关于“一带一路”的成都思辨

37成都奋力再出发出发都出成成都奋力奋力再出发

“五个新作为” 要求

关于“一带一路”的成都思辨骆映当“一带一路”正式作为国家战略清晰地呈现于世界面前，地处内陆腹地的成都，如何在与其他城市的竞合中努力找到自身的定位，在“一带一路”的国家战略中打上深刻的城市烙印，值得我们去认真思考和客观思辨。

一、对“一带一路”的评判和综述

（一）多重属性的叠加。作为一项国家战略，“一带一路”诞生以来就被西方国家热议，对其到底是东方版的“马歇尔计划”还是过剩产能大转移属性的争论，直到亚投行正式成立依然没有停止。不同体制国家的冲突和对撞在历史的长河中并不鲜见，对于新生事物的争论与质疑在世界发展的征程中也从不罕见，如今的世界早已不是冷战时代的两级博弈，而是多极多点自由发展的状态。开放的中国，需要的是贸易的伙伴，前进的世界，需要的是广阔的市场。虽然我国的市场经济地位屡遭西方国家的质疑，但在加入WTO十四年后，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，对世界多边贸易体制的建设和发展有了更多的发言权。中短期而言，世界主要经济体在债务重压下增长乏力的趋势难改，大国竞合的潮流不变，而中国巨大的市场需求、超越同侪的成长前景，以及经济转型打开的想象空间，都是参与国际贸易规则谈判的筹码。站在历史发展的新起点上，中央

提出“一带一路”的国家战略，既是应对美国的环太平洋战略的封锁，同时也是借鉴古丝绸之路的开放合作精神，打通一条古老而又崭新的世界贸易的新通道。因此，从属性上讲，“一带一路”既是经济的又是政治的战略，既是区域的又是国家的战略，需要动用国家层面的力量去推动。（二）参与角色的转变。谁制定规则，谁掌控未来。在多哈回合僵局难解、世界贸易组织势弱的情况下，美国作为全球第一大经济体，正以“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）和“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”（TTIP）为两大支柱，利用自身在国际贸易中的制高点，进一步推进全球贸易新规则的制定，应对包括中国在内的新兴市场国家的崛起。多年改革开放的成功经验表明，中国善于化压力为动力，外贸领域正是成功先例，2001年中国加入世贸组织前“狼来了”的忧虑声早已成为历史插曲，在国际贸易规则推动下，中国经济收获的更多是进步。“一带一路”从发起倡议到主导筹建，可以看出中国在外交上的不断成熟，中国正越来越娴熟地利用国际规则来团结可以团结的力量扩大影响力，作为正常国家参与到世界游戏中来，并凭借经济实力成为个中高级玩家，进而成为了游戏规则的制定者。而从实际举措上可以看出，出资400亿美元设立的丝路基金，已经顺利启动；发起注册资金1000亿美金的亚洲基础设施投资银行，已于6月29日成立，成员范围遍及亚洲、欧洲、非洲、南美洲和大洋洲，在全球范围内掀起一股“亚投行热”。（三）核心为互联互通。“一带一路”从国际上看，强调政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，积极主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系；从国内看，突出内陆开放、统筹西部大开发等重大战略，推进由东向西梯度发展，培育区域经济支撑带，建设联系更加紧密的交通大通道和经济大动脉，为中西部地区发展提供更广阔的空间。如何把蓝图变成现实？关键在于做好“通”的文章。一是推进区域基础设施互联互通。统筹谋划陆上、海上、航空基础设施互联互通。二是挖掘区域贸易新增长点。相互扩大市场开放，深化海关、质检、电子商务、过境运输等全方位合作，提高沿38成都奋力再出发出成奋成都都奋力力再出发“五个新作为”

要求

线国家贸易便利化水平。三是扩大双向投资合作。推动沿线国家经贸合作由简单商品贸易向更高级的相互投资转变，形成贸易与投资良性互动、齐头并进的良好局面。四是提高区域经济一体化水平。积极与沿线有关国家和地区发展新的自贸关系，逐步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。

二、“一带一路”赋予成都的机遇

“一带一路”作为一项国家战略，必须汇聚全中国的力量。成都作为节点城市，只需准确理解真实意图、把握优劣势，在城市竞争中突出重围，方能有所作为、大有作为。（一）有助于加快成都国际化的步伐。从中国城市发展的大体脉络来看，靠海和沿边似乎是发达城市必备的要素，然而，成都似乎是个个例。自蜀汉建国以来，成都作为南方丝绸之路的起点，蜀绣、宣纸一度流通西域各国，对外贸易非常兴盛，有着“扬一益二”的美誉。近年来，随着“一带一路”战略的深入推进，成都与世界的距离正在逐步拉近：“朝发夕至、通达全球”的国际航线与成熟的“海铁联运”物流通道，为日益频繁的国际交往与货物贸易预设了前提；数十个领事机构与过半世界500强的入驻为政商人士的往来提供了便利；国际化医院、学校、社区的陆续投建为外籍人士扎根成都铺设了平台；全球财富论坛、

世界华商大会等国际级会议的陆续召开为成都与世界的沟通开启了新的门户……可以预见，“一带一路”所带动的基础设施建设、产业承接转移和国际往来贸易的频繁必将大大提升成都的国际美誉度和影响力，吸引越来越多世界眼光的关注。（二）有助于带动成都外向型经济发展。随着成都经济发展站上万亿级新台阶，在促进对外开放、提升国际化水平、推动外向型经济发展等方面，成都对全球目光更具有吸引力，势必为外向型经济发展注入新的活力。如果将“一带一路”理解为全球产能的一次大转移，那么地处内陆的成都在承接国际产能转移的浪潮下，也亟需在“一带一路”国家找到更多的合作伙伴，为“成都造”产品亮相国际寻求更多的机会。目前成都已吸引了超过一半的世界500强企业入驻，全球电子信息产业龙头已成为牵引地区外贸持续增长的强大引擎。此外，在经济发展的新常态下，中央和地方层面都出台了一系列支持外贸稳定增长的措施，政策效应在未来将继续显现，成都新机场的获批和“属地申报，口岸验放”通关模式改革，无疑将助力成都的外向型经济突飞猛进。 （三）有助于加快成都基础设施互联互通。“一带一路”沿线国家的基础设施建设与产品需求是一个巨大的市场，光伏、钢铁、玻璃、水泥等可出口到境外建设一批生产基地，同时带动装备、技

术、资本及劳务输出，促进周边国家的基础设施建设和发展。有了基础设施，产业进入就容易发展，反过来，有了产业进入，基础设施才能发挥它的作用。成都虽然地处内陆，如果主动融入国家“一带一路”基础设施的建设，在国家力量的推动下无疑将打通联接东亚、西亚、南亚和欧洲的交通运输大通道，构建全方位、立体化、网络状的对外开放系统。从目前来看，成都已打通至广西南宁的出海大通道；青藏铁路已于2006年投入运营，正在修建中的川藏铁路预计2030年完工；如果打通成都—格尔木—喀什的铁路，将联接起成都与古丝绸之路商埠重镇、如今的西部经济特区——喀什，拉近成都与南亚五国的距离。（四）有助于加快成都融入国际分工步伐。随着全球产业分工的逐步细化，成都在主动承接世界产业转移的浪潮中已经自然而然地融入了全球的产业体系，成为了世界产业体系的一份子，全球知名的电子代工企业富士康、仁宝、纬创纷纷进驻落户，三分之二以上的IPAD、每年超过2000万台的戴尔电脑产自成都。从业态分类来看，制造业是实体经济的主体，是一个城市发展的支柱和动力源泉。纵观国际国内，近年来，新一轮科技革命和产业变革迅速孕育兴起，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现，制造业发展呈现出数字化、网络化和智能化的趋势，特别是互联网产业的发展，加速了传统制造业的换代升级。成都制造业可以顺势39成都奋力再出发出发都出成成都奋力奋力再出发

“五个新作为” 要求

紧跟新的发展趋势，在“一带一路”战略的感召下，主动融入国际再分工体系，抢占新一轮发展制高点。

三、“一带一路”所带来的城市竞合

作为西部重镇的成都，在与其他城市的竞合中，既有相邻城市的区位、产业、政策同质化竞争，同时在城市转型升级的压力下，也面临着内陆与沿海经年累积所造就的差距鸿沟。（一）与重庆的同质化竞争。成渝两地作为西部地区最大的两个中心城市，一直有“瑜亮情结”，两个城市等级相近、规模相当、地域相邻、产业重合度高，必然在城市功能、产业发展、吸引国内外投资、基础设施配置等方面形成直接的竞争关系。首先，就重庆而言，其毗邻长江，有着几百公里的沿江岸线，是长江最为重要的航运中心之一和上游最大的港口；而成都地处内陆，不临长江干线，岷江成都乐山段航道等级偏低且基本无货运功能和价值。其次，近年来，重庆主动出击加强了与达州、广安、遂宁、南充等市州政府和民间层面的广泛合作，反观成都，虽然成绵乐城际铁路的建成营运将极大地推动成都、德阳、绵阳三市的一体化进程，但在与泸州、内江、宜宾等城市的合作中有弱化的趋势。第三，成渝两地产业结构趋同，近年来两地均以电子信息、机械化工、金融物流为重点发展产业，产业同构程度明显加剧。（二）菱形经济圈的协同共

振。从地理位置和覆盖范围上看，“丝绸之路经济圈”的结合连接部是西安、成都、昆明、重庆，四个城市构成了一个菱形钻石经济圈。2014年，西安的GDP为5474.8亿元，增长9.9％；成都为10056.6亿元，增长8.9％；重庆为14265.40亿元，增长10.9％；昆明为3710亿元，增长8％。四市经济总量合计达到33506.8亿元，占比约为西部大开发12省区市经济总量（约13.5万亿元）的四分之一。四市空间距离相当，大约为800-900公里，经济总量占西部地区近四分之一，综合交通便捷高效、现代产业体系完善、市场空间广阔、科技人才优势突出、文化认同度较高，具备建设中国经济新的增长极的基础条件。从对外互联互通来看，构建“菱形（钻石）经济圈”，将实现“一带一路”和长江经济带两大国家战略整合互动。同时，实现区域经济一体化协同发展，向西、向东辐射发展，成为“丝绸之路经济圈”中心重点突破、率先突破的开放高地，促成中国区域经济格局格点化、网格化。（三）与中西部城市的比对。2014年，成都经济总量突破万亿、公共财政收入超千亿，成为全国第8个万亿级城市俱乐部的一员，经济突破万亿规模后，城市发展必须从增长规模到转型升级。此前“城市万亿俱乐部”分别有上海、北京、广州、深圳、天津、苏州和重庆七座城市，其中中西部地区的代表只有重庆。在2015年一季度11个西部中心城市的比对

中，成都市的经济总量、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政收入绝对值均居第二位，但增幅基本位于第四到第八位的区间。由此可见，中西部城市发展快于东部沿海城市是当前中国城市发展的一个特征，随着内陆地区经济的崛起，条件比较好的中西部城市将快速增长，沿海城市会经历转型阵痛期，增长率想恢复到以前高速增长的可能性不大。正是这种此消彼长，成都最近几年连续跨越杭州、无锡、南京和青岛等东部城市，领先城市“第二集团军”。不过，中国经济格局暂时不会发生变化，沿海地区依然是中国经济的引擎，而且中西部地区人均GDP才3000-4000美元，经济增长模式还依赖于政府的投资拉动。