民主集中制是党的根本组织制度和领导制度
坚持民主集中制 建设制度强的领导班子
坚持民主集中制建设制度强的领导班子——三论加强领导班子思想政治建设作者：本报评论员来源：临汾日报字数：845民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党内生活必须遵循的基本准则。
以坚持和完善民主集中制为重点，不断完善领导班子决策机制，健全领导班子运行机制，加强干部日常监督管理，是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。
要在认真学习制度上下工夫。
“知之深切，方能行之自觉。
”要把民主集中制教育作为领导班子建设的重要内容，认真学习民主集中制的基础知识。
班子成员要加强自身民主集中制修养和锻炼，用民主集中制的基本原则、基本知识、基本程序去指导工作实践和约束自己的领导行为。
通过学习，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。
特别是各级党政主要领导干部，要熟知领导班子议事规则，掌握领导班子决策程序，切实做到按章理事、依法办事，不断提高各级领导班子决策运行的民主化、科学化、制度化水平。
要在严格执行制度上下工夫。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
”要围绕决策前咨询、决策中讨论、决策后督查三个重要环节，建立健全领导班子科学决策机制。
凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须健全相应的制度保证、经过集体讨论做出决定。
凡涉及群众切身利益的重大决策，必须向社会公开，接受监督。
严格执行党员领导干部报告个人有关事项制度，不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。
严格执行干部日常监督管理规定，以加强领导干部特别是党政“一把手”监督为重点，健全权力运行和监督机制。
要在自觉维护制度上下工夫。
“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。
”各级领导班子和领导干部要以身作则，把严格执行和自觉维护民主集中制视为自己的基本职责和政治品格。
一把手”既要总揽全局，又要充分尊重班子成员的意见，调动和发挥每个成员的积极性，做到统揽不独揽、领唱不独唱，不搞个人专断；班子成员既要各谋其事、各司其职、各负其责，独立负责自己职权范围内的工作，又要积极主动地参加集体领导，切实营造互相信任、互相补台、团结共事的和谐氛围。
中 国的民主集中制是如何运作的
中国的民主集中制是如何运作的民主集中制是中国共产党的根本组织原则和领导制度，也是中国政治制度的重要特点和优势。
那么，中国的民主集中制是如何运作的呢？民主集中制中的“民主”，意味着充分尊重人民的意愿和权利，让人民能够广泛参与政治决策的过程。
在中国，民主的体现形式多种多样。
首先，人民代表大会制度是中国民主的重要载体。
各级人民代表大会代表由人民选举产生，他们代表人民行使国家权力。
在人大会议期间，代表们审议政府工作报告、法律法规草案等重要文件，提出意见和建议。
这一过程充分反映了人民的意愿和诉求，确保了决策的民主化。
其次，政治协商制度也是中国民主的重要形式。
各民主党派、无党派人士、各人民团体等通过政治协商会议，就国家的大政方针、重要事务进行协商讨论，为决策提供了广泛的智力支持和民意基础。
此外，基层民主制度的不断发展和完善，让民主的触角延伸到了社会的最基层。
在农村，村民通过村民委员会实行自我管理、自我教育、自我服务；在城市，社区居民通过社区居委会参与社区事务的管理和决策。
而“集中”，则是在充分民主的基础上，汇集各方意见和智慧，形成统一的决策和行动。
集中不是少数人的专断，而是在广泛听取意见、充分讨论的基础上，做出符合大多数人利益和国家整体利益的决策。
在实际运作中，中国的民主集中制体现在党和国家的各项工作中。
例如，在制定国家发展规划时，政府会广泛征求社会各界的意见和建议，组织专家进行论证和研究。
在充分吸收各方意见的基础上，经过中央的集中决策，形成具有战略性、前瞻性和可操作性的发展规划。
在应对重大突发事件时，民主集中制也发挥了重要作用。
比如在抗击新冠肺炎疫情的过程中，各地政府在党中央的统一领导下，根据本地实际情况制定防控措施。
同时，各地的防控经验和做法也及时汇集到中央，为中央制定全国性的防控策略提供了参考。
这种集中统一的指挥和各地的灵活应对相结合，有效地控制了疫情的传播。
在党的决策过程中，民主集中制同样得到了贯彻。
民主集中制的六条原则
民主集中制的六条原则民主集中制是指在党内实行民主制度的同时，又保证党的集中指挥。
它是中国共产党的根本组织制度和领导方法，也是中国共产党区别于其他政党的重要特点之一。
民主集中制的六条原则是贯穿于党的各级组织和干部队伍中的基本原则，它既是组织上的要求，也是思想上的要求，对于保持党的团结统一，提高党的领导水平具有重要意义。
第一、民主原则。
民主是党的组织生活和活动的基本原则。
党员在党的组织中享有平等的权利，可以畅所欲言、提出不同的意见和建议。
党的组织应当广泛开展民主生活会、民主评议干部、民主选举等活动，加强党内民主监督，使党内事务能够得到广泛的讨论和决策。
第二、集中原则。
党的集中是党的组织的灵魂。
在党的工作中，必须坚持集中指导、集中计划、集中力量办大事的原则。
党组织及其干部要严格执行上级党组织的决议和命令，坚决服从党的领导，保持党的统一思想和行动。
第三、团结原则。
团结是党的力量所在。
无论党内是否存在不同的意见和观点，都应当在党的大政方针和决定下团结一致，不能因为个人利益，破坏党内的团结，影响党的事业。
党的组织要创造良好的团结氛围，处理好不同派别之间的关系，加强党内干部的培养和教育，增强党员的团结观念。
第四、纪律原则。
党的纪律是党员必须遵守的行为准则。
党员要严守党的纪律，保持党的形象，维护党的利益。
党的组织要加强对纪律的教育和监督，对违纪行为要依法进行处理，使党纪成为党员遵循的规范。
第五、个性和集体的统一原则。
个性和集体是辩证统一的。
在党的组织中，党员个人的权利和自由不能超过党的集体权利和利益，党员要将个人的力量和智慧融入到党的集体中去。
个人利益要服从于党和人民的利益，不能以个人为中心，破坏党的集体。
第六、批评和自我批评原则。
批评和自我批评是党内发扬民主、查找问题、改进工作的重要方式。
党员要敢于揭露自己的缺点和错误，接受党和人民的批评和监督，自觉接受党内民主生活和组织审查的监督。
党的组织要鼓励党员进行自我批评，纠正错误，不断提高自身的工作水平。
是党内政治生活正常开展的重要制度保障
是党内政治生活正常开展的重要制度保障
( )是党内政治生活正常开展的重要制度保障。
A．纪律严明B．组织生活制C．民主集中制D．批评与自我批评
标准答案：C．民主集中制
民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。
党章规定民主集中制有六项基本原则：
（1）党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
（2）党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
（3）党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。
党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。
党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。
（4）党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。
党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。
上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。
党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。
（5）党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。
（6）党禁止任何形式的个人崇拜。
要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下，同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。
民主集中制心得体会
民主集中制心得体会【篇一：如何坚持民主集中制,发扬民主,抵制独断专行】如何坚持民主集中制,发扬民主,抵制独断专行民主集中制是我们党的根本组织制度，也是党的领导制度。
民主集中制能否得到贯彻执行是衡量各级党组织和领导班子的试金石。
在全面建设小康社会，构建和谐医院的新的历史时期，我们必须始终坚持贯彻民主集中制，努力加强团结民主和谐战斗堡垒建设，上下同心构建和谐医院，促进中医事业的发展。
一、着眼提高认识，深入学习民主集中制原则的系统理论1、加强系统理论教育。
坚持把民主集中制作为教育的重要内容，使班子能够充分认识新形势下坚持民主集中制的重要意义，深刻理解民主集中制的内涵，正确对待民主与集中的辩证统一关系，全面掌握民主集中制的规范要求，从而自觉规范自己的行为，增强贯彻执行民主集中制的坚定性和一贯性。
2、强化实践教育。
班子成员在学习理论和科学文化知识的同时，敏于求知、勤于思考，集体找准医院管理工作服务大局的切入点。
同时通过日常工作、重大活动、制度实施、领导带头、党内民主生活等实践锻炼，努力培养贯彻民主集中制的良好氛围，把讲政治、讲大局和围绕中心开展工作摆在首要位置，确立领导班子成员的民主集中制观念，并自觉地用民主集中制规范自己的行为。
二、建设团结和谐班子为贯彻民主集中制提供保证1、一个单位的好坏，关键在班子，班子团结和谐是一切工作顺利开展的基础，是党的民主集中制能够得到贯彻执行的可靠保证。
一个班子犹如一部机器，各尽其能，才能运转自如，才能发挥好班子的核心作用，因此，在班子建设上，注意用民主集中制原则促进班子成员讲团结、讲奉献、顾大局、识大体，提高领导班子的凝聚力和战斗力。
2、用民主集中制处理好工作中的意见和分歧。
班子成员在对有些问题的看法上出现不同的意见分歧不可怕，问题的关键是按照民主集中制的原则来解决分歧。
在遇到工作分歧时，从工作大局、党性高度和团结的愿望出发，互相坦诚相见，剖析衡量分歧根源所在。
通过相互交流，及时化解分歧，统一思想，促进班子成员之间思想上合心，组成上合力，工作上合拍，增进班子团结。
坚持与健全民主集中制积极发展党内民主-文档资料
4．努力提高“四种本领”
（1）树立群众观点，提高“集体领导”本领。 （2）培养民主作风，提高“民主集中”本领。 （3）深入调查研究，提高“个别酝酿”本领。 （4）把握决策时机，提高“会议决定”本领。
二、民主集中制建设的重大 进展与存在问题
中国共产党成立89年以来，始终坚持 与时俱进、不断探索和完善民主集中制。 这一探索集中体现在民主集中制内涵的不 断深化和“民主”Байду номын сангаас“集中”关系的不断 理顺两个方面。从而使民主集中制概念更 加准确，内涵更加科学，执行更加有力。
（三）民主集中制的贯彻执行
1．全面掌握“三大程序”
民主集中制的运行程序，大致可以分 为准备、议决、执行三个阶段。每一个阶 段都有明确的要求。决定重大问题必须召 开正式会议；对所决定的问题在决定之前 要充分讨论；重大问题的决策要实行表决； 确定执行方案要明确分工；对于决定执行 情况必须监督检查。
2．准确把握“四个环节”
2.民主集中制的制度体系更加健全 （1）党内报告工作制度进一步健全。 （2）党员权利保障制度进一步健全。 （3）干部选拔任用的民主不断扩大。 （4）党内选举制度进一步健全完善。
3．民主集中制的机制更加完善 （1）党委会的工作机制进一步完善。 （2）党员权利保障机制进一步完善。 （3）集体领导保障机制进一步完善。 （4）党内监督制约机制进一步完善。
1.“四个服从”原则。党员个 人服从党的组织，少数服从多数， 下级组织服从上级组织，全党各个 组织和全体党员服从党的全国代表 大会和中央委员会。
2.党内选举原则。党的各级领导机 关，除它们派出的代表机关和在非党组 织中的党组外，都由选举产生。 3.党的领导体制原则。党的最高领 导机关，是党的全国代表大会和它所产 生的中央委员会。党的地方各级领导机 关，是党的地方各级代表大会和它们所 产生的委员会。党的各级委员会向同级 代表大会负责并报告工作。
党的组织制度和纪律.
（6）党禁止任何形式的个人崇拜。要保证 党的领导人的活动处于党和人民的监督之 下，同时维护一切代表党和人民利益的领 导人的威信。
•
这六条基本原则 , 既体现了党内民 主的广泛性，又体现了党内高度的集中 性。它是我们党 90 多年来实行民主集中 制的丰富经验的结晶 , 是健全党内政治 生活和组织制度的基本依据。
（二）民主集中制的基本原则（共6条）：
党章第10条规定了---民主集中制的基本原则是
（ 1 ） 4 个服从制度：党员个人服从党的组织；少数服 从多数；下级服从上级；全党各个组织和全体党员服从 党的全国代表大会和中央委员会。
•
（2）选举原则：党的各级领导机关，除它们派出的代 表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生。
1951年开始整党运动，特别是在五、六十年 代，我们党发动和领导了大规模的“三反”、
“五反”运动，将大批腐化堕落分子清除出党，
果断处决了腐败变质分子刘青山、张子善等42人。
毛主席说：正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，
所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个
、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。
典型案例——刘青山、张子善贪污案
罪行：二人利用职权，盗用飞机 场建筑费、群众应得赔偿费，非 法挪用治河专款、干部家属救济 款，骗取银行贷款，克扣治河民 工口粮，侵吞水利款，涉案金额 171亿元（旧币，1万元合新币一 元）。刘青山贪污１．８４亿元 （旧币），张子善贪污１．９４ 亿元（旧币）。
结果：二人于1951年被开除党籍， 1952年2月被执行死刑。
（一）政治纪律
政治纪律——是指党组织和党员的政治言论、
政治行动的规范，是维护党的政
【参考借鉴】党支部贯彻执行民主集中制制度.doc
RRR公司党支部贯彻执行民主集中制制度一、总则第一条为进一步加强公司党支部领导班子民主集中制建设，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及有关规定，结合公司实际，制定本制度。
第二条民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是领导班子的根本工作制度。
民主集中制的本质是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，民主和集中辩证统一、不可分割。
二、基本要求第三条党支部贯彻执行民主集中制的基本要求是：（一）坚决维护中央权威。
严格遵守个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、各级服从中央的基本原则，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保政令畅通；（二）自觉坚持集体领导。
采取集体领导和个人分工负责相结合的方式，按照重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党支部集体研究决定。
每位领导班子成员都要积极参与集体领导，自觉服从集体决定；（三）严格按照程序办事。
党支部决定重大问题，必须召开正式会议充分讨论，按照少数服从多数的原则有效表决，不得以文件圈阅、个别征求意见、现场办公会等形式来代替，不能个人或者少数人说了算，不能随意简化或者变通决策程序；（四）切实提高决策水平。
党支部议事决策，必须坚持从群众中来到群众中去，深入调研论证，广泛集中民智，充分酝酿讨论，切实加强对决策事项的合法性、合规性审查，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。
三、议事内容第四条党支部民主集中制议事内容包括：（一）学习、贯彻执行党和国家的路线、方针、政策及上级党组织的重要文件、决议、决定、指示，并做出部署和安排；（二）讨论决定公司党组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的重大问题和企业思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设等方面的重大问题；（三）坚持党管干部、党管人才原则，推荐、任免、奖惩、调动干部，培养选拔后备人才；（四）审定工会、共青团工作的重大问题；（五）企业重大问题决策，如战略、规划、重要制度、机构调整等；（六）其他需民主讨论决定的事项。
党的民主集中制的基本内容是什么
党的民主集中制的基本内容是什么？如何理解民主与集中的辨证关系？民主集中制是毛泽东同志党的建设思想的重要组成部分,是毛泽东群众路线的具体体现。
在长期的革命和建设过程中，毛泽东同志一直倡导要在党内形成“既有统一意志，又有个人心情舒畅，那样一种生动活泼的政治局面。
”建党以来，我们在实践中不断丰富民主集中制原则的内涵，发展完善民主集中制的内容，创新贯彻落实民主集中制的方式方法，党内民主不断得到扩大。
民主集中制是党的根本组织制度、领导制度，也是党最重要的组织纪律和政治纪律。
民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。
民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。
民主集中制的内容最主要的是广大党员干部耳熟能详的“四个服从”，即：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。
答案补充民主与集中的辩证统一关系，具体表现在以下两个方面：(1)民主是集中的前提和基础。
只有发扬党内民主，才能活跃党内生活，发挥每个党员和党组织的积极性、主动性和创造精神，才能提高每一个党员和党组织对党的事业的责任感；只有充分发扬民主，使各种意见、思想都充分表达，各种情况都充分反映出来，才能实现正确的、有权威的集中。
如果没有民主，不了解下情，情况不明，不充分搜集各方面的意见，上下不能通气，只由上级领导机关凭经验或不真实的材料决定问题，那就难免产生主观主义和官僚主义，也就不可能实现统一认识，统一行动，不可能实现正确的集中。
因此，党必须经常从党内民主生活中把党员和党组织的意见、建议和批评，及时、如实和全面地反映到党的领导机关，经过分析研究，把正确的意见集中起来，加以提高和系统化，作出正确的决策和指示，再传达到下级组织和党员之中，同时注意搜集下级组织和党员在落实决策和指示过程中的反映，不断丰富和完善所制定的政策，如此循环往复不断推进党的工作。
党支部贯彻执行民主集中制的规定
党支部贯彻执行民主集中制的规定一、民主集中制是我们党的根本制度和领导制度，认真贯彻民主集中制对维护党的团结统一，增强战斗力，充分发挥党支部的领导作用，有着极其重要的作用。
学校领导干部和党员都要认真学习，贯彻和执行民主集中制的各项原则，加强领导班子团结，加强决策的科学性和民主性。
民主集中制的方针是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。
坚持民主集中制必须要做到“四个服从”（①个人服从组织；②少数服从多数；③下级服从上级；④全党服从中央）。
二、党支部要坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。
每位支委对分工范围内的事情要敢于负责，切实履行自己的职责，积极参与集体领导。
三、书记带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受委员监督。
委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促。
四、学校领导班子实行分工负责制，日常工作依照分工职责，分管领导要做好管理和指导工作，充分发挥个人的积极性和创造性，重大问题必须以集体研究进行决定，不能以个人凌驾于组织之上。
五、学校重大问题的决定，必须召开党支部会议，由集体讨论决定，反对个人擅自决定重大事项的行为。
六、讨论决定重大问题前，要认真调查研究，广泛听取党内外的意见，尊重群众，充分发扬党内民主。
七、讨论决定重大事项时，必须召开党支部委员会议集体讨论，不能以书面签字，碰头或其他会议代替支委会对重大问题作出决定。
八、讨论决定重大问题，书记或校长要摆正自己在集体领导中的位置，参与民主讨论，按照少数服从多数的原则进行表决。
不允许在违背多数人的意见的情况下，由个人或少数人说了算。
九、党支部委员在集体讨论时，应畅所欲言，充分发表个人意见，每个领导都要执行由领导集体做出的决议。
任何个人无权改变集体决议，个人有不同意见可以保留，可以向上级部门反映，但在行动上不得违背集体决议，也不允许在群众中公开个人意见，更不允许自行其是，另搞一套。
十、每位领导干部都要自觉维护集体领导，相互尊重相互团结，相互协作，相互支持在领导班子中建立团结、民主、宽松和谐的工作气氛。
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民主集中制是党的根本组织制度和领导制度
《决定》对坚持和健全民主集中制，反对独断专行、软弱涣散提出了明确要求。认真
领会、坚决贯彻《决定》的要求，对加强和改进党的作风建设具有重要意义。
（－）民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。
民主集中制是马克思主义政党的一个伟大创造，是随着马克思主义政党的产生而产
生、随着实践的发展而发展的。
1847年，马克思、恩格斯在创建共产主义者同盟时，就在同盟章程中对如何实行民
主、如何实行集中作了若干具体规定。例如，章程规定“同盟的组织机构是支部、区部、
总区部、中央委员会和代表大会”；“代表大会是全盟的立法机关”；“中央委员会是全盟
的权力执行机关”；“所有盟员一律平等”；盟员要“服从同盟的决议”，等等。这些规定虽
然还没有使用民主集中制这个科学概念，但已经体现出了与前人不同的民主和集中相联
系的思想，为马克思主义政党民主集中制的创立指出了方向。
把民主集中制正式确立为马克思主义政党的组织原则，是在列宁领导下进行的。1899
年，列宁第一次把马克思主义政党的组织原则概括为“集中制”。随后，列宁又指出了“实
行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制”的一致性和可能性。（《列宁全集》第
11卷，第325页）1905年，俄国共产党根据列宁的思想在一个决议中第一次完整地提
出了“民主集中制”这个科学概念，1906年又根据列宁的提议把民主集中制作为党的组织
原则，正式写入了党章。后来，列宁又把这一原则推广到共产国际各国党的建设当中，
把坚持民主集中制作为加入共产国际的党的条件，提出“加入共产国际的党，应该按照
民主集中制的原则建立起来”。（《列宁全集》第39卷，第202页）
中国共产党从成立时起就把民主集中制作为党的根本组织原则，并从理论和实践上丰
富和发展了民主集中制。在不同的历史时期，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽
民同志都对民主集中制原则有过深刻的阐述。
1937年，毛泽东同志在同英国记者贝特兰的谈话中指出，“民主集中制，它是民主的，
又是集中的，将民主和集中两个似乎相冲突的东西，在一定形式上统一起来”。（《毛
泽东选集》第2卷，第383页）1945年，毛泽东同志在党的七大政治报告中进一步指
出，民主集中制就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。（《毛泽东选集》
第3卷，第1057页）党的七大、八大都把这一概括写入了党章。
邓小平同志在1956年指出，“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则，是党的根
本的组织原则，也是党的工作中的群众路线在党的生活中的应用”。（《邓小平文选》
第1卷，第225页）1962年，邓小平同志把民主集中制上升到党和国家根本制度的高
度来认识，他指出，“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。
坚持这个传统的制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国
家命运的事情”。（《邓小平文选》第1卷，第312页）1979年，邓小平同志对民主集
中制作了新的理论概括，指出：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中
和集中指导下的民主相结合”。（《邓小平文选》第2卷，第175页）
江泽民同志对民主集中制的重要意义作了进一步强调，把坚持民主集中制同贯彻执行
党的政治路线相联系，同发展社会主义市场经济相联系，提出了在党的马克思主义政治
路线指导下进一步完善民主集中制的具体制度的思想，提出了在发展社会主义市场经济
的条件下坚持、完善和发展民主集中制的要求。1997年，江泽民同志在十五大报告中
深刻阐述了在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下坚持和健全民主集中制的必
要性和重要性，提出了完善和发展民主集中制的四项要求，即：要进一步发扬民主，保
障党员的民主权利，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；要维
护中央权威，在思想上、政治上同中央保持一致，保证党的路线和中央决策顺利贯彻执
行；要完善党的代表大会制度，健全各级党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，
更好地发挥地方党委在同级各种组织中的核心领导作用。领导干部要带头遵守民主集中
制的各项规定、维护大局、严守纪律，防止个人专断和各自为政，反对有令不行，有禁
不止。
历史和现实表明，我们党不仅长期坚持了民主集中制原则，而且以马克思主义与时俱
进的精神，创造性地发展了民主集中制的理论和实践，运用民主集中制原则制定了正确
规范党的政治生活、处理党内关系的基本准则和具体制度，形成了我们党在组织建设上
的鲜明特征和强大优势。在新中国成立、党在全国执政以后，又通过宪法把这种科学合
理的制度运用于国家政权建设，在国家机构中实行民主集中制原则，形成了有中国特色
的社会主义政治制度。
（二）充分发扬民主，维护集中统一，是加强和改进党的作风建设的重要环节。
民主集中制作为党的根本的组织制度和领导制度，更多地与党的组织活动和领导行为
相联系。因此，民主集中制的执行状况，在很大程度上反映着我们的领导作风。就是说，
衡量党的组织和党的干部的领导作风，必须看民主集中制执行得怎么样。
当前所以强调要坚持和健全民主集中制，是因为：第一，能不能正确执行民主集中制，
直接影响党和国家政治生活的全局，关系到党和国家的前途命运。我们党历史上的几次
重大挫折和重新奋起，都同民主集中制的执行状况息息相关。苏联解体、东欧剧变的一
个严重教训，就是那里的共产党长期违背民主集中制，最终放弃民主集中制，使党在敌
对势力的进攻面前土崩瓦解。邓小平同志说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质
的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”
（《邓小平文选》第1卷，第303页）这是千真万确的真理。第二，这是由民主集中制
的性质、地位和作用决定的。由于民主集中制具有决策迅速、执行有力、监督有效的特
点，依靠民主集中制，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，即使发生挫折和失
误也能得到有效纠正。所以，执行民主集中制既是党的领导作风建设的重要内容，又是
加强党的思想作风、工作作风、学风和领导干部生活作风建设的根本制度保证。
（三）防止和反对独断专行和软弱涣散两种倾向。
我们党所实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制
度。民主集中制的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性
的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。民主是集
中的前提和基础，集中是民主发展的必然要求和结果，二者是相辅相成、内在统一的。
没有民主，就不可能有正确的集中；没有集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能
形成全党的统一意志，就会违背民主原则，导致极端民主化和无政府状态。所以，我们
必须强调民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，防止和反对独断专行和软弱涣
散两种错误倾向。
当前，在贯彻执行民主集中制方面存在的主要问题是“四个不够”，即发扬民主不够，
正确集中不够，开展批评不够，严肃纪律不够。尤其值得注意的是，在一些地方和部门，
存在着独断专行和软弱涣散两种错误倾向。有的领导班子重大决策的出台，重要干部的
任免，搞个人或少数人说了算，有的甚至践踏党内民主，将个人凌驾于组织之上。有的
领导班子该集中的集中不起来，该坚持的坚持不下去，议而不决，决而不行，闹不团结，
内耗严重。有的干部对存在的问题不敢抓、不敢管，息事宁人，当“老好人”。也有的同
志无视党的纪律特别是政治纪律，自由主义倾向严重，搞“上有政策，下有对策”，搞地
方和部门保护主义。这些问题如果任其发展下去，将会严重削弱党的凝聚力、创造力和
战斗力，在一定程度上败坏党的作风。
产生上述问题的主要原因是，党内一些同志对在新的历史条件下要不要坚持民主集中
制，如何坚持民主集中制，认识模糊。由于封建专制思想和小生产方式的影响根深蒂固，
有的领导干部自觉不自觉地把所在地方和单位视为个人的“领地”，习惯于搞“家长制”作
风。改革开放20多年来，随着经济体制的转变、利益格局的调整和社会生活的多样化，
分散主义、自由主义有所滋长。从制度方面看，目前民主集中制方面的一些具体制度还
不完善，已有的制度执行得不严格，尤其是缺乏强有力的监督保障机制。
解决“四个不够”的问题，纠正两种倾向，必须加强民主集中制教育，提高全党特别是
各级领导干部对民主集中制重要意义和深刻内涵的认识，增强正确执行民主集中制的自
觉性。同时，要健全、完善民主集中制的各项具体制度，用制度保证民主集中制的有效
执行。（高永中）