农地确权对农户流转行为的影响与路径

三农论坛　农地确权对农户流转行为的影响与路径　

土地流转是市场经济条件下实现土地资源优化配置　的重要途径，是促进土地规模化经营、加快发展农业现代　化的有效动能。近年来，随着农村承包地确权登记颁证工　作试点范围不断扩大、社会效益不断释放，进一步强化了　对农地承包权的物权保护，促进了土地流转与适度规模经　营。但近期，部分学者就农地确权与流转的关系问题提出　了不同看法，值得关注。　ｌ农地确权与流转关系的研究现状　１．１国内专家学者主要观点　

应，及时应对，妥善处理。健全定期清理整顿人力资源　市场制度，会同公安、工商等部门，在农民工和高校毕　业生求职高峰期组织开展清理整顿人力资源市场专项行　动，严厉打击非法职业中介活动，切实维护人力资源市　场秩序和求职者合法权益。　６．４加强组织领导，完善市场监管工作机制　人力资源社会保障部门要高度重视人力资源服务机构　管理和市场监管工作，切实加强对这项工作的组织领导，　进一步明确分工，强化责任，抓好落实。要加强与工商、　公安、消防等部门的协作，建立常态化的协调机制，经常　沟通交流市场信息，协同查处违法违规活动，形成市场监　管的合力，共同做好市场监管工作。　

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铡Ｉ筷髓材ｔ　２０１７．１１　

首先，多数学者认为农地确权有利于促进土地流转。　其中，程令国等使用中国健康与养老追踪调查２０１１－２０１２年　的农户调查数据分析发现，在其他条件相同的情况下，农　地确权使得农户参与土地流转的可能性显著上升约４．９％，　确权村农户土地流转率比非确权村高出４＿３％。付江涛等　２０１４年在江苏铜山、海门和高邮３市（区）进行实地调查分　析发现，确权地区土地转出户比例比未确权地区土地转出　户比例高２４．７％。张哗等２０１５年以农村土地调查为样本分析　认为，确权导致农户的土地出租率上升１５％一２８％，户均出　租面积上升０．４５—０．７３亩。此外，从山东、宁夏、安徽、四　ＪＩＩ等４省区试点完成报告看，均反映农地确权有利于促进土　地流转和规模经营。　其次，少数学者认为农地确权会抑制土地流转。以　华南农业大学罗必良教授为代表的研究团队２０１５年用分层　聚类的方法对我国９个省份农户进行抽样问卷调查分析表　明，在农地实际流转中，与未确权农户相比，已确权农户　的参与率虽提高了２％，但流转出农地面积比例却降低了　５３．５％，已确权农户获得的租金水平提高了３２．２％。因此，　他认为农地确权并不必然促进农地的流转集中与规模经　营，且农地确权在提升农户产权强度同时，因农地的人格　

参考文献：　［１］周丽．农村劳动力转移就业职业技能培训管理研究［Ｊ］．　天津商务职业学院学报，２０１６，４（４）：３１－３３　［２］刘劲哲．新一轮农产品价格上涨的五点国际背景［Ｊ］．西　北园艺：蔬菜专刊，２００８（２）：４８－４９　［３］　刘艳华．事业单位人力资源绩效质量管理研究［Ｊ］．天津　商务职业学院学报，２０１６（０１）：４４—４７　［４］　樊晓杰．关于人力资源劳动就业培训的思考［Ｊ］．消费导　刊，２０１６（６）　［５］梁振英．工人文化宫经营转型机制建设研究［Ｊ］．中国劳　福事业，２０１５（２）：４２—４４　三农论坛　化财产特征而强化禀赋效应，导致农户提升或高估农地流　转租金的心理价位，提高土地流转的交易成本。　第三，还有少部分学者认为农地确权对土地流转的　影响具有不确定性。林文声等基于农户农地转出的视角，　从生产激励、交易费用、交易价格以及农村要素市场联动　等四个方面构建农地确权影响农地经营权流转的影响传　导机制，通过对２００９—２０１４年Ｈ省１８市的面板数据实证分　析认为，农地确权对农地经营权流转的作用取决于传导因　素所形成的综合影响。胡新艳等通过理论对比综述，认为　确权对农地流转的作用是不确定的，有可能是一把“双刃　剑”。农地流转并不仅仅是单纯的经济交易，而是同时表　达了身份、情感及其权益认知的多重交易性质的活动，需　要构建多学科整合视角的农地流转问题理论分析框架。　１．２国外产权强弱程度与土地租金关系的相关研究　从国际经验看，稳定和强有力的产权保护对土地流转　具有重要的正向影响。在多米尼加共和国，Ｍａｃｏｕｒｓｅｔａｌ研究　发现稳定的地权能提高土地租赁市场的活跃度，使土地租　赁上升２１％。Ｄｅｉｎｉｎｇｅｒｅｔａ１．在尼加拉瓜研究发现，拥有稳定　产权的土地所有者更可能参与土地租赁市场。Ｆｅｄ・ｅｒｅｔａ１．　对泰国农村调查研究发现，确权能够刺激土地交易。　Ｙａｍｉｅｔａｌ对埃塞俄比亚三个区域的调查研究发现，确权能通　过减少农户在流转土地时被租赁者侵占的疑虑，进而促进　流转。　综上所述，基于国内外学者研究和地方实践的现实情　况，农地确权总体上对农地流转是有促进作用的，但由于　农户对于政策的信任感不同程度受到政策稳定性和社会关　系网等多重因素的影响，确权成果的效用也具有一定的滞　后性。　２影响农地流转的因素分析　我们认为，影响农地流转的因素主要包括四个，即市场　经济因素、社会文化因素、农户家庭因素及国家政策因素。　２．１市场经济因素　影响农地流转的市场经济因素可以分为流出方租金　价格与流入方土地经营收益两方面。在价格与收益上，首　先是受地域分布影响。东部经济发展水平较高，且交通便　利、雨水充足，往往租金较高，普遍在每亩每年８００元以　上；西部经济发展欠发达，且农业基础设施落后、土壤地　力等级低，租金也相对较低。其次是不同经营用途也会影　响土地经济预期，同块土地种粮与种植果蔬或经济作物能　得到的收益不同，租金的预期差异也较大。第三是受赋权　程度强弱的影响，通过确权可以强化土地的物权保护，有　效提升土地的派生价值，减少交易不确定成本，因此也是　影响农地流转价格与收益的重要因素之一。　２．２社会文化因素　社会文化因素是影响农户农地流转行为非常重要的因　素。首先，农地流转交易市场存在差序格局。农村属于熟　

ｚ　—一＠　三农论坛　ｓＡＮＮＯＮＧ　ＬＵ　ＴＡＮ　人社会，农户在土地是否流转和流转给谁的问题上，往往　受到亲属与邻里关系影响。从现实情况来看，农户更倾向　于将土地流转给亲友邻居，这并非是纯粹市场化交易，流　转给熟识的人属于关系型交易，既能拉近彼此间的联系，　又因为熟识的默契和声誉机制，使转出农户对土地的用途　有稳定预期。其次，村两委的组成及干部素质对农地流转　也有较大影响。村干部在农地流转工作中对政策的宣讲、　引导的到位程度影响着农户对农地流转的政策理解和信任　感。此外，主要村干部如果是村里德高望重的乡贤，对于　农户的行为也有较大的影响和示范作用。　２．３农户家庭因素　农户家庭因素是指农户对土地的依赖程度和家庭农业　生产能力。土地对于农户而言并非一般性质的可交易物，　即使个人的承包地已确权且可以进行流转，农户对土地的　传统情感和土地带来的内部成员身份感也影响着流转意　愿，农户依赖程度高、身份感强，则在一定程度上会不愿　流转。另外，农户家庭劳动力数量和质量影响着家庭农业　生产能力，主要劳动力长期外出务工或户主为女性、老年　人，以及自评健康一般或较差的家庭，确权后更愿意流转　土地，反之则不愿意流转。　／　农＿ｌ筷麟姘ｔ　２０１７＿１１　２－４国家政策因素　国家政策因素主要是指政策的鼓励性和制度的稳定　性。鼓励性政策指地方根据实际情况，针对土地流出与流　人的农民，制定相应的优待政策，补贴力度越大、后期社　会保障越充分，农户流转的意愿就越强。制度的稳定性则　主要体现在各级政府在农地流转工作上是否能够提供科　学且规范的流程设计，在农地流转合同规范、流转市场平　台、信息公开方面，能够为农户提供便捷的服务，减少沟　通成本和后顾之忧。　３农地确权对农地流转的影响机制　农地确权对农地流转的影响不是单维度的，而是通过　影响农地流转的四方面因素来发挥作用，进而传导到农户　的流转行为上。由此看出，农地确权对流转的影响机制呈　现多路径和滞后性特征。　具体说来，农地确权主要通过以下四条路径对农地流　转产生传导影响。其一，确权会提高流出农户对土地流转　的价格预期，从而影响土地流转的最终成交面积。其二，　确权会增强承包地的产权强度，强化土地的物权保护，因　此减少了交易中的不确定因素，降低交易成本，进而促进　土地流转行为。其三，确权会进一步保护农户的承包权　利，承包农户因对土地依赖程度和家庭农业生产能力因素　的差异对土地流转持不同心态，从这一点看，确权会引发　对流转的双面作用，既有促进，亦有抑制。其四，确权会　推动相关政策、制度的不断完善，如促进建立健全农地流　转交易平台、完善和规范流转交易流程等，这些都能有效　提升土地流转双方预期，进而助推土地流转。　以上分析可见，农地确权工作对农地流转的影响是　多途径、多方位的，不同路径作用发生时间存在一定的差　异性和滞后性。因此，关于农地确权对流转的影响关系研　究，应避免以单一视角开展研究，而要进行多维度、全因　素、持续性的系统分析，拉长时间跨度、拓宽研究视角，　尤其应重视中国农村社会的传统文化对农地流转的重要影　响。同时，最大限度地发挥农地确权政策的激励作用，　引导农民理性地进行土地流转，并进一步在健全服务体　系、完善交易机制等方面提供智力和经验支持，充分发　挥土地流转对土地资源优化配置的作用，以此推动确权　工作成果在城镇化、高标准农田建设、耕地利用保护、　土地经营权抵押等方面的深入研究和充分应用，以释放　更大的社会红利。　（来源：中国农经信息网ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｃａｅｉｎ．ｃｏｒｎ／／中　

国农业部农村经济体制与经营管理司罗鹏王佳星２０１　７－　１Ｏ一１０）