社会资本参与土地整治的实践探索——以山东省嘉祥县为例
土地整治项目的社 会经济可行性分析
土地整治项目的社会经济可行性分析土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，以提高土地利用效率和产出效益，促进经济社会可持续发展的重要手段。
土地整治项目的实施不仅能够改善土地质量和生态环境，还能够带来显著的社会经济效益。
本文将对土地整治项目的社会经济可行性进行分析，旨在为相关决策提供参考依据。
一、土地整治项目的背景与意义（一）背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，土地资源的供需矛盾日益突出。
一方面，建设用地需求不断增加，耕地保护压力加大；另一方面，农村地区存在大量低效、闲置和荒芜的土地，土地利用效率低下。
为了实现土地资源的合理配置和可持续利用，土地整治成为解决这些问题的重要途径。
（二）意义1、增加耕地面积，保障粮食安全通过土地整治，可以将未利用地、低效耕地和废弃建设用地整理复垦为耕地，增加耕地面积，提高耕地质量，保障国家粮食安全。
2、优化土地利用结构，提高土地利用效率对农村居民点、工矿废弃地等进行整治，可以优化土地利用结构，促进土地的集约节约利用，提高土地利用效率。
3、改善农村生产生活条件，促进城乡一体化发展土地整治可以完善农村基础设施，改善农村交通、水利、电力等条件，促进农村产业发展，增加农民收入，缩小城乡差距，推动城乡一体化发展。
4、保护生态环境，促进生态文明建设在土地整治过程中，注重生态保护和修复，可以减少水土流失、土地沙化等生态问题，改善生态环境，促进生态文明建设。
二、土地整治项目的社会可行性分析（一）农民意愿与参与度土地整治项目的实施需要得到农民的支持和参与。
在项目规划和实施前，应充分听取农民的意见和建议，了解他们的需求和期望。
通过宣传和动员，提高农民对土地整治项目的认识和理解，增强他们的参与意愿。
同时，在项目实施过程中，应保障农民的合法权益，让农民能够分享土地整治带来的收益。
（二）农村社会稳定土地整治可能会涉及到土地权属调整、拆迁安置等问题，如果处理不当，可能会引发农村社会矛盾和不稳定因素。
土地整理项目探析：效益、问题与对策——以山东省苍山县大仲村镇为例
项 目区 介 于 东经 １ ８ ０ ４ ”～ １ ８ ３ Ｏ ”， 北 面积年用工，为 ７ ０工 日 ／公顷；Ｇ 代表整理后采用现代 ｌ 。Ｏ ７ ｌ 。Ｏ ３ ５ １
纬 ３ 。５ ３ ～ ３ 。５ ５ ”之 间 ，涉 及 ４个 行 政 村 ， ４ ８ ８ ４ ９ ２
Ｘ３ ９ ８ ＝ ６ ７ ． ７ ． ３ ５ ９ ４ ５工 日 。按每 工 日 １ 元 计 ，年 可 节省 人 ５
地 势 低 洼 排 水 不 畅 ，西 部 多 为 沙 壤 土 质 ， 东 部 多 为 壤 土 。 工 费 ８ ． ６万 元 。 ５４
（ ）费用计算 。总经济效益为：Ｂ ９ ． ８ ８ ． ６ １ ７ ３ ＝ １ ７＋ ５ ４＝ ７ ．
气温 １ Ｑ １ ℃之 间 ， 无 霜 期 １ ０天 ，全 年 日照 时数 为 工 费 、 水 电 费 、种 子 肥 料 等 投 入 费 用 ）Ｃ＝ 年 运 行 费 十 年 １Ｃ～ ３ ９ ２８ ４ ０小 时 ，年 降水 量 ７ 米 ， 具 有 春 旱 、秋 涝 、 晚秋 折 旧 费 ＝ ． ６＋ ２ ７ ０毫 ５ ５５ ． ８＝ ８ ３ ． ４万 元 。
土 地 整 理 项 目实 施 后 ，取 得 了 良好 的 效 益 ， 主 要 体 现 质 、全 氮 、 碱 解 氮 、 速 效 磷 、 速 效 钾 等 土 壤 养 分 的 含 量 在经 济效益 、社会 效益 和生态 效益 三个 方面 ：
１ 经济 效益 ．
普遍提高， 土地肥力达 到中等以上水平 。通过土地平整、农
３ ９ ５ｈ ２ ９ ． ７ ｍ ，其 中耕 地 面 积 ３ ８ ８ ｈ ２ ５ ． ２ ｍ ，其 他 农 用 地 面
农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的实践探索与政策启示
Ｖｏｌ.３３ Ｎｏ.４ ２０２１.７
嘉兴学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｊｉａｘｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
８１
ＤＯＩ:１０ ３９６９ / ｊ ｉｓｓｎ １６７１ － ３０７９ ２０２１ ０４ ０１２
ｐｏｒｔｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｒｅｖｉｔａｌｉｚｅ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚｅ.
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ: ｒｕｒａｌ ａｒｅａꎻ ｉｄｌｅ ｈｏｍｅｓｔｅａｄꎻ ｉｄｌｅ ｒｅｓｉｄｅｎｃｅꎻ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ
收稿日期: ２０２１－０６－１０
基金项目: 肇庆市乡村振兴学院和肇庆学院乡村振兴研究院联合招标项目 (２０２００３)
人口的不断增多ꎬ 随之而来的是大量农村宅基地及农房的闲置和空置ꎬ 造成了宅基地资源的极大浪
费ꎮ 另外ꎬ 还存在着因历史文化、 自然形成、 继承或建新未拆旧等多种原因而产生的 “ 空心村” 、 空
置住宅等问题ꎮ 如原国土资源部开展的一项调查显示ꎬ 在农村居民点用地面积中ꎬ 村内空闲地、 闲置
宅基地和空置住宅用地总面积占了 ９ ％ꎬ “ 空心村” 土地面积占了３ ４４ ％ꎮ[５]１８５ 由此可见ꎬ 在广大农
村ꎬ 宅基地和农房闲置、 空置的现象严重ꎬ 大量农村资源处于 “ 沉睡” 状态ꎮ 加之我国农村宅基地
制度具有 “ 无偿进入” 和 “ 只进不出” 的特征ꎬ 与大量农村人口向城市的迁移以及宅基地闲而不用
相对应的是ꎬ 农村宅基地需求并未减少ꎮ 如从近年来村庄建设用地的总量变化来看ꎬ ２０１６ 年相比
２００９ 年ꎬ 在全国农村人口减少的情形下村庄建设用地反而增加了ꎬ 出现了人减地不减、 宅基地闲置
Ａｂｓｔｒａｃｔ: Ｉｎ Ｃｈｉｎａꎬ ｔｈｅ ｔｙｐｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｄｌｅ ｈｏｍｅｓｔｅａｄ ａｎｄ ｒｅｓｉｄｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｃａｕｓｅｓ ａｒｅ ｖａｒｉｏｕｓ ａｎｄ ｃａｎ ｂｅ ｓｕｍ￣
基于农民满意度视角的土地综合整治实证研究——以山东省垦利县为例
和 落 脚 点 。但 是 在 实 际 实施 过 程 中 ， 由于普 遍 采 取 政 府 主 导 的模 式 ， 农 村 参 与 程度 有 限 ， 尽 管政 府 对 土地 综 合 整 治 投入很大 ， 但 作 为成 果 “ 受 益人 ” 的 农 民往 往 不 买账 ， 由于 农 民 处 于 被 动 接 受 的 地 位 ， 实 际 效 果 却 没 有 想 象 中的 理 想Ｉ ２ １ 。 在这种情况下。 从 农 民满 意度 的 视 角来研 究 土地 综 合 整 治 问题 显 得 尤 为 必要 。 本 文 在 全 面 了解 国 内土地 综 合 整 治 建 设 情 况 的基 础 上 ， 以 山 东省 垦 利县 土地 整 理 项 目为例 进 行 实证研 究 ， 通 过 实地调 研 、 查 阅资 料 、 问卷 调 查 收 集研 究所 需要 的数 据 等 ， 对 土 地 综合 整 治农 民满 意度 进 行 综 合 评 价 。基 于农 民 满意 度 视 角 的 土地 综 合 整 治 实证 研
土 地综 合 整 治 是 国 家经 济 发 展 到 一 定 阶段 的必 然 选 择 ， 是 从 单 一 目标 的 土 地 整 理 向综 合 目标 的 土 地 整 治 的 升 华 。
目前 土 地 综 合 整 治 已成 为 统 筹 城 乡发 展 、 解决“ 三农” 问题 、
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
之 急 。 本 文 在 全 面 了 解 国 内 土 地 综 合 整 治 建 设 情 况 的 基 础 上， 以 山东 省 垦 利 县 土 地 整 理 项 目为例 进 行 实 证 研 究 ． 通 过 实地 调 研 、 查 阅资 料 、 问 卷 调查 收 集 研 究 所需 要 的 数 据 等 。 对
大， 但作为成果“ 受益人 ” 的农 民往 往 不 买 账 ， 由于 农 民处 于
山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见
山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2011.04.07•【字号】鲁政发[2011]12号•【施行日期】2011.04.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见（鲁政发〔2011〕12号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作，促进全省城乡统筹发展和耕地保护，结合我省实际，现提出如下意见。
一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的重要意义我省开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地综合整治以来，各级、各有关部门按照中央的部署和省委、省政府要求，加强领导，强化措施，积极协调，狠抓落实，取得了显著成效。
一是坚守了耕地红线。
通过开展土地整治，稳定了耕地面积，大幅度提高了农业综合生产能力，为全省粮食连续8年增产作出了积极贡献。
二是推动了节约集约用地。
通过盘活农村闲置、空闲、低效用地，促进了农民居住向中心村镇集中、产业向园区集中，实现了用地节约、布局优化和要素集聚，提高了土地利用效率。
三是促进了新农村建设。
通过城乡土地资源优化配置、显化农村土地资产和级差地租返还农村，改善了农民生产生活条件，发展了现代农业，促进了城乡间产业转移，实现了农民增收、农业增效和农村发展。
四是促进了城镇协调发展。
增减挂钩试点将农村建设用地整治节约的指标在县域范围内调剂使用，在耕地不减少、建设用地不增加的前提下，有效解决了中小城市和小城镇发展中面临的用地难题，增强了发展的活力。
但也要清醒地看到，在实际工作中还存在进展不平衡、制度不健全、认识不统一的问题，必须采取措施，予以规范完善。
社会资本参与土地整治高标准农田建设模式及建议
农村经济学现代农业科技2018年第6期土地整治是按照社区发展、城乡规划、土地利用总体规划等方面确定的目标和用途,采取工程和生物措施,综合治理低效利用、不合理利用和未利用土地,并以增加耕地面积、提高耕地质量、建设高标准基本农田为目标而实施的城乡土地综合利用的一项工程[1]。
我国人口基数大,农业生产始终是治国理政的第一要务,高标准农田建设关乎国家粮食安全,是未来农业工作的重中之重。
党的十八届五中全会明确提出“实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。
2011年国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》及《广西壮族自治区人民政府关于印发广西异地扶贫搬迁“十三五”规划的通知》(桂政办〔2016〕57号),对新时期扶贫开发工作作出了全面部署,多处提及土地整治,体现出土地整治是我国扶贫开发工作的重要举措。
“十二五”期间,广西土地整治共实施项目1479个,实施面积逾88万hm 2,预算总投资逾243亿元,建成高标准农田93.35万hm 2。
从目前地方引入社会资本实践来看,由于土地整治涉及的农田水利等基础设施投资回报率低,加上经济新常态下财政资金难以持续大幅增长,社会资本参与土地整治的意愿有待进一步提高。
“十三五”期间,党中央、国务院提出“建设6亿亩高标准基本农田”任务。
开展土地整治大规模建设高标准基本农田,单靠政府投入远远不够,必须在守住底线的前提下,坚持依法行政和改革创新相结合,通过营造权利平等、机会均等、规则平等的投资环境,建立健全鼓励社会资本参与土地整治的多元化投资机制,更好地发挥政府投资的杠杆作用,有效增加公共产品和公共服务供给。
在这一形势下,从土地整治建设实际需求出发,创新投融资模式、鼓励信贷资金和社会资本参与,并提高新型经营主体参与土地整治建设的积极性成为当务之急[2]。
1土地整治高标准基本农田建设目标和作用高标准基本农田是在一定时期内,通过土地整治建设成的集中连片、设施配套、生态良好、抗灾能力强、高产稳产,与现代农业生产、经营方式相适应的基本农田。
潍坊市农民群众参与土地整理探析
使 当地人和外 来者 （ 家等 ） 专 一起对 当地 的社 会、 经济 、 文化 、 ２１ 以 人 为 本 ．
参 与式 发展 思想 的核 心 ， 强调 发展 的焦 点是 人 的发展 。
段 与 目的 的 异 同 ， 为只 要 出 发 点 好 ， 成 了项 目 ， 民就 会 以 建 农 而 做 出计 划 以 及 制 定 实施 方 案 并 对 计 划 和 实 施 方 案 做 出监 测 早期 土地整理 项 目建 设强调 以项 目为 目的 ， 混淆 了 目标的手
众权 益 为 目标 ， 积极探 索农 民全程 参与 土地整理 项 目管理的 地 方、 民以及 不同部门的利 益分配 ， 资效 益不仅体现 为管 农 投
有效机 制 ， 促进 了全 市土地整理 工作 又好 又快发展。
理部 门 内部 效益 ， 也直接 和间接 的辐 射到 国民经济 的各个部 门， 涉及到社会 不同阶层 的 自身利 益 ， 投资效 益产 出具有较强
都不 能成功 ， 也不会持久 。土地整理干 的是农 意 ， 证项 目的有效 、 保 安全 运 行。土地 整 理项 目作 为 农业 项 农 民办的事情 ，
目的一种 ， 特点 也十 分明显 。首 先空间分 布广。项 目分布在 民群 众最 关心、 要求最 迫切 、 最容 易见 效的事情 ， 不断让 能够
就会满意 。实 际上 ， 由于广大农 民在土地 整理项 目进程 参 与式 方法是 实现项 目管理 效果持续 性 的一种 工具 ， 是 受益 ， 吸 收公 众参 与投 资项 目设计 、 价和 实施 的一 种 有效 方法 。 中被 忽视 ， 目往 往达 不到预 期效果 。农村 是一个 复杂 的社 评 项 特别是农业 建设项 目具 有空间布局 区域广 、 目参与者众、 项 利 会 系统 ， 与环境 、 与 当地 自然 资源处在 动态协 调 中， 人 人 只有 才能达到高层 次的协调。 益相 关人群 多、 社会 效益 比重 大等特点 ， 农业项 目管理 中引 提高 了人 的认 识和能力 ， 在
新时期国土综合整治项目的实践探索——以金安区高杭村整村推进项目为例
新时期国土综合整治项目的实践探索——以金安区高杭村整村推进项目为例发布时间：2022-11-16T07:35:12.376Z 来源：《城镇建设》2022年6月第13期作者： .胡君杨[导读] 新时代背景下，需要将国土综合整治与生态文明建设相结合，胡君杨安徽省六安市金安区自然资源和规划局237000摘要：新时代背景下，需要将国土综合整治与生态文明建设相结合，优化生产、生活、生态空间布局，助推乡村振兴和生态文明建设，增强可持续发展能力与竞争力。
本文以孙岗镇高杭村整村推进项目为例，对项目实施思路、方法和效益进行分析，探索生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展国土空间格局。
关键词：新时期国土综合整治国土空间规划乡村振兴引言：国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是科学布局生产空间、生活空间、生态空间，落实各类开发保护建设活动的基本依据；是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。
国土综合整治是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段，是履行自然资源部门统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的重要平台和抓手。
国土综合整治是以国土空间规划体系为前提，以乡镇为基本实施单元，以农用地整理、建设用地整治和乡村生态保护修复等为主要内容，将山水林田湖草等全要素作为对象，以保护耕地、集约节约用地、改善生态环境为核心目标的土地整治模式。
近年来，金安区结合区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，推动现有空间规划的衔接协同，探索国土综合整治与多要素融合，将高杭村整村推进工作作为吹响乡村振兴号角的重要切入点，按照“规划引领、统筹推进、建管并举、综合治理”十六字方针，以重点打造、典型带动、整村推进、全力创建的举措建设高杭新型社区示范点，让百姓的日子越过越幸福，实现农业强、农村美、农民富的目标。
1、项目区概况高杭村位于孙岗镇东北部，北于椿树镇高岗村接界，东于肥西金牛乡接壤，南于本镇昭庆村接界，西于本镇松墩村接界，属江淮分水岭丘岗地区。
山东农村社会资本状况调查林聚任刘翠霞(山东大学社会学系)
山东农村社会资本状况调查*□ 林聚任 刘翠霞（山东大学社会学系）Abstract：Social capital is an important measure of social development.By means of questionnaire and interview，this article analyzes the condition of social capital in rural Shandong according to views of social ethos，sophisticated tactics，senses of trust and safety，social involvement and relational networks. The results show that social capital has a good influence on economic development and life satisfaction. Finally，the authors try to revise some conventional ideas and hope to benefit the development of theory and practice.（一）社会风气观每个社会成员对于生存于其中的社会风气都会有一个总体的评价，或好或坏，相应地对社会未来的发展趋势就往往会呈现出两种倾向：乐观或悲观。
通过调查发现，山东省农村居民对于改革开放后社会的公共道德秩序、人际关系、信任度、干群关系、家庭关系、集体责任感、人们对公共事务的关心程度等方面的看法，显示出不同程度的隐忧情绪，对社会精神文明生活所持的悲观焦虑倾向大于乐观倾向。
根据相应的百分比计算得出：悲观倾向度为0.450，而乐观倾向度为0.349。
在调查中，笔者曾经针对这一问题临时询问了许多调查对象为什么感觉公共道德秩序下降，被调查者几乎都表现出了一定程度的“怀旧”情结。
1 嘉祥县水系综合整治工程-PPP可行性分析建议书
嘉祥县水系综合整治工程1.PPP可行性分析报告嘉祥县政府和社会资本合作中心2015年9月10日嘉祥县水系综合整治工程PPP可行性分析报告目录1.1项目基本概况 01.2 项目立项背景 01.3 项目宏观效益分析 (2)1.3.1 项目宏观经济效益分析 (2)1.3.2 项目宏观社会效益分析 (3)1.3.3项目宏观文化效益分析 (4)1.4微观因素分析 (5)1.4.1 项目投资估算 (5)1.4.2 项目获利能力分析 (7)1.4.2.1 收入分析 (7)1.4.2.2 成本费用分析 (7)1.4.2.3 项目收益情况分析 (8)1.4.3 项目合作潜力分析 (9)1.5项目PPP适用性分析 (11)1.5.1 PPP融资模式促进改造规划的开展 (12)1.5.2 PPP融资模式能够兼顾改造项目的开展 (12)1.5.3 PPP融资模式实现了风险的转移与分担 (12)1.5.4 PPP融资模式能够提高水系整治的工程成效 (12)1.5.5 PPP融资模式促进了水系整治方案的完善 (13)1.1项目基本概况项目名称：嘉祥县水系综合整治工程项目实施单位：嘉祥县水务局项目简介：嘉祥县水系综合整治工程对城区环城河道前进河、洪山河进行清淤、扩挖、岸坡护砌、桥梁拆除改建，以及沿河两岸园林景观绿化、人工湖提升改造、湿地等生态景观工程建设，提高环城水系排涝、蓄水能力以及水体净化能力，完善城区景观环境建设及生态文明建设，促进当地经济发展。
该项目位于山东省嘉祥县，工程区由南到北有338省道和252省道，从西到东有327国道穿越其中，县级路网交错，形成一个完善的交通网络。
项目具体包括生态河道治理清淤扩挖工程和河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程，河道治理段全长约19.1km。
工程主要建设内容以清淤、扩挖、护砌为主，并对现有的6座跨河桥梁进行拆除改建。
工程总投资91861.53万元，其中，生态河道治理清淤扩挖工程投资8916.42万元，河流景观绿化及湖泊、湿地建设工程总投资82829.13万元，环境保护工程56.76万元，水土保持工程59.22万元。
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DOI：10．19392/j．cnki．1671-7341．201925212
社会资本参与土地整治的实践探索
———
以山东省嘉祥县为例
张伟张志勇
嘉祥县自然资源和规划局山东嘉祥
272400
摘要：土地整治是补充耕地的主要来源，为破解土地整治资金短缺难题，亟需改变当前政府投资的单一渠道，引入社会资
本
，完善多元化投融资机制。为此，嘉祥县开展了探索与实践，引入社会资本方，实施整镇制土地整治，取得了良好成效。
本文结
合嘉祥县实际
，就土地整治的模式进行简要介绍。
关键词：社会资本；土地整治；整镇制
一、绪论
近年来，随着经济社会的快速发展，耕地资源占用越来越
多，可利用耕地面积越来越少。补充耕地最主要的方式就是开
展土地整治，以2017年为例，我国新增耕地面积25．95万公顷
，
其中通过土地整治项目新增耕地为22．73万公顷，占新增耕地
面积的87．6%。然而在土地整治中，主要资金来源为政府投
入
，由于地方财政水平的限制，
土地整治资金不足和整治任务
日益加重的矛盾越来越突出，拓展土地整治资金渠道已成为当
务之急
。
二、嘉祥县土地整治面临问题、机遇与挑战
（一）
土地整治面临的问题
近年来，在经济高速发展的情况下，山东省嘉祥县土地供需
矛盾日益尖锐
。耕地质量总体不高，农业基础设施落后，
并且耕
地面积逐年减少，人地矛盾逐渐严重，因此，迫切需要进行土地
整理，以确保全县耕地总量的动态平衡，促进地方经济社会发
展
。但是，通过土地整治虽然增加了一定的耕地面积，
但是由于
投资标准不高，项目区基础设施并未得到显著提升，受制于财政
资金不足，一些项目周期太长，甚至远远超出验收期限
。
（二）
土地整治面临的机遇
2016年、2017年中央1
号文件都提出将土地整治增加耕
地作为占补平衡补充耕地指标。《山东省土地整治条例》明确
提出县级以上人民政府应当按照谁投资、谁受益的原则，鼓励
、
引导单位和个人利用社会资金参与土地整治活动；利用社会资
金参与土地整治活动的，其合法权益受法律保护。以上政策为
吸引社会资本参与土地整治提供了强大驱动力
。
（三）
土地整治面临的挑战
通过多年的土地整治，开发条件较好的后备资源已经全部
开发
，嘉祥县的窑厂复垦、河道治理也基本完成，
土地整治的空
间缩小，生态效益要求较高，土地整治难度和成本都在加大。最
为重要的是
，土地整治需要大量的资金，
多年来主要以政府财政
投资为主，嘉祥县为山东省53个财政困难县之一，财政资金投
入远远不能适应土地整治的需求，并且不能及时、持续地投入
。
三、引入社会资本实施整镇制土地整治
面对土地整治的机遇与挑战，嘉祥县积极探索土地整治新
路子，探索实施了整镇制土地复垦整理的新模式，具体做法为
：
（一）
明确社会资本投资领域
实施整镇制土地综合整治，一次性委托社会投资企业，将
各镇街区域范围内的散乱荒土地（主要分布在村庄周围）、宜农
未利用土地、废弃地等进行开垦，包括残次林地、坑塘洼地、裸
岩地、荒草地和水、田、路、林、村等统一打包进行土地整治，增
加土地指标，扩大挖潜成果，提升村庄基础设施。有效解决了
财政资金不够用，社会资本无处投的问题
。
（二）
择优引入社会资本
以各镇为单位申报项目，实施整镇制土地整治。项目实行
招投标制
、合同制、审计制、监理制，
由政府直接或委托镇街公
开招标的方式确定施工单位、监理单位。择优引入社会投资
方
，优先选择多年从事土地整治相关业务的企业，
提高中标标
准和条件，必须提供项目的可行性研究报告、规划设计、预算
编制
。
（三）
合同约定各方责任
按照政策要求，中标的土地整治项目方与县、镇政府签订
合同
，明确各方权利、义务，收益分配、风险责任、违约责任。
在
最为关键的指标收益分配上
，既要兼顾项目方的投资利益，
又
要避免国有资产流失问题
，还要兼顾群众切身利益。
县政府为甲方，其责任为具体负责项目的组织领导、服务
保障
，协调各相关部门和镇街密切配合，
妥善处置各行政村的
土地权属调整等事宜
，确保项目顺利实施。
中标的社会资本方
为乙方
，负责项目实施的资金筹集工作，
严格按照合同约定的
新增耕地面积和整治标准进行施工
，确定施工方，
对项目实施
全过程进行统筹安排和监督管理
，确保工程质量，
负责项目验
收所需的各种资料
，整理归档，满足项目验收要求，
另外项目方
享受我县招商引资优惠政策
。市土地整治中心为丙方，
对甲乙
双方合同履行情况进行监督
，对甲乙分成收益过程进行监管。
（四）
收益来源及分成办法
（1）投资收益来源。
项目投资收益来源为入库的新增耕地
占补平衡指标
，甲、
乙双方通过处置所分成的新增耕地占补平
衡指标作为投资收益
。
（2）收益分配方式。
甲乙双方按实际入库新增耕地占补平
衡指标
6∶4的比例进行分成，
乙方分成部分包含项目总投资
等其他费用
，交易后涉及分成的相关税费按比例各自承担。
（3）收益支付办法。根据甲、乙、丙三方约定，
按照实际入库
面积
，支付方式为：
甲方按照合同约定的实际分成的占补平衡指
标给予乙方
。甲方出具县级委托证明，
委托丙方把乙方分成土
地指标进行交易
，丙方将收取的占补平衡指标款直接拨付乙方。
四、社会资本参与土地整治的成效
引入社会资本参与土地整治以来，以刚刚验收入库的马
村
、孟姑集两个项目为例，社会资本投入6298万元，
总建设规
模
2710亩，新增耕地指标2055亩。社会资本参与土地整治，
开
辟了土地整治资金筹措的新模式
，
改善了财政资金单一投入的
状况
，提升了土地整治项目的管理和建营效率，
以上两个项目
实施周期均为半年
，相比于之前政府投资项目，
项目完成周期
大大缩短
。
五、结语
综上所述，引入社会资本资本参与土地整治丰富了土地空
间治理的模式
。政府方负责项目立项，确定整治位置、面积、
界
限
，做好项目验收入库、分配指标；社会资本方筹集资金，
具体
实施项目施工
，确保工程质量；所在镇、村负责项目的监督，
保
障项目收益
，维护群众合法权益。政府有效补充了耕地，
社会
资本方取得了经济收益
，
群众生产生活条件和生态环境得到有
效改善
。
参考文献
：
［1］雷彤，贾敏，邱英华．PPP模式“整镇推进”
土地整治探
索研究
———以山东省济南市黄河镇为例［J］．中国土地，2017
（08）：36-39．
［2］吕婧，刘今朝．社会资本参与土地整治的实践模式———
以山东省新泰市为例［J］．中国土地
，2019（03）：36-38．
［3］郑小刚，杜亚娟，魏静．
河北省社会资本参与土地整治
模式及建议
［J］．中国国土资源经济，2019，32（01）：42-45．
作者简介：张伟（1985-），女，硕士，工程师，现从事土地勘
测规划及土地整治工作
。
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理论研究科技风2019年9月