完 的关 系是 ：长期共存 ” “ 是后三 句特别 是“ 互相监 督” 的根本 前 善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》 以下 （
调研报告：增强民主党派民主监督的实效性
调研报告：增强民主党派民主监督的实效性提高民主党派民主监督实效性，充分发挥民主党派民主监督的政治优势和独特效用，是推进国家治理体系和国家治理能力现代化的必然要求。
在当代中国政治系统和社会生态相互作用的复杂关系中，要充分认识民主党派民主监督的政治优势和独特作用，全面查找制约民主党派民主监督效能的因素，探索行之有效的增强民主党派民主监督实效性的路径。
一、民主党派民主监督的内涵与特点（一）民主党派民主监督的内涵民主党派民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分，是指在坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的前提下，民主党派通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党和政府等进行政治监督的活动。
它既是各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派、无党派人士之间进行的互相监督，其中主要是民主党派对执政的中国共产党和政府的监督。
准确把握民主党派民主监督的内涵，要看到该监督是政治监督而非社会监督，是权利监督而非权力监督，是建设性监督而非破坏性监督，是合作性监督而非竞争性监督，是“异体”监督而非“自体”监督，是“柔性”监督而非“刚性”监督。
民主党派民主监督的内容不是对一般社会事务管理的监督，而是对国家大政方针和国家政治生活的重大问题，以及共产党在执政中的行为的监督。
（二）民主党派民主监督的特点1.民主监督主体的特定性。
民主党派作为外在于中国共产党和政府的“异体”力量，是共产党发展的外部推动力，具有独特的监督优势。
民主党派通过提出意见、批评、建议等方式，客观、公正、理性地对国家政治经济生活发挥监督作用。
民主党派精英荟萃、贤者云集，拥有独特的智力优势和人才优势，具有深厚的群众基础和广泛的代表性，其监督作用非其他监督方式所能替代。
2.民主监督形式的多样性。
民主党派领导人可以接受中国共产党和政府部门的领导人约见；亦可以以特约监督员的身份发挥作用；或通过对口联系、例会、双月座谈会、全国政协会议等方式表达真知灼见；或在政协会议上以党派名义提出提案和做大会发言；或者在政协视察、检查过程中提出批评和建议。
充分发挥民主党派监督职能构建统一战线和谐新局面
政 治 与 法 律
充分 发 挥 民 主党 派 监 督职 能 构建 统 一 战线 和 谐 新局 面
贺清明 霍满鹏
（ 延安大学 医学院
陕西延安
７６０ ） １００
【 摘
要 】 文章 通过 分析 当前民主党派监督力度不够的表现及原 因，有针 对．地提 出 大民主党派监督力度的对策 。领导 干部要认 真学 陛 加
遏 制现 如今愈演愈 烈的各种腐败现 象 ，具有非 常重要的社会意义 。 １ 中共党 员尤其是 党 的各级领 导干部要 认 真学 习历代 中央领 导人 、
关 于民主监督 的重要思想 ，增强民主党派监督 的意识
一
、
我 国 民主党 派对 执 政党 共产 党的监 督 不 同于行 政监 督 、法律 监 督 等 ，不 具备法 律的强 制性 ，也不 像党 内监 督那样有 职有权 。这 种监督在 实 践中很容 易被弱化 ，出现 “ 协商有余 、监督不足 ”的情况 。民主 党派 监 督力 度不 足 主要 表现 为 ：在 民主监 督 的过程 中 ，提建 议多 ，作批 评 少 ；事前 、事中协 商多 ，事后评 价少 ；咨询功能发 挥有余 ，反馈功能 和 警 示功 能体现 不足 。民主党 派监督 的权 能有 限 ；民 主党派 可以提 意 ２ 、扩 大民主党派参政议政 的知情 范围，拓 宽 民主监督 的渠道 见 ，作批评 ，参政议 政 ，但常 常不能触 及深层次 的敏感 问题 ；中共 中下 之所以要 扩大 民主党派参政议政 的知情 范围 ，因为 知情是监 督的基 层 的一 些部 门领 导 ，对 民主 党派 的意 见重视 不 够 ，采取 “ 上虚 心 听 础 ，不知 情 ，就不好 监督 ，即使监督也 是无的放矢 ，收不 到实际效 果。 会 取 ，会下忘个 干净 ”的态度 ，使民主党 派的监督成 为 “ 摆设 ”。出现 这 作为执政 党的中 国共产党要 让作为友党 的民主 党派发挥好 参政议 政的作 些 情况 的原 因很多 ，归纳起来有 以下几个方面 ： 用 ，使 民主监督有 力有为 ，就必须尽 可能扩大 民主党派 的知情权 。如对 １ 、监 督 主 体 与客 体 中的 部 分 人 民 主 监 督 意 识 不 强 有关公共 事务管理 、审批 、决策方面 的知情权 ；对 领导干 部选拔 ，任用 民 主监 督的 重要 性 已被 越来 越多 的人认 同 ，但 在实 践 中仍 存在 许 方面的知 情权 ；对 有关领导 干部收入 、财产方 面的知情权 。要让他们 能 多 问题 。作 为监督客 体 ，党 内有的人认 为民主监 督是 “ 起来重要 ，做 够阅读有 关文件 ，参加有关 会议 ，向有关部门 了解重要 情况 ，参 与有关 说 起采 不要 ” ，往往漠视 民主监督 的作用 。作为监督 主体的 民主党派成 员 法规 的检 查 ，参与 重点 案件 的 审理 以及 有关 重大 决策 的调 查论 证等 。 不 少同志对 民主监督 也缺乏应有 的理解 ，一是怕监 督 ，二 是不监督 。前 只有充 分知情 ， 握事实 真相 ，才能 使监督 的渠道畅通 ，监督 的办 法多 掌 者 因为有 “ 怕 的思想作 祟 ，怕得罪 人、担风险 ，以至于 不敢监督 ；后 样 ，监 督的力度增强 。 者 认为 自己是 “ 人 ，监督 主人则 “ 客 名不正 言不顺 ” ，与其 “ 了 白 说 ３ 、建立一种制约权 力运行的新模式 ，强化 民主监督 职能 说 ” ，不如 不说 ，说了得罪人 ，不如装 糊涂 。由于作为监 督主客体 中不 鉴于 民主党派监 督力度不够 ，一些人从 权力制衡角 度出发 ，提出 我 少 成员存在 民主观 念淡化 、监 督意识 弱化等思 想认识 问题 ，因而导 致 民 国搞 两党或多 党轮流执 政 ，加大 民主党派 队伍发展 力度 ，使 民主党派人 主监督职能作 用难以充分发 挥。 数与 中共人数 相当 ，以发 挥民主 党派的政 治作用 。这 实际上是 混淆 了基 ２ 、民主党派的知情权 不够 本规律 与具体模式 的不同。 民主监督是 我国民主 党派的重要职 能 ，旨在 帮助中 国共产党更好 地 中 国共 产党与 民主党派毕竟 是 “ 友党 ”关系 ，因而 ，在参 政议政 方 ３ Ｊ 面 ，民主党派对 党和政府 的重大 方针政策 的知情权 范围相对偏 狭 ，参与 执 政 ，减少 或避免 重大决 策的失 误 ＿ 。任何 权力 都需要 监督 ，没有 监 决策 的机会不 够 ，权能 、深度也 有限 。民主党派知 情权的有 限性使得监 （下转第 ３ ８页 ）