实有人口服务与管理系统项目建议书

实有人口服务与管理系统 建设方案

日期：2017年9月30日 实有人口服务与管理系统项目建设书 目 录 一、 现状分析 ..................................................... 1 二、 建设目标 ..................................................... 2 三、 建设内容 ..................................................... 2 （一）、建立国内领先的审批业务模型 ................................. 4 （二）、建立以网上审批大厅为核心的前端受理平台 ..................... 6 （三）、建立以网上审批中心为中枢的政务审批平台 ..................... 7 （四）、建立以电子政务基础应用平台为基础的政务管理平台 ............. 8 （五）、建立实有人口服务与管理系统安全保障体系 .... 错误！未定义书签。

四、 系统性能规划 ................................ 错误！未定义书签。 五、 系统的先进性 ................................................. 9 六、 系统效益 .................................... 错误！未定义书签。 （一）经济效益 ................................. 错误！未定义书签。 （二）社会效益 ................................. 错误！未定义书签。

七、 系统配置 .................................................... 10 八、 分期建设 .................................................... 10 附录：1、系统标准规范 ............................ 错误！未定义书签。 2、 系统体系框架 ................................ 错误！未定义书签。 3、 系统网络拓扑结构 ............................ 错误！未定义书签。 4、 配置要求及模块划分 .......................... 错误！未定义书签。 实有人口服务与管理系统项目建设书

1 一、 现状分析 人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式和信息应用模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。  人口信息系统建设发展不平衡 地区、部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进程不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。部门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。  人口信息系统建设缺乏整体规划 由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段；建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。  人口信息资源的共享利用程度低 政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门、企事业单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象严重。  没有统一的人口信息标准规范 各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。因此实现人口信息资源建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。从相关部门、机构一些情况来看，实有人口服务与管理系统项目建设书 2 由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。

二、 建设目标 建立城市实有人口管理的信息化模式，建立面向多部门的人口数据上报、自动统计、汇总处理的信息化管理模式，提高工作效率与工作质量，降低工作成本，建立便捷、准确、安全、规范的现代化信息管理模式为本方案的设计总目标。 1）为城市实有人口采集提供一套有效的管理平台。 2）便于城市实有人口身份证明、统计、管理，参加社会各项合法组织活动。 3）加强城市实有人口管理，建立电子档案，便于信息的建立与查寻比对，使其更加科学与规范，信息传输便捷。 4）提供办公自动化手段，使日常管理与阶段统计、报表自动化、条理化、科学化，节省人力物力，提高城市实有人口管理质量和水平，减少犯罪事件的发生。 5）上级管理部门与下级管理部门以及地方管理部门进行信息联网，便于实时管理与监控。 6）最终实现全市范围内的城市实有人口管理办公自动化，使社会秩序安定，井然有序，为实现和谐社会提供了保障。

三、 总体设计 （一）、设计原则 实有人口服务与管理系统的设计应把握好实用性和先进性、标准性和兼容性、完整性和可扩展性之间的关系。本项目是建设局信息化的重要规划，要求在总结前期建设经验的基础上，统筹规划。在本次系统的总体设计中，我们将遵循以下总体设计原则。 实有人口服务与管理系统项目建设书 3 安全性 系统应能提供有效的安全保障，具备完善的身份认证、访问控制、日志管理和系统审计等安全保密机制，保证系统内部信息的安全。

可靠性 系统具备长期稳定工作的能力，当出现误操作或异常情况时，有良好的系统纠错和恢复能力。要求系统能够持续可靠地处理需求访问，并确保系统在负荷增加情况下，各应用及其相关的所有交易的完整性和一致性的能力。系统设计时采用了身份验证、访问控制、信息加密、安全审计等技术保证多层次安全防范设施。

易用性 系统应保证在功能和人机交互界面上贴近用户日常办公习惯，功能模块和功能按钮的说明应定义清晰、命名直观，达到简单易用、提高工作效率的目的。设计以实用、方便用户使用为原则，采用交互式人机会话操作，提供大量的提示菜单和导航菜单，要求类似Windows和IE等常规操作方式，画面清晰明了，操作简便，人工输入数据一次采集，用户可以快速上手，主要操作可用鼠标完成，标准的交互界面使用户在最短的时间内接受系统。

先进性 系统采用的技术必须具有先进性和前瞻性，尽可能采用先进的软件体系结构和应用平台，建设符合信息技术的最新发展潮流的应用基础架构和应用系统。要求系统充分运用分布式计算技术、组件技术、中间件技术、AJAX、Web Service、Portlet等先进技术。

灵活性 系统具有高度的灵活性与柔性，能够随着需求的变更自我管理、自我调节以适应新的业务模式，应用新的业务表单、支持变化了的业务流程，以此实现可定制的菜单系统、表单系统、工作流系统。提供灵活的配置工具，让系统在最短的时间内适应单位不断变化的组织结构和业务需求，适应管理策略的不稳定性而收敛到稳定状态。

成熟性 在注重先进性的同时，系统设计和开发平台应采用业界公认成熟并被广泛应用的技术，降低系统实施风险。 实有人口服务与管理系统项目建设书 4 模块化 系统中各功能模块的设计应注重业务逻辑的细化，采用模块化、组件化和开放性设计，方便的实现应用模块的增加和删除。

开放性 系统应采用开放体系标准，提供标准数据接口，支持异构数据源间的数据访问；系统应能够在目前流行的Windows 2003 Server平台上稳定运行，具备优秀的跨平台能力。

个性化 为用户提供在管理员授权范围内的功能模块定制、页面风格设置和个人消息订阅等个性化支持服务。

经济性 系统应满足性能价格比在同类系统条件下达到最优，系统各种相关费用尽可能低。

可扩展性 系统应以基于标准、成熟的J2EE技术体系，采用MVC设计模式和Browse/Server应用模式，以基础平台、工作流、扩展功能组件为核心组件为基础，为用户提供一个可无限扩展的开发平台。

四、 基础应用系统建设 （一）、数据报送模型 国内目前的政务审批模型主要有传统(手工)审批、集中式网上审批和分布式网上审批模型,系统的建设将由是集中式网上审批模型向分布式网上审批模型过渡,最终实现分布式网上审批模型。 1、传统审批业务模型 实有人口服务与管理系统项目建设书

5 (图)传统审批业务模型 传统审批工作，大多数为多部门受理，这些部门互不沟通，申办的企业或者个人需要到一个个审批部门去申报、盖章，对社会公众造成极大的不便，直接导致申报、审批过程耗时长、手续复杂、效率低。 2、集中式网上审批模型

(图)集中式网上审批模型 集中式网上审批模型是目前国内网上审批中较完善的、被普遍采用的网上审批业务模型，是指所有相关的审批部门在统一的审批中心系统中对申报的资料进行审批。 但是，集中式网上审批会在各委办厅局之间形成“信息孤岛”现象，各委办厅局之间无法实现审批资料的电子化处理，未能提高政府的工作效率，无法对市内各项政务工作的执行情况进行有效的监控。