公共管理学第二章 公共管理者的角色与知能
思考题
1．在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色 是什么?
2．你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什 么样的角色?你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理 者角色的描述，为什么?
3．在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管 理者应该掌握什么样的知识和技能?
4．在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共 管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什 么？
续 说下去时，列宁总是说：“这不是正题，而是跑题了。”他
在 会上发言，言简意赅，一般都能在规定时间内结束。如果问 题重大、复杂，在一次发言时间内讲不完，他也自觉地停止 发言，留待下次发言时再谈。
列宁非常尊重人。不管谁发言，他总是把食指放在耳边， 集中精力听每一细节，甚至在对问题已经有了一定的看法 以后，还善于听取别人的意见。列宁在一般情况下不打断他 人发言，只有在发言人违反了会议制度时他才打断他的发 言。列宁还十分注意文明用语，如常用“请您说呢”，“那
说性服沟通的核心是消息来源的可信度，一 个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他 人的信仰和态度上更为有效。
信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信 息的特点有合理性和客观性，也有情感性。
硬推销
软推销
●说服性沟通
强硬 说服策略
影响者和目标对象之间的力量对比悬殊，使 用强硬策略的可能性就会越大。首先是用最简单 的请求和说明，当某人看起来不乐意或是拒绝顺 从时，他们转而就去要求和威胁（把铁拳包藏于 理性的天鹅绒手套之中）。
讨论
试以法约尔的管理者职能观点和明茨伯格的管理 者角色观点进行分析。
第二节 公共管理者的角色与技能
一、公共管理者的特殊角色 政府是不同的，因为政府是政治的。 公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特 质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同 的角色。
●魏姆斯利等人的观点
1．执行与捍卫宪法的角色 2．人民受托者的角色 3．贤明少数的角色 4．平衡轮的角色 5．扮演分析者和教育者的角色
相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要 具有技术技能。
2．人际关系技能
公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协 作活动的核心在于人际的互动。
---瓦尔多
人际关系技能十分复杂而且不易概括。最低限度包括 一种他我意识，一种对他人的关怀和敏感，对自己责任 的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。 许多研究表明，人际关系技能是管理者必须具备的技能 中最重要的技能。
----基普尼斯，1985
●支持性沟通
支持性沟通的原则： －－支持性沟通以问题为中心，而非以人为中心 －－支持性沟通提供描述性信息，而非评价性信息 －－支持性沟通是具体的，而非笼统的 －－支持性沟通是具有尊重的，而非贬低的 －－支持性沟通是负责任的，而非有意推卸责任 －－支持性沟通是双向的，而非单边的
的组织决策
级工作
制 故障排除者/混 当组织面临重大、意外的动乱时，负责采取补救行 制定战略，检查陷入
定 乱驾驭者
动，解决问题混乱的原因 Nhomakorabea谈判者
代表组织与相关组织和人士进行协商和谈判，进行 资源的交易
参与合同谈判
（三）奎恩等人的观点
●导师 ●促进者 ●监督者 ●协调者 ●指导者 ●生产者 ●掮客 ●革新者
根据上述案例，回答下列问题： 1．根据上述材料，下面各项中，沟通最为有效的方式是( )。 A．会议 B．电话 C．公文 D．报纸 2．列宁强调时间是为了( )。 A．活跃会议氛围 B．加强对下属的控制 C．进行感情沟通 D．传递更多更简明的信息 3．从列宁控制会议的艺术可以看出，有效沟通的最关键的要求是( )。 A．集中精力听每一细节 B．注意控制时间 C．建立合理的会议制度 D．尊重人，注意使用礼貌用语 4．以下说法错误的是( )。 A．提高会议效率的关键是领导者要带头遵守会议纪律 B．领导者应该主导会议，通过会议来达到控制下属的目的 C．积极的倾听是有所反馈的倾听 D．虽然打断人们的谈话可能造成沟通不畅，但形成制度之后，可以促进人 们认真准备
案例分析 列宁主持会议的艺术
列宁十分善于主持会议。1914年他曾提议：（1）报告人 的发言时间为10分钟；（2）发言人的时间第一次5分钟，第 二次3分钟；(3)发言不得超过两次；(4)表决同意与反对的 时间是1分钟。开会时，列宁把怀表放在桌子上，以便监督 每个发言人的时间，给人以争分夺秒的紧迫感。每当一位代 表发言时他总要叮嘱一句：“简短一点，谈最本质的问题。” 当发言者的时间接近规定时间时，列宁总要敲敲自己的怀 表，以示提醒。如果有人以自己的发言还是“正题”而要继
案例分析
弗兰克：州立社会服务部内部审计室的负责人，玛丽：弗的下属 弗：我找你谈话是因为其他部门的领导对你有不少意见。主要是认 为你与他们说话太鲁莽，不留情面，我现在需要你做出解释。 玛：我真不知道你在说什么，但听起来像是一架“旧谣言制造机”
在 超时运转，它把你也带进去了。 弗：不要否定问题的存在，在这个问题上你不是那么容易解释的。 玛：这根本不是一个问题----除非你不信任你的下属。你完全不知 道别的部门的领导怎么看我们的部门----包括你的领导能力或是相 关方面的能力的欠缺。 弗：玛丽，你怎么也不能对我进行人身攻击。我可不是现在审讯的 对象。 玛：弗兰克，让我休息一下吧，这不是什么审讯，但你真让我有点 不耐烦，再见。
第三节 有效的公共管理者
德鲁克认为“无论他(她) 工
作在企业还是医院，是政府 机关还是工会，是大学还是 军队，人们首先总是期望管 理者以善其事，简言之就是 期望他是有效的"。
●有效的公共管理者之基本特质
1.有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者 2.有效的公共管理者必须是不令人讨厌的 3.有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的 政治感觉 4.有效的公共管理者必须具有耐心 5.有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验 6.有效的公共管理者必须以民众为导向 7.有效的公共管理者必须善于分析与思考
3．概念化技能
概念化技能，指公共管理者所具有的宏观视 野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。
4．诊断技能
诊断技能，是指针对特定的情境寻求最佳反应 的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策 的能力。
一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分 析研究各种表象，进而探究其实质。
5．沟通技能
没有沟通便没有管理和组织，管理工作所做的每件事情 都包含着沟通。
部）
象征性的首脑，履行法律性的或社会性的例行义务 激励下属，负责人员配备、分工和培训 维护外部联系网络
迎接来访者，签署 文件
参与所有的有下级 参与的活动
发感谢信，从事有 外部人员参加的活动
监听者 信 息 传播者（向内 传 部） 递 发言人（向外
部）
作为组织的神经中枢，寻求和获取信息，以了解组 织面临的环境
●积极倾听
倾听是最重要的沟通技能，比沟通的其他方 面需要花更多的时间。成功的管理者要花30％40％的时间倾听。善于倾听的管理者不仅能获 取更多的有效信息，而且他们可以鼓舞和激励 员工。尽管积极的倾听效果明显，但是倾听是 管理活动中“最被忽视的技能”。
●积极倾听
对于真正的交流大师来说，倾听和讲话是相互 关联的，就像一块布的经线和纬线一样。当他倾 听的时候，他是站在他同伴的心灵的入口，而当 他讲话时，他则邀请他的听众站在通往他自己思 想的入口。
所谓沟通技能，是指管理者具有收集和发送信息的能 力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地 向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地 解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。
沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾 听、重视反馈、控制情绪等等。
●说服性沟通
可信度来源于： 专业知识和信任感
鼓励员工进行变革
运用职位权力
运用个人魅力
避免不确定性
勇于冒险
二、管理者的角色／职能
（一）法约尔的观点
计划 组织 指挥 协调 控制
实现组织目标
角色模拟
假设人文学院将举办一场迎新文艺晚会，作为 学生会主席的你，将如何安排工作？
（二）明茨伯格的管理者角色理论
角色
描述
特征活动
挂名首脑
人 际 领导者（与内 关 部） 系 联络者（与外
公共管理学第二章 公共管理者的角 色与知能
●公共管理者
公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序 进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事 公务管理的公职人员。
第一节 一般管理者的角色
一、管理者 １.管理者与操作者 组织成员可简单分为两种：操作者和管理者。 操作者（operatives）：直接从事某项工作或 任务，不具有监督其他人工作的职责。 管理者（managers）：是组织中指挥别人活动 的人。他们处在操作者之上的组织层次中。
您 认为怎么办呢”，“对不起，您发言的时间已经没有了”等。 他总把自己置于和与会者平等的地位上。他鼓励与会者畅所 欲言、毫无顾忌地把自己的意见谈出来。当他听到正确的观 点时，马上说：“请把您的建议口述一遍”。当他与人发生
意 见分歧时，总是悉心听取别人的意见，从不压制不同意见， 不把个人意见强加于人，而是通过辩论，以理服人。如果会 议以多数票通过与列宁意见不同的决议时，他总是无条件地 服从。如果事关原则，他也只是按组织程序把自己的意见反 映给上一级领导机构。
管理者层次
管理者可划分为基层管理者、中层管理者和 高层管理者。
高层 中层管理者 基层管理者
操作者
２.管理者与领导者
管理者
领导者
强调的是效率
强调的是结果
接受现状
强调未来的发展并不断向现状挑战
注重系统
注重人
强调控制
培养信任
运用制度
强调价值观和理念
注重短期目标
强调长远发展方向
强调方法
强调方向
公共管理导论教材习题答案(华科大)
一什么是公共管理，公共管理学公共管理是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理的内涵和特征内涵1公共管理的主体是以政府为核心的公共组织2公共管理的客体是公共事务3公共管理的手段是依法行使公共权力4公共管理的目的是保障和增进公共利益特征1公共管理在不改变公共部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上。
2公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化3公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者战略设计，政策设计为核心。
4公共管理不同于政府管理他是与私营部门非营利部门或个人相互合作的一种治理模式5公共管理强调价值调和与责任公共管理与私人管理的区别1管理目标不同，公共利益和私人利益2管理权威不同，政治权威与经济权威3管理理性不同，多元理性与经济理性4权力制约不同，制衡性与自主性5调控机制不同，政府机制与市场机制。
公共管理的公共性内涵1公共管理主体的公共性，2公共管理价值观的公共性3公共管理手段的公共性4公共管理对象及目标的公共性公共管理的服务性原则1回应性，必要时应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题2公正透明，公共部门的透明程度直接关系到公共决策的科学化和民主化，关系到公民参与的广泛性与有效性，关系到公民对公共管理者的有效监督3高效便民，要求所获得的绩效符合社会公众的多样化需求，给社会带来有益影响，带来尽可能多的福利4责任，在公民提出直接的诉求时积极的有所作为，没有直接诉求时，也要主动有所作为。
创造性的履行对公民承担的各种责任5以人为本，本质上服务性是社会本位，人本位的，从服务上不再是管制文化而是一切从公众出发追求顾客满意的公共服务文化。
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章 公共管理理论与实践讲解
西北师范大学《公共管理学》讲义：第二章公共管理理论与实践的发展第二章公共管理理论与实践的发展一、公共管理的管理学思想渊源二、公共管理的经济学思想渊源三、公共管理学的两个发展阶段四、各国的新公共管理实践五、对新公共管理的评析公共管理学的产生和发展，除了时代条件和学科发展内在规律的作用外，还有着深刻的理论思想渊源，而各国公共管理的实践，更使公共管理学展现出异彩纷呈的局面。
本章将以探究公共管理学的理论渊源为开端，继而分析公共管理的学科发展历程、新公共管理思潮及其在各国的实践。
第一节公共管理学的理论渊源兼收并蓄、积极从其他学科吸收理论思想养分，是公共管理学一个十分突出的特点。
行政学、政治学对公共管理学的传统影响自不待言，社会学、心理学的影响也不容忽视，但最值得注意的是管理学和经济学的理论思想影响。
可以说，正是企业管理学和当代经济学理论的“嵌入”，才使公共管理学有可能从公共行政学中脱颖而出。
因此，本节重点分析管理学和当代经济学理论对公共管理学的影响。
一、管理理论1．古典学派理论2．行为学派理论3．决策学派理论4．系统学派理论5．新管理主义理论第一，企业再造理论第二，虚拟企业第三，学习型组织二、当代经济学理论1．公共选择理论2．政府失败论第一，公共决策失效。
第二，政府工作机构的低效率。
3．代理理论和交易费用理论（1）代理理论（2）交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程公共管理的有关实践和具体研究都有很长的历史。
但是，作为一门独立学科，它的历史并不长。
1887年以前，公共管理仅处于前学科时期，公共管理特别是行政学长期附属在政治学之中，并没有独立出来。
以1887年伍德罗威尔逊的《行政学研究》一文的发表为标志，公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
从那时候算起，公共管理学至今也只有100多年的历史。
对于这段历史，有关学者从不同的视角、运用不同的方法进行了划分和描述。
一部分学者从理论视角人手对公共管理学作了划分。
公共管理学第二章 公共组织理论
关键词 公共组织/ 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度
摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织 常见的组织结构，理解公共组织的过程和 行为，把握影响公共组织的环境因素。
第一节 公共组织概述
公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组 织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。
自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门
3、组织授权
外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、 政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加 自主地完成任务。
公共组织的过程与行为：组织授权 公共组织的过程与行为：
某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他 到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些 可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏 观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。 实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家 还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣 慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有 所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相 互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授 权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当 自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一 个大难题，因为说的多了，会让人觉得自己不信任他人， 说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对 于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与 评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。
2、横向结构（分部结构）
反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统 等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、 军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国 家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、 国家机械工业局、国家纺织工业局等。
公共管理学第二章 公共组织理论
下级组织在其管辖范围 自主性大，积 内有较大的裁量权，上 极性高，紧贴 级组织不予干涉的组织 实际。 体制。
4、根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和 控制分为完整制和分离制。
类型 完 整 制 定义 优点 缺点 行政首长权力 过于集中，属 下单位缺乏自 主性，易造成 因循守旧的工 作作风。 协调性差，工 作效率不高。
二、组织冲突与协调
（一）组织冲突
1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突
（二）组织协调
1、水平协调 2、垂直协调
（三）组织合作模型
实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基 础，成立自我管理团队等。 合作的益处 1、提高工作效率 2、雇员的团结和满意 3、组织目标的实现 4、创新和适应 冲突的损失 1、精力的分散 2、影响了判断力 3、失败者效应 4、协调不佳
二、公共组织的一般结构形式
1、直线结构
厅长
Ａ局长
Ｂ局长
Ｃ局长
处长
处长
处长
科长
科长
科长
科员
科员
科员
2、职能结构
Ａ部
Ｂ部
Ｃ部
A局
B局
C局
3、直线－职能制 直线－
局长 校长
职能科室1 职能科室
职能科室2 职能科室
XX处 处 科
财务处 科 室 二 科 室 三 长 员 科 室 境的基本构成因素
1、政治环境
政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以 规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府 机构、政治制度、公共政策等方面。
2、经济环境
经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包 括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
——组织目标与行为是组织的本质性特征2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型（1：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2A、强制型公共组织：政府部门。
根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。
如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。
如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。
专业化与协作是组织的基本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
公共管理学第二章-公共组织理论
3.公共权力的最终作用对象是公共事务。 4.公共权力的目标是谋取公共利益。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
（五）公共权力的产生 起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会
的管理权。原始社会的组织形式有共同利益和集体 行动，需要一个统一的权威，即公共权力的萌芽。
第二章 公共组织理论
阿克顿：Power corrupts;
absolute power corrupts
absolutely.
权力制约权力 权利制约权力
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
二、公共权力监控 （一）基本涵义
是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控 主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合法 性、合理性和有效性进行监督和控制。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
5.公共组织间的相互依存性 6.公共组织政治因素的考虑 7.公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 8.公共组织的独占性 9.公共组织行为具有强制性
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
第二节 公共组织结构
八个部门 为何管不 好一头猪？
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第二章 公共组织理论
2.现代公共权力 与现代工业社会相适应，公共权力的自主性增强。 ‘‘三权分离”奠定了其理论基础；但其自主性是
相对的，仍要受政治权力制约，执行政治权力意志。 公共（行政）权力作用范围也日益广泛，且内部
功能日趋分化。 自由资本主义时期（“守夜警察”）→ 垄断资本
（二）职能结构
(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案
②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。
工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。
④管理方式不同。
⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的 基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高 技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技 公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章 公共部门的角色与定位 公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。
①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。
公共,强制，系统，政治。
①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。
秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。
大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。
①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。
元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。
第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。
总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。
③解决公共产品供应问题。
④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币 现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。
③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。
公共管理学概论-曹现强-课后题以及标准答案
公共管理学概论-曹现强-课后题以及答案————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2第一章公共管理与公共管理者1.公共管理的发展（兴起的背景和原因）公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果。
①从社会从社会历史发展的角度来讲，公共管理的发展是社会发展的需要与必然结果。
二十世纪三十年代以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主义世界，爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为基础的凯恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开始利用看得见的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们开始怀疑政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变革。
②从时代背景与现实困境看，科学技术对社会生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼唤新的政府管理模式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。
③从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行了行政改革，引入竞争机制。
英美之后，其他发达国家纷纷效仿，九十年代以后，新兴工业化国家和发展中，国家也投身实现了公共管理的社会化。
2.公共管理的客体与主体是什么。
主体包括了国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。
客体为公共事务。
学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。
最新公共管理学第二章
最新公共管理学第二章第二章知识点总结名词解释题：1.计划的含义及计划的特征在公共管理中把计划称作公共计划，所谓的公共计划就是公共组织根据实际情况，通过科学的预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所要达到的目标，以及实现目标的途径。
他是使组织中各种活动有条不紊进行的保证。
计划是未来行动的实现安排，使决策实施所需完成的任务在时间和空间上的分解。
计划的最终目的都是促使组织的总体目标及各个阶段的目标能够实现。
计划的特征：（1）目的性（2）未来性（3）普遍性（4）风险与不确定性2.公共决策的含义及特点公共决策是公共组织为实现公共管理目标而对未来一定时期内有关国家政务和社会公共事务进行管理活动的方向、内容及方式所做的选择和调整的过程。
公共决策的特点：（1）主体的确定性（2）内容的广泛性（3）范围的全局性（4）依据的法律性和约束的普遍性3.公共决策体制的含义及特点公共决策体制指的是负责决策的机构和人员形成的组织体系。
公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题作出决策，并转化为相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到解决问题、稳定社会、发展经济的目的。
公共决策体制的特点（1）决策制定和决策执行分开。
（2）决策研究与决策行动分开。
（3）决策系统与信息系统相结合。
（4）分工与合作密切结合。
4.公共组织的含义及构成要素公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或被授予的公共权力的所有组织实体。
公共组织应包括政府和非盈利组织。
公共组织的构成要素包括以下12个方面。
（1）组织人员（2）组织目标（3）职能范围（4）机构设置（5）职位设置（6）权力与职权（7）权责划分（8）规章制度（9）团体意识（10）组织设计（11）支持硬件（12）技术和信息选择题：1.公共部门管理流程包括（）A.计划B.决策C.组织D.领导E.执行2.公共部门行政执行过程包括（）A.执行计划B.执行准备C.执行实施D.执行监控3.公共行政部门执行原则（）A.强制性原则B.准确性原则C.迅速性原则D.固定性原则4.公共部门领导风格有（）A.独裁式领导B.民主式领导C.授权式领导D.参与型领导1.ABCDE2.BCD3.ABC4.ABCD简答题：1.公共部门计划的类型有哪些?为什么在组织管理活动中首先要做计划?计划是未来行动的实现安排，使决策实施所需完成的任务在时间和空间上的分解。
公共管理学第二章 公共管理理论与实践的发展
第二节 公共管理学科的发展历程
一、公共行政时期（1887—20世纪70年代末）
传统的公共行政（1887—1960）
此阶段公共行政学研究的特点是：多采用
制度或法理的研究方法，重点关注正式的政 府组织机构；主张政治与行政分开；致力于 探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为 最高标准.
第二节 公共管理学科的发展历程
二、公共管理时期（1980年至今）
公共管理在实践方面所要解决的问题 （1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减 少政府职能；
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化；
（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能引进竞 争机制.
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第三节 新公共管理
“新公共管理”的核心思想是：把私人部门的 管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服 务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上
一、新公共管理的涵义及核心思想
“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在 美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模 式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和
政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以
及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具
体做法的理论概括。经合组织把新公共管理的特
征归纳为八个方面：
对公共管理学的启示：管理作为一种纯手 段性的活动具有共通性，其所包含的一系列 原则既可以用于私营企业，也适应于公共部 门.
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第一节 公共管理学的理论渊源
一、管理理论 行为学派理论
发展过程：从人际关系研究到人类行为科学
主要观点：用“社会人”的概念取代“经济 人”的概念；同时将非正式组织引入管理学。 主要贡献：开创了对人及其行为研究的新路 径，产生了诸如“需要层次理论”、“X理论” 和“Y理论”、”双因素理论”等.