江苏开放大学职教集团发展路径探析

第ｌ６卷第１期　２０１８年３月　宁波广播电视大学学报　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＮＩＮＧＢＯ　ＲＡＤ１０＆ＴＶ　ＩｊＮＩＶＥＲＳｌＴＹ　Ｖｏ１．１６　Ｎｏ．１　

Ｍａｒ．２０ｌ８　

江苏开放大学职教集团发展路径探析　孙萍　，任昌辉　（１．江苏开放大学教务处；２．江苏开放大学办公室，江苏南京２１００３６）　

【摘要】作为全国首家开放式职教集团，江苏开放大学职教集团仍处于探索起步阶段，如何更好地建设江苏开放大　学职教集团，探索现代职教体系新路径成为亟待解决的问题。本丈首先追根溯源分析了我国职教集团的发展现状及存在　的问题，并以此为镜鉴理清江苏开放大学职教集团的筹建思路和发展模式，进而从三个方面提出江苏开放大学职教集团　的创新发展路径。　【关键词】江苏开放大学；职教集团；发展路径　Ｉ中图分类号】Ｇ７　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７２．３７２４·（２０１８）０１．０ｌｌ９．Ｏ５　

江苏开放大学职教集团是江苏省人民政府主　导，由江苏开放大学组建，以全省市、县开放大　学为主体，相关高等职业院校、技师学院、中等　职业学校、行业协会、企业组成，以培养应用型　人才和服务全民终身学习为目标的紧密型联合办　学实体，集团成立于２０１６年底，首批有９４所单位　加盟。作为全国首家开放式职教集团，江苏开放　大学职教集团基于“大开放、大职教”的理念，积　极探索现代职教体系建设的新路径，创设“互联　网＋”职业教育新模式。但新模式的创建和新路径　的探索并非一蹴而就之事，必然是循序渐进、不　断摸索的过程。总体而言，当前江苏开放大学职　教集团尚处于探索起步阶段，如何更好地规划发　展路径，优化办学业态，首先有必要追根溯源探　析我国职教集团的发展现状及存在的问题，进而　以此为镜鉴，理清建设思路，创新发展路径。　一、我国职教集团的发展现状　职业教育集团是政府机构、职业院校、行业　企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发　展而共同组成的职业教育办学联合体，本质上是　一种资源配置方式和办学机制创新。组建职教集　团是我国加快职业教育办学体制改革、促进优质　资源开放共享的重要途径，也是职业教育主动适　应教育发展及社会发展的一种探索努力。随着我　国职业教育改革逐步深化，集团化办学成为职业　教育发展的重要方向和战略任务，经过二十多年　的探索实践，到２０１５年底我国共成立１４００多个类　型各异的职教集团，形成了富有中国特色的职业　教育办学模式。　从职教集团发展历史而言，我国职教集团的　发展路径颇为符合美国学者埃弗雷特·罗杰斯（Ｅ．　Ｍ．Ｒｏｇｅｒｓ）提出的创新扩散理论模型（引入期、　增长期、成熟期、衰退期）。职教集团组建的目的　是为优化资源配置，提高人才培养水平，从某种　程度而言也是一种改革传统职业教育办学机制模　式的创新举措。在引入期（１９９２．２００２），全国共成　立８家职教集团，职教集团的创建尚处于自发探　索的萌芽阶段；在增长期（２００２．２００９），国务院于　２００２年召开了全国职业教育工作会议并印发了《国　务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。　组建职教集团由此进入了初始增长期，其间全国　累计成立了４２２家职教集团；在成熟期（２００９．），　随着政府机构支持配套政策的出台以及职业院校　做大做强意愿的激发，职教集团的组建进入了快　速发展成熟期，仅从２００９年到２０１４年五年间，全　国即累计成立了６１８家职教集团，职教集团的数　量与规模必将在未来数年内达至一个顶峰。　从职教集团组建类型而言，我国职教集团多　

【收稿日期】２叭７－０８－２８　【作者简介】孙萍，女，江苏南京人，江苏开放大学教务处；任昌辉，男，江苏南通人，江苏开放大学学校办公室。　１２０　宁波广播电视大学学报　２Ｏｌ８年第１期　为行业型职教集团，参与组建主体包括政府机构、　职业院校、行业组织、企（事）业单位、研究机　构和社会组织六大类，但牵头主体一般由职业院　校发起，有学者调查统计显示职业院校牵头组建　的职教集团占总数的九成之多，这表明我国职教　集团某种程度上发展的不均衡性，亟需行业龙头　企业、政府机构等机构牵头组织以扩大职业教育　办学类型，深化办学内涵。　从职教集团区域分布而言，我国职教集团区　域分布呈现出明显的地域性差异。职业教育旨在　培养受教育者获得某种职业技能，其直接服务于　地方经济发展，与地方经济发展息息相关。因此，　地方经济越发达，其职业教育也往往随之发达，职　教集团的组建运行也走在前列，众多学者的调研　报告也佐证了这一发展态势，“经济规模较大的地　区集团分布密度较高，集团分布与区域经济水平　有较大相关性”“‘。有学者勾勒出我国职教集团区　域发展路线图，认为“北京是职教集团的发源地，　津、沪、苏、浙、鲁、粤沿海地区则是职教集团　的成长地，并逐渐向豫、鄂中部地区辐射”　。。这　是我国经济发达省域职业院校为适应经济发展和　自身发展需求而自发探索创新职业教育办学模式　的结果。此外，职教集团的组建发展也必然离不　开各地政府的政策支持。　二、江苏开放大学职教集团的筹建思路与发　展模式　虽然我国职教集团经历了爆炸式的发展，各　种类型的职教集团已达到１４００多家。但总体而言，　我国职教集团建设发展路径不甚明确，因而呈现　出大而不强的发展格局。这主要表现在：一是认　识取向不一致导致合作动力不足，我国职教集团　虽在规模扩张、联合办学等方面取得了一定的成　效，但参与各方认识取向往往不一致，如多数企　业对职教集团的认识不够充分，认为校企合作弊　多利少，会带来不必要的管理成本，部分企业甚　至认为是种额外负担而怠于参与，这就导致各方　参与动力不足。二是契约型关系导致组织机构松　散，我国职教集团多是基于契约关系组建成的松　散型办学联合体，各成员单位“责、权、利”之　间的关系不清晰，成员单位独立性很强，依然“各　自为政”，约束力不强。三是体制机制不健全导致　运作不畅，政府机构虽出台了一系列实施意见与　指导方针，但没有制定相应的配套政策，而职教　集团内部章程、运行规则等制度又往往不够健全，　没有充分体现行业、区域、院校实情等，指导意　义不强进而导致资源没有得到有效整合，这必然　导致集团内部运作机制不顺畅。　江苏开放大学职教集团的建设发展应尽量避　免上述不足，并以此为鉴明确建设发展思路，形　成集团发展合力。同时，江苏开放大学特殊的办　学机制必将导致其组建的职教集团与大多数职教　集团有所差异，因而其筹建思路也有所创新。这　主要表现在：一是争取政府支持，大力推进集团　组建。政府机构的参与、协调与指导将为职教集　团的组建发展提供政策支持、创设良好环境，江　苏开放大学领导建设小组积极加强与上级部门的　沟通联系并定期汇报职教集团的筹建情况，省委　省政府高度重视江苏开放大学的发展诉求，并在　２０１５年工作要点中提出“完善开放大学办学系统，　建设江苏开放大学职教集团”的工作部署，大力　推进职教集团组建。二是加强顶层设计，统筹推　进集团建设。江苏开放大学领导建设小组高度重　视省委省政府的战略部署，注重加强项层设计以　避免重蹈部分职教集团因机制设计不完善而导致　运行不畅的覆辙，通过政府协调、深度调研、专　题研讨、沟通协商等方式不断创新与完善建设思　路和推进方案，制定了《职教集团章程》（试行），　并先后召开建设座谈会、系统工作会、成立筹备　会等，集思广益，凝聚共识，高效有序地推进了　职教集团筹建工作。　目前，江苏开放大学职教集团初步确立了如　下发展模式：在组织架构层面，集团设立了理事　会、常务理事会和秘书处。理事会设名誉理事长　若干名、理事长一名、副理事长和常务理事若干　名；江苏开放大学为理事长单位，理事长和秘书　长由江苏开放大学确定，副理事长、常务理事和　副秘书长由理事会协商产生。理事会议一般每年　召开一次，共同商讨集团的办学事务，常务理事　会议根据工作需要召开；秘书处为常设管理机构，　负责集团日常办学的统筹、协调与推进工作。在　运行机制层面，职教集团充分依托开放办学机制，　信息化手段和“学分银行”，根据“合作办学、合　作育人、合约管理、合作发展、学分互认、社会　评价”的原则，建立基于市场的运行机制，江苏．　开放大学通过授权、委托、购买服务等方式，赋　予成员单位在学历教育、专业建设、教学资源开　发、技能培训、社区教育等方面的工作任务，形　成整体优势和组合效应；同时，根据绩效考核和　内部分配制度，让集团成员共享发展成果，形成　有效的内部激励机制。在目标任务层面，集团提　出要打造成具有中国特色、江苏品味、“开放式、　集约化、社会性”的现代职业教育体系新载体，主　要任务包括：提高人才培养质量，集聚优质教育　资源，畅通终身学习渠道，贯通人才培养体系，创　新人才培养模式，完善课程衔接体系，推进产教　深度融合和优化办学业态。　教育天地　孙萍等：江苏开放大学职教集团发展路径探析　ｌ２ｌ　三、江苏开放大学职教集团发展的创新路径　组建江苏开放大学职教集团是深化开放大学　试点建设、畅通终身学习渠道的有力举措，也是　实现“大开放、大职教”有机融通的有效途径，代　表了未来江苏职业教育的发展方向。如何更好地　建设江苏开放大学职教集团，打造“开放式、集　约化、社会性”的现代职业教育体系新载体，可　从深化观念认识、优化发展路径，加强顶层设计、　推进体系创新，优化环境创设、完善激励机制三　个方面予以推进。　（一）深化观念认识、优化发展路径　观念是实践的先导，统一思想方能协同行动，　职教集团建设发展思路的不明晰将会导致实践推　进层面的裹足不前。因此，创新江苏开放大学职　教集团发展路径首先需要深化观念认识，优化发　展路径。　江苏开放大学作为职教集团的牵头单位，要　高度重视职教集团建设工作并将其纳入开放大学　办学系统建设工程中，可通过系统学习、加强调　研、引入外部智库资源等方式不断深化观念认知，　优化集团发展路径。具体而言，一是要推进“大　开放、大职教”融合发展。职教集团应充分发挥　开放大学的开放性学习制度、模式和机制的优势，　推动构建以终身教育理念为先导，集成创新为动　力，面向人人的现代职教体系，从纵向上贯通中　职与高职、高职与应用型本科的人才衔接培养，从　横向上面向社会成员广泛开展各类学习成果的认　证、积累和转换，进而实现职业教育办学状态从　相对封闭向全面开放转变，推动江苏开放教育和　职业教育协同创新发展。二是要创设“互联网＋”　职业教育新模式。江苏开放大学远程开放的办学　模式与国家“互联网＋”行动计划具有天然契合之　处，江苏开放大学职教集团应发挥互联网在职业　教育生产要素配置中的集成优化作用，探索形成　更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的职业　教育新模式，加快推进集团信息化建设，通过建　立网上学习、交流互动、资源整合、运营管理等　平台，推动线上线下混合式教学模式在职教领域　的创新应用，打造形成一体化一站式的学习支持　服务模式；同时应充分依托学分银行，打造衔接　沟通各级各类教育、认可转换多种学习成果的终　身学习“立交桥”，为职教集团内学习者的终身学　习提供支持保障。三是要构建跨教育体系的同一　化质量评价标准。《高等职业教育创新发展行动计　划（２０１５．２０１８年）》首次提出“学力补充”的概　念，这意味着学生在职业教育体系和普通教育体　系之间，可以通过补充学习弥补由体系不同造成　的知识（技能）差距，完成有利于人才成长的“快　捷充电”。因此，江苏开放大学职教集团应在实践　中积极探索制定跨教育体系的质量评价标准，为　不同教育类型之间的融通、转接提供教育的行业　标准，进而以此为抓手推进开放教育、职业教育、　社会教育一体化发展，为各类学习者多样化选择、　多路径成才搭建“立交桥”。　此外，职教集团的成员单位也应深化观念认　识，凝聚发展共识，不断探索协同发展路径并扎　实推进落地实践，在对接准备、专业布局、培养　规格等方面积极对接职教集团发展布局，在课程　衔接、专业共建、资源共享等方面开展深度合作，　边探索边实践，力争形成集团内部相互依托、相　互补充、各具特色、协同发展的新格局。　（二）加强顶层设计、推进体系创新　顶层设计对于推进事业发展的重要性不言而　喻，优化江苏开放大学职教集团的发展亟需加强　顶层设计，方能落实政府“完善开放大学办学系　统、打造开放大学职教集团”的战略部署。因此，　江苏开放大学职教集团应加强顶层设计，统筹规　划，实现与院校需求、企业需求、产业需求的有　效对接。　江苏开放大学作为牵头单位，应充分发挥统　筹、协调和引领作用，加强顶层设计，进一步完　善集团内部治理结构和运行机制，明确成员单位　的“责、权、利”，促进集团成员的协同发展；同　时应及时制定出台职教集团建设方案、专业建设　标准、衔接培养方案等相关配套制度，明确集团　内部在人才培养目标、课程体系设置、利益分配、　师资配置等方面的整体设计，推进中职、高职和　应用型本科的有机衔接，推进办学体系创新。江　苏开放大学职教集团可以遵循先规模经济（校际　合作），后范围经济（校企合作）的发展路径。职　教集团首先应加强校际联动合作，积聚优质教育　资源，实现中高职和应用型本科院校“在课程教　材、实训平台、教学场地、教学资源、专业师资　等方面资源的共建和共享””　，以形成规模办学优　势。在此基础上，职教集团再进一步吸纳相关企　业参与加盟，加强校企合作和产教结合，形成范　围经济。　具体而言，在校际合作层面，职教集团亟需　完善院校合作办学的顶层设计，搭建渠道畅通的　职业教育“立交桥”，衔接起省内外中职院校、高　职院校、应用型本科院校，实现多层次职业人才　的一体化培养。在起步阶段，职教集团可遴选若　干家成员院校作为先期试点单位，根据各自优势　形成专业建设方案和人才培养方案，积极培育并　共同申报若干适合衔接的新专业，通过先期试点　逐步完善运行机制。目前，江苏开放大学与常州