对军工重大项目进行策划与研究
军品含税采购新政策与增值税管理体系研究
【军品含税采购新政策与增值税管理体系研究】在过去的几年间，我国政府对高科技军品的采购政策和相关的增值税管理体系进行了一系列重大调整和改革。
这些政策的调整不仅影响着军工企业的发展和经营，也对整个国防科技产业链产生了深远的影响。
本文将对军品含税采购新政策以及增值税管理体系进行全面评估和研究，帮助读者深入了解这一重要议题。
一、军品含税采购新政策1. 军品含税采购的背景和重要性军品含税采购是国家国防建设的重要组成部分，关乎国家安全和发展。
近年来，随着国防科技产业的快速发展和军工装备的更新换代，军品含税采购的规模和需求日益增长。
制定和调整军品含税采购政策显得尤为重要。
2. 军品含税采购新政策的主要内容针对军品含税采购新政策，政府在审批、标准、资金使用等方面进行了一系列调整和改革。
对军品含税采购项目的审批流程进行了简化和优化，对军工企业的资质和信用进行了更加严肃的审核。
政府还加大了对军品含税采购项目的监督和管理力度，保障了军品含税采购活动的合规性和透明度。
3. 军品含税采购新政策的影响和意义新政策的实施对军工企业和国防科技产业链具有重大影响。
新政策的出台将进一步规范军品含税采购活动，促进军品含税采购市场的健康发展。
另新政策也将对军工企业的经营策略和经营模式产生深远影响，推动企业加强技术创新和管理创新，提升市场竞争力。
二、增值税管理体系研究1. 增值税管理体系的现状和存在的问题在过去的增值税管理体系中，存在着审批流程繁琐、税负高企、制度规定不明等问题。
这些问题不仅增加了企业的经营成本，也影响了国防科技产业链的发展。
针对增值税管理体系的改革势在必行。
2. 新增值税管理体系的改革方向和措施政府在完善增值税管理体系方面采取了一系列改革措施。
首先是简化审批流程，减少中间环节，加快审批速度，降低企业的税负成本。
其次是优化制度规定，完善税收政策，进一步为军工企业和国防科技产业链提供更多的支持和帮助。
3. 新增值税管理体系的意义和影响通过对增值税管理体系的改革，不仅可以减轻企业的经营负担，提高效益，也可以促进国防科技产业链的健康发展。
浅谈军工科研院所军民融合发展路径
调，以及与外部民用经济和社会资 本的军转民、民参军合作事项管理 工作，打破军民分离，与外部合作 偏少的不利局面，以产品开发为纽 带，推动军民之间的互动和交流，
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DISCOVERY 研究与探讨
2. 统筹分配资源，军民协调 发展
在企业发展过程中，全所层面 可调配的资源是有限的，在完成国 防装备型号任务的同时又要兼顾全 所的可持续发展，实施军民融合发 展战略，关注军民两用技术、军民 两用人才，势必会对军品任务造成
影响。因此，在军民融合发展过程 极性和创造性，在符合国家政策的
中，要全所一盘棋，定期组织科研 前提下，最大可能的给予他们优惠
领域，通过与民参军优势企业的合 用军民品领域多年来的资金积累，
作研发、联合攻关，助推军工市场 建立科学的军民融合项目、民品项
的开拓工作。在民用领域，通过合 目投资评价体系，支撑军民融合发
作，激发内部发展活力，提升现有 展战略，最终要形成“一种资源，
产品核心技术，并根据市场需求研 两种能力”，军工技术走出去，外
果推介、创新创业军转民大赛等形 法规的实施，完善推进军民融合发 展规划，绘制军民融合技术路线图，
式，拓宽军民资源联通渠道，推进 展的制度环境，实施各项有利于军 充分发挥技术资源的潜力，创新体
军民融合发展。
民融合发展的配套政策、投入保障 系聚焦军工成果转化、军民两用技
（二）加快军民融合平台建 政 策、 激 励 考 核 和 评 估 政 策， 加 术研发和技术成果的产业化应用，
董事会之间的关系，党委会决策程 善全所的薪酬体制改革，彻底改变 励举措，调动全所上下参与军民融
序前置于董事会，推动董事会、监 现有军民独立运行的薪酬分配考核 合的积极性。
设计和开发控制程序 国军标
设计和开发控制程序国军标本文旨在规范公司军工产品的科研生产流程，包括产品设计和开发的工作内容、阶段控制要求，如输入、输出、评审、验证、确认及更改等各环节的控制要求。
适用于本公司军工产品的设计和开发。
引用标准包括GJB190《特性分析》、GJB 1269A-2000《工艺评审》、GJB 907A《产品质量评审》和GJB 1362A《军工产品定型程序和要求》。
本文件规定了各部门的职责和权限，包括市场部、研发部、工艺工程部、质量部、采购部、生产部和测试部。
市场部负责提交研发项目立项的资料，传递客户提供的资料和信息，并反馈客户对产品设计的确认等。
研发部负责新产品设计开发过程的策划和设计输入信息的识别确定，编制设计计划、设计输入、设计输出文件、评审报告、验证报告、确认报告等，并负责整个设计开发的组织协调以及对所有产品的技术、质量、进度、成本、风险负责。
工艺工程部负责编制《工艺总方案》、工艺文件，并按要求完成工艺评审，产品图纸及技术文件标准化审查，产品开发过程中的标准实施及监督管理，产品技术状态的标识、控制、审核及记实，工艺流程的设计，工艺文件、工装夹具的制作，试产的实施。
质量部负责编制《质量保证大纲》，制定产品相关检验标准以及质量检验工作。
采购部负责新供应商的开发，按BOM清单组织原材料、外购或外协件采购，协助采购设备配件和检测仪器、工具，保证采购质量数量及供货时间满足要求，并负责合同/订单执行过程中与顾客的沟通工作。
生产部协调工厂资源、产线安排、人力及设备调配等，负责已定型（鉴定）产品的试产备料、制定产品生产制造、加工生产计划，并组织实施生产制造，并协，确保试产按时进行，负责产品试样资料归档管理。
测试部编制测试方案，建立测试环境，组织测试工作的实施，负责产品软件、硬件测试的实施，编制测试报告，参与产品的改进方案设计和评审，负责测试设备、工作的设计工作。
各相关部门负责参与设计和开发的评审、验证和确认。
立项策划阶段（阶段标记“L”）要求市场部根据市场要求提交研发项目立项的资料。
军工科研项目经费管理
军工科研项目经费管理摘要：为了贯彻国家战略，促进高质量发展，保证科研任务完成，规范经费管理使用，提高资金使用效益，财政部2019年下发了《国防科研试制费管理办法》（财防〔2019〕18号文）（以下简称“新办法”），反映了今后科研经费使用管理的趋势。
新办法对国防科研项目从立项概算到决算进行了详细的规定，涵盖了科研项目经费管理的全过程，对军工科研单位的科研经费管理提出了新的要求。
如何加强科研经费的管理，提高科研经费使用效益，具有十分重要的意义。
关键词：科研项目、经费管理一、新办法的特点总的来看，新办法涉及全局，精细化到科研项目综合论证、规划计划、合同签订、审价计价、项目验收、经费审计等各个环节，解决了以前重计价轻核算、重分配轻管理的问题，同时也为项目审计和财务检查提供了标准和依据。
随着实施细则不断完善，新法规必将发挥重大的积极作用，带来了长远性的影响。
主要特点有以下几个方面：1.项目分类管理实行分类管理，根据科研任务内容成果形式以及经费使用特点，分为试制类、技术类和研究类项目，将任务内容，成果形式，技术成熟度等有效综合起来，作为项目分类计价的依据，科学合理确定项目内容和经费概算，有效地加强项目经费的延续性。
实行分类管理，这是科研经费管理方式的改革性突破，也是科研经费管理在结构形式上的重大调整。
2.科目优化设置新办法按费用性质设置科目，对各科目的定义更明确，将概算和核算科目进行了统一，使经费概算更加地科学，对经费核算具有了较强的指导性作用。
新办法之前，不同类别的科研项目一般采用同一种核算方式进行费用列支，在项目验收时才发现项目列支了不该列支的费用，只能从成本支出中核减不合理开支，从而导致项目核算与项目概算的偏差较大，不仅影响项目的验收结果，还给承研单位造成了不小的损失。
新办法突出的亮点在于尊重智力劳动，体现智力贡献，其中最大的变化是工资显性化，允许有事业费拨款的科研单位计列工资及劳务费，取消了设计费。
军工固定资产投资项目全过程管理的问题及建议
Theory & Analysis研究与探讨2019年·第6期47航天工业管理肖杨 /中国航天科技集团有限公司奚斌、刘君、李晓娟 /中国航天系统科学与工程研究院蔡丽剑 /中国航天科工集团有限公司先进的军工核心能力是国家武器装备发展的重要基础，是国防科技创新的重要推动力量，也是国家战略威慑力量的重要组成部分。
军工固定资产投资则是先进军工核心能力建设的重要举措，对于各大军工集团公司而言，其是支撑其军品科研生产主业发展的关键性、保障性工作，特别是近年来，国家对进一步规范军工固定资产投资项目管理，促进军工投资合理配置资源、提高投资效益，实现军工能力建设向体军工固定资产投资项目全过程管理的问题及建议系效能型转变提出了更高的要求。
因此，军工固定资产投资项目全过程的规范管理成为军工企业管理的重中之重。
一、项目建设流程军工固定资产投资项目是指为满足型号研制生产任务，由国防科技工业主管部门审批或审查后报国务院审批，全部或部分使用中央财政资金的固定资产投资项目，一般分为项目立项、可行Theory & Analysis研究与探讨2019年·第6期48航天工业管理性研究、初步设计、项目实施、竣工验收等环节。
随着近年来国家大量军工固定资产投资项目的投入，各大军工集团企业军工固定资产投资已经形成了一整套成熟的管理体系。
项目前期论证阶段。
前期论证是指项目实施前的方案论证与各项准备工作，按照一般程序，项目实施前应完成项目建议书，可行性研究报告，初步设计的编制、申报和审批，这一系列程序是项目从抽象到具体的不断深化、细化过程，在这个过程中项目的建设目标、主要建设内容、建设地点、建设周期、投资概算及资金来源均应确认。
同时，应办理消防、职业卫生、劳动安全审查意见或备案手续，涉及新征地的必须有建设用地规划许可证，涉及火工安全的应委托有资质的单位进行预评价。
项目实施阶段。
该阶段包括项目预算、投资计划的申报和审批、土建工程施工、工艺设备购置等环节，建设单位应严格执行国家有关法律法规和政策规定，严格按照批准的设计文件组织项目实施。
军事装备预先研究定义及阶段划分
军事装备预先研究定义及阶段划分国防科技是指在国防和军队建设领域中研究、发展和应用的科学技术，主要包括军事装备的研究、设计、制造、试验（包括模拟训练和使用在内）、国防设施（如国防仓库、基地、机场、港口、防御工事等）建设和其他应用（如军事生物、后勤保障）等方面的科学技术。
国防科研，实际上就是国防研究与发展活动的统称。
装备科研，则是军事装备领域研究与发展活动的统称。
我军对装备科研采取计划管理，主要包括预先研究计划和型号研制计划等。
军事装备预先研究（简称“装备预研”），是指为军事装备发展而先期进行的研究和发展活动，技术成熟度一般为6级以下。
装备预研是装备科研工作的重要组成部分，是军事装备全寿命管理的第一个阶段，是军事装备现代化的重要技术先导。
装备预研的根本目的是：为实现军事装备健康发展、缩短军事装备研制周期、降低装备研制风险服务。
装备预研的主要工作包括：一是研究并提出未来军事装备发展的概念二是为军事装备发和雏形，为发展“预研一代”装备奠定科学技术基础；展（特别是研制新型装备）提供技术支撑，为“研制一代”解决关键技术问题；三是为改进现役军事装备的性能提供实用的技术成果，为“生产一代”和部队战斗力服务；四是为保持军事装备技术体系的完整性和持续发展提供技术基础和技术储备，不断促进国防科技进步与创新。
概括地讲，装备预研的地位与作用体现在以下四个方面：引领未来装备发展，支撑新型装备研制，提升现役装备水平，带动国家科技进步。
按照科研阶段划分，装备预研可以划分为应用基础研究、应用技术研究和先期技术开发等三个阶段。
（一）应用基础研究应用基础研究是预研工作的第一阶段，是以军事应用为目的而进行的新思想、新概念、新原理、新技术和新材料的研究活动。
应用基础研究着眼于国防科技和武器装备的长远发展，既具有需求背景，也具有较强的基础性、创新性和前沿性，其目的是为解决就是装备发展的技术问题提供新的基本知识。
应用基础研究一般为远期项目，考虑的是远期10-15年左右的问题，它不要求直接解决当前或近期的特定军事应用问题，理论探索性强，技术指标不很明确，研究工作中不定因素多。
中国兵器工业规划研究院
中国兵器工业规划研究院中国兵器工业规划研究院隶属于中国兵器工业集团公司，是国家全额拨款事业单位。
位于北京市西城区广安门北街10号（二环以内）。
中国兵器工业规划研究院，成立于1984年，是以战略规划、投资咨询为主要业务的科研事业单位，是中国兵器工业集团公司从事发展规划研究与顶层设计、发展与改革研究、重大军民品项目可行性分析论证与评估、民爆工程咨询和武器装备动员的重要战略科研团队和支撑机构。
国家发改委、国防科工局、中国兵器工业集团公司先后在中国兵器工业规划研究院设立了5个中心：国防工业动员研究中心、国防科技工业动员研究中心、国防工业民用爆破器材工程技术咨询中心、中国兵器工业战略研究中心、中国兵器工业财务审计研究中心。
中国兵器工业规划研究院，拥有一批长期从事发展战略、中长期规划、宏观经济分析、项目前期咨询与评估、工程设计等领域的高级研究人员、专家、学者和中国兵器工业集团公司科技带头人，副高职称以上比例为50%，科研队伍在全院人员规模占比80%以上，具有很强的咨询研究能力。
从事的战略规划、项目可行性分析论证以及国防装备动员研究的总体水平居国防科技行业领先水平，先后有数十项研究成果获得国防科技进步奖以及中国工程咨询协会授予的全国优秀工程咨询成果奖，在国防系统和兵器工业系统决策咨询领域具有非常重要的战略地位和良好的声誉。
具有国家工程咨询和工程造价甲级资质及工程设计资质。
主营业务及研究方向主要包括：战略规划与政策法规主要承担集团公司发展战略、中长期发展规划、体制机制、能力建设、产业经济、金融财务、内部审计等规划编制与战略研究任务；投资项目前期主要承担集团公司重大军、民品项目的立项论证和可行性研究工作；国民经济与武器装备动员主要承担武器装备动员理论研究、潜力调查、武器装备生产动员预案编制、武器装备生产动员演练的组织、评估与研究以及动员信息化研究等工作；民爆工程设计咨询面向国内外民爆行业市场，承担项目咨询和工程设计任务。
浅析军工产品研制生产的质量管理张健
浅析军工产品研制生产的质量管理张健发布时间：2023-05-27T06:45:33.036Z 来源：《中国科技信息》2023年6期作者：张健[导读] 随着战争环境的不断演变，国际和国内的形势对于武器装备的要求也越来越高。
武器装备研制是一项复杂而艰巨的任务，它不仅涉及到国家经济建设的方方面面，而且与国防安全息息相关。
为了确保军工产品技术的先进性，提升军工产品质量，必须在研制阶段加强质量管理，实施规范化的质量管理制度和措施，以确保研制项目的顺利推进。
西安航天复合材料研究所陕西西安摘要：随着战争环境的不断演变，国际和国内的形势对于武器装备的要求也越来越高。
武器装备研制是一项复杂而艰巨的任务，它不仅涉及到国家经济建设的方方面面，而且与国防安全息息相关。
为了确保军工产品技术的先进性，提升军工产品质量，必须在研制阶段加强质量管理，实施规范化的质量管理制度和措施，以确保研制项目的顺利推进。
目前，我国已经初步建立起较为完善的军工产品科研生产管理体系，但与发达国家相比仍有很大差距，特别是军工企业还存在许多问题亟待解决。
基于此，文章对于军工产品研制生产的质量管理展开研究，以期为相关工作提供借鉴。
关键词：军工产品；研制；生产；质量管理在生产军工产品的过程中，我们应该牢记质量是最重要的，不仅要追求高质量，还要注重高效率，加快生产步伐，使其达到国家规定的最高标准。
同时，我们也应该根据自身的实践经验，对军品的生产过程进行全面而有效的管理，以确保其能够达到国家规定的最高水平。
一、军工产品研制生产中质量管理的特点为了确保军工产品的质量，我们必须全面掌握其研发流程，并且不断改进和优化。
军工产品研制过程中，质量管理的独特之处在于确立了明确的质量目标。
由于军工产品具有高技术含量、高风险等特性，因此，军工产品研制过程中必须对其进行全面系统的质量控制。
军工产品的研发目标可分为两大类，一类是面向国内军方装备部门的国内用户立项，另一类则是面向国际军贸市场上的买主的国外用户军贸合同。
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对军工重大项目进行策划与研究
引言
凡事预则立，不预则废。所谓预，对项目而言，就是策划。项目策划是项目
发掘、论证、包装、推介、开发、运营全过程的一揽子计划，是项目成功的前提。
近年来，随着武器装备现代化建设的提速和军工企业自身实力的提升，军工市场
竞争日趋激烈，许多军工企业借助项目策划手段，谋定而后动，取得了良好的社
会效益和经济效益。同民用项目类似，军工项目策划也涉及很多环节，包括市场
调研、可行性论证，组织策划、技术策划、行销策划、风险控制等，是一项复杂
的系统性工程。
1 军工重大项目策划的特点
关于军工重大项目，军内装备管理部门有其自身的划分标准。但是对于企业
而言，又会根据自身特点在内部加以细分，主要包含以下几个方面的要素：一是
项目本身在武器装备现代化建设中的意义和地位，二是项目具备具有较高的技术
含量，三是企业自身能够在项目中占据主导或者重要地位，四是项目与企业发展
相符合。军工重大项目尤其独有的特性，技术含量高、时效性强、项目关注度高，
复杂程度高。开展此类项目策划，既要尊重项目策划的共性规律，又要注意与军
工项目自身特点的结合。一般来说，项目策划主要分为整理、判断和创新三个阶
段。
①整理就是占有信息和确定项目目标的阶段，这其中，占有信息又是一切策
划工作前提。军工项目的信息的渠道是多样化的，包括作战应用研究，用户或者
顶层的要求以及对外军同类装备的研究等。当然，这些信息往往是不完整甚至是
不准确的，我们就是对这些信息进行甄别和挖掘，提取出有用信息来支撑企业的
目标决策。
②判断就是根据整理阶段的各种数据确定总目标以及实施关键流程是否可
行的过程。影响项目总目标达成的因素很多，军工项目而言，比较重要的包括项
目是否符合用户需求，是否符合企业的预期，是否符合技术发展趋势，关键战略
资源能否得到满足等。流程方面，要着重把握好用户需求获取、体系架构研究、
关键技术成熟度等关键因素。现在很多企业为取得项目成功，在策划中增加样机
战略等，都是军工重大项目策划的有益尝试。
③创新是项目策划思维过程中对项目关键环节的思维突破，是创意融入项目
的具体体现。任何的军工项目，在立项之时，都会被赋予一定特定的使命，创新
的基本点和落脚点，就是达成使命。但是，这还远远不够，创新的意义，是要突
出项目的特点和优势，创造项目的独特卖点，增加项目的附加值，增强项目竞争
力。在军工项目中，创新，是吸引用户，出奇制胜的重要砝码。
2 军工项目策划过程中的重点关注的几个要素
当前形势下，军工项目具有较强的计划经济特质，容易受到政治、经济、社
会等外部宏观环境的影响，这些又往往是项目策划者本身无法掌控的，所以，传
统的军工项目策划经常陷入到计划加风险评估的窠臼。随着整个国民经济向市场
经济的转型，在军工项目的执行过程中，市场配置资源的特点越来越清晰和强烈
的体现出来。在这种环境下，下列的几个因素将越来越强烈的制约着策划的成败。
2.1 市场因素
市场因素，是指市场状况对零售企业促销活动所产生的影响。它主要包括以
下内容：①企业所处的市场当时处于怎样的一种商业周期中?②企业所处的市场
正处于什么样的季节变化中?③企业的竞争对手现在处于什么状态?④产品市场
的供需关系如何?⑤企业的上下游关系客户的状况如何?凡是与市场有关的各种
因素都会对企业的促销活动产生重要的影响。以竞争对手的状态为例，零售企业
如果要完成自己的销售目标，而又面临着竞争对手的强大压力时，就有必要采取
一定的促销策略，加强促销力度，达到既定目标。项目策划从来都不是闭门造车，
它源于市场并最终归于市场，所以项目策划的首要问题就是要建立起以市场为导
向的策划理念，军工项目策划也是如此。军工项目往往是针对特定用户，这个特
定用户对项目往往有定制的需求，明确的功能性能、计划进度和经费概算等方面
的要求。这个用户对于项目的成败，往往具有决定性作用，所以从项目策划伊始，
就要把用户当成最为关键的要素。策划过程中，往往需要有专职人员负责与用户
的沟通与交流，甚至可以邀请用户直接参与项目策划。
2.2 团队因素
团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务
而组成的一种十分默契的合作关系，有效团队是组织获得成功的切实保障;一个
成功的团队一般具有以下特征:目标明确、责任清楚、畅所欲言、共同决策、全
体参与、团队协作、团队成功至上;而有意识地在组织中开发有效工作小组，就
是团队建设。
从团队整体利益出发思考和处理问题，是每个团队成员必须具备的基本责任
和意识，而且团队意识和技能是可以通过培训予以灌输和培养的;当企业开始着
手实施团队建设时，必然对传统的管理体制实施变革，企业将以不同于现有的方
式进行管理，经过团队建设洗礼的组织将出现不同于以往的崭新的面貌，部门壁
垒将被彻底打破，管理的有效授权将更为充分，团队成员高度忠诚和信任且配合
更加默契，资源、信息成为共享财富，沟通随时随地以任何方式进行。员工作为
知识的载体，所拥有的知识对组织的奉献程度将决定组织在市场中的命运，企业
核心竞争力的形成固然有赖于员工个人能力的充分发挥，但组织真正的“竞争优
势”却永远来自于团队的集体智慧和共同努力。科研项目策划一定要依靠团队，
任何个人都不可能单独完成一个项目的策划。项目策划是项目中很顶层的工作，
是一个项目的核心团队，这个团队，必须要有共同的目标、合理角色定位、共同
行为规范以及高度的凝聚力，才能策划工作高效运作并始终处于正确的轨道。
2.3 信息因素
影响信息传播的因素，应该从传播者、接收者、环境情景三个角度入手分析。
2.3.1 传播者 许多传播者的身份其实与上面提到的发布者有所重合，而且确
实有一大部分发布者同时起到传播者的作用。优秀的传播者对于信息的传播有着
不可估量的巨大作用，他们才是真正说服人们接受信息的人。信息能不能真正病
毒式地广泛扩散出去，最最重要的一点是有多少强有力的传播者在为此努力。传
播者的主要代表人物有：记者，书评作者，影评作者，乐评作者，乐于分享购物
信息的购物达人。这些人的话语权高于草根，但是却很接地气，他们的言论也很
容易影响广大群众。
2.3.2 接收者 任何信息要对人产生深刻影响，关键在于其内在质量。但是附
着力法则告诉我们，信息如果想要快速的传播，光靠良好的内在质量是不够的，
或许你在某些似乎微不足道的地方对信息做一下改进，就会让信息变的令人不可
抗拒。我们日常生活中应该有所体悟，有些人说话总是那么的有个性令人记忆深
刻，有的人说话却很难给人留下特别深刻的记忆。①简洁性;②具体可信性;③情
绪性;④故事性。一则信息，如果以上四个性质表现得很强烈，人们就容易记忆
并进行传播，也就是这种信息在发出以后会产生很强大的“附着力”，它们会附
着于“接收者”身上进行二次乃至多次传播。
3 结束语
好的项目策划是项目迈向成功的重要基石。项目策划不是一蹴而就的，可能
会随着信息的变化、策划团队自身知识的积累以及外部环境变化而不断迭代。当
然，光有好的策划是远远不够的，必须有相应的营销策略与之匹配，并做好与项
目管理的对接，才能取得项目的成功。