财政学第7章 投资性支出
财政学综合复习题及答案
财政学综合复习题及答案一.名词解释：1．公共产品：公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务。
公共产品具有非排他性和非竞争性两个特征。
公共产品的共同消费性产生免费搭车等行为，决定了市场机制在提供公共产品上的失效或失灵，即市场无法或者基本上无法提供这类产品。
2．瓦格纳法则：瓦格纳认为：“随着人均产出的增长，政府支出也呈不断上升的趋势。
”他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，把导致政府支出的因素分为政治因素和经济因素。
后人称之为瓦格纳法则。
3．财政政策：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入.支出.预算平衡和国家债务等各个方面。
财政政策是由税收政策.支出政策.预算平衡政策.国债政策等构成的一个完整的政策体系。
4．转移性支出：转移性支出是财政资金的单方面.无偿转移，即通过公共支出将财政资金向微观经济主体进行单方面的无偿支付。
这类支出主要包括政府部门用于养老金.补贴.债务利息.失业救济.捐赠等方面的支出。
转移性支出体现了政府的非市场性再分配活动。
5．国债依存度：国债依存度是指在一国的中央财政预算中，国债收入与财政支出之比。
6．国家预算：政府预算，也称为国家预算.财政预算，是指经过法定程序编制.审查.批准的，以收支一览表形式表现的政府年度财政收支计划。
7．零基预算：零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。
8．阶梯发展理论：皮考克和威斯曼认为，公共支出的增长并不是均衡向前发展的，而是在不断稳定增长过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。
这种非均衡增长是在一个较大时期内交替进行的，因而，这一理论主要是通过考察财政支出增长趋势中具有特定意义的时间形态，从这些特定的时间形态中来寻找政府支出增长的根本原因。
财政学选择题
D）。
13 如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情
况下，教育在提供方式和生产方式上采取了下述哪种组合？（
C）
A 公共提供，公共生产
B 公共提供，私人生产
C 市场提供，公共生产
D 市场提供，私人生产
14 财政支出效益分析的方法不包括（ A 成本—效益法 B 最低费用法 C 公共劳务收费法 D 因素分析评分法
）。
正确答案 :
1、经济性因素 2、政治性因素 3、社会性因素
单项选择题
1.根据经济发展的变化来解释公共支出增长现象的模型是（ 公共收入增长引致说
）。
政府活动扩张法则 非均衡增长模型 公共支出增长的发展模型
正确答案 :
公共支出增长的发展模型
2.公共支出结构中，消耗性支出占较大比重，说明政府注重履行（ 调节收入分配的职能 资源配置的职能 促进经济稳定发展的职能 保证社会安定
）。
多项选择题
1.目前，我国预算外资金主要包括（ 地方财政部门管理的预算外资金 行政事业单位管理的预算外资金 国有企业管理的预算外资金 国有企业主管部门管理的预算外资金 未列入预算的企业收入
）。
2.预算外资金的特点是（ 自主性 法定性 不确定性 能动性 刚性
）。
3. 全额预算管理的具体形式有（
）。
全额管理，定额补助 全额管理，定项补助 全部预算包干，结余留用 部分预算包干，结余留用 全额管理，差额补助
）经济学家提出。 [ 中央财经大
判断题
1.随着社会主义市场经济体制的确立，我国财政支出占 正确 错误
GDP 的比重不断提高。
正确答案 :错误
2. 衡量财政活动的规模，通常可以使用财政收入（财政支出）占 为指标。
2023大学_财政学复习试题及答案
2023财政学复习试题及答案2023财政学复习试题及答案(一)一、名词解释：1、公共产品：公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务。
公共产品具有非排他性和非竞争性两个特征。
公共产品的共同消费性产生免费搭车等行为，决定了市场机制在提供公共产品上的失效或失灵，即市场无法或者基本上无法提供这类产品。
2、瓦格纳法则：瓦格纳认为：“随着人均产出的增长，政府支出也呈不断上升的趋势。
”他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，把导致政府支出的因素分为政治因素和经济因素。
后人称之为瓦格纳法则。
3、财政政策：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。
财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。
财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
4、转移性支出：转移性支出是财政资金的单方面、无偿转移，即通过公共支出将财政资金向微观经济主体进行单方面的无偿支付。
这类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济、捐赠等方面的支出。
转移性支出体现了政府的非市场性再分配活动。
5、国债依存度：国债依存度是指在一国的中央财政预算中，国债收入与财政支出之比。
6、国家预算：政府预算，也称为国家预算、财政预算，是指经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表形式表现的政府年度财政收支计划。
7、零基预算：零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。
零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。
8、阶梯发展理论：皮考克和威斯曼认为，公共支出的增长并不是均衡向前发展的，而是在不断稳定增长过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。
这种非均衡增长是在一个较大时期内交替进行的，因而，这一理论主要是通过考察财政支出增长趋势中具有特定意义的时间形态，从这些特定的时间形态中来寻找政府支出增长的根本原因。
财政学笔记 名词解释
市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的陷阱，这里我们统称之为“市场失灵”。
包括信息的不充分和不对称、垄断、外部效应和公共物品、收入分配不公、经济波动外部效应：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。
政府干预：虽然市场机制和一体化方式可以解决外部性问题，但是对于大多数外部性，特别是与环境有关的外部性问题，还需要政府更多的积极干预。
公共物品：公共部门提供用来满足社会需要的商品和服务。
公共需要：指满足社会公共利益的需要。
这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。
非排他性：指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥任何人消费该种产品，从而人以消费者都可以免费消费公共产品。
非竞争性：指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，即增加消费者的边际效益为零。
购买性支出：政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，我们称此类支出为购买性支出。
它所体现的是政府市场性再分配活动转移性支出：与购买性支出不同，他直接表现为资金无偿的、单方面的转移。
这类支出主要有补助支出、捐献支出和债务利息支出。
财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率与GDP 增长率之比。
弹性（系数）大于1，表明财政支出增长速度快于GDP 增长速度。
公式：Eg=△G(﹪)/△GDP(﹪) 财政支出增长边际效益倾向：表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP 每增加一个单位同时财政支出增加多少分，或财政支出增长额的比例。
公式为：MGP=△G/△GDP经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出BOT 投资方式（建设—经营—转让投资模式）：指政府将一些拟建设基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。
财政学名词解释
1私人产品：用于满足私人需要的产品2公共产品：由公共部门供给用于满足社会公共需要，具有非排他性和非竞争性的产品和服务3财政支出：指政府为了履行其职能需要进行的各项开支，包括政府向社会提供的公共产品和服务在内消耗的一切费用的总和4购买性支出：政府想企业和个人购买商品或服务的支出。
包括购买进行日常服务活动所需的商品和服务支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和服务的支出5社会保障：指国家通过立法，采取强制性手段对国民收入进行在分配，形成社会保障基金，并对由多种原因导致生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助伊保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称6社会保障制度：由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系7公债：是指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉按照一定程序向投资者出具的，承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证。
8税收：是国家为实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，通过税收工具强制地、无偿地征参与国民收入和社会产品的分配和再分配取得财政收入的一种形式9税负转移：指纳税人将税收负担转嫁给他人的经济现象10税收归宿：税负的最终落脚点11税收效应：指国家征税对纳税人经济活动和经济决策产生影响，这种影响包括收入效应和替代效应两方面12政府非税收入：是指除税收以外,由各级政府\国家机关\事业单位\代行政府职能的社会团体及其组织依法利用政府权力\政府信誉\国有资源\国有资产或提供特定公共服务\准公共服务,取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金13政府收费：政府在提供公共服务、公共设施或实行行政管理的过程中，向受益者或管理对象所收取的费用14政府债务（公债）：是政府举借的债务，是政府及政府所属机构以债务人身份，按照国家的法律法规或合同的相关规定，同时与各方发生的特定的债权债务关系。
15直接负债：指在任何情况下都要承担的债务，不依附于任何时间，是可以依据某些特定的因素来预测和控制的负债16或有债务：指由某一或有事项引发的债务，是否会成为现实，要看或有事项是否发生以及由此引发的债务是否最终要政府来承担。
财政学名词解释 2
名词解释：公共部门：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
公共经济学：是研究公共部门经济与经济管理行为的科学。
实证研究：考察政府活动的范围和各种政府政策的结果规范研究：试图评价可以实施的各种政策。
博弈论：又称对策论.博弈论就是研究互动决策的理论。
是二人在平等的对局中各自利用对方的策略变换自己的对抗策略，达到取胜的目的。
市场经济：在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。
混合经济：混合经济是指既有市场调节，又有政府干预的经济，市场失灵：由于现实中市场体制无法达到完全竞争市场的要求，因而必然存在一定的缺陷。
主要表现在六个方面：信息不完全性失灵、外部性失灵、公共性失灵、垄断性失灵、宏观性失灵、社会公平分配性失灵。
政府失败：描述了现实政府与理想政府的差距公共部门：泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资、开办，并以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系的部门总和。
私人部门：是指企业和家庭。
具有行动方式的分散性和行动目的的自利性。
外部性：一个经济体的行为对另外一个经济体的福利产生了影响，却没有为此支付成本或获得收益的现象。
亦称外部效应、溢出效应。
正外部性：指交易双方之外的第三者带来的得以反映的正经济效益。
负外部性：指交易双方之外的第三者带来的未在价格中得以反映的成本费用。
科斯定理：只要产权是明确的，且交易成本较低，则无论最初将产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的。
排污权交易：其核心是根据需要控制的污染总量为企业分配不同数量的排污指标，并通过企业之间污染权的交易实现控制排污总量和降低治理污染的总成本。
私人成本：是指单个使用者为了能够使用某一资源而带来的费用指厂商生产过程中投入的所有生产要素的价格。
财政学第七章 财政政策与货币政策
B.局限性： a.央行必须具有强大的、足以干预和控 制整个金融市场的能力。 b.要有一个发达、完善的金融市场且市 场必须是全国性的，证券种类必须齐 全且达到一定规模。 c.必须有其他政策工具的配合。
4.选择性货币政策工具
（1）证券市场信用控制；
（2）消费信用控制；
（3）不动产信用控制；
（4）优惠利率
②结构性失业。指劳动力的供给与需求在职业、 技能、地区分布等结构上的长期不协调所引 起的失业。 ③季节性失业。指某些行业的生产因季节性变 化产生间歇性的需求不足所造成的失业。这 种失业带有某种规律性，除非在淡季使工人 及时转到另一行业，否则这种失业是不可避 免的。 ④周期性失业。这是指经济中对商品和劳务的 总需求不足所导致的失业。
3.一般性货币政策工具 （1）法定存款准备金 A.效果： a.通过决定或改变货币乘数来影响货币供给； b.央行的其他货币政策工具以存款准备金为 基础； c.即使存款准备率不变，它也在很大程度上 限制了商业银行体系创造派生存款的能力。
B.局限：
a.效果强烈，不宜作为日常性的工具；
b.对各类别的金融机构和不同种类的存款的 影响不一致。 （2）再贴现
4.货币政策的目标
（1）物价稳定
（2）国际收支平衡
（3）经济增长 （4）充分就业
五、货币政策的工具
1.概念：又称货币政策手段，是指中央银行为 调控中介指标而实现货币政策目标所采用的 政策手段。 2.标准： A.控制货币供应量的能力； B.对利率的影响程度； C.对商业银行行为的影响； D.对大众预期的影响 E.伸缩性
2.紧的财政政策+紧的货币政策：“双紧”型
在这种政策组合中，政府通过增加税收、削减 政府支出规模等限制消费和投资，抑制总需求； 中央银行紧缩银根，减少货币的供给，刺激利 率上升，私人投资减少，导致总需求下降。 这种双管齐下的措施使总需求迅速收缩，能够 有效遏制恶性通货膨胀，但会导致经济增长缓 慢，甚至陷于衰退的境地。 这种组合主要在总需求极度膨胀，总供给严重 不足，物价大幅攀升，抑制通货膨胀成为首要 目标时采用。
财政概念、职能、平衡、投资和政策
第三节 财政职能
经济稳定与发展职能（economic stabilization and development）
含义 为什么财政具有该职能？ 怎样实现？财政调节经济的手段 目标：均衡（equilibrium）
调节经济的分析范式： 国民经济总量平衡 Y+S+T+Im=C+I+G+Ex 国民经济内部结构平衡 流通中货币的供给量或价格水平
01
02
03
25%
50%
75%
财政的基本含义
(definition of public finance)
财政的基本特征
(features of public finance)
公共财政的特殊视角
(special view of public finance）
第一节 财政概念
第一节 财政概念
财政的各种界说： 国家分配说 公共需要说
(public finance in mixed economy)
第二节 政府和市场
市场：市场效率和市场失灵 市场与市场效率
完全竞争市场的假定条件：
一个产品或服务市场都有众多的生产者和消费者
01
一项产品或服务是同质的
02
有产品的成本和效益都是内部化的
03
产者和消费者都具有充分信息
04
不存在交易成本，任何市场的进入和退出都是无成本的
混合经济中的财政 在混合经济（mixed economy）中，生产什么、怎么生产、为谁生产的问题，部分由私人通过市场机制来决定，部分由政府通过计划机制来决定，整个经济由公、私两个部门构成。各国经济运行机制的千差万别全部表现在计划与市场、公共部门与私人部门分工的具体方式和结构上。
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第三节 基础性项目投资
一、基础性项目投资的概念： 政府投资中形成的资产处于生产经营领域的投资。 二、基础性投资项目的范围：p158 农业、基础产业（能源和原材料等工业）、基础 设施（交通运输、邮电通讯等）；高新技术产业； 支柱产业
三、基础设施投资是基础性投资项目的重要内 容，是“社会先行资本”，社会基础设施投资和一 般产业投资必须保持一定的配比关系。
一 般 产 业 投 资
产出线
KG3 KG2 KG1 Q1 O KL1 C
D
Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 施 投 资
四、基础性项目投资的特点（与公益性项目投资 相比） （一）投资领域的生产经营性 （二） 投资资金来源的多元性 （三）投资循环过程的直接性
（二）投资是经济增长的重要或说是第一推动力： 因为投资既可刺激需求，又可增加供给。 1.投资乘数P148
2.加速系数
（三）投资的分类P149 1.按投资主体不同，分为政府部门投资（财政投 资）和非政府部门投资。 2.按投资是否与生产有直接联系，分为生产性投 资和非生产性投资。 3.按投资是否使资产存量增加，分为新增投资和 重置投资。 4.按投资所处的产业、领域的不同，分为竞争性 项目投资、基础性项目投资和公益性项目投资
（三）利用私人资本和外资
1.借助股份制的企业组织形式政府与民间共同出资 2.采用“BOT” (Build—Operate—Transfer)方式 3.采用“TOT”(Transfer—operate—Transfer)方式 （四）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利
基础性投资项目筹资方式
案例：三峡水利枢纽工程资金来源 （1）建设资金主要来自三峡工程建设基金即电费附加费。 国务院1992年规定，全国人民每使用1千瓦时电能便需附加 上交0.003元以投入三峡工程，此后这一数字又被多次调升 ，有的省份甚至达到0.0124元。 （2）1994年起，葛洲坝水电站的利润也被直接转为三峡建 设资金。以及三峡电站施工期的发电收入。 （3）到2002年，以葛洲坝电厂为主体的中国长江电力股份 有限公司成立，掌管葛洲坝和三峡的所有发电资产。该公司 2003年在上海证券交易所公开发行股票上市，其募集的资 金和此后获得的发电利润也成为建设资金的重要来源。 （4）此外，三峡总公司还发行了数期国内债券募集资金。
二、财政投资（政府投资） （一）财政投资的概念：P150 政府为了实现预期的社会效益和宏观经济效益， 将一部分财政资金转化为公共部门的资产以满足 社会公共需要的经济行为。
（二）市场经济条件下财政(政府)投资的特点 （与私人投资相比） 1.投资主体的政府性 2.投资目的的非盈利性 3.投资资金来源的财政性 4.投资范围的特定性 5.投资评价标准的社会性 6.在投资体系中所处地位的辅助性 7.投资调节机制的计划性 8.投资决策过程的复杂性
思考题：
1.什么是财政投资？其与非政府投资有何区别？
2.简述财政投资的原则与领域。
3.简述公益性项目投资的特征。
4.简述基础性项目投资的范围及财政投资的必要性？
5.什么是财政投融资？其基本特征是什么？
四、公益性项目投资经济分析 （一）公益性项目是政府投资首先应保证的领域。 （二）对公益性项目投资进行成本效益分析相对 困难。 （三）公益性项目投资在结构上往往是不均衡的。 因为：
1.公益性项目受明投资效果的项目 往往备受青睐。 2.如果对政府权力约束不够，政府会在与其自身利 益直接相关的投资项目上花费过多。 3. 政府对某一公益性项目投资额的大小取决于其 短缺所引起的政治压力的大小。
五、基础性投资项目的筹资方式 （一）财政为基础性项目投资提供重要的资金来源 （二）政策性银行发挥融资功能（财政投融资） 1.财政投融资的概念p163 2.财政投融资的特征 （1）主体 （2）目的 （3）范围 （4）资金来源渠道 （5）计划性与市场机制相结合的调节方式
于1994年相继建立了国家开发银行（1994年3月17日）、中国农业发展 银行（1994年11月8日）、中国进出口银行（1994年7月1日）三家政策 性银行。
第二节
公益性项目投资
一、公益性项目投资的概念： 政府投资中所形成的资产处于非生产经营领域的 投资。 二、公益性项目投资的范围：国防、政府机构、 立法机构、司法机构、社会团体的投资；科、教、 文、卫、体等事业单位的投资；城市维护和基础设 投资（不收费）。
三、公益性项目投资的特点（和基础性投资项 目相比） （一）投资领域的非生产经营性 （二）投资资金来源和使用的无偿性 （三）投资循环过程的间接性
（三）财政投资领域的界定 1.财政投资领域界定的原则 （1）总的来说：是引导投资流向市场失灵和部分失 灵的领域 2.财政投资领域界定的结果：首先保证公益性项目 投资，部分地参与基础性项目投资，原则上不参与竞 争性项目投资。
（2）具体而言：防止财政投资的“越位”和“缺位”
社 会 投 资 项 目
竞争性项目——市场有效的领域 基础性项目——市场部分失效的领域 公益性项目——市场完全失效的领域
第七章
内容回顾：
财政投资性支出
1.按财政支出经济性质进行的支出分类 可将财政支出分为：购买性支出和转移性支出 2.购买性支出的概念P95 购买性支出是国家由于购买商品和劳务的支出
3.购买性支出的内容
社会消费性支出，投资性支出(注意二者的区别）
第七章
财政投资性支出
财政投资概述
第一节
一、投资概述
（一）投资的概念：投资是经济主体为了获取 预期效益，投入一定数量的货币而不断转化为资 产的经济活动。