河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究
河北省城镇化建设财政支持研究
河北省城镇化建设财政支持研究[提要] 快速发展的城镇化正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。
河北省城镇化建设任务艰巨，财政收入在营改增等因素影响下增长乏力，地方政府融资难度加大，支持城镇化发展的财政资金有限。
河北省如何有效地发挥财政资金的调节和引导作用，使有限的财政资金在城镇化过程中发挥最大的社会效益，是当前急需解决的问题。
关键词：河北省；城镇化；财政资金本课题为河北行政学院基金项目（项目编号：2013XYKT003）快速发展的城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。
2012年中央经济工作会议中更是把“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为2013年经济工作的主要任务之一。
截至2013年底，河北省城镇化率约为48.2%，比全国低5.17个百分点。
而河北省确定的“十二五”期间城镇化主要目标是：到2015年，全省城镇化率达到全国平均水平。
城镇化建设需要大量的资金投入，有效地发挥财政资金的引导作用，积极推进城镇化建设健康有序发展具有重要意义。
一、城镇化发展进程中河北省财政资金现状河北省县多县小问题突出，城镇化建设任务艰巨，财政收入在营改增等因素影响下增长乏力，地方政府融资难度加大，支持城镇化发展的财政资金有限。
1、地方财政难以满足巨额的城镇化建设资金需求。
河北省2013年公共财政预算收入在增长11.2%的情况下为2，293.5亿元。
全省135个县中有62个省级以上贫困县，有70%的县地方一般性财政收入不足5亿元，也有一批财政收入不足3亿元的县，还有30多个县财政收入只有1亿元左右。
地方财政资金带动城镇化发展乏力。
同时，河北省城镇化建设任务繁重。
全省135个县中，县城人口20万以上的只有12个，60%的县城人口不到10万。
河北省提出到2017年县城平均人口规模达到15万人，并确立了从2013年到2017年县城发展目标以及实施路径。
这就意味着在未来四年河北要开始更大规模的城镇化建设。
而城镇化建设必须有巨额资金作为支撑，据统计，仅迁安一个城市，2012年实施城建重点项目96个，投资就高达151亿元。
县域经济发展现状、问题及对策研究.doc
县域经济发展现状、问题及对策研究经济是价值的创造、转化与实现；人类经济活动就是创造、转化、实现价值，满足人类物质文化生活需要的活动。
下面是小编为你带来的县域经济发展现状、问题及对策研究，欢迎阅读。
县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，“郡县治则天下安”，县域经济对社会安定稳固也有着非常重要的作用。
改革开放以来尤其是上世纪90年代以来，随着国家经济发展决策权力的逐步下放，县域经济规模扩张，综合实力壮大，发展步伐加快，在促进工业化、城镇化以及城乡协调发展等方面的作用愈加明显。
合肥市地处华东腹地，安徽省会，全省经济、政治、文化中心，近年来经济社会保持健康较快发展，建设长三角世界级城市群副中心迈出坚实步伐。
“十二五”期间，经2011年的行政区划变动，县域经济单位由三县调整为四县一市，即长丰县、肥东县、肥西县、庐江县和巢湖市，县域经济呈现良好发展态势。
一、县域经济发展现状1.县域总量不断扩张。
2015年，合肥市县域生产总值（GDP）1863.4亿元，比2010年净增加955.6亿元，现价增长1.95倍。
2.县域产业结构升级。
2015年县域三次产业结构为13.2：61.5：25.3，与2010年比，一产比重下降3.8个百分点，二产、三产分别提高2.1和1.8个百分点。
3.县域工业地位凸显。
截止2015年末，县域规上工业企业1543家，比2010年末增加近500家，县域规上工业增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5个百分点。
4.县域财政较快增长。
2015年县域财政收入、地方财政收入分别为192.05亿元、125.18亿元，分别为2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增长分别达20.6%和23.3%。
5.县域人民生活改善。
2015年，肥东、肥西两县农民人均可支配收入分别超过全市平均429元和746元，2010年五县市收入均低于全市平均水平。
6.县域发展好于全省。
2015年，县域GDP增长10.2%，高于全省县域平均增速1.3个百分点；财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别高于全省县域平均增速1.9个、1.1个和0.5个百分点，五县市居民收入增速均超过全省9.3%的水平。
河北省农村城镇化建设的影响因素及实证分析
河北省农村城镇化建设的影响因素及实证分析【摘要】运用回归分析方法，对河北省新型城镇化路径选择的主要影响因素进行实证检验和判断。
研究表明，产业提升和充分稳定的非农产业就业机会是重要条件与保障；经济发展、缩小城乡居民收入差距、和城乡基础设施建设、降低失业率对农村城镇化建设具有重要意义，但解决不力，在一定程度上这些因素可能成为阻碍因素。
【关键词】城镇化；产业结构；农业生产水平农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发展全局的重大战略问题，它关系到国家的繁荣昌盛和长治久安，对国家的政治稳定、经济发展和社会进步具有重大影响。
近年来，随着经济体制改革的深入，生产力水平的提高和交通通讯条件的改善，农村城镇化建设的要求越来越迫切。
党的十六大提出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。
”1.城镇化建设的理论内涵新型城镇化的基本内涵丰富，具有综合性的特征，因此不能只从某一方面、角度、层次对其界定，而应从其共性和个性、一般性和特殊性两方面加以把握。
一方面，新型城镇化的基本准则是遵循人类社会发展规律、城镇化发展规律和趋势，这是新型城镇化的共性的、一般性的涵义；另一方面，新型城镇化的具体实现形式又是多种多样的，在不同的时期、不同的地区有着不同的实现形式，这是新型城镇化的个性的、特殊性的涵义。
在目前的历史条件下，结合对未来发展趋势的展望，新型城镇化是以实现城乡一体化为目标，以促进人的全面发展为根本，以新型产业和信息化为推动力，追求人口、经济、社会、资源、环境协调发展和高效发展的多元演变过程。
作为一个动态的演变过程，新型城镇化脱胎于传统城镇化、互补于新型工业化、融合于特色城镇化、指向于城乡一体化，期间伴随着人口、产业、资源的重新配置、制度体制的博弈变迁以及社会生产、生活方式的根本性转变。
新型城镇化本质上是一场以人为中心的、涉及经济、社会等诸多领域的全面转型和深刻革命，蕴涵着发展理念的根本转变、彼此关系的和谐融洽以及整体效益的整合提升等。
农业银行支持县域经济发展研究—以河北省分行为例
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河北省县域经济发展及 金融服务
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河北省人民政府办公厅关于印发河北省县域经济评价体系及考核办法的通知-办字[2013]101号
![河北省人民政府办公厅关于印发河北省县域经济评价体系及考核办法的通知-办字[2013]101号](https://img.taocdn.com/s3/m/875235096d175f0e7cd184254b35eefdc8d315a6.png)
河北省人民政府办公厅关于印发河北省县域经济评价体系及考核办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府办公厅关于印发河北省县域经济评价体系及考核办法的通知（办字〔2013〕101号）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：《河北省县域经济评价体系及考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻实施。
2013年9月12日河北省县域经济评价体系及考核办法为加快县域经济发展，使不同层次的县（市）明确方向、加快发展、争先进位，制定如下县域经济评价体系及考核办法：一、县域经济评价体系（一）指导思想。
按照加快县域经济发展的工作要求，围绕构建科学、系统的评价指标体系，通过对县域综合发展水平进行量化分析和比较，全面反映我省县域经济发展特征，找出薄弱环节，明确突破方向，推动县域经济在促进全省经济持续健康发展、建设经济强省和谐河北、提前实现全面建成小康社会目标进程中发挥更加重要的作用。
（二）基本原则。
1全面性原则。
选择既相互独立、又交叉互补的指标，构建一个代表性强、能够比较完备地评测县域经济综合实力和发展特点的指标体系，达到全面、客观反映县域经济现状的目的。
2规范性原则。
评价体系中所有指标数据均须具有法定性、权威性和科学性，确保评价结果的科学、客观和公正。
3可比性原则。
尽量采用可比性较强的相对指标和县域发展中具有共性特征的可比性指标，以保证所有县域单位在统一的平台进行比较和测评。
4可行性原则。
包括可计量性和可操作性。
选取的指标能够定量描述，同时坚持从实际出发，做到科学、完整，不宜过多、过细，避免给资料的收集、整理和计算带来较大困难。
涿州市县域经济发展战略研究的开题报告
涿州市县域经济发展战略研究的开题报告一、选题背景作为河北省邢台市下辖的县级市，涿州市拥有着得天独厚的地理位置优势和多元化的产业基础。
同时，如今在比较废弃的旧城改造、精准扶贫和基础设施建设等方面，涿州市政府也积极推进着各项工作。
在这样的背景下，本研究项目将以县域经济的发展为主题，探究涿州市在未来一段时间内如何发挥优势、改进短板，为市发展奠定更加坚实的基础。
二、研究目标本研究的主要目标为：1、深入分析涿州市的地理位置、人才、资金和项目等优势资源线索，找出县域经济发展的优势特点；2、针对涿州市当前的短板，寻找优化发展的突破口和可持续发展的路径；3、对当前涿州市对外招商、行业转型等战略重点进行研究，为政府制定进一步的发展战略提供建议。
三、研究内容研究内容主要包括以下方面：1、地理位置：涿州市地处京津冀产业协同发展区域，其地理位置资源优势不可忽视，本研究将以此为核心探讨其在协同发展中的价值体现。
2、产业优势：涿州市已经形成了以制造业、服务业、农业为支柱的多元化产业基础。
本研究将分析这些产业的优势和潜力，并探讨产业升级与转型的发展方向。
3、人才：人才对于任何地区的发展都有着决定性的作用。
本研究将聚焦在涿州市的人才培养和吸引方面，探究如何保持人才的活力和助力产业发展。
4、资金：本项目还将研究资金的流动规律和拨款重点，探讨如何发挥财政、资本等资源在县域经济中的作用。
5、项目建设：本研究将以当前涿州市的重点项目建设为切入口，分析项目的实施进展情况和经济效益，探讨如何通过项目带动县域经济的可持续发展。
四、研究方法研究方法主要包括以下几种：1、历史研究法：对与涿州市县域经济发展相关的“历史”数据，如项目建设历程、经济数据等进行分析和归纳总结，以对今后的发展路径和历经的变革进行分析。
2、文献研究法：收集围绕县域经济发展的论文、专业报告和政策文件等，并进行分析、比较和总结，以全面了解国内外县域经济发展的理论和实践经验。
3、采访法：通过对涿州市领导、企业家、专家、学者等的深入采访，掌握更为直接、细致的信息，尤其是在存在数据缺失的场景下。
发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点——石家庄县域经济发展问题探析
关于全县县域经济发展调研报告
关于全县县域经济发展调研报告长期以来，某某地区传统平原农业县，工业化、城镇化发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。
如何在这一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个难点问题和重点课题。
某某县位于某某两省交界处，隶属某某四市之一的某某市，处于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮食生产核心区。
近年来，某某县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“某某经济”的热土，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工业化突破性发展。
某某县域经济的发展对我省传统农业县突破发展具有重要的启示和借鉴。
一、某某县“某某经济”形成的背景与过程某某是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业化起步晚。
某某世纪某某年代在大力发展乡镇企业的政策环境下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在某某逐渐发展起来，形成了“水草皮毛”（某某大曲和某某粮液酒、草编、皮革、尾毛）四大县域工业。
但进入某某世纪某某年代中期后，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资金以及市场渠道等制约，某某县传统工业特别是食品和皮革加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有新的突破。
但某某的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并成为之后返乡投资创业“某某经济”的主导产业和引领产业。
某某世纪某某年代初，某某县及其周边农村几乎家家户户养羊，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、整理等初步加工，销售给出口贸易企业。
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《河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究》 http://WJIAN1958.blog.bokee.net 2009-10-21
河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究 Study on County’s Regional Economic Development and Urbanization Strategy of Hebei Province
目 录 1 选题背景、指导思想与研究意义. 1 1.1县域经济与城镇化的概念. 1 1.2认识县域经济与城镇化协调发展的内在联系. 1 2 分析河北省县域经济发展现状与存在问题. 2 2.1乡镇企业发展态势良好，但差距不小. 3 2.2县域经济城镇化载体不发达. 3 2.3县域经济产业体系不完善. 3 3 把握城镇化进程中的主要影响因素. 4 3.1县域经济空间结构模式对城镇化发展有直接影响作用. 4 3.2乡村农业剩余劳动力是城镇化的一个重要因素. 4 3.3政府经济职能对县域经济的调控影响城镇化进程. 4 4 解析县域经济与城镇化建设协调发展中的问题. 4 4.1经济发展模式单一，制约县域经济增长. 4 4.2农业人口多，产业化发展滞后，影响城镇化建设. 4 4.3县域工业布局分散，不利于城镇化建设. 4 4.4县域特色产业集群发展仍不成熟. 5 5 评价河北省城镇化发展水平. 5 5.1河北省城镇化发展特点与问题分析. 5 5.2河北省城镇化发展水平评价. 6 6 加快城镇化建设，推进河北县域经济发展的对策. 8 6.1做好县域经济规划，适度优先发展城镇. 8 6.2改善城镇发展的制度与政策环境. 8 6.3科学制定城镇经济发展和产业政策. 8 6.4以产业集群为切入点，促进经济城镇化. 8 6.5打造园区经济，推进城镇化进程. 9 6.6大力推进与京津的区域一体化发展战略. 9 6.7多渠道筹集资金，创造良好的投资环境和基础设施. 9 6.8推进河北省城镇化建设与县域经济的良性互动. 9 7 研究小结. 10
河北省县域经济发展与城镇化建设战略研究 1 选题背景、指导思想与研究意义 促进县域经济和城镇化的发展是一个关系我国经济社会发展全局的重要战略课题。河北省委、省政府把发展县域经济确定为河北省经济的“两大支撑”之一，“十一五”时期，把发展县域经济作为一项重大战略举措，大力实施“强县兴市”战略，以县域实力的提升托起城市的整体发展。胡锦涛同志在十七大报告中指出：要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。课题研究正确认识新时期县域经济发展面临的深层次问题，推动以县城为中心的城镇化的发展，实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城为依托、以非农经济为主导、一、二、三产业协调发展的新型县域经济转变，对于解决“三农”问题、实现城乡统筹具有极其重要的战略意义。
1.1县域经济与城镇化的概念 我国县制开始于春秋，发展于战国，定制于秦代。历史上就曾有“郡县治，天下安”的“经世济民”之道。县域经济是以县城为中心、以镇为纽带、以农村为腹地，与不同层次经济要素相联系的区域经济。县域经济是县（市）行政区划范围内的经济总和，包括县域农业、县域工业和县域第三产业。县域经济是国民经济的基本单元，是城镇经济与农村经济的结合部，是工业经济与农业经济的交汇点。县域经济涵盖“三农”，联结城乡，是城乡兼容、功能完备的综合经济。
城镇化是伴随工业化、现代化进程的一种规律性经济社会现象，是农村人口向城镇集聚，农业产业向第二、三产业转移和城市文明向农村扩散的“三位一体”互动的社会变迁过程。运用整体性原则来界定和研究城镇化，城镇化就是一个以非农产业发展及其向城镇聚集为基础，以符合实际的城镇发展为依托，以市场机制和政府的宏观调控为导向而实现的农村和城镇融合、城乡资源互动、人和自然协调发展的过程。既包括农业人口向非农产业和城镇转移，资金、信息、产业向城镇聚集，城镇不断发展；同时，包括城镇反哺农村，增强城市产业对农业带动力，促进农民城市化和农业现代化。
1.2认识县域经济与城镇化协调发展的内在联系 城镇化是实现城乡经济社会和谐与优化发展的重要措施。通过发挥城镇在信息、资金、技术、人才等方面的优势支持农村和农业，增强城镇对农村的辐射、吸纳和带动作用，就能够促进县域经济的更快发展。
1.2.1县域经济发展是城镇化的基础和条件 （1）县域农业产业化的发展，为城镇化提供基础。农业为人们生产、生活提供了基础资料，因而它也是城镇化的基础。
（2）新型农村工业化的发展，为推进城镇化提供动力。加快城镇化和工业化进程，为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移创造条件，非农化就业能提高农民的收入水平和社会福利水平，实现城乡协调和可持续发展，整体推动县域经济发展。
（3）县域经济发展实现资源聚集，为加快城镇化提供产业支撑。“壮大县域经济”、发展县域特色产业集群是加快城镇化的重要产业支撑。县域特色产业集群能够强化对乡村工业布局的引导和调控，促进资源要素流动，提高资源配置效率，实现农村剩余劳动力由农业向第二、三产业转移，形成县域资源聚集优势，推进城镇化进程。
1.2.2城镇化是县域经济发展的龙头与引擎 （1）城镇化形成集聚效应，推动县域经济增长。城镇与农村相比，等量资金和劳动力的投入可以获得更多的效益，而且通过规模效益使经济量更快地聚集，以更高的产出率发展。集聚经济是一种通过规模经济和范围经济的获得来提高效率和降低成本的系统力量。城镇化发展实现集聚经济，通过集聚效应，推动县域经济的增长。
（2）城镇化为县域经济发展提供市场与动力。县域经济发展能够拓展我国的农村消费市场，为城镇化创造条件。据专家分析，由于一个城市市民的消费水平高于农民3倍以上，城镇人口比重提高一个百分点，全社会消费品零售总额将相应上升1.4个百分点，可拉动经济增长约0.5个百分点。所以，以城镇化为载体，积极推进农业现代化、农村工业化，对区域经济和县域经济的发展有重要的作用。 （3）城镇化可促进县域剩余劳动力转移，推动县域经济增长。城镇化的本质是通过工业化将大量的乡村农业人口转变为城镇人口。根据部分城镇发展水平指标与农民人均纯收入二者的关系的相关计算分析，可以发现随着县级城市发展水平指标的升高，农民人均纯收入大致呈现出一个上升的趋势，二者的相关系数达0.7。事实证明，县级城市的发展对农民收入的增长有着重要的影响。
（4）城镇化加强增长极的极化作用，从而推动县域经济增长。城镇人口增加和乡镇企业相对集中，使城镇规模扩大，这是城镇极化作用的结果。极化作用使城镇周围的乡村以及县域的集镇和乡村的生产要素向城镇集中，导致人口、资本、资源向城镇集聚。当然，增长极也有扩散作用，增长极的扩散作用会使城镇经济中的信息、资本、产品、技术等向乡村和集镇转移。
2 分析河北省县域经济发展现状与存在问题 2004年河北省县域土地面积和人口分别占全省总数的95.4%和82.4%；生产总值6170.1亿元，占全省总量的69.8%，县域经济实现全部财政收入356.2亿元，占全省财政收入45.8%，实现地方财政收入一般预算收入123.3亿元，占全省30.2%，县域经济已经成为河北省经济发展的重要支撑。尽管部分发达地区县域经济发展迅速，但不容乐观的是发展过程中主要面临以下几方面问题。
2.1乡镇企业发展态势良好，但差距不小 县域内城镇经济实力的强弱很大程度上取决于乡镇企业的发展。如没有乡镇企业的蓬勃发展，就无法改变镇域经济结构，难以大量吸收农村剩余劳动力，城镇规模的扩大就会受到影响和制约。
2.1.1乡镇企业的数量和增加值呈增长态势 第一，河北省乡镇企业的单位数和增加值呈现逐年增长的态势，2001至2006年乡镇企业数量的平均增长速度为4.59%，增加值的平均增长速度为15.72%；第二，平均每万个乡镇企业的增加值也呈现逐年增长的态势，2001年每万个乡镇企业的增加值为21.79亿元，2006年为2001年的1.66倍，达到了36.14亿元，5年间的平均增长速度为10.65%，为小城镇的发展积累了经济基础。
2.1.2乡镇企业的规模偏小，人均增加值低 从平均每个工人创造的增加值看，2001至2006年，河北省平均每个工人创造的增加值呈逐年增长，平均年增长速度为10.55%，但从绝对数额来看，仍然低于全国平均水平。例如，2006年江苏省乡镇平均每个工人创造的增加值为52900元，同年，河北省的该指标为42775元，仅为全国平均水平的80.86%。
2.2县域经济城镇化载体不发达 城镇化建设不仅是城市规模为主导的外延式发展，而且是城镇基础设施以及公共服务完善的内涵式发展。2007年中国城镇人口比重已达到44.9%；2008年中国城镇人口比重达到45.7％。但河北省2007年城镇人口比重只有40.25%，低于全国平均水平，仅相当于2003年全国平均水平。河北省的城镇化建设仍处于初期阶段，河北省要建设经济强省，在县域经济发展中必须加快城镇化建设，协调统筹县域经济发展与城镇化建设过程中的各种矛盾，这对于缩小河北省城乡收入差距，协调区域经济发展，优化产业结构，提高经济竞争力都是十分重要的。 具体表现为：第一，县域建设基础设施不配套。缺水少电，交通不便，信息闭塞。第二，县域城镇的文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系不健全，相关配套服务设施缺乏。第三，注重城镇的”硬件”设施建设，忽视”软件”环境。
2.3县域经济产业体系不完善 2008年河北省三次产业结构之比为12.6∶54.2∶33.2，第一产业增加值占全省生产总值的12.6%，和全国的11.3%相比，多1.3个百分点。河北省大部分县域产业集中在种植业和养殖业等传统农业上，产业结构单一、产业链条短、产业层次较低，形成了第一产业比例偏高，第二产业脆弱，第三产业发展滞后的县域经济产业结构。
3 把握城镇化进程中的主要影响因素 影响城镇化进程及程度的因素主要有：县域经济空间结构模式、乡村农业剩余劳动力和地方政府的经济职能等。
3.1县域经济空间结构模式对城镇化发展有直接影响作用 城镇化建设应优化县域经济空间结构，选择有助于城镇化推进的县域经济空间结构模式。可以有极核式县域经济空间结构模式、点轴式县域经济空间结构模式和网络式县域经济空间结构模式。
3.2乡村农业剩余劳动力是城镇化的一个重要因素 乡村农业剩余劳动力在数量和质量上对城镇化带来重要的影响。一方面，乡村农业剩余劳动力的数量影响着城镇化进程。另一方面，乡村农业剩余劳动力的质量影响着城镇化程度。要推进城镇化，必须办好教育，提高乡村农业劳动力质量。
3.3政府经济职能对县域经济的调控影响城镇化进程 在户籍、住房、粮食、副食品、医疗、就业、社会保障等方面的政策，将城镇人口与乡村人口严格区分开，从而阻止乡村人口向城镇人口转变。因此，推进城镇化，县、镇、乡政府必须制定正确的政策及其措施，给予调控和引导。