社会多元治理视角_社区社会组织参与公共服务效能分析

２０１ｌｇ－第３期（第５卷总第３３期）倒新耵呵ＮｏＶＡＴＩｏＮＮｏ．３２０１ｌ（Ｖ０１．５。ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙＮｏ．３３）

社会多元治理视角：社区社会组织参与公共服务效能分析何灿李静

【摘要】在公共服务供给多元化变革中，引入社区社会组织有利于提高公共服务的质量和效率，有利于满足异质性化的个性需求。有利于实现社会公平，促进社会和谐。但是，社区社会组织在参与公共服务方面依然面临着很多困境，其发展壮大有赖于政府体制改革和职能转变、法律政策环境的改善以及社区社会组织内在潜能的提升。【关键词】社区社会组织；公共服务；多元治理冲图分类号】Ｃ９１６【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７３—８６１６（２０１１）０３－－０１０７－－０４

党的十七大报告明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”、“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”的任务，强调了建设服务型政府和完善公共服务体系的核心目标。社区社会组织作为独立于政府和市场之外的公益性组织，在多元互动的社区里发挥着重要的作用。然而，政府向社区社会组织购买公共服务还在进一步探索中，在运行过程尚有一些问题和困境需要破解。本文对长沙市的政府购买公共服务情况进行了实证研究，以期了解长沙市目前政府购买公共服务的现状、面临的问题，希望通过本调查能够找出社区社会组织参与公共服务尚存在的问题和不足，并提出相应的对策措施。一、多元治理理论与公共服务购买多元治理理论认为，由于缺乏竞争力、缺乏控制成本的积极性以及缺乏有效监督，出现了“政府失灵”，导致服务成本增加，服务质量降低。公共选择学派对“政府失灵”提出了两个方向的补救措施，即外部转移和内部改革。在政府部门内部引人竞争机制，打破政府对公共服务的垄断，把政府提供不了，也提供不好的服务交由第三方完成，构建“政府—企业一社会”三元结构，避免政府和市场两种资源配置方式的缺陷，实现三者之间的良性互动。公共服务购买，起源于政府对管理成本和效益的反思，本质上是一种财政性资金的转移支付方式，即通过各种模式建立契约关系，政府将原来由自己直接提供服务的事项，通过“购买”服务等方式交由社会组织来承接，而政府支付相应资金的模式。它的核心是公共服务实现机制中政府与民间的契约关系，是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的提供公共服务方式。国内外实践表明，政府购买公共服务有利于转变政府职能、降低行政成本和提高政府服务绩效水平，有利于发展社会公益事业，促进社会和谐。

二、社区社会组织参与公共服务的正向效应

社区社会组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元、多样需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益或互益为目的社会组织。社区社会组织既是公共服务的主要提供者和具体实施者，又是政府服务社区的合作者，在多元互动的社区里正发挥着重要的作用，尤其在社会救助、健康咨询、社会矫治、邻里互助、慈善活动、环境保护、维护社会秩序等方面日益凸现其独特的优势与功能。第一，有利于提高公共服务供给的质量和绩效水平，降低政府成本。社区社会组织以实现社会利益为宗旨，不以追求利润最大化为目标。而且社区社会组织在组织体制、结构以及活动方式上灵活高效，这就使其在公共服务供给领域比政府和市场具有更高效率，降低了社区管理成本。例如，长沙市天心区【收藕日期】２０１卜０２－２０【基金项目】民政部委托课题（２Ｉ）０８ＭｚＡｃＲ００１—１０２４）；湖南省教育厅课题（１０Ｃ００２８）【作者简介】何灿，长沙民政职业技术学院研究实习员（湖南长沙，４１０００４）；李静，长沙民政职业技术学院讲师、硕士（湖南长沙，４１０００４）。

万方数据创新２ｆ…年第３期总第∞期怡智家旧依托家庭（家属Ｊ和礼区，啊效运川政ＪＩ＿ｆ嗥Ｊ买服务资源，专ｆＪ为１６岁ｕ上的成年智障人十厦其

家庭服务，健全了斜障凡ｆ：ｉｔｔ会支持和服著体系，提

升了社区智障人上服务的专Ⅱｐ化水平和服务教果第一，有利于满足多样化的社会需求社会的多元化使人们刘公共服务的需求呈现…多样性和多层献性．在数量类型和质量Ｌ都要求芹质政府和企业在满足人们多样化的社会需求方研都存舟雕以克服的址陷而社区什会组织以需求为导向，种类繁多功能并异．能为群众提供多样化专业化的服务，弥补ｒＪ瞍府Ｈ能提供蛀基本的保障与艟普迎的服务，｝６Ｉ尢法满足群众多』［化的需求的缺陷如长沙的“婿娴医院”以帮助维护夫妻情感化解婚姻危机为Ｈ的，满足了巾民的需求第三，有利丁增加市民刈公共服务诉求帕表达渠道．托吒｝ｔ会组织通过种维ｇ｛化的形式为礼匿居民参与社吒公共事务和各种活动提供丫里为广恻的平台．增加ｒ公哇对公共服务需求的表达渠道山面它可以动员届畦积极毒与社区服务活

动，提高居民的参与意识．另一片面卫ｎＩ以起到上传ｒ选的作用，为居民的利益表选提供相应的渠道使广人群众合理的诉求得以表达，进『ｎＪ维护居民的台法权益．促进社会的和潴稳定第四．＿ｒ利于推进政府职能转变“政府购Ｘ服务”意昧着政府角色和职能舯转窭，但足并不意味若政府ｕｒ以减轻对社会福利的投＾责任．退出１｜ｆ｛务市场，』＾Ｉ是坚承担宏观管理方『日的责任．把一些企业和社会组织能完成的事项交…去这样既缓解了公』∈服务ｒ的供需矛盾，碱轻丁政府１．作的压力，Ｘ为政府职能转变提供了组织戴作

三、社区社会组织参与公共服务的困境社区社会组织对于性进Ｊ瞍府改革加强礼医建设、满足社迸居雎错求有蕾小ｃｌｆ替Ｉ℃的重要件，但是这些礼会组织在参与服务供给时也缝伟遭遇一衅“艋颤’ｆ一）社区居民社会服务需求的调查１需求内各从Ｉ暂Ｉｔ｝・ＩＩｆ眦看卅，在现实乍活中．朴Ｍ聘民最越获得的社会服昔是拍【ｐ帮助．茸次是丁女教

育医疗保健雨』柞岩等

・１０８

目１＃Ｅ目Ｒ＃＃ｎ务需求调女２需求程度从表１可眦看出．社医居民对于养老服务、社会救助、残疾人服务、社Ｋ矫正便雎服务、就业许河、医疗保健等柞方面的需求程度都比较高。

袁１社Ⅸ居民对社会服务需求程＆（单＆．％女＃＊爱一ｍ篓＃￥

赋ｍ

｛＊娶｝士匀》”４３ＩＩ．８４３（）４４２ｃ）６３９（）７４１０４２（）４Ⅲ日３３１ｒ９９１２３８５３３２６４＊要术七ｍ务４８２

＃§＃ｍ１４１

《＆＾ｍ砉４１ｂ

＃日＊ｔ２３’ｍ＆ｌ臣§３７８＃Ⅱ＃∞ｊ９４Ｅ疗＊＊３７６

｝女教育＇２１

３社区居民对现有社套服务的满意程度由表２可见，社仄居民对各类社会组织提供的胧务满意稚度为一般表２社Ｅ居民对社会组织提供服务的满意度（单Ⅱ：％、女”常ｍ较｛女镕ｔ赋Ⅱ＊毒＊毒＊意｝＊ｅ

幕女脏务２０２６＾

１９５７８１ｊ４７．４２４５９３１４２４７１９６８２２●＾４｝｛＆育２２２

从调矗的情况来看，社区居民对于社会服务的需要量有所增加，需要面有所拓宽，而且要求也提高ｒ仉目前社会胀务并不能很好地满足社区居民的需耍（二】社区社会组织参与公共服务的困境１社王社奢组织获取资源能力｝足政府ｎ加强社会管理中要更多地依靠社会力

万方数据社会￥元沽理祝角社区社会组织参与辞共服务技能分析何灿李静量，将政肘不该符、管币了电管不好的职能和事务剁离和转移ｍ上空给社区社会组织，利用¨医利金组织向脯民提供社会服务来满址膳Ｋ多样化的需求。但现阶段村医礼会的组织资源获舣能力不足承接能力桩为有限：加ｆ运作机刹小够顺畅．ｆｍ其提供服务的效率和质尉受到严重影响～是活动经费严重不足，阻碍ｒ社区社会组织的发展大多社区社会组织灶自发自娅形成的，没有专门的经费来源（见图２），上要依撵自身收人堆持运行接受企业和社会的扪赠槛为有限胡查还发现扯社Ｋ礼会组织－ｌ，，认为蜂费充足的仪１个，占０９％：认为比较充足的８个，占７８＊ｌ＾Ｊ存在纬费荆难的组织却占到８４４％．其中经费十分刖难的６２个，【々５３４％二吲此绛费ｃｑ题是一个非常变…的问题（址阿３）．■政脯拨款■帆取会赞７１＿｜Ｈ收＾口氽业｛，ｊ掰■补岔州黜目２社日社会Ⅲ女ｇ费来源囤３杜Ⅸ社会自女§费状ａ二是活动场地不足，限制了社区社会组４１的发展。在被侧查的１１２个ｊＴＫ礼会组织－Ｉｔ．７２个铂同定活功场地，２２个有活动场地仳不同定，１１个完全设有活动场地，另外还有Ｉｏ个组ｇ激有…粹Ｈ前服务搂蛆錾｛主要敝靠市场或政府提供的免费社Ｋ０臣务中心等．来解央活动（办公）场地刚题维枉类组织酒劬较少．主璺利州礼仄办ｊｊ室阡会对沱、州织活动．场地不足是Ⅲ扰礼Ｋ｝Ｌ会自【织发腱的大难题，而这个难题也是｝Ｌ区礼会自１璺｛ｆｉ身难以克服的，需要借助政府的规划和社区单位的协助．√冉可能解决，三是无专职Ｉ柞人员社医礼会组织夫郫分没靠专职Ｊ：乎ｔ＝＾员．镰少且冉计全Ｉ．”二社会＋≯ｏＤ理学、法学等科学知识和冉戈政策法规知识的々业技术人员很多补阪礼金川绷的负责人都址离退休人员或业丰委员会帆ｌ荚＾皿藤任的．不能全身心地投入朴区礼会组织建啦，使得礼Ｋ社会组织活曲小能』Ｆ帝十｜＝膳被渊☆的Ｉ１６１、｝ｒＩ《社会组织髓贵人中．６０掣以上的占３７９％４０—６０岁占４２２ｑ．男性占３３％．女性占６７％；小学毕业的占１９％，ｃｌ，学毕

业的占３９８％，专科学历的占４ｓ帆，小科学ＪＪＪ的占

１２６％．居住在本社区的占７７６％，居住在外社区的占２２４％；个人年收＾仵２００００兀以上的ｃｈ１２７％．

１００００～２００００ＪＬ的占２７８％．８０００—１００００儿的占

３５４％，５０００—８０００几的占１３９％，小足５０００ＪＬ的占１０Ｉ％ｎｆ虬ｆ１Ｋ钆会纽绑负责人ｑ，．丰要是收人水平１ｉｆ＿小高的空性老年退休人员这些负责人的优点是有ｎ，７１￥ｒＪ，冉热心．有一定的奉献精神，还冉定的ｌ作经验ａ１社会经验。但是小ｎＩ再认，他ｎ】大多年龄较大、身体常有不适，经济电水宽裕，冉牡人还响大量家务缠身，办起事来往往心有余而山水足阴足ｆｉ包披露制度不健全｛ｒ区礼会组织公情，Ｊ不强社医十十会组织ｆｊ口披露制度足指将压映其运许状况的备种信０真实、准确、屉时、完档地向歧柑｛Ｌ会扪噌秆厦其他利益相关者丁以公升的过程然ｎＩ社Ｍ礼会ｉ｝Ｉ§’在这方向的建设还小是很健伞，信０披露缺乏丰功性，导数信息水埘称用象。外界ｘ¨ｆ＾礼会组织的了解ｆｉ；任．主要有赖ｒ埘组４：资食使用竹ｆ眦务提烘的良好满意，这衅都层需要社区社台鲥０ｌ通过ｆ。；息拙露制度来＾Ｉ『以保证的，一个‘小透明’组纵，是无法让人产生ｆ；赖的２政府向社至社会组织昀妥公共服务的制度、机制ｆ健全一是对利医补会组织杠｝十阢建设ｒｐ的重要作川认阻小足、现阶段．找吲政府已蜂明确摊ｍ璎夫，Ｊ培育和发腥社会组织．进为礼Ｋ礼会组织提供ｒ一个很好的发腥契机．ｐ】足对１社鹾社会缃圳在社医服务中到底应该如何定位、怎样定位．如何借助补会力量改善民生、完善服务，一些ｊ瞍府郎门缺乏认激与了解在Ｉ‘作开艟中存在重使用、轻管理和最利用轻投人的思想礼恁成员对于社区社会组织仍然持脱望的态度居多，没能真正认识到补医社会组织的发展壮大对于整个社区乃至自己的生活全带米多大的变化．闻此参与社Ⅸ社会组织的活曲时科：Ｈ：带有舫意性和无绀缨性，。足政肘资助和畸父服务机制有待完善．Ｈ前