谈我国失业社会保险改革及其发展方向
我国失业保险现状及对策研究
社会实践在高等教育中是不可缺少的，它对课堂教育的补充与延 伸功能是不可替代的，对大学生成长成才具有促进作用。因此，重实践、 多锻炼要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要使学生学会投身社 会必备的理论，更要鼓励他们自己动手，实际操作，认真实践于社会。我 们要以引导学生就业为导向，努力提高大学生社会实践效果。领导者要
２、完善我国失业保险机制的对策分析 笔者认为解决我国失业保险目前所存在的问题可从以下几个方面 来努力。 ２．１ 合理扩大失业保险覆盖面 首先要加大宣传力度，营造一个和谐的参保缴费环境，增强人们对 于失业保险的意识，全方位、多渠道、深层次地做好新时期的失业保险 宣传工作，有效促进扩大失业保险覆盖面的征缴，提高失业保险基金的 支撑能力。 其次要尽快使城乡所有劳动者在失业保险制度方面享受同等的权 益。这就需要国家利用其特殊的身份，采用必要的强制手段保证当前制 度中应该参保的就业者全部参保，逐步将失业保险范围扩展到整个社 会的全体劳动者，以应对可能出现的大批农村劳动者失业现象，同时解 决城镇多种就业形式下打工者失业后的生活保障问题。当然也不能盲 目地追求“扩大范围”，必须充分结合我国的基本国情，考虑范围扩大的 合理性问题。 ２．２ 加大失业保险基金的征收力度，确保基金分配到位 在加大失业保险基金的征收力度这个问题上，我们可以通过失业 保险基金的征收和领取这两方面来看。对于失业保险基金的征收，我们 一方面应加强企事业单位对失业保险的认识，另一方面还应加强失业 保险经办机构的征缴力度和劳动保障部门的执法力度，严禁企事业单 位拖欠或者不缴纳失业保险费情况的发生。对于失业保险金的领取，我 们要制定严格的领取标准，除了确定失业保险金的数额和领取期限等 标准外，还应确保基金分配到位。 ２．３ 加强执法监督力度 加强失业监控体系，完善失业保险制度，主要可以通过加强劳动保 障部门、财政、税务、工商、审计等相关部门的协调配合，对失业保险基 金实行定期和不定期的监督检查，及时解决失业保险基金在征收、使用 和管理中不规范的问题。建立就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪 系统，并提供相应的政策指导和法律咨询，同时加大宣传，将那些动态 信息及时向全社会公布，增强失业保险基金的透明度。对于恶意骗取、 拖欠、擅自挪用、浪费失业保险基金的违规行为要加大处罚力度，影响 尤其恶劣者还可追究刑事责任，以确保失业保险基金足额征收、有效使 用和安全运行。 ２．４ 加强我国有关失业保险的立法 我国的就业压力不是短期内形成的，也绝对不是短期内可以解决 的，它需要采取长期的，相对稳定的法制措施。因此有必要制定专门的 《失业保险法》，从法律上更加严格地管理失业保险的设计和执行。这样 不仅可以从法律上确立就业作为经济社会发展目标的独立的、优先的 地位，以更高的层次和更大的影响来推动就业政策的科学制定和有效 实施，还可以给劳动者创造一个公平的就业环境，使他们在失业时，能 有一个法律救济途径，为他们提供职业培训和就业服务，帮助他们提高 就业能力，促进他们更快地实现就业和再就业，减少失业，规范劳动力 市场秩序。
失业保险制度改革的建议
失业保险制度改革的建议作者：赵磊来源：《神州·上旬刊》2020年第01期摘要：随着国内外经济日益蓬勃发展，就业与失业已成为世界性的讨论议题，如何更好发挥失业保险功能，各国提出了不同的见解。
虽然我国自设立失业保险以来，就有“保生活，促就业”的宗旨，但从实施情况来看，由于在各方面缺乏有效手段，失业保险作用发挥严重不足。
本文总结主流相关就业、失业理论通过分析失业保险制度的实践问题，研究了失业保险制度的理论知识、实施现状、扶持就业，发现了诸多不利于失业保险发挥作用的问题：关键词：失业保险制度;失业保险的功能改革实施现状一、失业保险发挥的功能及相互关系1、失业保险的功能失业保险的首要任务是确保失业职工的正常生活。
《失业保险条例》中做出了如下解释，失业保险制度的设立，宗旨是保障失业人员基本生活，辅助其再就业。
《失业保险条例》其他两项工功能做出了具体规定。
随着理论研究的逐步深入和实践的不断发展，其预防失业的功能也逐步显现并受到重视。
失业保险制度发展不仅要“保生活”，更要向“促就业”、“防失业”方向探索，做到三者兼顾。
2、失业保险各功能间的相互关系失业保险三大功能之间既相互区别，又相互联系，不可分割。
基本功能——保障生活。
切实保障失业人员正常生活，是失业保险确立的初衷，失业保险的另两项任务则是新增设并正在逐步完善的功能。
内在机制——促进就业。
失业保险通过向失业人员给付失业保险待遇，在增长失业人员可支配收入的同时，也扩大了社会总消费支出;近年来失业保险向就业资金和再就业资金拨付大量资金，用于就业创业补贴发放、公益岗位的安置等就业支出，从而创造更多就业岗位，进而促进了就业率的提高。
发展趋势——预防失业。
其主要有：必须确立失业预警、失业调控制度，开展失业风险警报和宏观调控;利用失业保险资金为用人单位提供稳岗补贴和企业职工技能的提升，防止企业出现大面积裁员，最大程度避免规模性失业，既是辅助失业者二次从业，更可以确保失业人员无薪酬期间的正常生活。
第六章 失业保险 《社会保障学》PPT课件
外国的失业保险制度
• 1、美国的失业保险制度 • 2、瑞典的失业保险制度 • 3、德国的失业保险制度 • 4、日本的失业保险制度 • 5、加拿大的失业保险制度
外国失业保险制度发展方向
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、外国失业保险的改革方向
（一）外国失业保险制度存在的 问题
• 1、外国失业保险制度存在的问题 • 2、实施过高的失业保护水平 • 3、失业者消极对等再就业
（四）进一步改革完善我国失业 保险制度
• 1、改革应坚持的基本原则 （1）强制性原则。继续通过国家立法，以国家强制 的方式推进失业保险制度的实施 。（2）普遍性原 则。 （3）社会性原则。（4）权利与义务统一原 则。 （5）失业保障和就业促进兼顾原则。
• 2、 完善失业保险制度的基本框架 （1）加快失业保险制度法律建设。（2）进一步扩 大失业保险覆盖范围。（3）规范失业保险基金的 征缴和使用管理。（4）有效保障基本生活的同时， 促进失业人员再就业。（5）尽快探索预防失业的 有效途径。
失业程度的衡量
• 一是失业率:失业率是指在一定时间内失 业人数与全国劳动力总人数的比率，通常 用百分比来表示。它是评价一个国家或地 区就业水平和失业状况的动态指标，是反 映劳动力市场的总量平衡问题。
• 二是失业持续时间:失业持续时间是指劳 动者从失去工作到重新找到工作所用的平 均时间，它是衡量失业程度的另一重要指 标，主要反映劳动力市场结构平衡问题。
四、失业保险的期限
• 领取失业保险金的期限根据失业人员失业前所在单位 和本人按照规定累计缴费时间长短计算确定：
1．累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的 期限最长为12个月。
2．累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的 期限最长为18个月。
中国社会保障制度的改革与发展
中国社会保障制度的改革与发展总论建设有中国特色的社会保障制度一中国特色的社会保障制度的基本内容：1、我国的社会保障制度由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五项基本的保险项目和社会福利、社会救助、优抚事业等项目构成。
2、同时在经济转轨时期，社会保障还承担国有企业改革过程中所发生大量下岗、失业人员的生活保障，这些保障项目与内容构成了新时期具有中国特色的社会保障制度的基本内容。
二、自1978年以来，我国社会保障制度改革取得重大进展的标志： 1、确定了改革的目标和基本原则a、改革目标：以建立社会保险制度为重点，到20世纪末基本建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。
b、改革的基本原则：社会保障水平与经济发展水平相适应，社会公平与市场效率相结合，权利与义务相对应，行政管理职能与业务经办相分离。
2、统一的城镇职工基本养老保险制度框架基本形成a、1991年设计和构建的城镇职工基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险等多层次的养老保险制度模式，基本统一了全国的养老保险制度。
b、在职工养老保险个人账户的建立、企业缴费费率标准、职工基本养老金支付办法和基本养老保险的基本养老保险的管理等方面在全国范围内进行了统一。
c、在管理体制上实现了全国铁道、煤炭等11个行业统筹统一转交地方管理的改革，加大了推进省级统筹的力度。
3、医疗制度改革全面推进在总结“两江”和全国部分地区试点的经验后，于1998年11月召开了全国医改工作会议，决定在全国推进医疗保险改革。
4、失业保险、下岗职工生活保障和社会救助取得积极进展 a、1999年出台了失业保险条例，使失业保险制度在覆盖范围、缴费方法、待遇水平、监督管理等方面都逐步走上了法制管理的轨道。
b、为配合国有企业改革和转轨过程中大量职工下岗分流的基本生活保障，建立了下岗职工基本生活保障制度。
c、自90年代以来，我国建立起多元化得最低收入保障，对城镇居民规定了最低生活保障线，将城镇所有生活在保障线标准以下的居民全部纳入救助范围。
失业保险制度问题论文
失业保险制度的问题探讨【摘要】近年来，随着社会主义市场经济体制和现代企业制度的建立，企业改革的进一步深化以及鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流等一系列政策的施行，使得我国失业人员的数量急剧攀升。
大量的失业人员如果得不到应有的基本生活保障，必将成为社会的不安定因素，解决不好势必影响社会的和谐发展与国家的长治久安。
因此，进一步完善我国的失业保险制度成为当前及今后一段时期我国劳动保障工作乃至整个社会经济生活中的—件大事。
【关键词】保险制度;失业人员;经济生活1.建立失业保险制度的重要性失业,对劳动者而言,意味着失去职业,失去生计来源,生活水平降低，其社会地位也会下降。
对社会而言,则是劳动生产力的极大浪费,还会给社会带来不安定的因素,影响社会的稳定及经济的发展速度。
因此,我们就必须对之进行事先预防和事后救济以限制其带来的负面影响,这就需要有完善的失业保险制度作后盾。
失业保险是解决失业问题的有效途径之一，更是构建和谐社会的重要内容之一，是社会保障体系的重要组成部分。
建立健全失业保险制度，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，更是维护改革发展稳定大局的一项重要工作，也是维护广大人民群众根本利益的体现。
2.当前我国失业保险制度主要面临以下问题2.1从宏观角度看：失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到全国人大或常委会立法的高度，它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，不是失业保险的基本法，这无疑影响它的法律效力。
2.2从微观角度看2.2.1失业保险覆盖面较窄，保障功能较差（1）失业保险覆盖面较窄。
一是条例规定的适用范围窄，忽视了失业保险普遍性这一本职特征。
我国失业保险条例的适用范围并非扩充到乡镇企业职工、城市农民打工族。
二是实际参保的范围小，尚不能做到应保尽保。
（2）保障功能较差。
覆盖范围窄和缴费率低使得筹集的资金难以应对失业的现实需要，导致部分人员难以享受失业保险待遇，使得失业保障功能难以充分发挥。
中国失业社会保险制度改革探讨
决定是否将 有雇员 的个体工商户及其雇 员纳入失业保险。 有
的省份在制定本地相关规定时 ， 未将 有雇 员的个体工商户纳 入范围。 因此 ， 如何加强立法至关重要。 四是未将公务员纳入 失业保 险范围 。随 着国家公 务员社会保 障制 度的改革 和完 善， 公务员失业保 障制 度也 应适 应市场经济的发展和深化政
定， 失业 人员较多 ， 这 部 分 人 群 失 业 后 的生 活也 难 以得 到 基
务 院第 ２ ５ ８号令 ， 颁布 了《 失业保险条例》 。与 １ ９ ９ ３年 的《 国
有企业职工待业保险规定》 相 比， １ ９ ９ ９年国务 院发布 的《 失业 保 险条例 》 ，在完善失业保险制度 、强化失业保 险的保 障功
的人数相对较少 。因此 ， 应加大落实工作力度 ， 尽快将 尚未参
保的农 民合 同制工人纳入失业保险覆盖范围。 三是个体工商
户的雇员也未纳入保险范 围。目前 我国个体工商户 的雇员
数 目越来越多 ， 但《 失业保险条例》 却 未将 这部分雇 员纳地 实际情况
中 国失业保 险制度是在 社会 主义市场经 济体制 的形成
级统筹 。相 比之下 ， 我 国市县统筹 的失业保 险基金抗风 险能
力较弱 。 在一些经济不发达地区 ， 失业保险费征集 困难 ， 一旦
出 现 大 量失 业 人 员 ， 基 金 就很 难 调 剂 使 用 。
过程 中制定 的。 为了配合 国有企业改革 ， 实行 劳动合 同制 ， 促
进劳动力的合理流动， １ ９ ８ ６ 年 国务院颁发了《 国营企业职工待 业保险暂行规定》 ， 这标志着我国失业保 险制度的建立 。 １ ９ ９ ３ 年 国务 院 又颁 发 了《 国有 企 业职 工待 业保 险 规 定》 以代替 １ ９ ８ ６年的《 国营企业职工待业保 险暂行规定》 。１ ９ ９ ８ 年 １ ２月 １ ６日国务 院常务会议通过 ， 并于 １ ９ ９ ９年 １ 月２ ２日发布了国
中国失业保险制度浅析与构想
面 将 单位 承担 的失 业 保 险 费 率 由 １ 提 高 到 ２ ； 一 方 ％ ％ 另
取救济金的资格条件 和待遇水平 。这 是我国第一次利 用 实施失业保险金的方法 解决经济体制 改革后 出现 的失业 问题 。由于其 覆盖 范 围仅 限于 国 营企 业且 保 障层 次很 低， 失业者个人并不承担缴费义务 ， 享受的待业救济金 而
古建 芹 王 慧
（ 北 经 贸 大学 财 政 税 务 学 院 ， 河 河北 石 家 庄 ００ ６） ５０ １
［ 摘
要］我 国的失业保险制度是配合 劳动用工制度改革而 实行的配套措施。１８ ９６年初建 立的待 业保 险
制度和 １９ 年 １月国务 院颁布《 ９９ 失业保险条例》 实施 ， 进了我 国失业保 险制度的发展 。但 目前 失业保险在 的 促 促进就业方面的作 用有 限， 存在保险覆盖的 范围小、 失业保险金 支 出结构不合理 、 筹资机制缺 失、 统筹 程度不
政府根据 当地实际情况决定 。５ 对失 业保险金 的给付 期 ． 限作 出了明确规定 。《 例》 条 规定 ， 根据 失业者 失业前 单 位和个人 累计缴费时间长短 ， 划分为三个 给付期 ： 累计缴 费时间 １ ５年 ， — 失业后可领取最长期限为 １ ２个月的失业 保险金 ； 累计缴 费时间 ５—１ ０年 ， 最长期 限为 １ 个 月； ８ 累 计缴费时间 １ ０年以上 ， 最长期 限为 ２ 个 月。 ４ 自《 条例》 布实施 以来 ， 进了我 国失业 保 险制 度 颁 促 的发展。据统计 ，９６ ９８年 １ 年 间， １８ ～１９ ２ 失业保险基金 年 均收入仅 ２ ４亿元 ， 年均支 出 １ 元 ， 中前 ６年年均 收 ４亿 其
我国社会保障制度发展中的主要问题及趋势
我国社会保障制度发展中的主要问题及趋势我国社会保障的思想源远流长。
历史上也曾出现过这样或者那样的保障措施，但新中国成立前一直没有形成社会保障体系，新中国成立60年来，随着国民经济的发展和社会的进步，我国的社会保障从无到有，保障范围由小到大，保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展，正在逐步形成具有中国特色的社会主义保障体系。
现在多数学者将社会保障分为以下四大类：社会保险、社会救助、优抚保障、社会福利。
其中又包涵若干子项目。
社会保险又分为：养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、残疾保险和遗嘱保险。
社会救助包括城乡困难户救助、失业或破产救助、鳏寡孤独残幼救助和自然灾害救助等。
是一项比较基础而古老的社会保障形式，同时又具有自身灵活多变的特色，一定程度上弥补可社会保险制度化的缺陷。
优抚保障涵盖了优待证、补助金、补恤金、光荣院等单位；社会福利又分为社会津贴、职业福利社会福利设施和社会服务。
这俩种保障形式也不同层次的补充了社会保险制度的不足。
在我国社会保险在社会保障方面起着举足轻重的重要。
很大程度上满足了社会保障的需要，但由于我国人口众多，社会保障起步较晚，在社会实践中表现出了一定的不足。
一管理和增值社保基金，预防人口老龄化目前，在我国社会保险基金绝大多数由社会保险机构委托国有商业银行划拨，存入社会保险基金账户，并由其进行投资管理。
在这种模式下，基金就很难的保值增值就很难实现有效的监管，基金的征缴上存在隐性流失，基金管理与投资规则的不健全等问题都会接踵而至，如此在统帐结合下的社会基金在应对中国即将进入老龄化年代问题上就会打折扣。
为此我们在处理社会基金的同时，必须在一个稳定的环境下进行，坚持安全性原则、盈利性原则和流动性原则这三个基本原则。
一定要保证基金在不影响当代老人使用的情况下，尽量实现其安全增值的功能。
这可以很好的抵御通货膨胀，减轻国家、企业和个人负担，提供保险资产，同时为长期发展高度战略计划确保社会保险目标的最终实现也具有非常重要的意义。
建立有中国特色失业保险制度的思考
建立有中国特色失业保险制度的思考陈璐讲师(南开大学博士)【内容提要】随着体制转轨和失业人员的不断增加，建立和完善失业保障制度已势在必行。
本文针对目前我国失业保险制度中存在的问题，提出了从进一步建立和完善失业保险制度和解决下岗职工的再就业两方面入手，充分发挥失业保险在社会主义市场经济中的“稳定器”作用，从而建立起具有中国特色的失业保险制度的思路。
【正文】失业保险是社会保障体系的一个重要组成部分，同时又是我国劳动就业体制的重要内容。
在九届人大一次会议上朱总理提到三个“到位”，其中之一就是“中国已经确立用三年左右的时间使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境”。
鉴于此，适应市场化就业模式的内在需要，进一步深化企业失业保险制度的改革，就成为当前社会保障制度中亟待解决的重点问题。
一、完善我国失业保险制度的紧迫性1997年中国经济成功地“软着陆”，实现了“高增长”、“低通胀”的目标。
但是作为判断宏观经济运行的三个指标（增长率、通货膨胀率、失业率）之一的失业率却明显上升。
如果把国有企业1500万至2000万下岗、待岗人员也计入失业人口之内，那么当前中国城镇失业率大约在7%上下。
有关专家指出，改革开放以来的第三次失业高峰已经到来（第一次失业高峰在1979年几十万知青返城时，第二次是在1989年至19 91年治理整顿中）。
这并非危言耸听，对此必须严肃对待。
从失业原因分析，我国目前的失业矛盾主要有两类：隐蔽性失业和结构性失业。
(1)隐蔽性失业。
这是由于国有企业不能按照市场效率原则的要求，精简机构和人员，实现劳动力要素和生产资料要素的优化组合，而有相当多的富余人员滞留在企业所致。
目前国有企业中隐性失业率达15%～30%，如果按1亿企业职工计算，富余人员总数就达到1500万～3000万人。
如此庞大的隐性失业队伍，本身就成为深化失业保险制度改革的一大难题。
(2)结构性失业。
我国的结构性失业包括两种情况：一种是由于经济结构的调整，行业淘汰引起的失业；另一种是由于新技术的应用产生的失业。
失业保险现状调查报告范文3000字
失业保险现状调查报告一、研究背景随着经济的不断发展，失业问题已经成为社会关注的焦点。
失业保险作为一种社会保障制度，旨在帮助失业人员渡过难关，重新就业。
然而，失业保险在我国的实施情况如何？近年来，关于失业保险的现状和问题备受关注。
本文将对失业保险的现状进行调查研究，以期为相关政策的改进提供有益的建议。
二、调查方法本研究采用问卷调查和深度访谈相结合的方法，对失业人员和相关专家进行了调查。
问卷主要包括失业人员对失业保险的了解程度、申领流程、待遇水平等方面的问题，以及对失业保险制度的意见和建议。
深度访谈主要围绕失业保险的政策实施、存在的问题以及未来发展方向进行了探讨。
三、调查结果分析1. 失业人员对失业保险的了解程度不足调查结果显示，大部分失业人员对失业保险的了解程度较低，甚至有人对失业保险的存在都没有清晰的认识。
这与我国失业保险制度的宣传和推广工作不到位有着密切的关系。
如果失业人员对失业保险的了解不够，就会影响其申领失业保险金的意愿和能力，从而影响失业保险制度的发挥作用。
2. 失业保险申领流程繁琐调查发现，部分失业人员在申领失业保险金时遇到了繁琐的申领流程。
需要提供的材料繁多，审核时间和条件较为苛刻，使得申领失业保险金的过程变得复杂和耗时。
这些问题不仅增加了失业人员的负担，也影响了失业保险制度的效率和公平性。
3. 失业保险待遇水平亟待提高调查显示，目前我国失业保险待遇水平相对较低，无法满足失业人员基本的生活需求。
这也是导致一些失业人员不愿申领失业保险金的原因之一。
与此失业保险的覆盖范围和失业人员的领取标准也存在着一定的不合理之处，亟待政策的改进和完善。
四、政策建议1. 加强失业保险制度的宣传和推广工作针对失业人员对失业保险了解不足的问题，相关部门应加大宣传力度，提升失业保险制度的知晓率。
可以通过多种途径进行宣传，如开展宣传活动、制作宣传资料、加强新闻媒体宣传等，使失业人员更加清晰地了解失业保险的政策内容和申领流程。
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谈我国失业社会保险改革及其发展方向？
答：随着我国市场经济体制改革的不断深入,失业问题日趋显性化,我国的失业保险制度也面临着更大的
挑战。认识我国失业问题现状和失业保险制度面临的问题,采取多种措施,对构建保障型失业保险制度具有重
要意义 市场经济运行中，失业无法避免。在我国，失业会日益加剧。新的世纪里，我国市场经济运行机
制将日趋完善，社会保障改革进程将不断深入，既是社会“安全阀”，又是改革“减震器”的失业保险制度
将走向何方？毫无疑问，失业保险制度的演变过程、面临的挑战均会影响失业保障制度未来的选择。但可
以肯定的是，就业保障将是我国失业保险制度的发展取向。 一、建立就业保障是失业保险制度应对挑战
的必然选择1.就业压力带来的挑战。当前和今后一个时期，我国就业形势依然严峻。越来越大的供需差距、
经济增长对就业的弹性逐渐降低都是不得不面对的客观现实。
2.下岗职工向失业并轨带来的挑战。到2003年底，所有下岗职工都要出中心，转换身份进入市场，寻求
再就业，到那时，目前这种过渡性“双轨制”保护机制将告结束，企业排出的富余人员将依国际惯例，直
接表现为裁员或失业，其保障也相应地由失业保险承担。下岗职工并人失业保险后，如果继续按照现行制
度，失业保险将难以应付如此沉重的压力。
3.就业方式变化带来的挑战。在我国经济体制转轨过程中，由于经济改革，产业结构调整或重组，曾使
大批职工失去工作岗位。目前中国已经加入WTO，由于经济全球化带来的竞争将更加激烈，加之人们生活
理念、就业观念的变化、经济的全球化，所有这些定会带来就业方式的多样化，临时就业、弹性就业、劳
务式工作将大量出现。而就业方式的多样化也符合我国当前和将来一段时间解决严重就业问题的政策选择。
我国政府实施积极的促进就业的政策，千方百计扩大就业规模，实现灵活的就业形式：引导劳动者转变就
业观念，采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式，提倡自主择业。因此，
新的就业方式定会带来新的劳动力需求，必将为缓解就业压力提供可能，但不是必然。
4.国际上失业保险制度改革的主要方向和发展趋势也是在向提供就业保障转变。近些年来，各国在失业
保险制度方面一个突出的改革方向就是变消极的生活保障为积极的促进再就业，以实现积极的就业保障。
许多国家不仅工作重心逐步向这方面转移，而且在失业保险支出的分配上，也开始注重失业保险促进就业
功能的发挥。
综上所述，我国失业保险制度面临的最大的挑战是日趋严重的失业现象，因为就业形势严峻，“并轨”压力
巨大、新的就业方式大量出现都将导致失业人数骤增和失业现象的复杂。而失业率每增加一个百分点，便
意味着社会保险基金不仅丧失了1％的劳动者的缴费，而且必须为每一个新增的失业者提供失业保险金等。
在这种时代背景下，唯有强化失业保险促进就业的功能，为失业人员提供就业保险，才能减缓失业保险制
度的压力，才能迎接未来的挑战。