村级民主制度建设与执行情况
村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策
村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策随着社会的发展和经济的快速增长，村级公益事业的建设变得越来越重要。
在村级公益事业中，“一事一议”制度是一项重要的制度，它能够提高村民参与村级事务的积极性，推动村级公益事业的发展。
在实际的建设中，“一事一议”制度也存在着一些问题，比如村民参与度不高、决策不民主等。
本文将对“一事一议”制度建设存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
一、存在的问题1. 参与度不高在村级公益事业中，“一事一议”制度的初衷是要让村民更多地参与到村级事务中来，发挥他们的主体作用。
事实上，很多村民并没有积极参与到“一事一议”的讨论和决策中。
他们对村级公益事业缺乏兴趣，甚至对此漠不关心，导致“一事一议”制度的执行效果不佳。
2. 决策不民主在一些村庄中，“一事一议”制度的执行往往缺乏民主性，一些村民代表会在没有充分听取村民意见的情况下就做出决策，导致一些决策并不是民意所向。
这样的情况既影响了村民的参与积极性，也影响了决策的科学性和合理性。
3. 财务管理混乱在“一事一议”制度下，村级公益事业的资金使用和管理问题也备受关注。
一些村级公益事业在进行投资和使用资金时缺乏规范和监督，导致财务管理混乱，有的资金被挪用，有的资金被浪费，严重影响了公益事业的发展。
4. 项目执行缺乏效率在一些村庄里，一些“一事一议”制度下制定出来的项目由于缺乏有效的执行环节，导致项目执行效率低下，项目效果不佳。
这些问题影响了村级公益事业的发展和村民的利益。
二、对策建议要提高村民参与度，首先要提升村民的意识，让他们充分认识到“一事一议”制度的重要性，鼓励他们积极参与到公益事业中来。
要积极开展宣传教育工作，提高村民的公益事业意识和参与意识。
可以通过举办宣传活动、制作宣传资料等方式，让更多的村民了解“一事一议”制度，激发他们的参与热情。
“一事一议”制度下的决策应该更加民主化，具体做法可以是建立村民代表大会制度，充分听取村民的意见和建议，在重大事项上进行公开投票或民主协商，使决策更加科学和合理。
五申镇村务监督委员会运行机制及建设情况、工作情况及主要成绩、存在主要问题、进一步推进工作对策建议
五申镇村务监督委员会运行机制及建设情况、工作情况及主要成绩、存在的主要问题、进一步推进工作对策建议我们五申镇辖23个行政村，3.4万人，19.8万亩耕地。
近年来，我们在上级党委政府的正确领导下，以加强村级权力监督、健全村级民主监督组织为突破口，以完善村级资产资源资金管理制度为重点，在全镇23个行政村全面推行村务监督制度，大胆探索实践，不断深化提高，初步探出了一条符合农村实际的村级民主监督途径。
实现了村财村务由暗到明，集体资产由少变多，党群干群关系化疏为密，村班子战斗力由弱变强，农村由乱到治，连续多年涉农问题零上访。
我们的主要做法是：一、建立一套制度，规范运作程序制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，完备的制度是搞好村务监督工作的前提和基础。
为此，我们围绕村务监督委员会如何开展工作进行了细致的研究，制定了一整套规章制度。
其中，包括《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会工作运转制度》、《村务监督委员会议事规则》、《村务监督委员会工作纪律》、《农村财务管理制度》、《农村集体资产经营管理办法》、《农村集体土地承包及流转管理办法》等。
重点从八个方面对村务监督委员会做出了具体规定。
一是村监委会成员列席村“两委”会议,村“两委”主要领导就各项议题必须征求村监委会意见或建议，村监委会成员要积极主动协助村“两委”化解矛盾和解决实际问题，并做好记录。
二是村监委会必须主动介入重大事项或重要村务活动，对过程和结果进行监督，发现问题随时提出，并督促整改到位。
三是村监委会每月对村财务账据、收支情况进行审核，并盖章确认。
每项收支都必须经村监委会确认后，再按要求履行报销和出入账手续，村监委会必须建立财务管理台账。
四是村监委会每月召开一次会议，对村重要事项、群众反映的问题、各项工作落实情况进行商讨，并形成会议记录。
五是村务监督委员会工作实行月报告制度。
各村监委会对所有参与的工作都必须做好记录，每月前3个工作日内要认真统计上月村务监督委员会工作开展情况，并填写村务监督委员会工作情况统计表，经村党支部书记签字上报镇镇纪委。
农村基层村民自治情况调查报告
农村基层村民自治情况调查报告xx年xx月xx日contents •引言•农村基层村民自治现状分析•农村基层村民自治存在的问题分析•农村基层村民自治改进路径探讨•结论与建议目录01引言1背景与意义23我国农村基层村民自治制度自20世纪80年代以来逐步形成并不断完善。
农村基层村民自治对于保障农民民主权利、促进农村经济发展、推动基层民主建设具有重要意义。
本次调查旨在了解当前农村基层村民自治的实际情况，分析存在的问题及其原因，提出相应对策建议。
本次调查范围为我国不同地区的农村基层村民自治组织。
调查目的为深入了解农村基层村民自治的现状、问题与发展趋势，为政府决策提供参考依据。
调查范围与目的本次调查采用问卷调查、实地访谈、文献资料等多种研究方法。
数据来源主要包括农村基层村民自治组织、地方政府、学术研究机构等相关单位和个人的调查问卷与访谈记录。
研究方法与数据来源02农村基层村民自治现状分析村民自治组织建设情况农村基层自治组织建设包括村委会、村党支部、村民小组等，这些组织在村庄治理中发挥着重要作用。
村民自治组织建设的问题尽管农村基层自治组织建设取得了一定的成效，但仍存在一些问题，如组织机构不健全、缺乏专业人才等。
村民自治组织建设情况村民自治制度建设情况农村基层村民自治制度建设包括法律法规、政策文件等，这些制度为农村基层自治提供了保障。
村民自治制度建设的问题尽管农村基层村民自治制度建设取得了一定的成效，但仍存在一些问题，如制度不完善、执行不力等。
村民自治制度建设情况农村基层村民自治活动包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等环节，这些活动是农村基层自治的核心。
村民自治活动开展情况尽管农村基层村民自治活动开展取得了一定的成效，但仍存在一些问题，如活动形式单一、参与度不高等。
村民自治活动开展的问题村民自治活动开展情况03农村基层村民自治存在的问题分析03人才流失严重农村基层人才流失严重，优秀人才难以进入村民自治组织，导致组织缺乏活力。
民主集中制贯彻落实情况的自查报告
民主集中制贯彻落实情况的自查报告自查报告：民主集中制的贯彻落实情况一、背景介绍二、自查情况在自查过程中，我们以党组织为单位，按照“四有”标准，即是否有党的政治路线、思想路线、组织路线和组织纪律，进行全面的自查。
具体包括以下几个方面：1.政治路线：各级党组织是否贯彻执行党的政治路线，是否积极践行群众路线，是否将党的路线方针政策充分传达给党员群众，引导党员群众积极参与党和国家的重大决策。
2.思想路线：党员群众的思想是否认识到党的正确思想路线的重要性，是否积极学习党的理论知识，增强自己的马克思主义素养，以更好地践行党的民主集中制。
3.组织路线：党组织在工作中是否能够按照党的组织路线，加强党的基层组织建设，完善党内选举、任免、考察和监督制度，健全党员队伍的组织体系，提高党组织的凝聚力和执行力。
4.组织纪律：是否严格遵守党的组织纪律，加强党的党风廉政建设，坚持民主集中制原则，加强党内民主监督，确保党的组织内外关系的统一和党纪国法的严明。
三、贯彻落实情况通过自查，我们发现了以下几个问题，并制定了相应的整改措施。
1.党组织对党的政治路线的贯彻落实不够到位，普遍存在机械执行和简单传递的现象。
我们将加强政治理论学习，提高党员干部的政治素养，增强对党的政治路线的理解和坚定信仰。
2.党组织基层建设不够健全，党员队伍管理不严格，一些党员思想不稳定。
我们将加强对党员的培训教育，加强组织关系转接工作，及时发现和解决党员队伍中的问题。
4.党组织在组织生活方面存在一定不规范的问题，如会议记录不全面、会议决议不具体等。
我们将加强组织生活制度建设，加强党员民主权益保障，充分发挥党员大会、党支部会议等重要民主程序的作用。
四、整改措施针对以上问题，我们制定了以下整改措施：1.加强学习教育，提高政治素养：组织党员干部参加各种培训班、理论学习班，通过集中学习和个人自学相结合的方式，加强对党的路线、方针、政策的学习和理解。
2.完善组织建设，严格党员管理：加强党员队伍管理，建立健全组织关系转接制度，定期开展组织生活会，加强对党员思想的引导和教育。
我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容
我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。
推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。
国特色社会主义民主的关键所在。
而基层选举作为农村基层民主建设的基石，而基层选举作为农村基层民主建设的基石，而基层选举作为农村基层民主建设的基石，更更是具有不容轻视的意义。
是具有不容轻视的意义。
村民自治构成了改革开放以来我国农村社会现代化进程的重要组成部分， 标志着我国基层政治制度由传统向现代的革命性变迁和整体性发展。
作为一种农村基层自治形式，村民自治理应依赖民主化村级选举制度的不断完善来实现其发展。
但事实上由于受到多重因素的影响和制约，民主化村级选举制度因两委关系的恶化、选举的虚化以及自治权的虚无等而面临着巨大的现实生成困境乃至流于形式， 不能发挥其应有的作用与功能； 作为一种现实的政治民主化及现代化过程，村民自治的历史情境内在地要求民主化村级选举制度必须社会化、村民自治的历史情境内在地要求民主化村级选举制度必须社会化、民主化、民主化、制度化。
下面我就农村基层选举的村级选举这一个方面的有关内容作以论述。
一、当前我国农村村民自治的背景一、当前我国农村村民自治的背景九届全国人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）明确规定：法》（以下简称《组织法》）明确规定：""村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。
"村官由村民直接选举产生，这是发展社会主义民主，保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。
主民主权利的重大创新。
因此，因此，因此，进一步完善“民主化村级选举制度”，进一步完善“民主化村级选举制度”，进一步完善“民主化村级选举制度”，搞好村民搞好村民委员会选举工作，委员会选举工作，努力提高选举质量，努力提高选举质量，努力提高选举质量，对于保障村民的民主权利，对于保障村民的民主权利，对于保障村民的民主权利，加强村民委员加强村民委员会的组织建设，会的组织建设，保证村民委员会的自治性质，保证村民委员会的自治性质，保证村民委员会的自治性质，发挥村民委员会自治功能，发挥村民委员会自治功能，发挥村民委员会自治功能，都具有都具有十分重要的意义。
基层民主制度建设
3、打造机关事业单位党员“标杆工程”。
围绕“完成中心任务、促进业务工作”，深化学习型党组织建设、效能建设、文明 创建等活动，动员机关事业单位党员干部积极参与中心工作和重点工程建设，引导党员 走进一线、服务中心、贡献才智。将服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，开 展“讲责任、重感情、转作风、强素质”活动，推动机关党员干部深入农村、服务农村， 帮助农村加强组织建设，为各行业党员当表率、做榜样。
第一，基层性； 第二，独立性； 第三，自治性。 居民 委员会和村民委员会基层群众性自治组织通过居（村）民的自 我教育、自我管理、自我服务开展工作，实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督。
基层民主制度建设
水东镇的地图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
茂名水东镇2012年基层民主组织建设工作计划
2012年水东镇基层组织建设总体要求是：以”基层组织建设年 “为契机，继续围绕建设’工贸强镇、建材大镇、文明新镇”工作目 标，着力强化基层组织功能，着力解决基层党组织建设中的突出问题， 着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组 织推动发展、服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用，为推进经济社 会又好又快发展提供坚强的组织保证。
2、建立党员干部直接联系服务群众制度。广泛开展群众观
点、群众路线、群众利益“三群”教育，结合“两级书记大走访”活 动，建立领导蹲点联户、干部结对联户制度，帮助群众解决实际问题。 党政领导班子成员带头结对联系党支部书记，了解情况，指导工作。 继续深化村级为民服务全程代理工作，推进镇便民服务中心、村（社 区）便民代办点建设，建立健全便民服务体系。
含义 基层民主制度主要是指我国的基层群众性自治制度，是 指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性 : 自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程
加强村级各项制度管理制度
加强村级各项制度管理制度1.村民自治制度村民自治是农村基层民主的根本体现，加强村民自治制度的建设，可以促进村民广泛参与村庄事务，增强村庄的凝聚力和向心力。
村民自治制度主要包括村民代表大会制度、村组织架构、村民自治规章等内容，需要建立健全，规范村民自治行为，保障村民合法权益。
2.村级财务管理制度村级财务管理是村庄管理的重要环节，要加强村级财务管理制度建设，明确财务管理程序、细化财务管理流程，确保村级资金使用合规、透明。
建立健全村级财务制度，可以防止财务风险，促进资金有效利用，提高村民经济收入水平。
3.村级土地管理制度村庄土地资源是农村重要的生产资料，加强村级土地管理制度建设，可以促进土地资源合理利用，维护村庄生态环境。
建立健全土地承包经营权流转制度，规范土地流转行为，保障农民土地权益，推动农村土地产权制度改革。
4.村级公共服务管理制度村级公共服务是农村社会治理的基础，要加强村级公共服务管理制度建设，优化公共服务供给结构，提高公共服务水平。
建立健全村级公共服务管理体系，注重公共服务品质，提升村庄生活水平，增强村民获得感和满意度。
5.村级社会组织管理制度村级社会组织是村庄社会管理的重要力量，要加强村级社会组织管理制度建设，规范社会组织运作，促进社会公益事业发展。
建立健全村级社会组织管理机制，推动村级社会组织参与村庄事务，促进社会资源整合，提高村庄社会发展水平。
二、加强村级各项制度管理制度的措施1.加强制度建设意识村级各项制度管理制度是村庄管理的重要保障，要加强制度建设意识，将制度建设摆在重大位置，将村级各项制度管理制度纳入村庄年度工作计划，加强宣传和培训，提高村干部和村民对制度建设的认识和重视程度。
2.加强制度运行监督村级各项制度管理制度只有得到有效执行，才能真正发挥作用，要加强对制度运行的监督，建立健全监督机制，明确监督责任，加大监督力度，及时发现和解决制度执行中存在的问题，确保制度顺利落实。
3.加强制度适应调整村级各项制度管理制度是灵活的，要根据实际需要，不断调整和完善制度，适应村庄管理和发展的需要。
《农村基层民主法制建设制度》
《农村基层民主法制建设制度》为了贯彻党的*关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神，落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，进一步推进农村基层民主法制建设，努力提高广大农村的法治化管理水平，司法部、民政部决定在全国农村开展“民主法治示范村”创建活动。
一、重要意义“民主法治示范村”创建活动是深入推进农村基层民主法制建设的有效措施。
加强农村基层民主法制建设，村是基础，农村基层干部群众是主体。
广泛开展“民主法治示范村”创建活动，对于进一步统一思想认识，调动农村干部群众学法用法的积极性，增强其法制观念和依法办事能力，对于积累工作经验，发挥典型单位的示范、辐射作用，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制；对于规范村级事务管理，维护农村社会稳定，促进农村物质文明、政治文明、精神文明的协调发展具有重要意义。
二、基本标准创建“民主法治示范村”必须按照《意见》中提出的指导思想、基本原则，认真落实各项工作目标和任务，努力实现如下要求：1、村民自治组织健全，村民委员会及其下属委员会、村民小组能有效发挥作用；2、民主选举规范有序，村民委员会成员、村民小组长、村民代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好，选举结果群众满意；3、民主决策切实落实，村民会议或者村民代表会议制度健全，重大事项都能由村民讨论决定，农村税费改革地方“一事一议”制度能较好地发挥作用。
4、民主管理扎实细致，村干部依法实行民主管理，村规民约和村民自治章程健全。
村委会公章、财务帐目、集体财产、用人制度等管理有序；5、民主监督推进有力，村干部依法接受村民监督，定期报告工作，接受群众评议，村务公开制度制度健全，群众满意率达到90%以上，设有发生因村报账目不清、村务不公开而引发的群众上访事件；6、法制宣传教育深入人心，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强，村干部遵纪守法、依法依章办事。
农村法治化管理水平逐步提高。
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篇一：完善村级民主管理制度
完善村级民主管理制度
提高依法治村水平
依法保障农村广大群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权力，既是农村民主法制建设的基本内容，也是提高依法治村水平的关键。
从农村群体上访事件看，村级民主管理制度不完善、公开监督制度不落实而引发的占有较大比例。
因此，我们建议，在全市村级换届选举工作完成后，***年在农村依法治村工作中，应重点抓好农村民主自治和管理制度的制订与落实，使村级工作一开始就走上规范化、制度化的轨道。
一是要健全民主管理制度。
在符合法律、法规的前提下，引导全体村民紧密结合实际，按照程序到位，内容合法的原则，制订和完善村民自治章程、村规民约、村级规范化管理化细则，明确村民的权利和义务、村级各类组织间的关系和工作程序（如村民大会职权、程序、村民大会授权
议事会讨论决定的事项范围、村民代表议事会议事规则、村委会工作规范等等），使经济管理、规划建设、社会治安、村民风俗、婚姻家庭、计划生育、环境卫生等工作具有较强的可操作性，保证村务活动有法可依、有章可循。
二是要落实党务、村务、财务“三公开”制度。
对规定公开的内容应经村民主监督小组审核；财务公开要视村的经济发展程度和村民意愿，分类确定公开次数和时间，对经济来往频繁的强村，财务公开每月一次，一般的村可一季度一次；在公开形式上，每村都要在便于群众观看的地方建固定栏，并附设意见箱，听取群众意见接受村民监督。
三是要实施好民主评议村干部制度。
村干部每年初应把工作目标责任公布于众，每年底召开村民大会，对村干部进行民主评议。
有条件的行政村可以推出集村委会报告工作、个人述职、民主测评和百分制考核为一体的民主评议制度，由每位村干部公开述职，然后由全体村民对干部在思想政治建设、廉政建设、工作实绩等方面进行民主评议，把评议结果公布于众，并与村干部工资、奖金及任职相结合，进一步增强村干部的责任心、事业心，促使村干部勤政廉洁，克尽职守。
四是要强化监督制度。
由村民民主推选或者聘请有威望的老干部、老党员及村民代表，也可以适当吸纳有财务专长的村民，组成监督小组，落实监督的审核权、纠正权和评议
权，把监督工作贯穿于村民代表大会决议
的执行、财务收支、计生指标的分配、土地征用、宅基地审批、村级重大事务的全过程。
五是要建立重大决策咨询制度，这对一些经济强村来说尤为重要。
如村重大建设项目的立项、承包、管理等方案，实施前应进行法律咨询，通过可行性论证后，提交村民代表大会讨论表决，使依法决策、科学决策、民主决策真正落在实处。
篇二：关于农村基层民主建设的调查报告
学年论文
关于农村基层民主建设的调查报告
作者：专业：摘要：在新时期新阶段，农村基层民主建设对于开展社会主义新农村建设，推进
和完善基层民主，凸显出十分重要的意义。
笔者根据对某县部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策作一初步探讨。
关键词：农村
基层民主建设
作为来自农村的一名大学生，对农村有着深厚的情感。
进入城市后，笔者感受到了城市与农村的巨大差别，无论是教育水平、医疗水平、民主意识，还是道路建设、园林规划等方面都表现出了巨大反差。
笔者认为，一个民族、一个国家要想继续向前发展、进步，社会公平是非常重要的，民主
建设是成就社会公平的重要途径，所以，提高国人的民主意识，加强民主建设是国家强的奠基石，是民族振兴的催化剂。
反观当下的中国，通过30多年的发展，虽然中国的民主建
设取得了显著成绩，但是基层民主建设依旧十分滞后，在这期间，尽管也人对基层民主制度进行了大量的创新，但成效依旧不明显，对于生长在农村的孩子，这一点应该感受比较明显，所以，笔者认为国民对于基层民主建设的意识应有所提高，有可能也有必要来关注基层民主建设。
再者在新时期新阶段，党和国家提出了开展社会主义新农村建设的口号，要建设和谐农村、小康农村，要着实大力推进基层民主制度建设，这对农村来说必然是一个重大机遇，所以，笔者认为对农村基层民主建设的调查具有十分重要的意义。
笔者根据对部分行政村调查的情况，就当前农村基层民主建设的现状及其对策做一些浅析。
一、当前农村基层民主建设的现状和问题
经过多年的发展，农村的基层民主建设也取得了一些进步，主要表现在：一是民主决策村务基本形成，村民能主动参与民主决策,对涉及村民利益或村民普遍关心的大事，村
民能按照规定参与村民会议、村民代表会议决策，初步形成了农村基层民主决策机制，这既体现按照规定参与村民会议、村民代表会议决策，初步形成了农村基层民主决策机制，这既体现了群众当家作主，又防止了
决策失误。
二是民主监督有较大进步，所有的村都开展了村务公开工作，这些行之有效的形式和作法，规范了农村基层组织和基层民主政治建设与管理，增强了农民群众的民主法制意识和维权意识，化解了基层矛盾，纯洁了基层干部队伍，巩固了基层政权，为社会主义新农村建设打下了较好的基础。
三是民主管理基本成为村民行使当家作主权利的自觉
行动，大多数的村民能通过参加村民会议或村民代表会议发表意见，绝大部分的村民自治组织也能通过村民会议制定村规民约或自治章程约束大家的行为。
但是，当前农村基层民主政治建设中也还不同程度地存在着一些不容忽视的问题：
一是目前农村选举存在大量的贿选，甚至逼迫利诱他人，这是一种极不正常的现象，再加上选民的整体素质不高，民主意识不强，都导致了选举的不正常；这些做法明显地违反了有关规定，侵犯了村民民主选举和民主决策的权利。
二是不按规定召开村民会议；村民会议是处理村中事务的重要手段，是村民行使管理职权的途径，而小部分的村以难以召开村民会议为由，长期不开村民会议，未经村民会议授权就由村民代表会议作出决定，更有个别村干脆由村干部直接拿主意，这些村自觉不自觉地丢掉了民主，严重违背了村民委员会组织法的立法宗旨，村民有很大的意见。
三是村务公开不够真实；一部分的村村务管理混乱，既不让村民参与管理财务，也不向村民公布财务收支情况，公开的是无关紧要的内容，村民想知道的和村干部不想公开的部分仍然不公开，随意性大，没有达到村务公开的目的，甚至有些村还财务支出作假，那这些东西去欺骗村民，这些做法使村民对村委会和村干部失去了信心，严重挫伤了村民民主管理村级事务的热情，不利于基层民主建设，不利于农村的发展。
四是村委会和村内事务得不到监督，一部分的村委会及村委会干部长时间内既不向村民会议报告工作，也不接受村民评议，甚至还对村民提出的建议有反感倾向，对村民提出的意见和建议，村委会办得了的拖着不办，办不了的也不向村民作出解释说明，实在是令人气愤，特别是财政改革后，使村民失去了监督村级财务的权利，村委会得不到有效监督，这些村的民主监督实际上成了一纸空文，
令人心寒。
五是村干部整体素质较低。
目前农村文化素质较高的、年纪较轻的村民绝大多数外出打工,而留在家中
的一般都是年龄偏大、文化水平较低的村民，形成了“386199”部队，在村委会换届选举中选出的村干部一半左右都是这些人。
另外还有大量是原来任过几届的村干部，是些“老古董”，因此工作起来大多是按部就班、缺乏创新、没有新思路,对
有关法律法规理解不深,对党在农村的方针政策吃得不透,
工作起来比较吃力,往往是一届干满过后，工作仍无新的起色。
二、加强农村基层民主建设的途径及办法
当前，我国正处于社会主义新农村建设的热潮中，国家对农业和农村投入和扶持的力度也是前所未有的，上级拨付的支农资金和发放的支农物资以及粮食直补、养老保险等费用往来将越来越多，农村要办的的事情诸如制定新农村建设规划和实施方案、农村建设项目的立项和实施等事务也越来越多。
如何建立有效的监管机制，加强对这些事项的决策、管理和监督，使之发挥应有的效益，让农民群众得到更大的实惠，使新农村建设稳步推进，是一个极其重要的问题。
农民对这些事项不仅要有知情权、参与权，而且还要有决定权和监督权。
因此，在当前的新形势下，必须按照中央的要求，切实加强和完善农村基层民主建设，保障村民依法行使当家作的权利。
其途径和办法为：
第一，要认真宣传贯彻落实好有关村民自治的法律法规。
一是各文化宣传单位，都要在自己的职权范围内,通过多种
不同的形式,向广大农民做好有关村民自治法律法规和其他
有关法律法规的学习和宣传工作，千方百计加大普法力度，使广大农民群众都能明确自己的权利和义务，让农民在村级事务中真正有知情权、参与权、管理权和监督权，调动他们管理村级事务的积极性,引导他们依法维护自己的合法权益，让民主意识深入人心；二是作为村民自治组织的村民委员会，。