社会治理创新ppt课件
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当代中国政府与政治课件第十章社会治理
●村民自治组织包括村民委员会（简称“村委 会”）、村民会议、村民代表会议和村民小组。村民 会议是村治的最高权力机构。
（一） 村 委 会
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织，是村民自治活动 的常设机构，行使着管理村级事务的权力。
第二节 村民自治
二、村民自治的组织结构
（二） 村民会 议与村 民代表 会议
本章主要内容本章主要内容第一节社会治理的理论分析一社会治理的相关理论二社会治理的主要特征三中国社会治理的理论发展与实践推进第三节居民自治一居民自治的形成和发展二居民委员会与居民代表会议三居民自治模式四居民自治的问题分析第二节村民自治一村民自治的产生和发展二村民自治的组织结构三村民自治的内容四村民自治的梗阻第四节第三部门与社会治理一第三部门的概念与分类二第三部门的必要性三中国第三部门与社会治理第一节社会治理的理论分析一社会治理的相关理论一治理理论11989年世界银行首次使用了治理危机一词
第三节 居民自治
二、居民委员会与居民代表会议
（一）居 民委员会 的组织和 任务
（二）居 民会议的 组成及与 居委会的 关系
●居民委员会由主任、副主任和委员组成，根 据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员 会。居民委员会通过直接或间接方式产生。
●居民委员会负责社区的自治任务并协助政府 完成部分行政工作。
第一节 社会治理的理论分析
三、中国社会治理的理论发展与实践推进
2.社会治理的实践发展
●1.1998年的《国务院机构改革方案》首次明确提出“社会管 理”的概念；
●2.2002年社会管理作为政府的四大职能之一，正式获得与经 济发展并驾齐驱的地位；
●3.2012年中共十八大报告提出创新社会管理体制，社会管理 主体的多样化逐渐受到重视，法治作为社会管理的基本方式日益 明确；
农村社区治理 PPT课件
二、农村社区治理模式演变
中国村级治理经历了政权组织治理、精英治理、民主治理 三种村级治理模式。其演变机制是中国共产党在农村社 区实行不同制度。 土改后至改革前，实施“支部建在村上”制度，使行政村 实行政权组织治理模式。因为该制度使政党下乡，村党 支部取得执掌治村权力，农村形成政权组织治理格局。 1978-1994年，实施土地承包制，为敢想敢干、有胆识、 有能力的经济能人成为村里的万元户和众人羡慕的对象， 这些万元户或经济能人带领大家做生意，成为村里的精 英人物。农村形成精英治理格局。 1996-至今，实施社会主义市场经济体制，将村民推上自 主创业、自由发展的社会运行轨道，为村民创造了经济 民主环境，农村进入民主治理格局。 值得提醒大家的是：这三种治理模式在农村治理过程都在 发挥作用，甚至发生矛盾。
续三：2.农村社区建设
农村社区指在乡镇地域占有特定地理空间的、以农业为根 本产业的、由农村居民构成并通过互动方式形成稳定关 系的生活共同体。 2006年10月党的十六届六中全会决议提出推进农村社区建 设，国家民政部于2006年开始推动农村社区建设工作。 其因是中国正在从农业社会向工业社会转型。随着这种 转型，农村人口发生大规模流动，农村地区的垂直化领 导的行政管理模式无法对农村流动人口实行有效管理。 为了适应这种变化和推动村民自治的发展，须将农村地 区的基层行政管理模式转变为村民自治的社区治理模式。 所以，农村社区建设用现实生活肯定了村级民主治理模 式。为其提供了社会环境。 农村社区建设模式可概括为五方面建设模式：组织领导+ 建设规划+社区设施+社区服务+社区管理。其中的社区 管理就是要建构农村社区民主治理模式。
续2
2.发展创新和完备阶段(1987-1997年)。 1987年全国人大通过 《村民委员会组织法(试行)》，以法律形式确定村民自治。1988 年民政部在全国组织乡村选举，村民自治进入制度运作阶段。 1992年底各省实行农村基层选举。到1997年底全国60%以上村建 立自治制度并有制度创新：1）用村民代表会议代替村民会议； 村党支部主持村民代表会议。在运作中，弱村民会议、强村民代 表会议，弱权力机构、强工作机构。2）1997年山东日照市涛雒 镇农民创造村民公决模式。3）吉林梨树县农民创造海选确定正 式候选人选举模式。4）山西河曲县创造“两票制”选举模式。 第一阶段由党支部、村民代表会议和村民提名候选人，组织提名 和村民提名具有同等权利。然后由有选举权的村民进行预选，投 票确定正式候选人。第二阶段开选举大会，无记名投票，直接选 举村委会成员。该办法被河曲县委移植于农村基层党支部建设上。 5）河南驻马店汝南县农民创造“三上三下三公布”确定正式候 选人的方式。即选民自下而上地提名候选人(一上)；村选举领导 小组公布所有提名人选(一下)；然后，各村民小组再就候选人名 单进行讨论，重新提出一份名单(二上)；接着，村选举领导小组 邀请村民小组组长和村民代表召开协商会议，而后再自上而下地 公布协商后的名单(二下)；同样的协商程序再重复一次(三上三 下)。这样三榜定案，确定候选人。此方式为选民提供了更多的 发表意见和参与机会，具有民主性。
社区治理概述(PPT 58页)
其采取的主要措施是：
（1）明确社区定位;
（2）合理划分社区;
（3）建立新型的社区组织体系。
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重 新将社区定位为“小于街道、大于居委 会”，通过民主协商和依法选举，构建 了社区自治组织，即社区成员代表大会、 社区居委会和社区协商议事会（与沈阳 模式不同的是，江汉模式没有把社区协 商议事会作为社区成员代表大会的常设 机构），并明确提出社区自治的目标， 而实现这一目标的路径选择是转变政府 职能和培育社区自治。
2、经济组织在社区治理中的功 能和定位
第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
3、民间组织在社区治理中的功能和定 位
第一，拓展、提供各种社区服务
第二，协助政府提供公共和公益服务
第三，协助居民表达和维护自身权益
第四，动员和组织居民参与社区治理
社区治理的实现，社区善治程度的提高 需要社区治理中各不同主体的协调与配 合。目前，支撑社区建设的三大主体— 政府组织、经济组织和民间组织在社区 治理中处于不同的地位，扮演着不同的 角色，它们各自的职责和作用也不相同。 明确各社区治理主体的职责，发挥好各 个主体的作用是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
3、社会治理与社会管理目的 不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
蓝绿简约风共建共治共享的社会治理制度如何搭建教育宣传PPT课件
01
疏解引导，矛盾少产生
化解矛盾重在预防矛盾
化解矛盾首在“攻心”，根据不同人群、不同情况，有针对 性地加强帮扶救助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社 会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
01
凡事出新，必有策应。面对新情况新问题， 化解矛盾有了新招数新办法，社会环境就 会展现新面貌，新时代中国特色社会主义 就会获得更加强劲的发展动力。
内部矛盾不仅表现为物质利益的经济纷争，还体现在政治、文化、社会、生态等
方面，涉及经济社会多似平凡的小事被网络发酵放大，极易引发大
范围的情绪对立和社会撕裂。这些问题是在发展过程中出现的，需要适应时代发
展要求和人民更好期待，努力加以解决。
01
深刻把握新时代人民内部矛盾的特点和 规律，从保持社会稳定、维护国家安全 的战略高度，提出了完善正确处理新形 势下人民内部矛盾的有效机制，为从源 头上、根本上预防和化解人民内部矛盾 提供了方法论指导。
02
创新体制机制
我国工业化、城镇化进程不断加快，带 来了广泛的人口大流动，基层社会治理 的对象、任务和环境发生了深刻变化， 特别是信息技术的快速发展，使基层社 会治理面临前所未有的机遇和挑战。
国家统计局数据显示，2019年全国人户分离人口2.8亿，其中流动人口2.36亿，占 到全国总人口的近两成。面对这种新形势新特点，必须因时而变、顺势而为，不断 加大创新力度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系， 健全社会管理和服务机制，推行网格化管理和服务，为城乡社区居民更好提供精准 化、精细化服务。
02
社会治理新格局
02
社区作为城乡的基本单元，是社会治理的“神经末梢”。
在抗击新冠肺炎疫情的战役中，社区是疫情防控第一线，是外 防输入、内防扩散的前沿阵地。如果说医院救治是与病毒面对 面的激烈厮杀，那么社区防控就是阻断病毒传播的坚韧鏖战。
社区治理现代化概念及路径概述(PPT50页)
目录
一、何为社区治理现代化 二、为何要推进社区治理现代化 三、如何推进社区治理现代化
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
一、何为社区治理现代化
1、何为社区 2、何为治理 3、何为社区治理 4、何为现代化 5、何为社区治理现代化
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
形势与政策课件
社区治理现代化：概念及路径
主讲人：吴猛 副教授
安徽大学马克思主义学院
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
案例导入：居委会杀猫事件
75岁的金老太家住上海市杨浦区控江四村，为了排 除寂寞，金老太饲养了7只猫。其中年龄最大的一只 公猫已经15岁了。此外还有一只幼猫和五只母猫。
社区包含以下四层基本含义： 1、社区有一个相对稳定、相对独立的地理空间 2、社区有以特定社会关系为纽带形成的一定数
量的人口。社区的存在总离不开一定的人群 3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属
感和心理文化上的认同感 4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活
动及其互动关系
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
其次，居委会工作人员在老人表示反对的情况下，强 行进入老人屋内打猫，破坏了老人的居住安全感，侵 犯其居住权，老人可通过法院要求赔偿。
老人养猫影响到了周围居民的正常生活，居委会在协 商不成的情况下只能建议邻居到法院起诉，根据《民 法》中的“相邻权”控制老人养猫的数量。
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
社区治理现代化概念及路径概述(PPT 50页)
社区治理现代化PPT课件
二、为何要推进社区治理现代化
1、传统社区管理体制的缺陷 2、弥补政府失灵与市场失灵的不足 3、社区发展新变化的客观需要
1、传统社区管理体制带来的问题
• 严重的行政化倾向； • 配合式参与； • 实行垂直领导； • 社区自治形式化； • 居民需求无法有效得到满足； • 社区凝聚力无法形成； • 社区对立情绪严重。
形势与政策课件
社区治理现代化：概念及路径
主讲人：吴猛 副教授
安徽大学马克思主义学院
案例导入：居委会杀猫事件
75岁的金老太家住上海市杨浦区控江四村，为了排 除寂寞，金老太饲养了7只猫。其中年龄最大的一只 公猫已经15岁了。此外还有一只幼猫和五只母猫。
因为养猫引起的卫生问题，邻居多次到控江四村第 三居委会进行投诉，居委会也多次组织协调，金老 太也同意将猫送给乡下亲戚，但一直未送。居委会 在下达最后通谍无果后，入室打死金老太家中一只 15岁老猫，并抓走4只猫。
5、培育社会资本，构建熟人社会
罗伯特·D· 普特南（1993）：“社会资 本是社会组织的特征，例如信任、规范 和网络，它们能够通过推动协调和行动 来提高社会效率”。
量的人口。社区的存在总离不开一定的人群 3、生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属
感和心理文化上的认同感 4、社区的核心内容是社区中人们的各种社会活
动及其互动关系
2、何为治理？
英文语境中的治理（governance），原意 是控制、引导和操纵。
长期以来，它与统治（government）一词 交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务 相关的管理活动和政治活动中。
目录
一、何为社区治理现代化 二、为何要推进社区治理现代化 三、如何推进社区治理现代化
社会治安综合治理29页PPT
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
社会治安综合治理Байду номын сангаас
11、获得的成功越大，就越令人高兴 。野心 是使人 勤奋的 原因， 节制使 人枯萎 。 12、不问收获，只问耕耘。如同种树 ，先有 根茎， 再有枝 叶，尔 后花实 ，好好 劳动， 不要想 太多， 那样只 会使人 胆孝懒 惰，因 为不实 践，甚 至不接 触社会 ，难道 你是野 人。(名 言网) 13、不怕，不悔(虽然只有四个字，但 常看常 新。 14、我在心里默默地为每一个人祝福 。我爱 自己， 我用清 洁与节 制来珍 惜我的 身体， 我用智 慧和知 识充实 我的头 脑。 15、这世上的一切都借希望而完成。 农夫不 会播下 一粒玉 米，如 果他不 曾希望 它长成 种籽； 单身汉 不会娶 妻，如 果他不 曾希望 有小孩 ；商人 或手艺 人不会 工作， 如果他 不曾希 望因此 而有收 益。-- 马钉路 德。
第17课中国古代的户籍制度与社会治理课件(共27张PPT)
D.私营手工业已占据主导地位
唐代实行外出人员报告制度。按规定：离乡外出必须申请过所（通行凭
证），由里正（地方官）对其进行调查，内容包括外出人的户等、本人外
出后赋税是否有人代为承担等，然后开具证明申报上级审批是否给予过所。
这一制度旨在（ D ）
A.强化重农抑商政策
B.保护地方文化传承
C.维护传统伦理孝道
社会治理 什伍组织 邻保制度 保甲制 十家牌法 保甲制
以维护社会治安为主
思考：根据材料并结合所学知识，概括古代基层社会治理的特点和作用? 有什么样的发展趋势？
在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织 3.系特列点在：行①政地司方法自、治经色济彩活鲜动明、；精②神宗生法活关等系方发面挥，了成重为要国作家用末；端政权的补充。费正清曾
唐代含嘉仓刻字铭砖
朱子社仓
2.措施
实施者
政府 （主体）
民间 （辅助）
措施
①建立仓储制度; ②尊老养老; ③抚恤鳏寡孤独群体.
宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起
明清时期，慈善组织开始兴起
侧重点 重点：救灾; 核心：保证粮食供应。
日常生活救济
思考：古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？ 这样的法律规定能落实吗？请说明理由。
清朝 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安 的保甲制合并。
（二）基层组织及治理机制 1.特点：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
2.概况
朝代 秦汉 唐 北宋 明 清
作用
基层组织 乡里制度 乡里制度 乡里制度
里甲制
里甲制
传递上级指令、管理户籍、 征发赋役为主
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社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
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杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
1个大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
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英语中的“治理”（Governance）一词与“ 统治”（Government)有共同的词根 “Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家 赋予了“治理”一词新的含义
强调其与“统治”不同，主要指一种由共同 目标支持的活动 ，强调主体的多元化
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
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公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表达 与公共空间
行动：志愿或社 会运动.来自2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏 力相当于20多个汶川地震。
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道家强调自然的力量
“人法地，地法天，天法道，道法自然
人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据 于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道 ”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之 性，顺其自然而成其所以然
.
佛家强调觉悟的力量 佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从
本质上可以归结为一种由觉而悟，从而 拥有信仰的过程。
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善治政府
有限政府 民治政府 法治政府
公正政府 透明政府 效能政府 责任政府
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企业的责任体系
慈善责任：社会奉献
给社会捐献资源 改善社会整体质量
伦理责任：自律精神
行事合乎伦理 有责任做正确、正义、公平的事
避免损害利益相关者的利益
法律责任：经营底线
守法：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏”规则
• 伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动 • 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定
的规则
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社会治理创新中的文化基因
•儒家强调道德的力量
•“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）
•用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于 犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去 同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
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特征：
• 主体的多元性：不同性质的组织和个人， 共同事务
• 利益的调和性：不同利益的协调与联结， 联合行动
• 合作的规则性：未必有固定的架构，但有 稳定的规则
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治理是公共选择的过程
红色：公共利益 public
蓝色：群体利益 partial
绿色：个体利益 individual
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社会治理的五种境界
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中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
.
特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
.
启示: 公民社会，高度自治
•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病，但 政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。 •日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着密 如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成全 局塌陷。 •公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐慌， 但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHK 在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。 •日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没有 行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的 公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
社会治理体制改革的问题和趋向
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提要
社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
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引言:社会治理的理论分析路径
2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理 体制”，是社会治理理念的重大转变
西方的治理理论
定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机 构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和， 是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续 过程。（全球治理委员会）
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“湖滨晴雨工作室”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
老中青三代价值观碰撞有啥火 花？——“我们的价值观”主题 核心词征集引发市民大讨论， 感恩、奉献、信仰成热词
“西湖边的居民谈如何让西湖 更美”
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我国社会治理的组织框架
1.党组织（430多万个基层党组织） 2.政府组织 3.企业组织（企业社会责任、社会企业） 4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村 委会为基础的居民自治组织） 5.事业单位（130多万个，近3000万人） 6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、 中介服务机构，全国近40万个） 7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行 业协会组织
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从“社会管理”到“社会治理”
十八届三中全会提出“创新社会治理体 制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序 主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实
现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 规则体系：加强法治保障，强化道德约束
社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
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杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
1个大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
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英语中的“治理”（Governance）一词与“ 统治”（Government)有共同的词根 “Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家 赋予了“治理”一词新的含义
强调其与“统治”不同，主要指一种由共同 目标支持的活动 ，强调主体的多元化
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
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公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表达 与公共空间
行动：志愿或社 会运动.来自2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏 力相当于20多个汶川地震。
.
道家强调自然的力量
“人法地，地法天，天法道，道法自然
人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据 于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道 ”而运行变化，排列时序；大“道”则依据自然之 性，顺其自然而成其所以然
.
佛家强调觉悟的力量 佛教的“佛”就是觉悟者的意思，它从
本质上可以归结为一种由觉而悟，从而 拥有信仰的过程。
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善治政府
有限政府 民治政府 法治政府
公正政府 透明政府 效能政府 责任政府
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企业的责任体系
慈善责任：社会奉献
给社会捐献资源 改善社会整体质量
伦理责任：自律精神
行事合乎伦理 有责任做正确、正义、公平的事
避免损害利益相关者的利益
法律责任：经营底线
守法：纳税、员工、安全、环境 企业必须遵守“游戏”规则
• 伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动 • 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定
的规则
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社会治理创新中的文化基因
•儒家强调道德的力量
•“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德， 齐之以礼，有耻且格。”（《论语·为政》）
•用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于 犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去 同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
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特征：
• 主体的多元性：不同性质的组织和个人， 共同事务
• 利益的调和性：不同利益的协调与联结， 联合行动
• 合作的规则性：未必有固定的架构，但有 稳定的规则
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治理是公共选择的过程
红色：公共利益 public
蓝色：群体利益 partial
绿色：个体利益 individual
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社会治理的五种境界
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中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
背景：权力集中、利益多样、规律自在
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特征：
• 主体的多层性：从国家到个人分级，国家事 务优先
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启示: 公民社会，高度自治
•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病，但 政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。 •日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着密 如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成全 局塌陷。 •公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐慌， 但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHK 在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。 •日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没有 行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的 公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
社会治理体制改革的问题和趋向
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提要
社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
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引言:社会治理的理论分析路径
2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理 体制”，是社会治理理念的重大转变
西方的治理理论
定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机 构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和， 是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续 过程。（全球治理委员会）
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“湖滨晴雨工作室”
推进政府服务创新，引 导公民有序参与公共事 务
老中青三代价值观碰撞有啥火 花？——“我们的价值观”主题 核心词征集引发市民大讨论， 感恩、奉献、信仰成热词
“西湖边的居民谈如何让西湖 更美”
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我国社会治理的组织框架
1.党组织（430多万个基层党组织） 2.政府组织 3.企业组织（企业社会责任、社会企业） 4.社区组织（以8万多个居委会、60多万个村 委会为基础的居民自治组织） 5.事业单位（130多万个，近3000万人） 6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、 中介服务机构，全国近40万个） 7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行 业协会组织
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从“社会管理”到“社会治理”
十八届三中全会提出“创新社会治理体 制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序 主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实
现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 规则体系：加强法治保障，强化道德约束