当前评估行业面临的形势和任务

当前评估行业面临的形势和任务

[来源][作者][发表时间]2004-12-20 阅读次数：871次

同志们：

今天上午，我们刚刚开完资产评估行业检查工作总结大会，朱部长在会上作了重要讲话，对这次检查及中评协分设以来的工作给予充分肯定，对资产评估行业今后的发展提出了明确要求。部领导的讲话对我们既是鼓励，更是鞭策，我们一定要认真领会，坚决贯彻。今天，我们召开全国秘书长会议，目的是向大家通报中评协分设以来所做的工作，并请大家献计献策，共同研究今后一个时期资产评估行业的工作。下面，我就如何认识当前资产评估行业面临的形势和任务，讲几点意见。

一、中评协分设以来工作的简要回顾

今年三月份中评协分设以来，在财政部党组的正确领导和相关政府部门的关心帮助下，在部企业司的支持和指导下，紧紧依靠地方协会和业内同行，开展了一些工作。具体工作开展情况我只点点题。

——深入研究分析行业现状，理清了协会工作思路，明确了行业发展目标；

——建立协会内部各项规章制度，创造协会工作的内部环境，使协会工作规范有序、高效运转；

——组织开展资产评估行业大检查，摸清了家底和存在的问题，找准了下一步监管和服务的着力点；

——出台资产评估基本准则，为建立准则体系打下了基础，也为执业人员提供专业技术支持创造条件；

——对考试制度进行改革，细化了考试大纲，调整了试题结构，考试内容更加符合行业需要，为行业引入和培养人才做好准备；

——加强了注册资产评估师的后续培训工作，为执业水平提高奠定基础；

——积极开展国际交流，进一步密切了与国外评估行业及国际评估组织的关系，提升资产评估在国内外的影响力；

——起草《资产评估机构管理办法》和《资产评估机构从事证券业务资格管理办法》，为下一步规范行业准入打下了基础；

——组织开展《评估行业管理条例》调研，并就《公司法》、《合伙企业法》、《破产法》等有关资产评估的内容提出了修改意见和建议，为改善行业执业环境、确立行业法律地位打好基础；

——与国资委、银监会、证监会、商务部、中纪委、公安部、林业局、文物局等部门进行沟通和协调，取得他们的理解和支持，维护资产评估行业的合法权益，进一步开拓资产评估市场。

二、当前评估行业面临的形势

当前，我国社会主义市场经济体制初步形成，经济持续稳定发展，各项改革全面展开，资产评估行业也面临良好的发展机遇。

第一，党中央、国务院高度重视社会中介机构的发展。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”要“完善市场主体和中介组织法律制度。”十六届四中全会提出“发挥社团、行业组

织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”2003年12月19日，国务院办公厅101号文转发财政部《关于加强和规范评估行业管理的意见》，对如何加强和规范资产评估行业的管理提出了全面、明确、具体的要求。今年国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》指出，要“促进资本市场中介机构规范发展，提高执业水平。”“加强对会计师事务所、律师事务所和资产评估机构的管理，提高中介机构的专业化服务水平。”“要发挥证券期货交易所、登记结算公司、证券期货协会、律师、会计师、资产评估等行业协会的自律管理作用。”党中央、国务院的纲领性文件多次提出要促进包括资产评估行业在内的中介行业的发展，国务院专门为加强和规范资产评估行业的管理发文，这是极为难得的。它充分表明中央推进市场经济体制改革的决心，以及对资产评估等中介行业的重视。

第二，财政部党组及各地财政部门十分关心资产评估行业的发展。去年底，财政部按照国务院的要求，提出了加强和规范资产评估行业管理的基本思路，得到国务院的肯定。今年2月16日，财政部正式下文，决定中国资产评估协会继续单独设立。中评协单独设立后，财政部领导十分关心中评协的工作和资产评估行业的发展。今年四月份，金人庆部长在中评协的工作汇报上作出重要批示：“很好，再接再厉，要充分发挥好中评协的作用。”朱志刚副部长主管资产评估行业工作后，更是对行业倾注了心血，三月份在全国加强和规范评估行业管理工作会议和证券业务资产评估机构检查工作动员上两次亲临大会作重要讲话，在中评协挂牌时又亲临为中评协鼓劲，并多次对中评协的工作作出重要批示，

如协会分设之初，朱部长对企业司与协会的分工作出重要批示，对于资产评估立法工作多次作出批示，最近的一次批示是：“请企业司和中评协把立法当做一件大事，切实抓紧，要明确专人，抓好立法的各项准备工作，做好同各部门的沟通，争取早日完成评估立法工作。”财政部企业司以及贾谌司长对中评协的工作也给予极大支持，帮助中评协解决了不少困难和问题。部条法司、国际司、人事司、机关党委、办公厅等司局也对评协工作给予积极支持，如协会职能界定、中评协杯书画大赛、国外培训等方面，以及行业检查、立法等许多重大问题协调中给予我们充分的理解和支持。财政部领导和有关司局的关怀和重视是我们做好各项工作的重要保证，正由于此，我们在分设以来的很短时间里能够完成一系列事关资产评估行业发展的大事。各地财政部门也对资产评估行业的发展予以重视，一些省的厅、局长来部里和中评协专门谈资产评估发展的事，一些厅、局很快理顺或创新资产评估管理体制，有些厅局专门开会研究资产评估问题。可以说，资产评估行业的每一步发展，协会工作的每一点进步，首先要归功于财政部党组的正确领导，归功于各地财政厅、局的密切合作，归功于财政部领导及兄弟司局以及各有关部门、地方协会的关怀和支持。这也是今后我们做好各项工作的基础。

第三，政府有关部门和社会各界高度关注资产评估行业。中评协分设后，受到了国有资产监管部门、证券监管部门等资产评估行业传统关联部门和行政主管部门的鼎力相助，同时，其他部门也很关注资产评估行业，重视发挥资产评估行业的作用。今年，中纪委有两个课题就有关资产评估问题征询中评协的意见；国家林业局、国家文物局分别就有关

林业资产评估、文物资产评估问题与中评协联系协调；公安部就司法评估和注册资产评估师法律责任等问题与中评协进行研究；《公司法》、《合伙法》、《反洗钱法》、《破产法》等法律的起草、修改都就涉及资产评估的内容听取中评协的意见。立法机关在调研、起草、修改过程中还十分重视和中评协的沟通协调。《国有资产法》有十一个调研课题，其中《国有资产评估》课题由中评协牵头，这样，行业协会就可以很便捷地反映会员和行业的需求，变被动为主动。越来越多的部门关注资产评估行业，意味着资产评估行业正逐步得到更广泛的重视，表明资产评估行业在社会经济中的影响越来越大。

第四，市场经济的不断成熟和发展为资产评估行业提供了更大的发展空间和服务平台。党的十六大提出了本世纪头二十年的发展目标，指出本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，国内生产总值到二O二O年力争比二OOO年翻两番。这一时期是我国必须抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。为实现中央提出的宏伟目标，全国上下、各行各业都在努力工作，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，各项改革全面展开：财税体制改革逐步完善，增值税转型开始试点，财产税开征问题正在研究；新的国有资产监管体制已经建立，新一轮国有企业改革、上市公司并购重组已又开始；国有资产重组、国有产权交易活动更加频繁，监管更加规范；金融企业改革也进入深层次阶段，中国人保、中国人寿等大型国有保险公司已成功上市，人行、建行、交行相继也要上市，其他商业银行股份制改造紧锣密鼓；

资产管理公司处置不良资产任务日益增多；证券市场改革渐入佳境；加入WTO以后，我国对外开放的力度加大，今年我国外贸进出口额可望突破1万2千亿美元，我国已成为世界第三大贸易国，吸引外商直接投资超过500亿美元，成为世界接受外来投资最多的国家，企业对外投资额也迅速增长，这些对资产评估提出更高要求。再有，随着行政审批事项减少，市场化程度提高，众多的市场定价都需资产评估服务。所有这些，为资产评估行业的发展提供更广阔的市场空间。

第五，资产评估行业自身发展为更好地服务改革、服务市场打下了基础。随着资产评估行业的发展和壮大，行业管理体制在逐渐理顺；机制不断完善和创新；监管职能日趋清晰，权责日益明确；服务手段更加完备，服务意识增强；执业标准渐成体系，并被资产评估师掌握和实施；外部环境不断改善；资产评估队伍不断扩大，素质不断提高，截止2003年底，我国共有注册资产评估师约28000多人，其中执业的注册资产评估师21000多人，共有资产评估机构3303家，这些资产评估机构和人员，经过脱钩改制的洗礼，经过企业资产重组、改制上市以及中外合资合作企业资产评估的锻炼，执业水平和职业道德水准大大提高。服务意识和市场意识大大增强。执业理念和风险意识加深，资产评估行业的自身发展为更好地服务改革、服务市场打下了良好的基础。

第六，国际评估行业发展变化影响和带动我国评估行业的发展和变化。英美等西方发达国家评估行业的发展已有上百年的历史，评估行业自身的发展及在市场经济中的地位都经历了一个渐进的过程，其中很多先进经验和做法值得中国借鉴。最近七八年来，随着经济全球化和全球

资本市场的发展，各国评估行业都采取积极的应对措施，使评估行业本身及在社会经济中的作用都发生了很大变化。这些变化主要有：一是国际会计准则的推广和实质性应用，使得会计与评估行业合作达到前所未有的高度，为评估行业开创了广阔的发展空间。传统会计要求严格遵守历史成本原则，为适应现代市场经济的发展，国际会计准则越来越多地要求在财务报告中使用公允价值计价。国际会计准则的重大变化，不仅变革了会计计价方式，而且确立了专业评估服务在编制相关财务报告方面的作用，标志着以财务报告为目的的评估业务将成为评估行业新的业务来源。二是安然事件后，强化审计独立性的要求在客观上对美国乃至各国评估业产生了重要影响。美国为确保审计的独立性，在《萨班斯法案》中明确规定，禁止审计机构向其审计客户提供资产评估等咨询业务。这一规定意味着美国已认识到独立审计与资产评估等专业服务之间存

在明显区别，客观上为评估行业的发展营造了良好的环境。三是各国政府和相关国际组织越来越重视评估在防范金融风险、维护金融资产安全方面的作用。近年来，各国都在研究如何更加充分发挥资产评估在金融机构风险防范方面的作用，目前国际评估准则委员会联同欧洲评估师联合会努力与欧洲金融监管部门就此领域相关事项进行协商。美国联邦储备委员会、货币监理署等五大金融监管部门已经联合发布若干文件，就评估人员如何参与金融领域的事务提出明确要求。四是世界各国对企业价值评估重要性的认识进一步提高。企业价值评估不同于单项的实物资产评估，在当今企业并购行为日趋活跃的情况下，企业价值评估越来越为经济界所重视。各国为适应这一发展趋势，更加重视企业价值评估的

发展，2000年国际评估准则中第一次加入了企业价值评估指南，历来以传统不动产评估为主的欧洲地区也开始重视企业价值评估，并在欧洲评估准则中第一次增加了企业价值评估的指导意见。最近香港测量师学会在修订以不动产评估为主的评估指南的基础上，也制定了企业价值评估指南。五是国际评估行业综合化发展的趋势非常明显。国外评估业的发展传统上以不动产等实物资产的评估业务为主，美国从上世纪六十年代开始率先在企业价值评估、无形资产评估等领域进行了拓展。从上世纪九十年代起，国际评估行业明显呈综合化发展趋势，动产评估、企业价值评估、机器设备评估、珠宝艺术品评估等领域在许多国家得到长足发展，动摇了以不动产为主的传统评估业。国际评估业发展所呈现的这些新的变化对中国评估行业的发展具有重要影响和启示。

不难看出，资产评估行业的发展有许多机遇，但也面临一些不可忽视的问题和困难。从外部环境看，激烈的市场竞争、变化中的各评估行业之间的经济力量、不断增加的客户需求、公众对资产评估行为的误解等，都迫使我们要理性地应对。从行业内部看，也面临许多困难和问题，归纳起来有以下几个方面：

第一，资产评估法制环境不完善，资产评估行业法律地位不健全。十多年来，我国资产评估法制建设取得了一些进展，已初步形成以《国有资产评估管理办法》即国务院第91号令为主干、以资产评估行政主管部门颁布的一系列有关资产评估的规章制度为主体、以相关法律法规、司法解释、规章制度为补充的资产评估法规体系。但资产评估法制建设与资产评估业务、资产评估队伍建设的需要相比还有差距，与注册

会计师行业和律师行业相比，也明显落后。在某种程度上可以说，我国资产评估行业的发展正遭遇“法制瓶颈”。突出表现为资产评估法律级次偏低。我国资产评估行业还没有一部专门的行业法律，大量有关资产评估行业的规定都体现在资产评估行政主管部门颁布的规章制度中，影响了资产评估行业作为市场经济重要中介服务行业的法律地位；资产评估法制落后于评估实践。很多本应予以规范的，缺乏相应的法律规定，政府部门处理评估机构和人员、评估机构和人员维权经常面临“无法可依”的窘境；不同法律法规和规章制度有关评估的规定不一致。囿于职能交叉与利益冲突，法规间不一致甚至相互矛盾，令资产评估机构和人员无所适从；有关资产评估的规定过于原则。有的不符合评估行业的特点，在实际工作中无法操作；有关资产评估的规定已经过时，但没有宣布废止，也没有进行相应的修改，给资产评估行业的发展带来很多负面影响。资产评估法制不完善，既限制了资产评估行业的发展空间，也不利于资产评估行业的自我规范。

第二，评估行业多种资格并存、部门分割，不利于树立评估行业的整体形象。目前，评估行业资格比较多，被2003年国办发101号文认可的评估资格有6种，即注册资产评估师、房地产估价师、土地估价师、矿业权评估师、旧机动车估价师、保险公估人员，这些资格分别由财政部、建设部、国土资源部、商务部、保监会5个政府部门管理。我们应当承认，评估涉及面广，专业性强，一个评估师不可能什么评估业务都能做，因此，评估行业分几个专业资格是有一定道理的，国外的评估也是分专业的。但是，我们应该看到，我国目前这种多种资格并存，是根

植于行政部门对国有资产的管辖权，它对我国整个评估行业的发展有很大的负面影响。首先，中国的评估专业资格分类不科学，不同的资格存在业务交叉。根据现有的规定，注册资产评估师主要从事国有资产评估业务，房地产估价师主要从事房地产的评估，土地估价主要从事土地资产的评估，基本上是根据资产属性划分执业资格。但由于不同属性资产有交叉或难以分割，如很多房产和土地都属于国有资产，但房产又都是和土地相连，所以不同资格的评估人员依据相应的规定执业，他们之间必然会发生冲突。美国的评估行业也分六大专业，即动产评估、不动产评估、机器设备评估、无形资产评估、珠宝艺术品评估和企业价值评估，由于它们只是以资产实体划分且房地产土地均为不动产，所以基本不存在业务冲突。其次，有些评估专业资格与其行政主管部门的职能紧密相关。原因是这些评估资格都是由相应政府部门设立的，设立的最初目的是为本部门的工作服务，后来由于利益及法律制度等原因，使这种关系固化。如注册资产评估师是由原国家国有资产管理局设立的，是为国有资产管理服务的，所以当初规定其业务范围是，从事涉及产权变动的国有资产的评估。房地产估价师是由建设部设立的，是为房地产产权交易服务的。土地估价师是由原国家土地管理局设立的，是为土地出让和土地租赁服务的。其他几个评估资格情况也大体类似。政府部门推动评估资格的设立，并与本部门工作紧密相关，这对在短时间内促进评估行业的快速发展有一定的作用，但问题是，一旦这种关系固化，评估行业的发展就会受到很多限制，也难以成为真正的中介行业。与中国的情况不同，国外的评估行业是在市场经济中自发成长起来的，后来为维护公众

利益，政府才予以监管，但政府的监管决不是简单的业务方面的事情，而是着眼于宏观层面的管理。再次，部门分割导致评估行业的法度不一。各部门为了牢固控制其所管辖的评估专业，设立很多行业准入方面的限制条件，比如都要单独组织执业资格考试，对评估机构名称及设立条件、出资人、法定代表人的资格条件均有明确要求，割裂了评估专业之间的联系。不同评估专业的执业准则、报告出具方式也不一样，损害了评估行业的整体形象。复次，不同政府部门有关评估管理方面的改革进度不一致。注册资产评估师虽由原国家国有资产管理局设立，其业务范围也主要是国有资产评估，近年来，随着市场需求的不断变化，评估委托方需要也在变化，评估服务主体和对象也在变化，现在注册资产评估师的业务范围不仅限于国有资产评估，而是为全社会服务，这次国务院国资委成立，有关产权管理的职能划归国资委管理，但资产评估行业的管理留在财政部，更说明资产评估不是依附于国有资产，而是服务于社会所有资产。资产评估行业属于财政部管，但从事的评估业务则与财政部本身所管资财无多大联系，财政部只对行业进行管理。可以说，这种管理是真正意义上的行业管理，整个行业的独立性都很强。但房地产估价、土地估价等评估专业的业务范围与其主管部门的职能紧密相关，难以称其为独立的中介行业。另外，在今年国务院清理行政审批事项的决定中，对于同属评估行业的不同专业的规定也不一样。根据国务院的规定，注册资产评估师的注册改变管理方式，由行业协会负责，资产评估机构的设立下放管理权限，由省级政府财政部门负责审批；土地估价师的注册和土地估价机构的设立均改变管理方式，由行业协会负责；房地产估价

师的注册和房地产估价机构的设立均由建设部门负责。总之，评估行业多种资格并存、部门分割，管理方式的不统一都不利于政府职能的转变，不利于评估统一市场的形成，加重了企业负担，影响了评估机构的发展，也不利于评估行业的整体形象的树立。

第三，资产评估业务结构不合理，不利于评估行业良性发展。由于中国的资产评估行业是由政府直接培育、在政府的扶持下发展起来的，一方面它能够保证资产评估行业有比较稳定的业务来源，在较短时间内能得到较快发展，但另一方面又使资产评估机构过于依赖法律法规和政府部门规定的业务，缺乏来自市场的主动引导。长期过度的依赖也使资产评估机构缺少开拓市场、满足客户不同需要的能力。我们前不久召开了一次有关资产评估机构负责人的座谈会，一些资产评估机构的负责人总结得很好，说我国资产评估行业起源于合资、发展于上市、服务于改制。根据国家规定，合资、上市、改制都必须进行资产评估，这些资产评估业务都属于政府强制性的业务。从我国资产评估行业发展的轨迹既可以看出政府强制业务有很多好处，也可以看出过于依赖政府强制性业务负面影响。自1989年资产评估行业产生以来，资产评估业务迅速增长，特别是1992年至1998年增长最快，2000年以后，资产评估业务增速明显减缓。这是因为，上世纪九十年代，我国国有企业资产重组、开始改制上市的比较多，相应的资产评估业务也比较多。2000年以后，国有企业上市节奏放缓，资产评估业务也相应减少。传统业务少了以后，资产评估机构又没能开发足够多的来源于市场的业务，整个行业普遍感到竞争加剧，一些机构迫于生存压力，开始压价竞争。

第四，资产评估执业环境不完善，不利于资产评估机构规范执业。资产评估机构是社会中介机构，需要恪守独立、客观、公正的原则，但这些原则的贯彻需要有良好的执业环境，由于目前资产评估执业外部环境不好，给资产评估机构执业带来很大困难，影响了资产评估执业质量。首先，来自资产管理部门的干预。资产管理部门对资产评估机构执业的干预主要表现在三个方面：一是对资产评估结果的干预。资产评估结果本来是评估机构结合评估目的、运用科学的资产评估方法而对特定的评估对象的价值进行评定估算得出的结论。但现实中，有些资产管理部门在国有企业资产重组、改制上市时，为了达到某一特定目的，不顾评估机构的独立性，强行要求评估机构出具他们所希望的评估结果；二是对评估时间的干预。资产评估机构执业有一套完整的程序，执行这套程序需要花费一定的时间。但现实中，有些政府部门往往要求资产评估机构在他们规定的时间内出具评估报告，资产评估机构为了满足他们的要求，只好简化程序，偷工减料；三是对评估收费的干预。严格地说，资产评估不应规定一个统一的收费标准，应根据实际情况由资产评估机构与委托人协商确定，但在目前资产评估行业还不是很成熟、社会对资产评估行业还不是很了解的情况下确定一个统一的收费标准，也不失为一个可行的办法。现在实行的资产评估收费标准是1992年由国家物价局与国家国有资产管理局联合颁布的，它对规范资产评估行业的发展起了一定的作用，但现在看来也存在一些问题，它规定最高收费而没有规定最低收费标准，而且十几年过去了，标准已明显偏低。然而，即使是这个十多年前制定的明确偏低的标准，也无法得到实现。资产评估机构执

业是有成本的，成本过低，也会影响执业质量。资产评估提供是个性化服务，评估对象千差万别，一些地方部门以减轻企业负担为名，发文要求对于国有企业改制重组的评估只按国家规定标准的20%收费，可想而知，这种情况下的评估报告的质量怎能有保证？其次，委托方及客户行为的不规范。评估机构执业需要客户的配合，没有客户的配合，不可能出具高水平的评估报告。但在现实中，有的客户除了要求资产评估机构在他们规定的时间内按他们希望的结果出具资产评估报告外，在资产评估机构执业时故意不配合评估机构的工作，少提供或者提供虚假的财务会计信息资料或其他证明文件，影响资产评估报告的质量。再次，资产评估报告使用者错误使用报告。有些资产评估纠纷的发生，并不是资产评估报告质量的问题，而是由于资产评估报告使用者错误使用报告造成的，给资产评估机构增加不少无谓的麻烦。

第五，资产评估机构内部治理结构不完善，影响机构的健康发展。资产评估行业属于智力性服务行业，资产评估机构的管理者不仅要具有较高的评估专业知识，还要懂得经营管理。资产评估机构要确保出具的报告是高质量的，不仅要有一批高水平的注册资产评估师，还要有良好的内部治理结构。资产评估机构的治理结构除了要有一般企业所共有的要素外，还要有符合行业特点的特殊内容，如股东准入机制、后续培训机制、技术支持机制、质量控制机制、风险防范机制、股东争端解决机制等。良好的治理结构是资产评估机构减少内部纠纷、确保执业质量、有效防范风险、促进机构发展的重要保障。现在不少资产评估机构盲目追求规模，不注重独立性提升；单纯地忙于开拓市场，过度重视营销、

服务商品化；以追逐利润为主要目标，为赢得客户不惜牺牲执业原则；为协调外部环境，忽视内部治理结构，以致业务上去了，质量下来了，规模扩大了，纠纷增加了，影响了机构真正意义上的做大做强。

我们应当清醒的认识到，当前资产评估行业面临的形势有喜有忧，机遇与挑战同在，希望与风险并存。资产评估行业在变换的环境中如何转换角色，增强适应性，提高生存和发展能力，这是一个需全行业和行业协会共同深思的问题。机遇稍纵即逝，我们必须只争朝夕，努力工作，把握机遇，加快发展，无愧于行业的希望，无愧于时代的要求。对于如何解决行业目前存在的困难和问题，也必须有一个正确的认识和评估，要实事求是评估自己，才能客观公正评估资产。首先，我们要有信念，要有战胜困难的勇气和决心，这些困难和问题是行业发展过程中产生的，也一定能够在行业的发展中得到解决。同时，我们也要冷静的看到，这些困难和问题的产生不是一朝一夕，它是历史的沉积，解决起来不可能一蹴而就，需要一个过程。我们面临的这些问题和困难，单靠行业协会奔走呼号是难以解决的，需要争取立法机关、政府部门和社会各界的支持；更重要的是，行业自身需要反思和审视，要回头看看已走过的路，找出成功或失败的原因，要回头看看行业存在的价值在哪里，如何发展才能强大，如何除弊存利。行业的强大首先是我们从业者精神的强大，这种强大不是傲视一切，而是劲气内敛。只有行进在一条规范的路上，才能追求一种优良执业品质，实现效益最大化。所以说，只有依靠资产评估行业全体同仁的共同努力，才能克服困难、改善环境、树立形象、促进发展。

三、今后一个时期评估行业的主要任务

今后一个时期，资产评估行业发展总的指导思想是：按照市场经济的要求，积极探索行业发展规律；以创新的方式，树立科学的发展观；以提高行业市场竞争力为核心，不断拓宽服务领域；以提高执业质量为中心，规范执业行为。通过几年的努力，建立起比较完备的资产评估法律法规和制度体系、完善的资产评估管理体制和管理机制以及健全的资产评估执业准则和规范体系，培养一支适应市场经济和行业发展要求，具有较高职业道德和专业素质的评估师队伍，提升行业的社会公信力，更好地为市场经济服务。我们要围绕这一指导思想积极开展各项工作，重点要做好以下几项工作：

第一，抓紧起草《评估行业管理条例》，加强行业法制建设。法制环境完备与否是一个行业生存发展、有效的基本条件。制定一部专门的关于评估行业的法律或法规，一直是我们努力的目标，现在时机已基本成熟，鉴于法律的出台需要一个复杂的过程，先制定行政法规是一个可行的选择。在财政部领导和条法司的支持下，《评估行业管理条例》已列入明年国务院立法计划。接下来的工作是，我们将要配合国务院法制办、财政部条法司、企业司开展调研、起草工作。作为行业协会，我们要广泛听取评估机构和人员的意见，要集中大家的智慧，认真研究《评估行业管理条例》需要解决哪些基本问题，力争把大家的意见反映给起草小组。另外，还有不少其他法律的起草、修改也涉及包括评估在内的中介机构的内容，我们要多方了解有关信息，主动与相关立法机关协调，研究评估行业与相关法律的关系，向相关立法机关提出意见和建议。

第二，抓紧研究制定资产评估行业发展规划。1996年，中评协制定了《1998——2010年中国评估行业发展规划》，对此后的资产评估行业改革和发展产生了积极影响。现在，社会经济环境和评估行业本身发生了很多新的变化：市场经济体制不断完善；加入WTO以后，对外开放力度加大；政府职能转变取得实质进步；评估行业管理体制几经变革；其他中介行业和国外评估行业也发生了很多的变化。因此，我们需要重新审视资产评估行业所处的环境，重新审视在新的形势下资产评估行业在市场经济中的地位和作用，制定今后一个时期资产评估行业的发展规划。通过规划，明确今后一个时期资产评估行业的发展目标，明确实现目标的步骤和措施，为以后资产评估行业的发展指明方向，为今后的工作提供指南，也便于争取政府对资产评估行业的有力支持。

第三，建立和完善资产评估行业自律管理体制。行业自律管理体制是整个行业管理体制的重要组成部分。《行政许可法》的颁布，中评协继续单独设立，为建立和完善行业自律管理体制提供了法律基础和体制基础。如何建立和完善行业自律管理体制，需要重点做好以下几方面的工作：一是要厘清行业协会与政府主管部门的职责，研究行业自律管理的内容，积极主动配合政府主管部门进行行业管理；二是要完善协会内部治理结构。按章程的规定，筹备召开会员代表大会，充分发挥理事会、常务理事会的决策作用，建立健全各种专门委员会和专业委员会，健全秘书处的组织机构，提高秘书处工作效率；三是要创新会员管理体系，建立分级分类的会员管理制度；四是要坚持自律管理与服务并重的理念。过去我们过多的强调管理，忽视服务，现在我们要转变观念，在搞

好行业自律管理的同时，加强服务，寓管理于服务之中。要明确服务宗旨，切实维护会员的合法权益；要树立服务意识，丰富服务手段，改进服务方式，提高服务水平。

第四，要加强资产评估基础理论研究。资产评估是一种职业，也是一门学科，有很多基本理论需要研究，如资产评估行业的地位、评估报告的性质、评估报告的有效期、收益法的运用、企业价值评估、评估招标、委托方和报告使用方的权利职责和义务、评估行业的风险防范、执业责任的鉴定等，这些问题不研究清楚，评估立法和评估准则的制定就无从着手，评估报告难以取信于人，评估机构和人员的合法权益难以得到维护，评估纠纷难以得到合理解决。为加强对评估基础理论的研究，协会明年已确定了17个课题，邀请有关部门和专家共同研究。以后我们每年都要制定课题研究计划，认真筛选一批研究课题，拿出一定的经费，通过招标等方式请评估行业内外专家进行深入研究。通过课题研究，每年形成一批研究成果，不断廓清和丰富评估基础理论，为资产评估立法、为资产评估执业、为资产评估行业的健康发展奠定坚实的理论基础。

第五，要抓紧研究制定资产评估准则，尽快形成一套比较完整且实用的准则体系。执业准则是资产评估行业与社会交流的专业语言，是资产评估机构和人员执业的指南，是资产评估报告形式规范和质量保证的基础，是资产评估监管部门监管行业的依据。过去资产评估行业管理不到位，与资产评估准则不完善有很大的关系，今后资产评估行业要规范发展，一项很重要的工作就是要完善准则体系。有了完备的准则体系，在规则面前人人平等，行业就会规范执业、公平竞争，就有活力、有效

率。首先，我们要编制准则制定规划，明确究竟需要哪些准则，先制定哪些，后制定哪些；其次，要明确准则制定程序，注意准则制定方法，制定准则既发挥专家的智慧，又要吸收执业人士的意见，既要考虑解决资产评估执业中的技术问题，又要考虑资产评估面临的社会经济实践的需要，同时要借鉴其他中介行业和国外评估行业准则制定的有益经验。再次，准则的制定不能一劳永逸，既要根据社会经济和行业发展不断变化的新情况，适时制定新的准则，同时，也要对已经过时的准则及时予以废止或进行修订。

第六，要切实加强队伍建设，培养一支高素质的资产评估队伍。资产评估行业是智力性中介服务行业，人才是决定这个行业盛衰成败的决定性因素。我国现具有注册资产评估资格的有28000多人，其中执业的注册资产评估师有21000多人，评估从业人员60000多人，正是有这么一支队伍，才使资产评估行业能够有序运转，立足社会。资产评估行业要发展，要满足经济发展的需要，一方面需要继续扩充队伍，通过对考试制度的调整和改革，考试报名条件的改变，考试教材的改编，考试大纲的细化，考试命题更贴近评估实践，吸引更多人才，壮大资产评估力量；另一方面需要不断提高资产评估人员的素质，在分工趋细的现代社会，专业素质比热情更伟大。没有专业人士倾注身心的投入，就不会有事业的成功，更谈不上行业的发展。要有针对性地加强后续教育，继续研究资产评估师执业能力框架，制定一套完善的后续教育制度，编写一批高水平的后续教育教材，发现培养一批高水平的后续教育师资队伍。

同时要建立网络培训，丰富培训手段。通过多种培训方式，适应培训和教育的需要，为提高资产评估师的执业水平创造条件。

第七，要加强行业宣传和国际交流，不断扩大资产评估行业的社会影响。加强宣传，可以使资产评估行业内部有更多的讨论交流的机会，可以使社会各界有更多的了解资产评估行业的机会，有利于扩大资产评估行业的社会影响。过去，我们做的一些工作，由于没有进行必要的宣传，行业内部不了解，社会上不理解，甚至产生误解。我们崇尚少说多做，但为了行业的发展，必要的宣传工作还得做。首先，要办好中国资产评估网站和《中国资产评估》会刊，要搞好网站和会刊的内容策划，力求使网站和会刊把握重点、反映热点、关注难点，要有前瞻性、实用性、可读性；其次，要适时在广播电视、重要财经报刊上组织讨论重要资产评估问题，及时报道资产评估行业的重大活动。要把经常性宣传与集中宣传结合起来，把全面介绍和重点宣传结合起来。通过宣传，鼓舞士气，扩大影响。要加强国际交流，通过开展国际交流，让中国资产评估走向世界，让世界了解中国资产评估。

第八，要加强与有关部门的协调，为资产评估执业创造良好的外部环境。资产评估执业离不开外部的配合和支持，而资产评估机构和人员力量分散，难以与有关部门开展对话和沟通，评估协会特别是中评协要勇敢地担负起对外协调的职责，为行业想为而不能为之事。要明确协调目的，丰富协调内容，创新协调手段。通过协调，了解有关信息，反映行业诉求，维护行业权益，开拓评估市场。通过协调，使有关部门对资