第七章 城市公共事业管理
第七讲城市基础设施(市政公用事业)管理
• （6）城市防灾设施。主要包括：城市消防、防洪、防 汛、防震、防风、防雪、防空、防沙尘、防地面沉降等 物质设施。
2、三种表现形态
• （1）物质设施：城市基础设施的自身物质实体形态。 • （2）产品或服务：借助于城市基础设施的运营所生产、
• 城市基础设施的建设和管理不应当仅仅停留在适应城市发 展需求的水平上，还应当有调控和引导城市发展的意识。
• 6. 协调性与系统性
• 城市基础设施是一个复杂系统，不仅要与城市的其他系 统相协调，而且基础设施内部的各子系统也应协调一致。
• 首先，城市基础设施的建设运营在时间和空间上都要和 城市的其他生产建设、生活服务相协调，要与城市的发 展保持一定的比例关系。
• 2. 为城市生产和生活提供最基本物质技术条件与安全保障
• 先进完备的基础设施为城市经济发展和市民生活提供了良 好平台和安全保障。现代城市发展，对能源、交通道路、 邮电通讯等基础设施的依赖不断加强，一次断电能使整个 城市生产生活陷入瘫痪状态，并造成严重经济损失。
• 3. 是城市发挥辐射作用和聚集效用的重要物质载体
二、城市基础设施的构成
• 1、六类设施构成：
• （1）城市能源设施。主要包括：城市电力生产和输送系 统；城市煤气、燃气、石油、汽油、柴油、液化气生产与 供应系统；城市热力生产与供热管网系统。
• （2）城市给排水设施。主要包括：城市水资源开发与管 理系统；城市自来水生产与供水管网系统；城市污水排放 与处理系统；城市中水利用系统；城市雨水排放系统。
第一节：城市基础设施概述
• 城市基础设施的内涵 • 城市基础设施的构成 • 城市基础设施的特点 • 城市基础设施的作用
《城市公共事业管理》PPT课件
满足社会 共同需要 的体育活动
整理ppt
29
12.5.2 国外城市的体育管理经验
1. 政府鼓励发展体育产业，实现体育产品的商品 化与市场化。
2. 政府鼓励发展体育俱乐部和体育协会，加强体 育行业管理，实现体育竞技运动的职业化和规 范化。
3. 政府鼓励和资助公益性体育服务的发展。
整理ppt
30
12.5.3 城市体育管理体制改革
体育组织的 俱乐部管理
模式
体育场馆的 有偿服务管
理模式
体育竞赛的 社会化管理
模式
整理ppt
31
复习思考题
1. 我国城市公共事业管理体制存在的问题 以及改革的方向是什么？
2. 城市教育的基本制度有哪些？ 3. 联系实际谈谈你对城市教育体制改革的看法。 4. 城市文化管理体制改革的方向是什么？ 5. 城市卫生管理体制改革重点是什么？ 6. 城市体育管理的内容有哪些方面？
所谓城市公共事业管理，就是以城市政府为核心
的公共组织，为促进城市社会整体利益和协调发展， 凭借公共权力，采取一定的手段方式，对城市公共 事业进行调节控制的过程。
整理ppt
2
城市公共事业的现状
❖ 自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理 体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公 共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效。但 总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低， 城市政府仍是公共事业的主要供给者。
指人们在城市活动所创造的精神要素。
整理ppt
19
▪ 城市文化活动的类别
满足个人 和家庭需要 的文化活动
满足单位 和团体需要 的文化活动
满足社会 共同需要 的文化活动
12.3.2 城市文化管理的含义（P258）
城市公共事业管理与服务创新研究
城市公共事业管理与服务创新研究随着城市化进程的不断加速，城市成为了人们生产、生活、交往的主要场所。
而城市公共事业管理与服务的创新则是城市发展的重要方面。
本文将探讨城市公共事业管理与服务的创新，旨在为城市管理者提供一些参考，促进城市的可持续发展。
一、城市公共事业管理的创新城市公共事业管理，指城市中政府或政府授权的机构通过对城市基础设施和自然资源的规划、建设、维护、运营等活动，提供给城市居民以公共服务。
城市公共事业管理的创新，可以从以下方面入手：1. 提高管理效率城市的公共事业管理需要一定的人力和物力投入。
如何提高管理效率是一个重要的问题。
管理者可以通过信息化手段，实现对城市公共事业的快速响应、动态监控及实时管理。
例如，通过智能化系统提高供水供电等公共服务的效率，降低运营成本。
2. 创新服务模式传统的公共服务模式，如政府主导、企业承包、市场化运营，已经难以适应城市发展的需要。
城市管理者应当在创新服务模式中寻求突破。
例如，发展共享经济，让城市设施与资源更好地为群众所用。
3. 优化管理机制优化城市公共事业管理机制，是提高城市公共事业管理能力的重要途径。
政府可以制定相关法规，规范公共事业管理，明确各级政府、社会组织和个人的职责、权利和义务，从而提高管理的透明度和规范性。
二、城市公共服务的创新城市公共服务，主要包括交通、环卫、公共安全、文化教育等方面。
城市管理者应当在城市公共服务中不断创新，更好地满足居民的需求。
以下是一些可以考虑的创新方法：1. 交通服务创新城市交通问题一直是城市公共服务中的重要问题。
城市管理者应当推广绿色出行方式，减少道路拥堵和环境污染。
同时，公共交通的优化和发展也是一个重要的方向。
例如，在城市中建设更多的自行车道、步行街，鼓励居民骑自行车、步行出行。
2. 环卫服务创新城市的环境卫生与美观程度直接关系到城市居民的身心健康和居住感受。
城市管理者应当在城市绿化与环卫方面不断创新。
例如，开展城市垃圾分类、垃圾清理活动，增加垃圾桶的数量，保持市容市貌的整洁与美观。
公共事业管理
公共事业管理公共事业管理是指对水、电、气、热等公共设施、基础设施及公共服务行业进行监管、管理、规划、布局、建设和运营的一项综合性管理工作。
公共事业管理的主要目的是保障公民的基本生活需求和提高城市的生活质量，促进经济发展和社会进步。
1. 公共事业管理的基本概念公共事业管理是指基础设施和公共服务领域中所涉及的所有行业，包括：水务、电力、燃气、热力、交通运输、通信、环境保护、市政工程等。
公共事业管理的核心任务是保障公众的基本生活需求，提供公共服务和公共设施的高效、便捷、优质、安全、可靠的服务，促进城市的长期稳定和社会的持续发展。
2. 公共事业管理的主要内容（1）公共设施和基础设施建设管理。
公共设施和基础设施建设的管理是公共事业管理的基本内容，它包括对城市的水、电、气、热等方面的建设和管理；市政工程项目的规划、布局和实施等。
（2）公共服务提供和管理。
公共服务的提供和管理是公共事业管理的重要内容，它包括对市场的监管、权益的保护、标准的制定等。
（3）公共资源配置和管理。
公共事业管理还包括对公共资源的合理配置和管理，包括公共资源的开采、利用和保护等。
（4）公共安全和应急管理。
公共事业管理还包括对公共安全和应急管理的工作，包括突发事件的应对、紧急措施的采取、灾难防范等。
3. 公共事业管理的问题和挑战（1）资金缺口问题。
公共事业管理需要大量的投资，特别是基础设施和公共设施的建设需要资金的大量投入，但政府的资金有限，社会投资也受到种种限制。
（2）管理效率问题。
由于公共事业管理的特殊性质，往往存在管理效率低下的问题，这也是需要改进的一个重要方面。
（3）政策与法规矛盾问题。
由于公共事业管理的特殊性质，往往涉及到一系列的政策和法规的制定和实施，而有时候这些政策和法规之间存在矛盾，这给管理带来了很多困难。
（4）信息化程度问题。
公共事业管理的信息化程度和科技应用水平往往较低，这会影响公共服务的效率和质量，同时也会给管理带来一些困难。
MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础
MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础第一篇：MPA公共管理基础笔记第7章：公共管理的法律基础第七章公共管理的法律基础第一节公共管理的法律之维一、公共管理同法律之间的关系（一）公共权力与法律公共权力具有推动公共利益实现的强制性和强大力量，但也有被滥用和侵害公民权益的可能性，这种双重性就引发了公共权力如何约束的问题。
将公共权力列入法律裁判的范畴，强调法律对政府行政权力的规范和约束，是现代公共管理的重要特点。
这有赖于在宪法上明确划定政府权力与公民权利各自的界限，确定公共权力的运行边界，并把其目的限定于实现公民的权利和自由。
（二）公共利益与法律现代公共管理的根本目标是更有效地提供公共物品和公共服务，促进公共利益的最大化。
如何保障公共管理者不偏离其根本目标、以权谋私，而是致力于促进社会公共利益的实现，这需要法律加以保障。
（三）公共管理与法治公共管理走向法治化是现代政府管理方式的重大变革，更是现代政府管理模式的深刻革命。
建设法治国家，首先要建立法治政府，把公共管理纳入法制化的渠道，通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围，建立决策和解决纠纷的程序。
二、公共行政学的三种主要研究途径（美国著名公共行政学者罗森布鲁姆）1、管理途径：从组织结构和功能、组织程序和技术，以及组织效率和产出的角度来理解公共行政。
2、政治途径：强调公共部门的政治特性，如参与、责任、权力和公共利益等。
3、法律途径：将公共行政视为法律在具体环境中的应用和实施，赋予公共行政法治和裁决的主题。
三、公共管理法律途径的主要内容：A、公共管理法律途径的核心价值：公共管理的法律途径强调法治，重视对个体权利的保护，而不是保护这些权利的社会成本。
它包含着以下核心价值：①正当法律程序。
②个人应享有实质权利和法律的平等保护。
③维护社会公平，主要体现在授权法官对那些权利遭受行政官员侵害的人进行救济。
B、公共管理法律途径的主要内容：①强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；②把公共组织视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决争端的结构形式；③注重建立明确的公共管理行为准则和监督机制；④把公共管理的对象看作完整和独立的个体，关心个人宪法权利和法律权利的保障；⑤重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理毛糙的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合法权益。
《公共事业管理》课件
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
感谢您的观看
THANKS
促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术
公共事业管理
公共事业管理公共事业管理，这个听起来有些“高大上”的名词，其实与我们的日常生活息息相关。
它就像是一个无形的大管家，默默影响和协调着社会各个领域的运转，保障着公众的利益和社会的稳定。
公共事业管理涵盖了众多领域，从教育、卫生、文化，到交通、环保、社会保障等等。
它的核心目标是通过有效的管理手段，提高公共服务的质量和效率，满足人民群众不断增长的物质和精神需求。
以教育领域为例，公共事业管理在其中发挥着至关重要的作用。
政府需要合理规划教育资源的分配，确保每个地区的孩子都能享受到公平且优质的教育。
这不仅包括建设学校、配备师资，还涉及制定教育政策、规范教育市场。
比如，要确保贫困地区的学校能够得到足够的资金支持，改善教学设施；要合理调配教师资源，让优秀的教师能够流动到教育相对薄弱的地区。
同时，还要对各类教育培训机构进行监管，防止过度商业化和无序竞争，保障教育的公益性和公平性。
卫生领域也是公共事业管理的重点关注对象。
在应对突发公共卫生事件时，如新冠疫情，公共事业管理的作用尤为凸显。
从疫情的监测、预警，到防控措施的制定和实施，再到医疗资源的调配和保障，每一个环节都离不开有效的管理。
在平时，公共事业管理需要致力于完善医疗卫生体系，提高基层医疗服务水平，加强公共卫生教育，促进全民健康素养的提升。
交通领域同样离不开公共事业管理。
城市的交通拥堵问题日益严重，如何通过合理的规划和管理来改善交通状况，是公共事业管理面临的一个重要挑战。
这可能涉及到优化公交线路、建设地铁等公共交通设施，制定交通规则和限行政策，以及加强对交通违法行为的执法力度。
同时，还需要推动绿色出行理念的普及，鼓励人们选择步行、自行车或公共交通出行，减少私人汽车的使用，从而降低能源消耗和环境污染。
公共事业管理并非一帆风顺，它面临着诸多挑战和问题。
资源分配不均是一个常见的难题。
在一些地区，公共服务资源丰富，而在另一些地区则相对匮乏。
这导致了不同地区的居民在享受公共服务时存在较大的差距。
公共事业管理
第一章绪论第一节公共事业管理的对象一、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二;公共事业管理这一定义包含五层含义：1、公共事业管理的主体是公共事业组织，以区别于行政管理的主体——政府组织或企业管理的主体——企业组织。
2、公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是社会公众。
3、公共事业管理内容集中概括为提高生活质量，保证社会利益，这就决定了公共事业管理永久存在，而且随着社会发展经常进行调整。
4、公共事业管理的职能是通过对准公共事务一系列活动的调节控制，使准公共事务表现出有序、有效、可控制的特点。
5、公共事业管理负有社会的责任和义务，其工作绩效不能简单地用利润或效率作标准。
三、公共事业管理与行政管理的区别：1、管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关，公共事业管理的主体是公共事业组织。
2、管理方式不同。
行政管理实行等级制，上下级之间是领导与被领导的关系，实行命令服从方式。
公共事业管理与客体之间没有领导与被领导关系。
3、管理的直接性和间接性不同。
行政管理主要是一种间接性管理，公共事业管理主要是一种直接管理。
4、管理的独立性和非独立性不同。
公共事业组织具有独立性，而作为行政管理主体的政府部门不具有独立性。
5、从阶级性来看，行政事务管理的内容要反映特定阶段统治阶级的特殊要求，而公共事业管理的内容则主要是反映长期历史发展对社会管理的客观要求。
四、公共管理与公共事业管理：公共管理的主体是政府，客体是公共事务。
第二章公共事业管理主体第一节公共事业管理组织的概念和特征一、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。
二、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1 第七章 城市公共事业管理 第一节 城市公共事业管理概述 一、城市公共事业管理的含义 城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。具体来说，城市公共事业管理的含义包括： （1）城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。这既是城市公共事业存在和发展的根本原因，也是城市公共事业所提供的公共物品与企业所提供的私人物品之间的主要区别。 （2）城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。 （3）城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。 （4）城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。 （5）城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。一是出于维护公共利益的需要，二是弥补市场机制有限作用的需要。 三是监督财政基金合理使用和确保公共产权保值增值的需要。城市公共领域以政府财政支出为主，以国家所有产权为主，这就要求由城市政府依法实行管制。 （6）城市公共事业的目标足以社会效益为主，兼顾经济效益。 （7）城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。 二、城市公共事业管理的效益关系 城市公共事业管理效益，是指城市公共事业管理的目标、客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益、社会效益、经济效益三个基本组成部分。 城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。 在城市的经济和社会发展层面，应追求环境效益优先、经济效益为主、兼顾社会效益的目标，实现环境、经济、社会的协调发展和良性循环。 绝不以牺牲自然环境为代价来发展城市公共事业，绝不对自然环境造成不可治理、不可逆转的损害，这体现了城市公共事业管理效益的环境效益优先。
城市公共事业管理之所以应以社会效益为主 1、首先是因为城市公共事业单位是非营利机构，不能以营利为主要目标，不能以经济效益为主，而是要以社会公益为主要目标。 2、其次是因为城市公共事业主要是适应维护和提高市民的素质和必要需求而存在的。 3、最后是因为城市公共事业单位所提供的公共服务具有公共属性，所谋求的是公共利益。 城市公共事业管理必须兼顾经济效益的原因有三 1、原因之一是无论公共事业单位的管理还是城市政府对公共事业的管理，都主要依靠国有公共事业单位和非国有公共事业单位之间展开的适度市场竞争作为动力。 2、原因之二是减少政府财政支出需要兼顾经济效益。 2
3、原因之三是把公共事业单位外部竞争的压力转化为改善公共事业单位经营和内部管理的基础。
三、城市公共事业的基础管理 1、城市公共事业的规划管理 2、城市公共事业的准入管理 3、城市公共事业的价格管理 4、城市公共事业的税收管理 （一）城市公共事业的规划管理 城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。 城市公共事业的规划管理可以分为以下两类： 1、城市公共事业的计划管理。2、城市公共事业的规划管理。 （二）城市公共事业的准入管理 城市公共事业的准入管理，是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。
城市公共事业准入管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围；间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。 营造市场竞争的氛围是为了充分发挥市场竞争的积极作用。 不完全的市场竞争又是为了有效抑制市场竞争的消极影响。 城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。 任何城市公共事业单位都拥有依法申清或维护准入资格的权利。 （三）城市公共事业的价格管理 城市公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程；或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。
城市公共事业领域基本上不存在市场调节价，主要是政府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。 （四）城市公共事业的税收管理 城市公共事业的税收管理，是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。 城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。 中国对城市公共事业单位开征的税种主要有：增值税、营业税、企业所得税、城镇土地 3
使用税、城市维护建设税。 第二节 城市教育和科技管理 一、城市教育管理的基本制度及主要内容 城市教育管理是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下，执行国家的法律和法规，对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持，以促进城市教育健康而有活力的发展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会发展为目标的管理过程。 城市教育管理制度的基本结构： （1）学校教育制度：中国实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，并设立科学的学制系统。 （2）义务教育制度：中国实行九年制义务教育制度，即对适龄儿童和少年实施一定年限的、强制性的、普及的和免费的学校教育。 （3）职业教育和成人教育制度：城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障市民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。同时，城市政府还应鼓励发展多种形式的成人教育，使市民接受适当形式的政治、经济、文化、艺术、科学、技术教育和终身教育。 （4）教育考试制度：教育考试制度是教育管理制度的重要组成部分。 （5）学业证书和学位制度：经国家批准设立或认可的城市学校及其他教育机构可以按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。以1980年《中华人民共和国学位条例》为标志，中国开始建立学位制度，并分为学士、硕士和博士三级。 （6）教育督导和教育评估制度：教育督导和教育评估制度是中国现代教育管理制度的重要组成部分。
城市教育管理的主要内容： （1）教育预测：教育预测整个教育管理过程的第一步，是作出正确的教育决策的前提和基础。 （2）教育决策： （3）教育汁划 （4）教育组织：教育组织的目的在于使教育系统中的人、财、物和信息发挥更大的作用，取得更佳的效益，使教育决策的目标和计划方案得以顺利实施。 （5）教育评价 二、城市科技管理的意义和基本内容 城市科技管理的意义 （1）城市科技管理是实施科教兴国和可持续发展战略的关键。 实施科教兴国和可持续发展战略是实现城市经济增长由粗放型向集约型、扶耗损模式向可持续发展模式历史转变的必由之路。 （2）城市科技管理是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段。 （3）城市科技管理是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。
城市科技管理的基本内容有哪些？ （1）确定城市科技发展规划。 4
（2）制定并实施城市科技发展计划。 （3）城市科技活动的组织和领导。 （4）城市科技活动的调控和评估。 三、城市教育与科技管理体制改革 中国城市教育和科技管理体制存在的弊端有哪些？ （1）首先，政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性。 （2）其次，管理手段单一，管理方式僵化。长期以来，城市政府对教育和科技管理大都采用直接的行政手段，行政命令色彩强烈，在管理方式上则以封闭式管理为主。 （3）再次，教育和科技管理缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足。 （4）最后，教育和科技资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。教育和科技资源大多集中于有政府背景的教育和科研机构，重复建设和资源浪费严重。 中国城市教育管理体制改革的目标是什么？ 从本质上来说，中国城市教育管理体制改革的目标是转变政府教育管理部门的职能，理顺政府与教育机构之间的关系，充分调动和合理配置各种教育资源，发挥政府、社会和教育机构的优势，促进城市教育事业的健康发展。
中国城市教育管理体制运行相管理的模式是什么？ （1）以财政拨款为主的基础教育管理模式。 兴办基础教育是城市政府的重要职责，基础教育事业经费应以财政拨款为主。 （2）多方投入的高等教育管理模式。 高等学校实行依法治教、民主治教、科学治教，充分吸收社会各界力量参与学校管理，政府不再直接干预学校的管理活动。 （3）社会办学的职业技术教育管理模式。 城市政府应积极培育职业教育、培训教育等教育服务市场，推动职业教育的产业化和社会化，提高各类在业、失业、转业人员的职业素质和技能。
中国城市科技管理体制改革的目标是什么？ 为了适应城市化快速发展的需要，中国城市科技管理体制改革的目标应该是实现“四个结合”，即： （1）有利于科技与经济相结合； （2）有利于科研机构与企业相结合； （3）有利于军用科技与民用科技相结合； （4）有利于发展科技事业与人才培养相结合。
中国深化城市科技管理体制改革的主要途径有哪些？ （1）继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力。 （2）继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展。 （3）加快高新技术产业开发区建没，形成高新技术产业化集群和产业化基地。 （4）支持发展多种形式的民营科技企业。 （5）大力发展科技服务中介机构。
第三节 城市文化和体育管理