发挥职工的主体作用推进屯垦戍边新型团场建设

屯垦戍边新型团场建设　《兵团党校学４￣．＞２ｏｏ８年第２期·总第１１１期　发挥职工的主体作用　推进屯垦戍边新型团场建设　胡昕蕾　（石河子大学商学院，新疆五家渠８３１３００）　［摘要】职工群众是建设屯垦戍边新型团场的主体，发挥职工的主体作用需要认真分析当前影响和制　约职工群众发挥主体作用的原因，还要从提高职工素质、加强民主制度建设、保持党员先进性、贯彻执行　“多予、少取、放活”方针四个方面思考解决的对策。　［关键词】职工；主体作用；新型团场　［中图分类号］Ｆ３２　［文献标识码】Ｂ　［文章编号】１００９－－０２７４（２００８）０２－－００３１—０３　［作者简介】胡昕蕾，女，石河子大学商学院公共教学部教师。　

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程　中的重大历史任务。新时期，兵团党委结合兵团实　际，提出要在“十一五”期间，着力建设“经济发展、　生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的新型　团场，为屯垦戍边夯实基础。建设新型团场为的是　团场小城镇的吸引力，阻碍了城镇化的发展。　５．可持续发展未受到应有的重视。在团场城镇　建设中，有的急于扩大城镇规模，有的没有２１２业布　局的总体规划．也不预留工业园区．工业企业随意　定点．污染问题未能很好解决，土地和基础设施不　能充分利用，造成土地浪费和基础设施利用率低。　６．团场城镇管理急待加强。在城镇建设和发展　中普遍存在重建轻管的状况。一些团场领导缺乏　城镇管理的意识，城镇管理力量薄弱，造成城镇秩　序混乱，环境脏乱差，城镇面貌不新的局面，难以　带动垦区的精神文明建设。　三、团场城镇化应走集中规划、集中建设、集　中居住之路　兵团是党政军企合一的特殊组织，肩负着屯　垦戍边的历史使命。独一无二的管理体制，以及土　＊ｔＯ资源丰富、气候干旱少雨、生态环境脆弱、人口　稀少、城镇体系不全、结构不合理和布局极￣－＇Ｔ－衡　等因素决定了兵团城镇化建设不能照搬内地省区　的发展模式，必须结合兵团的实际，采取适合兵团　城镇化建设与发展的运行机制和政策措施。　兵团团场目前的城镇化水平还很低，但是已　经有了一个良好的开端。团场场部历来都是团场　政治、经济、文化的中心，随着国家政策的调整和　团场经济实力的增强，团场场部的面貌正在发生　职工，靠的也是职工，必须发挥职工的主体作用。　当前，影响和制约职工群众发挥主体作用　的原因　１．职工素质有待提高。五十多年来，兵团的教　育得到了长足发展，兵团人的文化科学素质不断　

着深刻的变化。为了使兵团团场城镇化更加符合　科学发展观的要求，成为和谐团场的有效载体，笔　者认为，团场城镇化应该走集中规划、集中建设和　集中居住２ｒ．路。　集中规划，指的是兵团～般团场以场部为城　镇化的中心，大型或中心团场以场部为中心城镇，　以分场或进入团场为卫星城镇．集中规划城镇基　础设施的布局和城镇的整体布局．并把有限的城　镇化建设资金严格按规划使用到城镇基础设施建　设中去，为集中建设和集中居住提供必须的基础　性支撑。　集中建设，指的是兵团团场的二、三产业必须　集中在团场城镇整体规划布局的相应区域。因为，　团场农业产业化必然带动、促进团场二、三产业的　发展，这就为团场二、三产业的集中建设提供了现　实可能性。而团场二、三产业的发展，是推进团场　城镇化的重要支撑。同时，集中建设也有利于团场　城镇化中ｘ，Ｊ自然生态环境的保护。　集中居住．指的是团场非农业职工在团场城　镇集中居住外，还要创造条件，适度、逐步、自愿地　使团场农业职工也到团场城镇集中居住。这一集　中过程可能相对缓慢，但这是团场农业产业化、团　场城镇化的内在要求和必然趋势。　责任编辑：白燕　

３１—　提高。但是，我们也要清醒地看到，兵团人的道德　素养、法律意识、科学文化水平还有待于进一步提　高，兵团劳动力素质的现状还远远不能适应建设　屯垦戍边新型团场的要求。目前，兵团一线职Ｔ的　主体主要是外来工，有些团场外来工已占到职工　总数的８０％一９０％。这些外来工大多来自内地省　区的贫困落后地区，普遍都是小学文化程度，文化　素质低，接受科技知识的能力低。提高他们的科学　文化素质，为屯垦戍边新型团场的建设提供智力支　持．已成为一项紧迫和重要的任务。　此外，由于我国的社会生活正在发生深刻的　变化，职工受各种思想观念影响的渠道明显增多，　思想观念和价值取向的独立性、选择性、多变性、　差异性明显增强。团场中“钱袋满了、精神空了、人　心散了”的现象比较严重。由于受传统观念的影响　比较深，小农意识、小富即安的保守意识在部分职　工的思想中仍旧根深蒂固，还有些职工在应对市　场经济时，表现出抗风险能力差和消极态度等，都　与建设屯垦戍边新型团场的要求不相适应。　２．职工的主体参与意识淡薄。由于受传统经　济、社会和文化观念的影响，职工传统的“等、靠、　要”的心理　在很大程度上仍制约着职　主动参与　新型团场建设的积极性。按照新型团场建设要求，　帮助职工树立主体意识、创新意识以及神圣的使　命感、高度的责任感是当务之急。　３．基层民主管理亟待完善。一方面，基层党组　织的战斗堡垒作用发挥得不够到位，党员不能充　分发挥模范带头作用；另一方面，各种民主管理的　制度和措施制定得不够健全和落实得不够彻底，　部分领导干部仍习惯于长官意志和行政命令，处　理问题随意性大．民主管理的意识较差；有些单位　的团务、党务、连务、政务还不能全部公开。虽然连　队９Ｏ％以上的干部都通过了民选，但有些职工对　民选意义认识不深，存在索要义务Ｔ票、提条件、　被选者贿选等问题。一些单位职工代表大会的作　用发挥得不够到位，职工的“四权”（决策权、参与　权、监督权、选举权）还不能真正落实。　４，职工负担重，队伍不稳定。改革开放以来，　兵团在岗职工人均收入从纵向来看．确实有了较　大幅度的增长，但从横向比较，其增长速度与全　国、自治区平均水平的差距不断拉大。由于农牧团　场退休人员猛增，农业生产成本不断上升，管理机　构的扩大以及各种赋税的增加，团场办社会，企业　负担重，直接影响了职工收入的提高。特别是在贫　困农场，由于自然条件的制约和自然灾害的频发，　３２一　使得职工承包经营非但没有增加收人，反而负债　累累，无奈之下．许多职工想方设法让子女考学或　外出打工，离开兵团，而留在团场的青年人宁肯辛　苦打工，也不愿承包土地务农，职工队伍不稳定的　形势依旧严峻。　二、新时期。发挥职工主体作用的对策分析　１．加强教育，提高职工素质。职工是屯垦戍边　新型团场建设的主体。发展生产、繁荣经济归根到　底要靠全面提高职工群众的综合素质和自我发展　能力。只有培育出一大批有文化、懂技术、会经营　的新型职工，才能使团场经济增长真正转到依靠　科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。　首先，加强职工的政治思想教育，不断提高职　工的思想道德素质，为发展生产提供强有力的精　神动力。当前，团场的思想政治教育要把服务小康　社会建设和服务和谐新型团场建设作为其社会价　值追求，通过科学发展观和和谐理念的宣传教育，　让广大职工深刻认识贯彻落实科学发展观的必要　性和重大意义，向广大职工描述和展示和谐社会　的美好蓝图，从而激发职工的积极性、主动性和创　造性。在坚持以职工为本，尊重和考虑职工的意　愿、需求的同时，重视和强化以下内容的教育：“艰　苦奋斗、自强不息”的民族精神教育、“与时俱进、改　革创新”的时代精神教育、以“八荣八耻”为内容的社　会主义荣辱观教育和以“热爱祖国，无私奉献，艰苦　创业，开拓进取”为主要内容的兵团精神教育。　其次，加强职工的科学文化教育，培养新的谋　生手段和生产技能，为发展农业生产和繁荣团场　经济提供智力支持。随着团场改革的不断深化．职　工贫富差距不断拉大。一些职工因为文化素质低．　又无一技之长，以致生活贫困：还有一些职工跟不　上科技进步的节拍，用老办法、老经验进行生产经　营，难免在竞争中处于被动地位。为此，要加快团　场经济发展、增加职工收入，必须大力普及科学技　术，进一步提高职工科学文化素质。要以职工群众　容易理解、乐意接受、积极参与的方式为载体．大　力宣传与职工群众生产、生活密切相关的科学常　识，在团场营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的　浓厚氛围。通过开办函授、远程教育、技术学校等　多种途径，开展种植、养殖等实用技术的教育培　训，通过运用新技术、推广新品种，不断优化农业　种植结构，提高农业劳动生产率。　最后，培养职工的民主参与意识，提高职工的　民主素质，为屯垦戍边新型团场的建设提供坚强　的政治保障。当前，要实现管理民主，就必须培养　职工群众科学的民主参与意识。即：一要开展教　育，提高职工对民主的理解能力和接受能力。二　要开展民主参与的权利意识教育，使职工群众明　白自己是团场的主人，树立民主参与、当家作主　的权利意识，使职工具有民主主体的人格素质。　三要开展自由、平等的民主观念教育，使职工强　烈地认识到自己的利益、权利的主体性和不可侵　犯性，树立较强的民主责任感。四要开展民主知　识和民主技能教育，使职工了解民主活动的基本　规律和基本原则，懂得民主活动的规则、程序和　技能，从而有效地行使自己的民主权利　要引导　职工群众积极参加民主选举、民主决策、民主管　理、民主监督活动，使民主知识和民主技能在民　主实践活动中得以应用和体验，成为职工群众的　生活体验和习惯。　２．加强团场的民主制度建设。当前，只有加强　团场民主制度建设，才能切实保障职工的政治地　位和民主权利，发挥其主体作用。通过完善连队职　工代表大会制度和民主议政制度，给予职工群众　充分享受民主的权利，充分调动广大职工群众参　与民主监督管理的积极性，“保证人民群众直接行　使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸　福生活”。Ⅲ继续推进团务公开、党务公开、政务公　开和连务公开，方便群众办事，接受群众监督。对　关系职工切身利益的重大事务，如：财务开支、水　电费标准、职工负担、集体土地和经济实体的承　包、救灾救济款物的发放、干部工资等内容，定期　公布于众，并对公开暴露的问题及时予以解决。从　以前的“给职工公开什么职工就看什么”变为“职　工需要什么就公开什么”，落实职工群众的知情　权、参与权、选举权和监督权，促使各项决策的科　学化、民主化、程序化和制度化。　３．保持党员先进性，发挥基层党组织作用。党　的十七大报告指出，党的基层组织是党执政的组　织基础，要坚持以“为民、务实、清廉”的原则进行　班子调整和民主选举工作，注重选好书记、配强　班子，增强民主集中制意识，加强思想建设和作　风建设，并严格考核和奖罚，以此生发党组织的　活力　当前，推进屯垦戍边新型团场建设也必须　与保持共产党员先进性教育活动结合起来，要把　具有一定威望、知识水平高、致富能力和责任心　强的人吸纳到组织中来，为基层党组织充实新鲜　血液，不断增强其凝聚力、创造力和战斗力，充分　发挥其在建设新型团场中的领导核心作用，以切　实强化领导机制，为新型团场建设提供可靠的组　织保障。在实践中，充分发挥共产党员的先锋模　范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，就要把开　展保持共产党员先进性教育活动与推动团场物质　文明建设、精神文明建设、政治文明建设结合起　来，进一步坚定团场共产党员的理想信念和党性　意识，不断增强其服务群众、带领群众致富的本领　和能力，使团场共产党员始终代表广大职工群众　的根本利益。　４．切实减轻职工负担，促进团场职工持续增收。　新时期，发挥职工的主体作用，增强职工建设新型　团场的积极性，首先，必须减轻职工的负担，认真　贯彻执行兵团党委“多予、少取、放活”的方针，制　订切实措施，坚决清理职工承担的不合法、不合理　的负担项目，把过高的负担项目减下来。认真落实　《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意　见》（国办发［２００６］２５号）精神，制定兵团税费改革　方案，免除职工承担的类似农村“乡镇五项统筹”　的费用。各团场要建立涉农负担公示制度，公布职　工负担的具体项目、标准和数额，接受职工和社会　监督。同时，应对兵、师两级管理机关加强预算管　理，确保团场职工的上缴费用不再连年上升。深化　兵团事业单位改革，整合和优化资源配置，减轻团　场和职工的负担；深化团场改革，压缩管理机构，　撤营强连，最大限度地减轻职工群众负担，营造藏　富于民的氛围圆。　其次，必须促进团场职工持续增收。要建立职　工持续稳步增收的长效机制。大力调整产业结构，　努力提高科技水平，发展优势农产品，着力发展农　产品精深加工，延长农业产业链，提高农业比较效　益，提升农产品档次，提高农业劳动生产率、管理　规模和产出水平，引导农业富余劳动力向非农产　业和城镇转移。发展果蔬园艺业、畜牧养殖业、庭　院经济和小城镇二、三产业，促进农产品加工、保　鲜、储运和其他服务，为团场劳动力创造更多的就　业和增收机会。要鼓励职工自主创业，大力发展自　营经济等多种形式的非公有制经济，促进兵地经　济融合发展，广辟团场劳动力外部的增收渠道。　参考文献：　［１】中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编［ｚ］．北　京：人民出版社，１９９７：３３．　［２】强始学．关于屯垦戍边新型团场建设的若干思考Ⅱ］．