建设敌后抗日民主根据地的重要历史文献

建设敌后抗日民主根据地的重要历史文献--介绍《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》王秀鑫《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》（以下称《报告》）一书，已由中共中央党校出版社出版。

这本书是彭真同志一九四一年春向中共中央政治局汇报晋察冀边区工作后，于同年九月根据党中央批转各根据地党委的这个汇报的要点补充整理写成的。

当时，这个《报告》曾作为党内文件发表。

这次公开出版时，中共中央党校出版社还将一九四○年八月三十日中共中央北方分局公布的《关于晋察冀边区目前施政纲领》（即"双十纲领"）作为附录刊印。

"双十纲领"是北方分局根据中共中央关于抗日民族统一战线政策和抗日救国十大纲领，结合晋察冀边区的实际情况制定的具体行动纲领。

这个纲领也是当时彭真同志向中共中央政治局汇报的一部分重要内容。

抗日战争爆发后，一九三七年八月，中国共产党的洛川会议确定了在敌人后方发动独立自主的山地游击战争，使游击战争担负配合正面战场、开辟敌后战场、建立敌后抗日根据地的战略任务。

根据洛川会议决定的方针，一九三七年九月，八路军一一五师开赴以恒山为依托的晋东北地区。

平型关伏击战告捷后，遵照中共中央决定，八路军一一五师主力南下，开辟新的战场，聂荣臻同志率一一五师独立团、骑兵营和两个步兵连共约两千余人留驻五台山区，深入到山西、察哈尔、河北三省边界地区，与地方党领导的人民抗日游击队会合，在东、南、西、北四个地区着手进行创立抗日民主根据地的工作。

经过一个多月的努力，从日伪手中收复了十几座县城，解放了成百万同胞，我军主力扩大了七千六百多人。

一九三七年十一月七日，成立了晋察冀军区，聂荣臻同志任司令员兼政治委员。

晋察冀军区的成立，标志着平绥路以南，正太路以北，同蒲路以东，平汉路以西的晋察冀北岳区（初称五台山区）抗日民主根据地的初步形成。

十一月下旬至十二月中旬，晋察冀军民粉碎了日寇的八路围攻，为晋察冀抗日民主根据地奠定了巩固的基础。

一九三八年一月十日至十五日，由中国共产党发起，在河北省西部阜平县城召开了晋察冀边区军政民代表大会，选举产生了敌后第一个统一战线性质的抗日民主政权机关--晋察冀边区临时行政委员会。

同年三月二十六日，中共中央决定北方局组织部长彭真同志驻晋察冀，以北方局代表名义协同聂荣臻同志指导晋察冀、平汉路以东及平津党组织的工作。

一九三八年四月，在山西五台县的金刚库召开了晋察冀边区党第一次代表会议，彭真同志作了《关于全国抗战形势和争取抗战胜利方针的报告》，聂荣臻同志作了《几个月来支持华北抗战的总结与我们今后的任务的报告》，会议总结了边区自创立以来的重大成就。

此后，晋察冀边区进入了以巩固和建设为主，并继续扩大的时期。

这时，冀中和冀东地区抗日民主根据地也在逐渐形成。

一九三七年十月，吕正操等同志遵照党的指示，开辟冀中抗日根据地。

同年秋冬，平西地区开展了抗日游击战争。

一九三八年六月初，宋（时轮）邓（华）支队以平（北平）西抗日根据地为依托，挺进平北冀东。

随后，留下一个大队，坚持和发展平（北平）北抗日游击战争，主力于六月下旬进抵冀东地区，七月初，协同地方党领导了冀东二十一县和唐山矿区工农群众二十余万人的武装暴动，开辟了冀东抗日根据地。

一九三九年一月，根据党的六届六中全会决定，中共中央北方分局在晋察冀边区正式成立，彭真、聂荣臻、关向应、程子华四同志为委员，彭真同志任书记。

北方分局下辖四个区党委，即：北岳区党委、冀中区党委、平西区党委和冀东区党委。

北方分局代表党中央和北方局对晋察冀边区党、军队、政权和群众工作实行全面的领导，在建设和发展敌后根据地的工作中，获得了巨大的成就。

到一九四○年，晋察冀抗日民主根据地扩大到同蒲路以东，正太、德石路以北，张家口、沽源、承德以南，山海关以西，包括山西、河北省的大部，察哈尔、热河和辽宁省的一部，划分为北岳、冀中、平西和冀东四个行政区。

《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》总结了从一九三七年十一月到一九四一年二月，约三年零三个月的时间，晋察冀边区贯彻执行党中央政策的情况和经验。

《报告》首先详细地分析了晋察冀边区各个阶级和阶层在抗战中的政治动向，说明了中共中央制定的抗日民族统一战线政策的正确性。

晋察冀边区建设的经验证明，要建设敌后抗日民主根据地，必须坚决贯彻执行党中央的各项政策。

边区党在确定具体政策时，应当遵循以下四个基本原则：第一，抓住中日民族矛盾这个主要矛盾，团结全民族共同抗日；第二，由于抗日战争是中国共产党进行新民主主义革命的一个阶段，因此，对于资本主义生产和富农经济，应该允许存在和一定范围的发展，党与资产阶级和富农的斗争，主要的是争取领导权的斗争，而不是根本反对或削弱资本主义经济的斗争；第三，由于中日矛盾是主要矛盾和争取地主阶级参加抗日民族统一战线的可能性，在抗日根据地内，对于封建制度只能采取逐渐削弱的政策，而不能采取直接推翻消灭的政策；第四，在实行民主的问题上，由于地主阶级与中等资产阶级、富农的态度不同，因而在政策上对他们应当严格加以区别。

《报告》总结了晋察冀边区政权建设的经验。

政权建设是建设敌后抗日根据地的首要问题，它是党发动群众，团结同盟者，开展民族斗争和正确处理阶级矛盾的有力武器。

敌后根据地政权的性质，是抗日民族统一战线的政权，是抗日各阶级联合专政的政权，这个政权对一切抗日人民实行民主，对一切汉奸、反动派实行专政。

要建设这样的政权，必须建立人民武装和专政机关，用逐步改革的办法摧毁旧的封建政权组织机构，建立新的民意和行政机关。

在政权组织成分上，既要保持共产党的领导和工农基本群众的优势地位，又必须实行三三制，以争取和巩固与资产阶级、地主等的抗日团结。

晋察冀抗日民主政权的建设，经历了四个阶段。

第一阶段，在国民党旧政权残存的情况下，建立半政权性质的战地动员委员会（或叫抗日救国会、抗日自卫会），它是组织武装广大人民群众的抗日机关，也是实行党的政策的权力机关，这时出现两个政权并存的局面，党对国民党残存的政权，采取了又联合又斗争，争取他们一道抗日的方针。

第二阶段，召开边区军政民代表大会，取消动委会，成立边区政府，实现边区政令、财政制度和各项政策的完全统一。

基层村政权，则采用民选的办法产生村长。

第三阶段，改革政权组织机构，从边区政府到村政府，建立民政、财政、教育、实业和司法等五个工作部门，从上到下建立完整的工作系统，各级政府建立公安局，取消旧警察，依靠广大人民，清除汉奸，维护革命秩序，保障抗日人民生命财产的安全。

第四阶段，开展普选运动，进一步改革政权组织机构。

由普选产生边区政权的最高权力机关--边区参议会，再由边区参议会选举边区政权的最高行政机关--边区行政委员会（即边区政府）及其负责人。

边区参议会和边区行政委员会，都必须实行民主集中制原则和定期改选。

经过四个阶段的政权建设，晋察冀边区政府成为了千百万民众拥护的坚持敌后抗战的坚强堡垒。

《报告》总结了晋察冀边区贯彻执行土地政策的经验。

减租减息是建设敌后抗日根据地的一项极其重要的政策。

抗日的主力是农民，没有广大农民自觉地积极地参加敌后抗战，任何抗日民主根据地的创立与坚持都是不可能的。

为了发动农民起来抗战，同时又联合愿意抗日的地主，实行减租减息政策是十分必要的。

晋察冀边区在贯彻执行减租减息斗争中，经历了三个阶段：第一阶段是政府及群众团体的领导机关，利用行政方式发动减租减息，此时，地主态度抗拒，阳奉阴违，农民畏首畏尾，顾虑重重，甚至出现"明减暗不减"的现象；第二阶段是群众发动起来后，广大农民自下而上开展反顽斗争，声势浩大，土豪劣绅震恐，此时，一部分农民开始不交租不还债，甚至无偿收地；第三阶段是颁布"双十纲领"，规定实行二五减租，利息不得超过一分，地主、债主须减租减息，佃户债户须依约交租还债，提出保障一切抗日人民的人权及缔结与解除契约的自由。

边区贯彻党的土地政策的实践证明，在抗日民主根据地初创时期，主要危险是右的倾向，忽视农民生活的改善，忽视对农民的动员与组织，强调地主与农民的联合，否认农民对地主的斗争。

在抗日民主根据地巩固之后，主要危险是"左"倾：怀疑地主阶级参加抗日的可能性；把大地主大资产阶级的反共高潮，看成整个地主阶级将叛变投敌，不区别地主阶级中有不同的阶层、不同的利害关系与政治动向；违背党的保障一切抗日人民的人权、财权的政策，甚至以对付汉奸的政策对付地主；混淆地主与富农的界限，对富农经济采取限制削弱政策等等。

因此，在敌后抗日民主根据地贯彻执行土地政策中，必须坚持两条战线的斗争，注意预防和及时纠正右的和"左"的错误倾向。

《报告》总结了晋察冀边区经济工作的经验。

经济建设是建设敌后抗日根据地的物质条件。

晋察冀边区经济建设的目的，是以各种形式和不同的速度摧毁或削弱旧的、半殖民地半封建的经济制度，创建新民主主义的经济制度。

要实现这个目的是有可能的：日寇在华北沦陷区只能占领城市，无法占领乡村，中国共产党领导的广大乡村，不仅有着广泛的社会基础，而且逐步走上经济独立自主的道路；在减租减息后，敌后根据地的封建经济制度已经大大被削弱，贫农和中农的生活日益改善，边区经济走上了发展的新方向；由于敌后根据地摆脱了帝国主义和封建经济的束缚，小手工业和农民家庭副业日益恢复和发展；随之，商品经济的比重也日益增长。

为了晋察冀边区创建新民主主义经济制度，北方分局制定了以下经济政策：（一）发展生产，增加财力物力，充裕民生和军需，是根据地经济建设的基础。

其中，发展农业又是中心环节。

（二）由于战争环境和生产力水平低下，在发展生产中，除了军事工业外，公营企业只占较小的比重，主要是激发小生产者和企业资本家的生产积极性，只要他们不投机、操纵、囤积居奇，就应鼓励其自由自主地从事生产和贸易。

（三）在劳动政策上，实行劳资契约自由，即资本家有雇佣工人的自由，工人有出卖劳动力或"告退"的自由。

这既能使资本家有利可图，促其发展生产，又能强制资本家改善工人的待遇；既可以使工人暂时利益服从长远利益，又不妨碍工人争取应有的生活改善。

（四）在金融工作中，努力建立和健全敌后根据地的银行，普遍发展各种合作社，构成完备的金融网，使根据地发行的钞票--边币的币值及金融稳定。

（五）在财政工作中，必须坚持统筹统支；先量出为入，后力求量入为出；鼓励生产，调节金融，繁荣贸易，蓄养民力，保证军需，照顾民生；实行统一累进税，使根据地百分之八十的人共同合理负担抗日经费。

《报告》总结了党的建设的经验。

中国共产党的领导是建设敌后抗日民主根据地的根本保证。

在敌后根据地创建初期，党的组织迅速发展。

但是，新党员缺乏实际斗争的锻炼，思想上也还存在着这样或那样的非无产阶级思想，同时，在党组织的大发展中，混入少数阶级异己分子和奸细。