正确认识农业农村发展的形势,把握推进农业农村发展的思路

正确认识农业农村发展的形势，把握推进农业农村发展的思路

09信管 122522009098 黄立巍[摘要]正确把握农村的形势，在农村改革的推动下，农业和农村发展的体制机制发生了改变，市场机制在农业和农村发展中发挥着日益重要的作用；需要依靠现代科技和培养新型农民发展现代农业，提高农业综合竞争力；广大农民在增加经济收入的同时，对改善农村环境、提高生活质量的要求日益增强，建设社会主义新农村和全面建设小康社会成为农业和农村发展的首要任务。

[关键词] 农村体制，农民收入，社会服务体系。

当前，农业农村经济与国民经济和全球农业相互交织，其运行状态和形势表现出明显的复杂性。按照五中全会精神要求，深入分析我国农业农村经济发展面临的新情况新问题，准确把握农业农村经济发展大趋势，科学谋划“十二五”农业农村经济发展思路，着力研究重大问题，推动农村政策突破和改革创新，保持农业农村发展好势头，对经济社会发展全局至关重要。

当前农业农村经济形势总体上是好的，但复杂因素和不确定性日益增强已成为农业农村经济发展的常态

今年农业农村经济克服罕见自然灾害等诸多困难，形势持续向好发展，蕴含着许多值得总结的经验和规律性变化。

首先，复杂因素和不确定性日益增强已经成为农业农村发展环境条件的常态。近几年农业农村发展的成就都是在复杂因素日益增强的情况下取得的。从国民经济运行看，2012年是“新世纪以来我国国民经济发展较为困难的一年”，2012年“面临的形势极为复杂”，农业发展的宏观背景把握难度增加。从国际市场影响看，这几年国际农业对我国农业的冲击逐步显现，继大豆等国外农产品冲击以后，外资通过并购龙头企业、布局粮食收购市场等多种方式影响我国农业。从农产品价格走势看，波动频率加快、幅度加大和底部不断抬高是基本趋势，个别产品甚至出现了由消费品向投机品转变的现象，短期内价格大起大落，严重影响生产与消费正常秩序。

从自然条件变化看，雨雪冰冻、干旱洪涝灾害频频发生，病虫害影响不断加剧，气象灾害与生物灾害呈

双紧”趋势。由于复杂因素和困难局面已是农业农村发展中的常态，在谋划发展、指导工作的过程中，必须增强主动性、预见性和应变能力。

其次，农业的基础产业特性和农村的重要地位日渐凸显，使其内涵更加丰富。未来一个时期，人口增长，土地水资源约束增强，特别是成长型经济对农产品需求旺盛。与工业产品生产前景相区别，供给制约的农产品供需特征决定了农业地位需要不断强化。因此，不管我国经济如何发展、社会如何进步，农业作为最重要物质生产部门、农村作为社会安定最重要基础的地位不会改变，而且随着国民经济复杂性和不确定性的增加，农业和农村作为经济社会发展的稳定、减震作用与地位将进一步强化。

再次，政府行为导向是现阶段农业农村发展的重要推动力量。新世纪以来我国坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，构建起了新时期农业政策框架体系。这一体系的重要特征是充分运用政府的“有形之手”校正市场失灵，调控城乡、工农关系，核心的政策工具是税收、补贴、价格与民生政策。财税政策方面，多渠道增加农业投入，免除针对农业生产的特殊税收，使工农业发展站在公平、公正的起点上；补贴政策方面，各项农业补贴从无到有，体系基本健全，初步实现了农业保护由负向正的转变；价格政策方面，建立了市场调节与政府调控相结合的农产品价格政策，最低收购价、农产品收储等相关政策逐步健全完善；民生政策方面，建立健全农村教育、医疗、保障制度，努力消除城乡一体化发展中的体制机制障碍。

农业问题的核心始终是确保粮食安全，关键是保供给

当前和今后一个时期，粮食问题的核心仍是保供给，要运用多种政策工具在统筹协调中实现综合平衡。一是统筹粮食作物与经济作物、粮食作物内部各品种的关系，努力实现总量平衡、结构平衡。二是立足国内生产确保基本需求，切实保障粮食自给率在95%以上。积极发挥国际市场的调节功能，确保粮食有效供给。三是提高粮食生产的比较效益，调动粮食主产

区和农民种粮积极性，鼓励多元主体进入粮食生产。四是加快农业科技进步，提高物质装备水平，主要通过提升单产来增加粮食产量。五是完善价格、补贴、收储、进出口等多种政策工具，平衡利益关系，化解供给风险。

实现城乡居民收入普遍较快增加，关键是农民收入要实现超常规增长，必须下决心调整国民收入分配格局

未来一个时期，扭转城乡居民收入差距扩大趋势、实现城乡居民收入普遍较快增加，需要不断拓宽农民增收渠道，关键是下决心调整国民收入分配格局。一是在初次分配中，确保农民的家庭经营收入增长，稳步提高农民工工资，推动工资集体协商，增加劳动报酬和要素收益的比重；二是在再次分配中，进一步增加农业补贴，扩大农村社会保障覆盖面，增加农民转移性收入。此外，要特别关注农民增收的区域性特征，对粮食主产区以及牧区、山区、边疆地区、少数民族地区等特殊地区农民收入予以更加倾斜的政策，加大收入补贴、养老保险、最低生活保障等政策扶持力度，缩小区域收入差距。

农村劳动力总量过剩和结构性短缺并存将成为常态，要求经济发展战略、产业结构与农民工就业结构作出相应调整

受宏观经济形势向好和国家扶持就业政策的双重影响，今年农村劳动力转移就业总体情况良好，外出就业总量和工资水平不断提高。第三季度，部分传统大宗商品如机电、服装、塑料、玩具等出口增速加快，投资和消费继续快速增长，调高最低工资标准对农民工工资水平的影响逐渐显现，农村劳动力转移就业形势不断趋好。

解决农村劳动力转移就业问题，需要两手抓。一是调整发展战略以适应农村劳动力结构变化。加快发展县域经济和小城镇，推动农村大龄剩余劳动力在本乡本县转移就业；引导外贸企业向发展高端产品和高附加值环节转变，促进产业调整升级；加强中西部物流、信息等基础设施建设，发展配套产业集群，推动东部产业尽快向中西部转移。二是加快培养新型农

民以应对农业劳动力减少。加快培养新型农民，以农村“4050”人员为重点，加强现代农业科技和经营管理知识培训，培养一批种养大户和社会化服务组织，使之成为发展现代农业的中坚力量。

强化农业社会化服务是发展现代农业的紧迫要求，重点在于加强农业公共服务，发育多元化服务主体

加快建设新型农业社会化服务体系，关键是发挥政府公益性服务职能，放活经营性组织的市场潜能，形成优势互补、各尽所长的服务体系。

农村产权制度改革是下一步深化农村改革的重要任务，核心是保护农民平等财产权益，增加农民财产性收入

当前，已经到了下决心扭转农业基础设施建设滞后局面的关键时刻。要克服农业基础设施建设难题：投入保障是前提。继续增加和使用好现有渠道资金，并从土地出让收入或净收益中提取一部分建立耕地保护补偿专项资金，建立“取之于地、用之于地”的机制。机制创新是关键。增加“一事一议”财政奖补资金规模，鼓励农民加强农田设施建设与维护。

近几年农村面貌虽然发生了较大变化，但农村发展滞后的状况没有根本改变。尽快改变城乡发展失衡局面，协调推进城镇化与新农村建设，是我国现代化过程中必须处理好的一个重大战略问题。

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须坚持以工补农、以城带乡，统筹城乡发展规划，加强政策引导制约，实现城乡之间合理的产业分工布局，使城镇化和新农村建设互促共进。在推进城镇化方面，加快发展中小城市和小城镇，着力提升中西部地区城镇化水平，重点解决在城市稳定就业农民工的市民化问题，深化户籍制度改革。加快发展县域经济，抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集中，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口向小城镇集中。在建设新农村方面，加快研究制定全国新农村建设规划，使新农村建设战略长期化，进一步健