全面依法治国背景下的依法行政与水政执法(共 53张PPT)
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水行政执法课件PPT(54张)
的行为．它往往对行政相对人的权和义务
产生直接影响；
行政管理过程
• 事后补救：
• 是由于行政相对人对行政行为不服，
提起行政诉讼、复议等，由有关国家
机关通过审查作出裁决，解决行政争 议的过程。
• 行政执法既是事先管理的延续，又是 事后补救的前提。
２．行政执法有以下特征
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相
２．行政执法有以下特征
• 抽象行政行为： • 是制定行政法规、规章和其他规范性文件
的行为，它不是行政执法行为。
• 具体行政行为： • 是行政主体依法在其职权范围内．针对特
定的人或事采取某种行政措施的一种活动， 其特点是有现实存在的特定对象，并立即 产生法律后果。
２．行政执法有以下特征
(2)行政执法是行政主体行使其享有的行政 管理权的行为，它是行政管理过程中不可 缺少的中间环节。
(1)行政执法是行政主体直接执行、落实法律、法规、规章的行为，它是把行政法律规范适用于具体的事或人。 (1)水行政监督检查的客体是水行政管理相对人。 水资源费的通知后，是否按时缴纳进行检查； 这一特征区别与其他行政执法。
这一特征•区别是于水行行政立法政或抽主象水行体政行为直。 接执行、适用行政法律规范
预审等职能。 ④执法内容具有可操作性
例如，水行政主管部门在检查取水情况时，取水单位应当 (4)水行政监督检查是水行政主管部门的单方强制 执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。
• 此外，负责对刑事案件的侦查、拘留、预 检查河道设障情况，主要检查在堤防及护堤地范围内，有无
这是依监督检查与职权的关系所作的分类。 ２．水行政执法行为生效要件 事后水行政监督捡查：指对相对人某一行为完成后所作的检查．
产生直接影响；
行政管理过程
• 事后补救：
• 是由于行政相对人对行政行为不服，
提起行政诉讼、复议等，由有关国家
机关通过审查作出裁决，解决行政争 议的过程。
• 行政执法既是事先管理的延续，又是 事后补救的前提。
２．行政执法有以下特征
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相
２．行政执法有以下特征
• 抽象行政行为： • 是制定行政法规、规章和其他规范性文件
的行为，它不是行政执法行为。
• 具体行政行为： • 是行政主体依法在其职权范围内．针对特
定的人或事采取某种行政措施的一种活动， 其特点是有现实存在的特定对象，并立即 产生法律后果。
２．行政执法有以下特征
(2)行政执法是行政主体行使其享有的行政 管理权的行为，它是行政管理过程中不可 缺少的中间环节。
(1)行政执法是行政主体直接执行、落实法律、法规、规章的行为，它是把行政法律规范适用于具体的事或人。 (1)水行政监督检查的客体是水行政管理相对人。 水资源费的通知后，是否按时缴纳进行检查； 这一特征区别与其他行政执法。
这一特征•区别是于水行行政立法政或抽主象水行体政行为直。 接执行、适用行政法律规范
预审等职能。 ④执法内容具有可操作性
例如，水行政主管部门在检查取水情况时，取水单位应当 (4)水行政监督检查是水行政主管部门的单方强制 执法，是指国家机关执行、适用法律的活动。
• 此外，负责对刑事案件的侦查、拘留、预 检查河道设障情况，主要检查在堤防及护堤地范围内，有无
这是依监督检查与职权的关系所作的分类。 ２．水行政执法行为生效要件 事后水行政监督捡查：指对相对人某一行为完成后所作的检查．
浅谈水行政执法PPT课件
浅谈水 行 政 执 法 办 案
发展社会主义民主法制，建设社会主义法制文明，党中央自党的十六大以来持续 不断的推进。党的十九大报告指出全面推进社会主义法治建设，建设社会主义法治国 家。营造天蓝、地绿、水清的生态环境是自治区第九次党代会的新要求。全面推进依 法治水、依法管水，是水行政主管部门依法行政的重要内容，是我区水利系统贯彻落 实党的十九大精神，实现水利现代化建设的重要内容。特别是国务院制定发布的《全 面推进依法行政实施纲要》对各级行政机关提出了全面推进依法行政的要求。对我区 水利系统而言，就是要全面推进依法治水、依法管水，为切实贯彻落实最严格水资源 管理制度保驾护航，为我区围绕总目标服务总目标提供水行政执法服务。
食堂非法取水，水利局对食堂进行行政处罚。但该单位食堂承包者张某 不服处罚，向上级水利局申请复议后，又上诉法院。经审理判决，行政 处罚因主体不当而被撤销。
二、执法办案中应查清的违法事
3、法人分支机构违法的主体确定。 案例：家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格，二零一一年在
新水镇设立分店，没有办理营业执照，但领有烟草专卖零售许可证。开 业一个月，就因违法被当地烟草专卖局查获，烟草专卖局对家家乐超市 新水镇分店作出了罚款的行政处罚。
一、水行政执法人员应具备的法治
（五）无救济即无处罚原则。作出行政处罚时，应当告知当事人享有救济权， 可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，并要依法保障当事人的救济权利。 （六）不得因申辩而加重处罚原则。 （七）严格遵循法定程序原则。执法程序，是指行政执法应当按照法律法规规 章规定的程序进行，包括不同执法环节在时间上的先后顺序、期限、必须履行 的批准手续以及表明身份手续等等。
二、执法办案中应查清的违法事
（五）何情节，指违法主体实施违法行为的具体情况，应尽量详细、准 确。对于违反水行政管理法规的违法行为，首先要查清该当事人是初犯 还是屡犯，主观上是否有明知或应知情节，违法的时间、违法的标的、 违法所得额或非法获利额、造成的危害程度等情况；其次，还应查清该 违法主体是否有其他法定的从轻减轻处罚或免以处罚情节。只有查清违 法情节，行政执法机关才能正确行使自由裁量权，公正地实施行政处罚。 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府有行政处罚权的行 政机关管辖。
发展社会主义民主法制，建设社会主义法制文明，党中央自党的十六大以来持续 不断的推进。党的十九大报告指出全面推进社会主义法治建设，建设社会主义法治国 家。营造天蓝、地绿、水清的生态环境是自治区第九次党代会的新要求。全面推进依 法治水、依法管水，是水行政主管部门依法行政的重要内容，是我区水利系统贯彻落 实党的十九大精神，实现水利现代化建设的重要内容。特别是国务院制定发布的《全 面推进依法行政实施纲要》对各级行政机关提出了全面推进依法行政的要求。对我区 水利系统而言，就是要全面推进依法治水、依法管水，为切实贯彻落实最严格水资源 管理制度保驾护航，为我区围绕总目标服务总目标提供水行政执法服务。
食堂非法取水，水利局对食堂进行行政处罚。但该单位食堂承包者张某 不服处罚，向上级水利局申请复议后，又上诉法院。经审理判决，行政 处罚因主体不当而被撤销。
二、执法办案中应查清的违法事
3、法人分支机构违法的主体确定。 案例：家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格，二零一一年在
新水镇设立分店，没有办理营业执照，但领有烟草专卖零售许可证。开 业一个月，就因违法被当地烟草专卖局查获，烟草专卖局对家家乐超市 新水镇分店作出了罚款的行政处罚。
一、水行政执法人员应具备的法治
（五）无救济即无处罚原则。作出行政处罚时，应当告知当事人享有救济权， 可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，并要依法保障当事人的救济权利。 （六）不得因申辩而加重处罚原则。 （七）严格遵循法定程序原则。执法程序，是指行政执法应当按照法律法规规 章规定的程序进行，包括不同执法环节在时间上的先后顺序、期限、必须履行 的批准手续以及表明身份手续等等。
二、执法办案中应查清的违法事
（五）何情节，指违法主体实施违法行为的具体情况，应尽量详细、准 确。对于违反水行政管理法规的违法行为，首先要查清该当事人是初犯 还是屡犯，主观上是否有明知或应知情节，违法的时间、违法的标的、 违法所得额或非法获利额、造成的危害程度等情况；其次，还应查清该 违法主体是否有其他法定的从轻减轻处罚或免以处罚情节。只有查清违 法情节，行政执法机关才能正确行使自由裁量权，公正地实施行政处罚。 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府有行政处罚权的行 政机关管辖。
水行政执法培训教材(ppt 共54页)
司法机关也有广义和狭义之分。
• 狭义的司法机关 • 是指行使国家司法权的专门机关，在我国只 包括行使审判权的人民法院和行使检察权的 人民检察院。
• 广义的司法机关
• 还包括各级公安机关，各级国家安全机关、 劳动改造机关、司法行政机关。
广义的司法机关
• 因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、 预审等职能。
非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行 为。
⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为分类
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相 对人之间双方法律关系的单向行为。 • 行政执法是行政机关依其单方意志作出， 不受相对人意志影响．尽管某些行政执法 行为须以相对人申请为前提，但行为内容 并不为相对人的意志所左右。
２．行政执法有以下特征
• (4)行政执法主要是直接影响相对人权利义 务的实体行政行为。 • 它或是赋予相对人一定的权利，或是科以 相对人一定的义务，直接作用于相对人， 具有经常性、重复性。
１．行政执法的概念
另一种认为：
认为行政执法既不包括行政立法行为，也
不包括行政司法行为,
只有保证法律、法规实施的直接管理行为
才是行政执法行为。
从狭义上引出
行政执法的定义
就是行政主体按照行政法律规范的规定，对
相对人采取的直接影响其权利义务，或者对
相对人的权利义务行使和履行情况直接进行
监督检查的具体行政行为。
２．行政执法有以下特征
• (1)行政执法是行政主体直接执行、落实法 律、法规、规章的行为，它是把行政法律 规范适用于具体的事或人。 行政主体代表国家进行行政管理的行为， 有抽象行政行为和具体行政行为两种，
２．行政执法有以下特征
• 抽象行政行为： • 是制定行政法规、规章和其他规范性文件 的行为，它不是行政执法行为。 • 具体行政行为： • 是行政主体依法在其职权范围内．针对特 定的人或事采取某种行政措施的一种活动， 其特点是有现实存在的特定对象，并立即 产生法律后果。
水行政执法(PPT54页)
• 另外，行政奖励、命令、发放、征收、免除、剥夺、委托、 登记等也都是行政处理决定的表现形式。
⑴按照行政执法的行为方式分类
• 行政处罚：
• 行政主体依法对违反行政管理法规而应受惩罚的当事人给 • 予的行政制裁。 • • 行政处罚的种类很多，主要有申诫罚、财产罚、行为罚(或 • 称能力罚)、人身罚等。
非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行 为。
⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为分类
行政强制执行等； • ⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式 • 要式行为和非要式的执法行为
３．行政执法的分类
• 行政执法可以按不同方式分类。
• ⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法 行为
• 主动的行政执法行为和被动的行政执法行为；
• ⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直 接进行
• 独立的行政执法行为和附属的行政执法行为等
司法机关也有广义和狭义之分。
• 狭义的司法机关
• 是指行使国家司法权的专门机关，在我国只 包括行使审判权的人民法院和行使检察权的 人民检察院。
• 广义的司法机关
• 还包括各级公安机关，各级国家安全机关、 劳动改造机关、司法行政机关。
广义的司法机关
• 因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、 预审等职能。
机关通过审查作出裁决，解决行政争 议的过程。
• 行政执法既是事先管理的延续，又是 事后补救的前提。
２．行政执法有以下特征
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相
对人之间双方法律关系的单向行为。
• 行政执法是行政机关依其单方意志作出， 不受相对人意志影响．尽管某些行政执法 行为须以相对人申请为前提，但行为内容 并不为相对人的意志所左右。
⑴按照行政执法的行为方式分类
• 行政处罚：
• 行政主体依法对违反行政管理法规而应受惩罚的当事人给 • 予的行政制裁。 • • 行政处罚的种类很多，主要有申诫罚、财产罚、行为罚(或 • 称能力罚)、人身罚等。
非要式的行政执法行为：指法律规定可以不要必要形式的行 为。
⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法行为分类
行政强制执行等； • ⑵按行政执法行为是否必须具备一定的形式 • 要式行为和非要式的执法行为
３．行政执法的分类
• 行政执法可以按不同方式分类。
• ⑶按行政主体是否可以自动采取行政执法 行为
• 主动的行政执法行为和被动的行政执法行为；
• ⑷按行政执法是否可以由行政主体依法直 接进行
• 独立的行政执法行为和附属的行政执法行为等
司法机关也有广义和狭义之分。
• 狭义的司法机关
• 是指行使国家司法权的专门机关，在我国只 包括行使审判权的人民法院和行使检察权的 人民检察院。
• 广义的司法机关
• 还包括各级公安机关，各级国家安全机关、 劳动改造机关、司法行政机关。
广义的司法机关
• 因为公安机关在刑事诉讼中有侦查、拘留、 预审等职能。
机关通过审查作出裁决，解决行政争 议的过程。
• 行政执法既是事先管理的延续，又是 事后补救的前提。
２．行政执法有以下特征
• (3)行政执法行为是一种引起行政机关与相
对人之间双方法律关系的单向行为。
• 行政执法是行政机关依其单方意志作出， 不受相对人意志影响．尽管某些行政执法 行为须以相对人申请为前提，但行为内容 并不为相对人的意志所左右。
全面推进依法行政加快建设法治政府(共 67张PPT)
案例： 某县一药店购进一批阿莫西林胶囊1000盒，
卖了5盒，患者李某购买后发觉这家药店的药价 太高，向当地物价部门举报。物价局经过调查 核实，这批阿莫西林胶囊的零售价确实超过最 高限定价，物价局依法对药店给予了没收违法 所得，并处以违法所得三倍罚款的处罚。在物 价局调查案件过程中，有患者还反映该阿莫西 林胶囊疗效不好，物价部门又将此情况反映给 当地药品监管局。药品监管局对这一批次的药 进行了抽验，经检验含量不足，确认这批阿莫 西林胶囊是劣药。
（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 5、与民争利，侵犯私产
过度投资 盘剥无度
维护垄断
文强二审获死刑，数十名市民在法院外放起鞭炮庆祝。中新社
殡葬业垄断让人“死无葬身之地”
9800- 12800 -18000 —— 11万
“物价高、活不起， 墓价高、死不起， 求生不得求死不能”
厦门安乐永久墓园售价800多万元的“天价”
《湖南省行政程序规定》
2008年10月1日施行 • 我国首部系统规范行政程序的地方规章，同 时也是一部填补中国行政程序立法空白的地 方立法。 • 行政机关“作茧自缚”式的革命 • “先地方后中央”的立法路径
3、合理性原则
符合法律目的
排除不相关因素
——“俺给你 钱，你给俺个说 法呗？”
三、不法行政的现状及成因
推进依法行政,建设法治政府(幻灯片)
廉洁政府而不问题政府
• 由问题政府转向廉洁政府 • 在行政管理中，要廉洁自律，不得谋取
非法利益。要建立政府工作人员不想腐败 的自律机制，不愿腐败的保障机制，不能 腐败的防范机制，不敢腐败的惩罚机制。
从内涵上看，则有以下标志
• 1、在体制方面：政府与市场、政府与社会、 政府与公民个人的关系基本理顺，政府职 能转变基本到位；中央与地方、政府与部 门的权限比较明确；行为规范、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本 形成；行政权力与责任挂钩，与利益脱钩。
• 2、全面推行政务公开，打造透明政府、便 民政府。
• 3、改革行政管理体制，建设责任政府、廉 洁政府。
• 4、切实维护公众利益，构筑诚信政府、务 实政府。
依法行政的目标
• 建设法治政府 • 建设法治国家 • 建设法治社会
法治政府的内涵
• 有限政府而不是全能政府 • 服务政府而不是管理政府 • 透明政府而不是神秘政府 • 诚信政府而不是随意政府 • 廉洁政府而不是问题政府
• --合法行政。行政机关实施行政管理，应当 依照法律、法规、规章的规定进行；没有 法律、法规、规章的规定，行政机关不得 作出损害公民、法人和其他组织合法权益 或者增加公民、法人和其他组织义务的决 定。
建设法治政府的基本要求
• --合理行政。行政机关实施行政管理，应当 遵循公平、公正的原则。要平等对待行政 管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由 裁量权应当符合法律目的，排除不相关因 素的干扰。所采取的措施和手段应当必要、 适当；行政机关实施行政管理可以采用多 种方式实现行政目的的，应当避免采用损 害当事人权益的方式。
有限政府而不是全能政府
• 由全能政府转向有限政府 • 行政权力要大幅度收缩，行政职能要逐步
坚持依法行政规范行政执法行为(PPT33页)
•
第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人
出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行
政处罚决定书应当当场交付当事人。
•
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处
罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签
名或者盖章。
•
执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。
•
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
•
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
•
（三）行政处罚的种类和依据；
•
（四）行政处罚的履行方式和期限；
•
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行
政诉讼的途径和期限；
•
（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定
的日期。
•
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机
•
第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分
离。
•
除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，
作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。
•
当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银
行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。
•
第四十七条 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定，
有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
•
（一）依法给予二十元以下的罚款的；
•
（二）不当场收缴事后难以执行的。
中华人民共和国行政处罚法
• 第四十九条 行政机关及其执法人员当场收缴罚 款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财 政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统 一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
水行政管理培训教材(PPT 50张)
五、行政法的地位和作用
行政法是独立的法律部门。
行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列为我国三大基本 法律之一。
行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用： 1、保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高 行政效率。 2、贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人 或其他组织的合法权益。
3、促进经济文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进 社会主义精神文明。
从政府法制的角度讲，狭义的水政系指水行政主管部门的 法制工作，包括水行政立法、水行政执法、水行政司法和 水行政保障四个方面。
从政府施政的角度讲，水政系指对社会水事活动的行政管 理。
所谓物，主要指水(含水量和水质)，水域(江河、湖泊、地 下水层及行洪区、蓄滞洪区)．水工程。所谓行为，主要 指防治水害、开发利用水资源、江河整治、航道整治、水 土保持以及其他影响水态的人类活动。
广义的水管理是个具有多层次多级别多元化结构的复杂 系统，它可以按不同的标准，划分为若干个子系统。
总之，水管理是一个内涵丰富、外延广泛 的概念。
2．水政
水政也有广义和狭义之分。
广义的水政就是水的行政管理，也就是水 行政管理的同义词，或者是简称，前面所 述的水行政管理的定义，就是广义水政的 定义。
2．水政
狭义的水政概念，它寓于水行政之中。其界限难以明确界 定。
2．水行政法律关系的客体
(2)行为指法律关系主体为一定目的，有意识的活动，如 防 汛抢险、河道清障，取水许可等。 当然．并不是所有的行为都可以成为法律关系的客体，只 有具有法律意义的行为或经法律规范的行为，才能成为 法律关系的客体。 (3)精神财富指一定形式的智力成果． 如水资源开发利用规划、水文地质资料等。精神财富虽然 经常转换成一定形式的物质财富．但在法律上它仍不失为 一种独立的法律关系客体。
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第二十五条增加一款，作为第四款：“人民检察院在履行职责中发现 生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权 出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致 使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建 议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依 法向人民法院提起诉讼。”本决定自2017年7月1日起施行。
作出行政行为既要有“组织法”依据，又要有“行为法”依据。
作出行为的主体与法定主体必须一致。
受委托的组织在委托权限范围内，以委托行政机关的名义实施行政行为，由委托行政机关承 担相应的法律责任。
不同行政执法系统之间的联合执法，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分 别作出
职权法定思维的实 践要点
△小智治事，中智治人，大智立法。从严格立法到科学立法，立“良法”。
立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律， 而仅仅是在表述法律，他把内在规律表现在有意识的现行法律之中。——马克思
全面依法治国新时 代
O深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中 感受到公平正义。
全面依法治国新时 代
O加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
△让宪法这一总章程和“写着人民权利的纸”真正发挥实效，长出“牙齿”。
△在原有的法规备案审查基础上进一步发展宪法监督制度。
全面依法治国新时 代
O推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。（良法善治）
△“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
△作为政治体制改革一部分的司法体制改革
△司法责任制：深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。 让审理者裁判 让裁判者负责 错案终身追责制
全面依法治国新时 代
O全方位的“依法治国”理政思路。
△关于国家安全——加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。 △关于社会治理——提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系。 △关于惩治腐败——推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。制定国 家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 △关于执政能力——领导十三亿多人的社会主义大国，我们党要增强政治领导本领，坚持战 略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。 ……
法治思维与依法行 政的“打开方式”
所谓法治思维（相对应的范畴是经济思维、政治思维、道德思维等），就是一种法治观念和 法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必 有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。
按照法治政府建设基本要求和衡量标准，下列法治思维和观念是领导干部的重要技能—— ★职权法定的思维 ★全面履职的思维 ★正当程序的思维 ★证据留痕的思维 ★法益均衡的思维 ★良法善治的思维
全面依法治国新时 代
O成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。
△体现了党领导一切的要求，党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。
△是对未来全面依法治国最大的组织保障。
△不是传统意义上的仅仅抓公检法司安等政法口业务部门工作，而是全面领导，“提高全民 族法治素养和道德素质”。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个 人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
2 PART
职权法定思维
职权法定思维公Fra bibliotek行政
机
民
关
： 法
vs
： 法
无
无
禁
授
止
权
即
不
自
可
由
为
职权法定思维
职权法定思维的实 践要点
行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确 定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职 权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布。（《浙江省行政程序办法》第九条）
职权法定思维与 “四张清单一张网”
“四张清单一张网”—— ● 权力清单的法理本质是“法无授权则禁止” ●负面清单的法理本质是“法无禁止则自由” ●责任清单的法理本质是“法定职责必须为”
职权法定思维与 “四张清单一张网”
思考—— △权力清单存在“负面清单”吗？ △权力清单不能替代“职权法定”。由于各种原因，权力清单中未列的事项，但法律法规规定有
全面依法治国背景下的
依法行政与水政执法
唐明良 2017-11 省水政执法骨干班
CONTENTS
目录
党的十九大开启全面依法治国新时代 职权法定
全面履职
正当程序
证据留痕
良法善治
1 PART
党的十九大开启全 面依法治国新时代
O 新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一：坚持全面依法治国
O “法治”一词在报告全文中出现了33次，“依法治国”出现了19次。
职权、职责的，仍应履行。 △“僵尸权力”是否可行？
游泳溺水，水利部门需要承担赔偿责任吗？
河道安全管理职责？ 设置警示牌？ 防汛墙高低、栏杆高低、间隔宽度？ 河道采砂深坑未复平？
3 PART
全面履职思维
公益诉讼制度对涉水执法提出的新要求
2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，对其作出 如下修改：
2013年5月14日，C县L镇人民政府、C县住房和城乡规划建设局、C县国土资源局三部门 联合向黄**等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房， 已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行 拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依 法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对 原告房屋进行了强制拆除。黄**等3人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。
O“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。” △社会主义本质论 生产力和生产关系，做蛋糕和分蛋糕 △政治文明建设的中国选择、中国方案。 应对矛盾风险、跨越种种陷阱。
O 从2020-2035年，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法 治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现
作出行政行为既要有“组织法”依据，又要有“行为法”依据。
作出行为的主体与法定主体必须一致。
受委托的组织在委托权限范围内，以委托行政机关的名义实施行政行为，由委托行政机关承 担相应的法律责任。
不同行政执法系统之间的联合执法，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分 别作出
职权法定思维的实 践要点
△小智治事，中智治人，大智立法。从严格立法到科学立法，立“良法”。
立法者应该把自己看做一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律， 而仅仅是在表述法律，他把内在规律表现在有意识的现行法律之中。——马克思
全面依法治国新时 代
O深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中 感受到公平正义。
全面依法治国新时 代
O加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。
△让宪法这一总章程和“写着人民权利的纸”真正发挥实效，长出“牙齿”。
△在原有的法规备案审查基础上进一步发展宪法监督制度。
全面依法治国新时 代
O推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。（良法善治）
△“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”
△作为政治体制改革一部分的司法体制改革
△司法责任制：深化司法体制改革必须牢牢牵住的“牛鼻子”。 让审理者裁判 让裁判者负责 错案终身追责制
全面依法治国新时 代
O全方位的“依法治国”理政思路。
△关于国家安全——加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。 △关于社会治理——提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；健全自治、法治、 德治相结合的乡村治理体系。 △关于惩治腐败——推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。制定国 家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。 △关于执政能力——领导十三亿多人的社会主义大国，我们党要增强政治领导本领，坚持战 略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。 ……
法治思维与依法行 政的“打开方式”
所谓法治思维（相对应的范畴是经济思维、政治思维、道德思维等），就是一种法治观念和 法治意识，强调要对宪法和法律存有敬畏之心，要依法按权限和程序办事，始终坚持有权必 有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。
按照法治政府建设基本要求和衡量标准，下列法治思维和观念是领导干部的重要技能—— ★职权法定的思维 ★全面履职的思维 ★正当程序的思维 ★证据留痕的思维 ★法益均衡的思维 ★良法善治的思维
全面依法治国新时 代
O成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。
△体现了党领导一切的要求，党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。
△是对未来全面依法治国最大的组织保障。
△不是传统意义上的仅仅抓公检法司安等政法口业务部门工作，而是全面领导，“提高全民 族法治素养和道德素质”。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个 人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
2 PART
职权法定思维
职权法定思维公Fra bibliotek行政
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无
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由
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职权法定思维
职权法定思维的实 践要点
行政机关的职权依照法律、法规、规章以及县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确 定。县级以上人民政府应当根据法律、法规和规章的规定合理界定和划分所属工作部门的职 权，并以权力清单、责任清单等形式予以公布。（《浙江省行政程序办法》第九条）
职权法定思维与 “四张清单一张网”
“四张清单一张网”—— ● 权力清单的法理本质是“法无授权则禁止” ●负面清单的法理本质是“法无禁止则自由” ●责任清单的法理本质是“法定职责必须为”
职权法定思维与 “四张清单一张网”
思考—— △权力清单存在“负面清单”吗？ △权力清单不能替代“职权法定”。由于各种原因，权力清单中未列的事项，但法律法规规定有
全面依法治国背景下的
依法行政与水政执法
唐明良 2017-11 省水政执法骨干班
CONTENTS
目录
党的十九大开启全面依法治国新时代 职权法定
全面履职
正当程序
证据留痕
良法善治
1 PART
党的十九大开启全 面依法治国新时代
O 新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一：坚持全面依法治国
O “法治”一词在报告全文中出现了33次，“依法治国”出现了19次。
职权、职责的，仍应履行。 △“僵尸权力”是否可行？
游泳溺水，水利部门需要承担赔偿责任吗？
河道安全管理职责？ 设置警示牌？ 防汛墙高低、栏杆高低、间隔宽度？ 河道采砂深坑未复平？
3 PART
全面履职思维
公益诉讼制度对涉水执法提出的新要求
2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次 会议通过了关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定，对其作出 如下修改：
2013年5月14日，C县L镇人民政府、C县住房和城乡规划建设局、C县国土资源局三部门 联合向黄**等三人发出通知，认定该户未经批准，擅自在高浦桥60—60-2号建3间3层砖房， 已涉嫌违反土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行 拆除地上建筑物，通知其在2013年5月17日前自行腾空并拆除建筑物。否则，相关部门将依 法予以立案，作出行政处罚并执行强制拆除。2013年5月27日，上述三部门组织人员联合对 原告房屋进行了强制拆除。黄**等3人不服该三部门的强制拆除行为，提起行政诉讼。
O“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。” △社会主义本质论 生产力和生产关系，做蛋糕和分蛋糕 △政治文明建设的中国选择、中国方案。 应对矛盾风险、跨越种种陷阱。
O 从2020-2035年，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法 治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现