俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题
俄罗斯帝国时期的经济发展和社会变革
俄罗斯帝国时期的经济发展和社会变革在19世纪末20世纪初的时代，俄罗斯帝国正面临经济和社会方面的深刻变革。
在这一时期，俄罗斯帝国的劳动力、工业、城市和基础设施等方面都得到了巨大的发展。
同时，社会阶层和政治改革也使得俄罗斯逐渐迈向现代化的大门。
本文将从经济发展和社会变革两个方面来阐述俄罗斯帝国时期的变革。
一、经济发展在经济方面，俄罗斯帝国在19世纪末期实现了百年来最显著的变化。
首先，农业生产逐步实现了机械化和现代化。
之前的农业生产主要依靠人力和畜力，无法满足国内和国际市场的需求。
因此，政府开始通过资助和鼓励，引进现代农业装备，使得俄罗斯的农业生产水平得到了显著提升。
据统计，1897年至1905年期间，粮食生产总量增长了13%。
这也使得俄罗斯成为欧洲大陆上粮食出口的主要国家之一，同时也带动了其他相关产业的发展。
其次，在工业方面，俄罗斯的发展也取得了重大进展。
之前的工业主要集中在一些手工业的制造业上，但这在国内和国际市场上逐渐被淘汰。
自19世纪50年代开始，俄罗斯引进了大量的西方先进工业技术，同时也开始进行技术创新和改进。
这些技术和工业的发展带来了市场和就业机会的增长，同时也推动了铁路、电力和石油等基础设施的建设。
在工业方面，俄罗斯的成长率在欧洲各国中也位居前列。
最后，在社会方面，俄罗斯帝国的经济变革和发展也引起了社会阶层和城市规模的变化。
在19世纪末期，俄罗斯的城市人口增长迅速，成为欧洲大陆上最大的城市之一。
同时，城市结构也发生了变化，城市中心地带开始出现大型商业和金融中心，而普通百姓则生活在城市边缘地带或周边的工业园区。
这也带来了新的社会问题，例如底层民众的经济和社会流动性降低，劳动条件的恶化等。
二、社会变革在社会方面，俄罗斯帝国也进行了几次大规模的社会和政治改革。
其中最为著名的就是1861年的农奴制度改革。
在这次改革中，农奴制度被废除，劳动力得到了自由和保护，并得到了土地的分配。
这次改革虽然带来了一些政治和社会的不稳定，但为俄罗斯的农业和劳动力市场的发展铺平了道路。
俄罗斯经济现状问题以及未来发展趋势研究
俄罗斯经济现状问题以及未来发展趋势研究俄罗斯是一个拥有丰富资源的国家，拥有丰富的石油、天然气、矿产等资源，是世界上最大的能源出口国之一。
近年来俄罗斯经济面临着一系列挑战，包括国际制裁、石油价格波动、经济制度不完善等问题，这些问题都给俄罗斯经济发展带来了不小的压力。
随着国际形势的不断变化，俄罗斯的经济发展也面临着一系列的挑战和机遇。
本文将对当前俄罗斯经济现状以及未来发展趋势进行研究分析。
一、俄罗斯经济现状1. 俄罗斯经济受制裁影响较大自2014年以来，由于乌克兰危机等一系列事件，欧盟和美国对俄罗斯实施了一系列制裁措施，这些制裁措施直接影响到了俄罗斯的经济发展。
其中最为直接的影响就是俄罗斯在能源、金融等领域的受限，这使得俄罗斯的经济增长受到了较大的制约。
由于风险偏好下降，国际投资减少，进一步加剧了俄罗斯经济的下行压力。
2. 石油价格波动使得经济不稳定作为全球最大的石油出口国之一，俄罗斯的经济发展对石油价格波动非常敏感。
2014年以来，国际原油价格大幅下跌，这直接导致俄罗斯的石油出口收入减少，同时也加速了俄罗斯的通货膨胀，使得俄罗斯的经济面临较大的不稳定性。
3. 经济结构不合理俄罗斯经济的结构长期以来一直较为单一，依赖于天然气、石油等资源。
这种经济结构的单一性使得俄罗斯在国际市场上具有很大的不稳定性，一旦国际资源价格波动，俄罗斯经济就会受到很大的冲击。
这种经济结构也使得俄罗斯在国际市场上缺乏竞争力，导致了俄罗斯经济增长的乏力。
二、未来发展趋势1. 多元化发展经济面对国际制裁、资源价格波动等问题，未来俄罗斯应该着力发展多元化的经济结构，降低对能源资源的依赖性。
俄罗斯拥有丰富的人力资源和自然资源，可以在制造业、农业、科技创新等领域加大投入，推动经济结构转型升级。
俄罗斯也可以积极开展国际合作，引进外资，弥补国内投资不足的问题，促进经济的多元化发展。
2. 加大改革力度俄罗斯在经济体制改革方面还存在一些问题，政府在经济管理、金融监管等领域存在不足，制度不够健全。
浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示
36浅析俄罗斯社会保障制度于我国之借鉴与启示高全靓( 济南大学政法学院，山东 济南 250022 )我国建国初期在“一边倒”政策指引下，几乎完全仿照苏联建立起一整套国家机器，也包含社会保障制度：与苏联的国家保险模式相同——都在计划经济体制下基于公有制建立国家保障。
苏联解体后，俄罗斯进行一系列社保制度改革与我国同期的特色社会主义市场经济体制下的社保改革具有相似之处。
通过比较两国社保制度，对我国完善社保制度有重要意义。
一、社会救助重视非货币性救助与中国相同，俄罗斯的社会救助给予申请受助者的救助形式包含现金津贴和物资救助。
除此之外，俄罗斯社会救助体系中十分重要的一项制度设计是社会服务，它是指由俄罗斯联邦或地方政府对从事社会服务领域活动的社会组织授权，为处于困难生活状况的俄罗斯联邦公民、外国人、无国籍人、俄罗斯联邦的常住人口和家庭提供必要社会性服务的活动。
简言之，即为政府授权并购买社会组织的相关服务来救助俄境内有救助需要的人。
其突出的特点是提供实物性(非货币性)形式的社会性服务，例如洗衣、做饭、精神疏导、儿童教育、残疾帮扶、就业培训等。
俄罗斯社会救助中的社会服务项目非常值得我国学习借鉴，当前我国社会救助仍然以货币性救助为主，例如城乡居民最低生活保障救助制度、住房救助制度、教育救助制度、医疗救助制度等等。
这些救助制度目前普遍采取的救助形式不外乎于直接提供资金津贴或减免受助者享受相关服务项目的费用，而缺乏由社会组织提供的非货币性社会服务。
总之，我国以往的社会救助没有将“救”和“助”有机统一起来，更多的是“救”而缺乏“助”[1]，而这种救助形式只能是一种被动接受式的救助，其不仅很难取得救助者与受助者之间的共意，最根本的其很难从源头上去消灭贫困，即只是在消灭贫困的形式，而不是在消灭造成贫困的原因。
而俄罗斯的社会服务无疑为我们提供了一项很好的借鉴，尤其是其中包含的“残疾儿童教育和培训”、“就业培训”等项目，无疑极大提高了一个受助者的可行能力，使其能够更好的摆脱贫困。
论述苏联解体后俄罗斯政治、经济、文化的变化
论述苏联解体后俄罗斯政治、经济、文化的变化一、政治现实：民主制度基本形成苏联解体后，作为其国际法意义上的继承国的俄罗斯，开始了原共产党一党执政高度集中的政治体制向“多党议会民主制”的过渡。
由于执政的民主派模仿西方国家实行的总统制、三权分立、议会民主、多党政治、自由选举等，与俄罗斯从前苏联延续下来、已存在70多年的政治体系、政治关系和政治文化格格不入，因此不可避免地在俄罗斯政治中引发矛盾、冲突和斗争，而且由于政治体制各组成部分之间的“磨合”和“调适”、政治利益格局的调整和平衡以及人们政治思维的转变都不可能一跳而就，这就决定了俄罗斯政治转轨不仅是长期、曲折、复杂的，而且带有很大的不确定性并伴随着激烈的政治斗争。
1、苏联解体引发政治混乱立国之初的俄罗斯面临着经济转轨、政治转轨以及恢复大国地位三项现实任务。
其中在政治领域首先面临的是国家体制问题。
这时的俄罗斯国家政权性质发生了巨大变化，国家政权内部、国家政权与社会政治经济进程之间还缺少有机的联系，国家管理体系各组成部分之间的相互关系和权力划分也不够明确，国家权力面临着重新组织的艰巨任务。
在经历了相当长一段时间的政治混乱之后，俄罗斯多党制民主社会基本形成，执行、立法和司法的三权分立原则上按照西方模式建立起来。
2、双重政权时期的政治斗争苏联巨变以后，在俄罗斯出现了两个最高国家权力机关：以总统叶利钦为首的国家最高执行权力机关即政府和国家最高立法机关，即人民代表大会(Съезд народных депутатов)。
1993年，行政和立法权力(Ельцин--Хасбулатов)为争夺权力发生冲突，从而发展成十月事件。
叶利钦总统动用坦克镇压了议会，这次事件使总统权力得到巩固和扩大，叶利钦通过全民公决确立了给予总统以极大权力的宪法。
10月事件虽然是一次悲剧性事件，但它对后来俄罗斯民主制度的发展和社会的相对稳定起了一定的作用。
此后的三次议会选举(1993、1995、1999)、两次总统选举(1993、1995)都比较顺利地进行，行政和立法权力的职能逐渐明确。
俄罗斯经济私有化教训与启示
在反垄断方面，“反垄断”的旗 号被用来当作利益均沾、你争我夺的 掩护。由于某些反垄断措施“操之过 急”，结果破坏了原有的经济联系，特 别是对农工综合体、森林工业和冶金工 业等部门的负面影响巨大。一些有利可 图的石油工业、航空运输和原料部门等 分离出不少公司，例如原统一的“苏联 航空”分成420家大小航空公司。俄罗斯 一些原料和燃料部门被特大型金融－工 业集团或私人财团所控制。
俄罗斯私有化政策的特点与偏颇
观察俄罗斯国有资产私有化进
程，可以发现俄罗斯私有化有以下几 个特点：
私有化更多的出自政治上动因，而 非经济上的考虑。私有化成为新政权摧 毁原制度经济基础的工具，必须抓住政 治机会，迅速将国有财产分配下去。丘 拜斯在电视节目中宣称：“私有化的目 的，就是在俄罗斯建成资本主义”。以 至于西方经济学家也认为，俄罗斯私有 化操之过急，“只算政治账，不算经 济账”，是另一种形式的“斯大林主 义”。
私有化恶化了社会局势，导致社会 两极分化严重。1994年6月底，叶利钦 总统宣布俄罗斯已有70%的工业企业实 行了私有化，俄罗斯社会4000万人成 为股票持有者。然而，社会学调查结果 表明，大多数人并不认为私有化使自己 成为“真正意义上的所有者”。真正在 私有化中分得好处的只有70万人到90万 人，最后能够分抢到最大蛋糕的只是极 少数，这就是金字塔顶尖上那不足2000 人。俄罗斯学者认为，私有化的推行， 使得俄罗斯社会的贫富差别不仅表现在 工资收入上，而更多地体现在占有财富 和资产的多寡上。随着资本收益几何级 数的增长，俄罗斯社会的贫富分化严 重，导致了社会的紧张状态。私有化过 程中，企业改组、破产数量增多，使得 俄罗斯社会已十分严峻的就业形势更加 恶化，特别是在一些工业企业较多的地 区和城市，失业人口增长。1996年俄罗 斯失业人数为670万人，约占整个社会有 劳动能力人口的9.1% 。 （作者为中国社会科学院信息情报研究院院 长、研究员）
中国企业在俄市场的现状障碍与对策研究
中国企业在俄市场的现状障碍与对策研究随着中国与俄罗斯经济关系的不断发展，越来越多的中国企业涉足俄罗斯市场。
中国企业在俄罗斯市场面临着种种挑战和障碍。
本文将对中国企业在俄罗斯市场的现状障碍进行研究，并提出对策，以便中国企业能够更好地开拓俄罗斯市场。
一、现状障碍1.政治和法律环境复杂俄罗斯的政治和法律环境相对复杂，法规不够明确而且执行难度大。
这使得中国企业在俄罗斯市场的经营活动更加艰难，需要面对更多的政治风险和法律风险。
2.贸易壁垒增多近年来，俄罗斯出台了一系列贸易保护措施，加大了对外国企业的市场准入难度，这对中国企业在俄罗斯市场的发展带来了一定阻碍。
3.文化差异俄罗斯的文化、语言、习俗等与中国有着较大的差异，这使得中国企业在俄罗斯市场的经营活动更加困难，需要花费更多的精力去适应和理解当地的文化。
4.信任问题由于历史和地理原因，俄罗斯市场的行业信誉低下，这使得中国企业在俄罗斯市场的信任度较低，很难与当地企业建立长期稳定的合作关系。
二、对策研究1. 加强政治和法律风险的应对能力中国企业在进入俄罗斯市场之前，需要充分了解当地的政治和法律环境，制定相应的风险应对策略，并加强与当地政府和法律机构的沟通，以降低政治和法律风险。
2. 提高技术和质量水平面对俄罗斯市场的贸易壁垒，中国企业需要不断提高自身的技术和质量水平，以满足俄罗斯市场对高品质产品的需求，从而提高在俄罗斯市场的竞争力。
3. 加强文化融合和沟通中国企业在进入俄罗斯市场之前，需要加强对当地文化的了解和适应，与当地员工建立良好的沟通和合作关系，以提高与当地合作伙伴的信任度和默契程度。
4. 加强品牌建设和市场宣传中国企业在进入俄罗斯市场之后，需要加强对自身品牌的建设和提升，加大对俄罗斯市场的宣传力度，提高品牌知名度和美誉度，从而在市场上获得更多的认可和信任。
5. 寻求合作伙伴面对俄罗斯市场的复杂性和挑战，中国企业可以寻求当地的合作伙伴，共同开拓市场，分享资源和风险，打造更稳固的市场基础。
俄罗斯经济增长中的结构问题的论文-国际经济论文
俄罗斯经济增长中的结构问题的论文国际经济论文[内容提要] 普京执政以来，虽然俄罗斯经济连续5年呈现正增长，但仍没有恢复到转轨前的水平。
本文试图从经济结构的角度，即产业结构、内需和外需、生产要素、地区结构、中小企业和大企业，对俄罗斯的经济增长进行分析，阐明俄罗斯经济结构调整滞后对经济增长的制约作用。
[关键词]俄罗斯，经济增长，结构苏联解体后，俄罗斯经济经过5年负增长的剧烈阵痛，1997年呈现回暖态势。
尽管1998年的金融危机使俄罗斯经济再次掉头下滑，但俄罗斯经济增长势头已不可逆转，1999年俄罗斯经济出现正增长。
特别是普京执政后，俄罗斯经济已连续 5年增长，这似乎向世人昭示，俄罗斯经济已摆脱经济滑坡的阴影，步入稳定增长的轨道。
俄罗斯在享受连续经济增长辉煌成果的同时，也察觉到在经济增长的背后实际上存在着结构上的隐忧。
结构问题不解决，对俄罗斯经济长期稳定增长必将产生深远影响。
本文试图从经济结构的角度对俄罗斯的经济增长进行分析。
表1 俄罗斯国内生产总值增长率(年环比指数)1991199219931994199519961997-5.0-14.5-8.7-12.7-4.1-3.61.41998199920002001200220032004-5.36.410.05.14.77.37.1资料来源：1991～1995年数据根据许新主编的《叶利钦时代的俄罗斯》(经济卷)，人民出版社2001年版整理； 1996～2004年数据来自《俄罗斯统计年鉴》，俄罗斯统计出版社2004年俄文版，第303页。
表2 俄罗斯经济增长的定基指数(以1991年为100)1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 100 85.5 78.06 68.15 65.35 63.00 63.88 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 60.50 64.37 70.8074.4277.9183.6089.54注：根据表1数据计算。
苏联解体后的俄罗斯政治和经济变革
苏联解体后的俄罗斯政治和经济变革1991年12月25日，苏联正式宣布解体。
这一事件引起了巨大的政治和经济变革，对于俄罗斯而言，尤其如此。
苏联解体后的俄罗斯经历了一段动荡和艰难的转型时期，这一时期的政治和经济变革，深刻地影响了俄罗斯的发展轨迹和现代化进程。
一、政治变革苏联解体后，俄罗斯政治面貌发生了重大变化。
从总体上来看，这一时期的政治变革主要分为两个阶段。
第一个阶段发生在1990年代初期。
在这一阶段，俄罗斯采取了一系列政治改革措施，试图建立一种新的政治制度。
这种政治制度包括：推行自由市场经济、实现政治多元化、加强国家行政权力和推进民主改革。
然而，在斯大林式极权统治的背景下，这种政治制度的建立并不容易。
尤其是在经济转型的背景下，加强国家行政权力和推进民主改革成为了一项非常困难的任务。
第二个阶段发生在2000年之后。
这一时期俄罗斯的政治制度逐渐稳定。
普京政府实行了一系列经济和法律改革，同时重新建立了国家的行政机构和法律制度。
这样，俄罗斯的政治制度得到了巩固，而国家安全和稳定也得到了维护。
二、经济变革苏联解体后，俄罗斯的经济出现了巨大的变化。
在1990年代初期，俄罗斯尝试了很多种经济制度模式，包括市场制度和计划经济。
最后，俄罗斯采取了自由市场经济的模式，大力推动市场化改革。
这种改革使俄罗斯的经济发生了一系列的变化。
第一，私有化改革。
在苏联解体后，俄罗斯的国有企业大量破产和倒闭。
为了促进经济发展，俄罗斯采取了大规模的私有化措施，将大量国有企业出售给私人企业，通过优化市场结构和资源分配，加快经济的发展和壮大。
第二，市场化改革。
在实行市场化改革之前，俄罗斯的经济完全由国家掌控，市场资源配置十分低效。
市场化改革让市场资源配置更加灵活和自由。
这种改革对于俄罗斯经济的发展是非常有利的，加速了俄罗斯经济的发展和壮大。
第三，财政和税收改革。
为了减轻企业的负担和推动俄罗斯的经济发展，俄罗斯开始进行财政和税收改革。
针对所得税、企业所得税等各类税收，俄罗斯多次进行了税收改革和减税。
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俄罗斯社会组织供给公共服务的经验及存在的问题摘要:以俄罗斯彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市社会组织供给公共服务的示范项目为研究样本,从历史契机、现实需求和全球化推动三个方面阐述俄罗斯社会组织参与公共服务的社会环境,并从中总结出政府强力支持、领导人的大力提倡、优越的制度环境和充分的竞争环境等成果经验,同时指出全能政府传统、缺乏合作经验、服务能力有限、缺乏监督和评估体系等值得反思的问题,从而为我国社会组织参与社会公共服务供给提供借鉴。
关键词:俄罗斯;社会组织;公共服务中图分类号:文献标志码:A文章编号:1008-0961(20XX)05-0042-05随着全球性“结社革命”以及“新公共服务”治理理念的政府改革运动的广泛开展,社会组织参与公共服务已经成为一种必然趋势。
数据显示,在多数发达国家里,社会组织已经广泛参与到公共服务的供给之中,并成为重要的公共服务供给主体。
民众已经习惯了享受由政府出资、由社会组织提供的公共服务项目。
同时,社会组织承接政府出资的公共服务项目成为社会组织经费的主要来源之一。
然而,在发展中国家,社会组织参与公共服务供给还处于初始阶段,特别是在承接政府出资的公共服务的方式上还处于探索和试行阶段。
俄罗斯作为转型国家,也开始了由政府出资而由社会组织提供公共服务模式的初步探索,本文以俄罗斯社会组织参与公共服务的探索为主线,以俄罗斯彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市的服务示范项目为研究样本,试图找出可以借鉴的经验。
一、俄罗斯社会组织参与公共服务的背景(一)历史契机在苏联时期,国家控制了社会的几乎全部资源,垄断了所有的公共服务,是公共服务的唯一供给主体,是公共服务全面组织者和直接提供者。
尽管这个时期也有一些具有官方背景的从事慈善服务、医疗教育等基本服务的社会组织,但从整体上来说,当时的社会组织对公共服务的影响极为有限。
这种计划体制在利益主体单一、社会资源相对匮乏的苏联初期,对于统筹安排和分配资源、满足民众基本生活需要、维护社会稳定确实起了重要作用,也为苏联的现代化基础建设做出了突出贡献。
但随着时代的发展,其弊端也逐渐暴露出来,政府的公共服务供给水平远远满足不了民众日益增长的需求。
苏联解体后,俄罗斯开展了全面的政治经济体制改革,原有的由国家垄断的公共服务一元体制被打破,国家、市场和社会三者关系重新构建。
随着市场经济体制的初步建立和政府职能的转变,为社会组织参与公共服务提供了必要的环境基础。
可以说,苏联解体、俄罗斯独立是俄罗斯社会组织参与公共服务的历史契机。
社会组织从苏联解体前的几十个剧增至六百余个。
这些社会组织广泛参与到俄罗斯社会的教育、扶贫、医疗卫生、文化、环保、人权、科学研究等领域的公共服务之中,打破了政府在公共服务中的垄断地位,成为公共服务的重要供给主体。
[论文](二)现实需求俄罗斯独立后,开始了激进的改革,其政治制度、经济体制、社会结构都发生了巨大转变。
俄罗斯政治制度由社会主义转变为资本主义,政府也由全能政府向有限政府过渡,政府向市场和社会让渡出原由政府提供的部分公共服务职能,加之解体后俄罗斯政府财政预算紧张,导致很长时间里公共服务供给大量缺失,这种社会现状为社会组织参与公共服务供给形成了巨大现实需求。
在俄罗斯经济转轨时期,原有计划经济体制被市场经济体制替代,但是俄罗斯市场经济环境刚刚发育,市场经济尚未完全确立,多种所有制结构同时存在,竞争失序、市场环境恶劣、寻租和潜规则横行。
面对激烈的市场竞争环境,迫切需要社会组织协调沟通、维护相互利益、建立起公平竞争的市场环境,并且社会组织可以为其提供信息和中介性服务。
俄社会机构转型的现实也为社会组织参与公共服务提出了需求。
苏联解体后,原有通过公有制单位提供公共服务的体系被肢解,原有社会结构的“同一化”被打破,社会结构出现“多样化”,仅靠政府单一的公共服务供给模式很难满足民众日益提高的多样性和个性化需求,导致一些社会问题的出现,如贫困人口剧增、疾病蔓延、社会道德失范等问题,而社会组织发源于社会底层,了解民众对公共服务的需求,社会组织的参与可以满足民众的多样性和个性化的需求。
(三)全球化推动全球化对俄罗斯这样的转型国家有着巨大的影响,也推动着社会组织广泛参与到俄罗斯公共服务的供给中来。
全球化给俄罗斯政府带来了西方政府改革的最新理论,特别是新公共管理和新公共服务等公共治理理念。
这些理论都强调在公共服务问题上应该打破政府垄断,提倡多元参与。
这些理论深深地影响着俄罗斯的政府管理理念,俄罗斯政府也开始学习西方国家,推动了多项公共服务改革。
例如20XX年和20XX年在俄罗斯的彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市开展了政府向社会组织购买公共服务的改革示范项目。
全球化改变了社会组织生存和发展的社会环境,推动了社会组织的发展和壮大。
在全球化的影响下,国际交流与合作逐渐增多。
据统计,在俄罗斯境内积极开展服务的国外社会组织约为600个,尽管数量不多,但已经广泛参与到贫困救助、医疗卫生、公共文化等社会公共服务领域中。
此外,这些国外社会组织还直接或间接地为俄罗斯本土的社会组织提供资金支持和相关的技术指导,接受这种资助的俄罗斯本土社会组织近万个,占社会组织总数的1/4。
国外社会组织在俄罗斯公共服务领域发挥的作用也得到了民众的认可。
二、示范项目概况及作用(一)项目概况俄罗斯于20XX年和20XX年在彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三个城市展开了政府向社会组织购买公共服务项目的新尝试,并作为示范项目向全国推广。
该项目由美国国际开发署资助,目的是为了提高俄罗斯公共服务的供给总量和效率,增加地方政府供给公共服务的方式和水平。
政府选择了一些可以通过社会组织供给的公共服务项目,通过设计投标程序并在当地报纸、电视等传媒载体上公布,面向全社会招标,并通过知会信件的方式邮寄给有可能供给公共服务的相关社会组织及社会组织促进会和资助组织等,鼓励相关的社会组织参与竞标。
参与竞标的社会组织必须具备政府要求的相应公共服务供给资质。
招标面向所有的社会组织,所有的项目均由遴选小组进行评判,评判的标准由市长办公室制定。
最终由招标委员会决定中标者。
(二)项目的作用首先,社会组织供给公共服务增加了公共服务供给总量,扩大了俄罗斯公共服务供给主体。
苏联时期,政府作为公共服务的唯一主体垄断了近乎所有的公共服务供给。
政府提供什么样的公共服务,民众就享受什么样的公共服务,也就是我们通常提及的政府一元供给的公共服务供给模式。
而独立后的俄罗斯公共服务体系基本继承了苏联的模式,政府承担公共服务的全部供给。
在独立初期,市场经济还未完全确立,加之俄罗斯实行“休克疗法”后,一段时间内社会经济状况急剧恶化,公共服务水平也随之大幅下降。
近年来,俄罗斯靠石油天然气大量出口,使国民经济复苏,综合国力有较大提升,政府在公共服务方面的投资也逐步加大,公共服务体系得以进一步完善。
俄罗斯采用的政府向社会组织购买公共服务的模式,是近年来国际上比较流行的社会组织供给公共服务的模式之一。
由于社会组织参与到公共服务领域中,使得社会组织也成为公共服务供给的主体之一,政府的单一主体地位被打破。
由市场组织、社会组织参与的公共服务的多元供给模式代替了原有的俄罗斯政府一元供给模式,这必然增加了俄罗斯公共服务供给的总量,也扩大了俄罗斯公共服务的供给主体。
其次,社会组织供给公共服务为俄罗斯的公共服务供给领域带人了竞争机制,提高了公共服务供给效率。
由于俄罗斯政府在很多公共服务供给方面采取免费政策,政府又一直是俄罗斯公共服务供给的近乎唯一主体,使得这一领域中长期缺乏竞争。
政府失灵理论指出,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,政府的活动或干预措施缺乏效率。
这就导致俄罗斯公共服务供给不均衡,供给效率低下。
特别是在满足弱势群体个性化需求上问题突出,而社会组织参与公共服务供给,恰好利用自己的优势弥补了俄罗斯的政府供给失灵,提高了公共服务供给效率,满足了俄罗斯公共服务个性化需求。
三、俄罗斯社会组织供给公共服务的成功经验(一)政府的强力支持俄罗斯社会组织能够成为公共服务供给的主体之一,并且发挥巨大的作用得益于俄罗斯政府的强力支持。
首先,俄罗斯联邦政府从政策上支持社会组织参与供给公共服务。
俄罗斯联邦、州和地方政府职权分立,俄罗斯联邦政府仅规定了地方政府在公共服务供给方面的职责和义,除特殊的教育、医疗等须由联邦政府作规定外,允许地方政府在公共服务供给方面采取比较灵活的管理措施,可以选择由政府提供公共服务,也可以将公共服务外包给或社会组织。
同时,联邦政府还会对提供公共服务的或社会组织提供资金和物质上的资助。
其次,地方政府对社会组织供给公共服务给予具体支持。
在示范项目中的三个城市政府都鼓励相关的社会组织参与竞标,并且通过知会信件的方式邮寄给有可能供给公共服务的相关社会组织及社会组织促进会和资助组织,邀请社会组织广泛参与。
同时,市政府分别为每一个合格的社会组织拟定合同,并为中标的社会组织提供培训和支持。
(二)领导人的大力提倡俄罗斯是总统共和制的民主联邦国家,由于长期的专制传统和现行的政治制度,导致总统拥有巨大的权力。
有学者也称俄罗斯现行政治体制为“超级总统制”,所以其领导人的意志对新事物推动极其重要。
社会组织供给公共服务得到俄罗斯领导人的大力支持。
20XX年普京特别召见了七个联邦区的总统全权代表,敦促他们推动市民社会的建设和鼓励社会团体的发展,以促进社会团体更好地为社会提供公共服务。
随后,普京又会见了社会团体的代表,鼓励社会团体在公共生活中特别是在社会救助和公共服务中发挥积极作用。
梅德韦杰夫在20XX年国情咨文中再次强调:“公益性非商业组织帮助国家解决复杂的社会问题,供给了民众的服务需求,我们将继续支持它们的工作。
一些非商业组织从事公益性活动、帮助没有社会保障的公民,立法的进一步修正将面向简化它们的工作程序。
为此,首先要引进社会非商业组织制度。
取得相应资格的组织可以直接得到来自国家的支持。
政权机关将给予这样的非商业组织财政、信息方面的帮助。
不仅仅是这些,还要给予它们重要的税收优惠,分配国家和政府采购,转移物资以供其从事公益性活动。
”(三)优越的制度环境制度环境对社会组织参与公共服务供给具有决定性作用,适当的制度环境可以促进社会组织健康发展,充分发挥社会组织供给公共服务的作用,而不适当的制度环境则阻碍社会组织的顺利发展,抑制社会组织公共服务作用的发挥,甚至引发社会组织与国家政府的对抗。
而俄罗斯优越的制度环境促进了社会组织供给公共服务作用的发挥。
以示范项目为例,彼尔姆、诺夫哥罗德和托木斯克三市政府在1999年均通过了相关的社会服务外包法规,允许地方政府和市政当局采取服务外包的形式将社会服务交由或社会组织供给,并且制定了相应的配套制度,如财政预算制度和招投标制度等。