高等教育改革对农村生源大学生的不利影响及对策

高等教育改革对农村生源大学生的不利影响及对策［摘要］改革开放三十多年来，我国的高等教育实现了跨越式发展。

农村生源大学生既是改革的受益者，其学习生活又受到极大挑战。

中国今后的高考、高教制度改革及农村的各项改革，都要充分考虑农村生源大学生的利益，为他们的成才创造良好的环境。

［关键词］高考高等教育改革农村生源大学生影响农村生源大学生是指在农村地区出生、成长并考入城市地区各类大学的大学生。

上大学后，他们的户口大多从农村地区转入城市，实现了在城乡二元体制下由农村人向城市人（或准城市人）的转变，完成了身份上的跨越。

他们还部分地承担着让父母子侄离开农村进入城市的责任。

关注农村生源大学生，就是关注农村教育，就是关注我国的新农村建设以及和谐社会的构建。

一、高考制度对农村生源大学生的不利影响高考制度的恢复给了农村生源大学生改变命运的机遇，如南方科技大学校长朱清时所说，“高考是农村跟贫困家庭的小孩改变命运的最有效方式。

”①但是，高考制度的一些改革措施也对农村生源大学生产生了不利的影响。

重新恢复后的高考制度，逐渐增添了诸多灵活自主的手段，但由于操作封闭、监督不力等原因，招生时呈现“城市中心”的特点，导致城乡考生接受高等教育机会的不平等。

（一）分地域招生带来的不利影响高考分地域招生，是指高校招生名额在各省（包括直辖市）进行分布，每个省的考生在其户籍所在地参加高考，填报志愿，按高考分数择优录取。

但是，高校招生名额在各省的分布极不均衡，在高校所在地的招生人数较多。

例如，2005年，复旦大学上海生源达63.1%；武汉大学的湖北生源超过了50%；南京大学的江苏生源达到40%；中山大学的广东本地生源占62.4%。

②分地域招生使高校云集的大城市的录取比例大大高于其他地区。

据统计，按城乡人口比折算，20世纪80年代城市青年接受高等教育的机会是乡村的9.6～12.8倍，90年代城市青年接受高等教育的机会是乡村的5.8倍。

③这意味着农村生源大学生要通过更多的努力、考更高的分数，才能享有跟城市的同龄人同样的高等教育机会。

这违背了宪法中“我国公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等享有平等的受教育的权利”的规定。

在这种形势下，“高考移民”现象层出不穷，不利于教育公平的实现及和谐社会的构建。

（二）分省命题带来的不利影响分省命题，即以省、直辖市、自治区为单位组织高考命题。

2000年上海率先打破了全国统一命题的传统，十多个省、自治区、直辖市紧随其后，也相继实行自主命题。

分省命题体现了多样化和选择性的课程改革思路，但并没有解决分地域招生带来的教育不公平及对农村生源学生的招生歧视，而只是以地区间的相对平衡掩盖了城乡的不公平。

甚至有人认为，“各省单独命题是对高校招生地域歧视的纵容和鼓励，相对于科举制度，是倒退的。

”④（三）调整计划带来的不利影响各高校根据不同地区考生在不同年份考试成绩的具体变化，可以在适当范围内调整招生名额分配计划，使高校在招生时掌握必要的灵活性。

这种政策的出发点是好的，但由于操作的“灵活性”，某些人进行违规操作，将“计划外指标”高价出售，或预留给某些高干、富家子弟或本校教职工子女。

这不仅助长了职务腐败，造成严重的负面影响，也是对农村生源学生利益的直接侵害。

（四）加分制度带来的不利影响2006年出台了高考加分制度，规定少数民族、三好学生等都能在高考中获得加分权。

高考加分政策的初衷，是软化过于僵硬的“唯分数论”，以实现更大程度上的招生公平。

但是，由于加分的操作过程封闭且不受监督，评价标准主观性因素过多，而容易滋生腐败。

有关系、有背景的学生一开始就将其他没关系、没背景的学生置于不利地位，对没关系、没门路的农村考生来说，情况甚至更加恶劣。

另外，在加分制度中，不仅农村生源大学生受到不公正待遇，农村籍的退役士兵也受到了歧视。

“自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等学校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。

”⑤这说明高考加分制度改革只是深化了招生的“城市中心”价值论，而并没有从根本上解决高等教育不公平的问题。

（五）保送制度带来的不利影响实行保送制度的本意是弥补高考笔试的不足，创设一种使拔尖人才脱颖而出的环境。

然而，人为因素的干扰，致使操作环节严重失范，而这一制度也被异化为“推劣不推良、送官不送民”。

因为缺乏严格有效的监督管理，一些学校和强势人物通过特权或权钱交易的腐败行为攫取短缺的高等教育资源，使得保送制度以牺牲社会公平为代价照顾少数特权阶层，更加损害了农村考生的利益。

（六）自主招生带来的不利影响自主招生是指高校通过自主考试选拔具有超常的创新和实践能力，或在文学、艺术、体育等方面有特殊才能，或综合素质名列前茅的应届高中毕业生，通过考试并签订协议后，即使高考分数低于学校的录取分数线也可被录取。

自主招生扩大了高校的办学自主权，对考生有了多元化的评价标准，并以高校自主选拔录取为导向，推动了基础教育改革，提高了学生的整体素质。

但在自主选拔录取中也明显体现了“城市中心”的取向：一是文学、艺术、体育等方面的特长生，多是学习条件优越的城市学生；二是缺乏完善的选拔程序和监督机制，自主招生过程中可能出现的舞弊现象会造成竞争的不公平。

由于信息的不对称性，自主招生中城市考生和农村考生不可能公平竞争。

农村中小学教师队伍结构严重不合理，语、数、理、化等常规课程教师偏多，音、体、美和英语、信息技术教师普遍短缺。

在这种教育环境下，农村学生的综合素质自然没有城市考生高，但这并不代表他们没有提高综合素质的潜力。

由于农村发展严重滞后于城市，自主招生制度事实上只是城市考生上大学的捷径，并且在客观上造成对稀缺的农村教育资源的掠夺。

二、高等教育制度改革给农村生源大学生带来的不利影响如果说高考制度的改革体现了“城市中心”的价值取向，是对农村学生的一种利益剥夺。

那么，高等教育制度的一些改革，特别是收费制度和就业方式的改革则加剧了这种利益剥夺。

1988年前的中国高等教育免费，1989年学费200元，之后的学费节节攀升，2007年在5000～10000元之间。

⑥根据成本分担理论，学生作为高等教育的受益者，理应分担高等教育的部分成本，而且随着市场经济的发展、劳动力市场化程度的提高以及高等教育私人收益率的提高，收取一定比例的学费也无可厚非。

但是，收费只能是政府教育投入的重要补充，不能成为高等教育的发展基础，更不能不考虑人民群众的实际承受力。

目前的高校收费标准，已到了居民家庭尤其是农村居民家庭承受能力的极限：大学学费加上住宿费及基本生活费开支等，以每个大学生每年8000元为标准，一个本科生4年的花费，相当于一个处于相对贫困线的农民41年的收入（2004年我国农民年平均纯收入为2936元，国家相对贫困线为人均年收入882元）。

⑦大学学费暴涨后，大学生的生源结构也发生很大变化。

1980年代，高校中农村生源占30%多，1999年底，农村生源学生只占17.7%。

⑧这样的结果说明：第一，大学教育对广大的农村学生来说，是一种不公平的竞争；第二，大学从“以成绩取人”变为“以钱取人”；第三，考上大学的农村学生，有的被迫退学，或者选择上学费较便宜的学校。

这样一来，学校将会流失更多的农村生源，不仅影响农村生源大学生和他们家庭的利益，甚至危害社会的发展进步和长治久安。

在农村与城市人均年收入差距已达8172.5元⑨的今天，大学高收费不仅影响到了农村人民生活水平的提高，也不利于农村市场的开拓，与中央三令五申的“千方百计促进农民增收”方针相悖，与中央“以城带乡，以工补农”相违。

大学毕业生就业制度的某些改革也对农村大学生产生了不利影响。

1994年，国务院文件明确提出“逐步实行大多数毕业生自主择业的制度”。

高校就业制度从分配制向双选制度的改革是一个进步：第一，体现了市场竞争的原则；第二，减轻了国家的财政负担；第三，通过就业压力刺激了大学生的学习热情，从而保证了教学质量；第四，让学生失去了安全感，却迎来了自由。

但是，双选制度也带来诸多社会问题：由于高校扩招，处在激烈竞争中的大学生成为社会的不安定因素，农村生源大学生的处境更是雪上加霜。

由于我国目前的就业市场发展还不完善，拥有一定社会资本的城市生源大学生即使能力不强，也很容易压倒那些没关系、没资本的农村生源大学生。

由于整体上缺乏社会背景和经济背景，再加上人际交往能力相对薄弱，农村大学生在双向选择中始终处于劣势地位。

很多农村家庭投入巨大的成本让孩子读大学，希望他们将来通过自己的努力改变自己和家庭的状况。

但在目前的就业制度下，农村大学生充分就业率偏低，一些人由此动摇了对党和政府的信心。

另外，由于大量的农村生源大学生不能就业，或者就业之后也只有微薄的工资，在教育投入和产出严重不成比例的情况下，越来越多的农村中小学学生便主动或被动地选择了辍学打工，新一轮的“读书无用论”在农村中蔓延。

三、维护农村生源大学生利益的政策建议（一）深化高考制度改革1.取消分地域招生。

为了维护高考的公平，首先要取消现行的分地域招生的办法，在全国范围内统一录取分数线，真正实现分数面前人人平等。

但是，对于新疆、西藏等经济欠发达地区，可适当降低录取分数线，以提高当地的教育水平。

当前，高校招生计划的投放，并不是按照考生数量来均衡分配。

优秀高等教育资源严重分布不均，教育资源比较丰富的东部城市招生录取的比例特别高。

这也相应地减少了农村学生进入高等学校（尤其是重点大学）的机会。

2.限制高校特招生。

维护高考公平，保障农村生源大学生利益还要限制高校特招生，减少招生中的腐败现象。

包括高考成绩外的种种加分、特长生、保送生和定向生等。

在中国目前的状况下，能占用这些加分或免试进入大学的，通常是社会资源比较丰富的城市学生，而这恰恰减少了农村生源进入高校的机会。

3.招生向农村学生倾斜。

当前许多高校在招生时，本地的、城市的生源所占比例越来越大，这无疑增大了农村尤其是偏远地区农村学生进入大学学习的难度。

针对我国的具体国情，可以在高校招生过程中，通过某种方式，针对城市、农村、本地和外地生源的不同特点，按相应的比例择优录取，以增加农村学生进入高校学习的机会。

高校招生向农村倾斜也是高等教育大众化和农村现代化的客观要求。

“农村现代化和高等教育大众化，都是社会主义现代化建设的组成部分。

农村现代化需要大批受过高等教育的人才，高等教育大众化需要农村广阔天地解决毕业生就业问题；因而，把两者结合起来，使高等教育通向农村，是中国现代化建设的必由之路。

”⑩4.内容兼顾农村学生特点。

高考内容的设置要充分考虑城乡差距和贫富差距，不能只有利于城市考生而忽略农村考生。

由于没有良好的学习环境和生活环境，农村学生在学习的广度和深度上无法与城市学生相比拟。