黑龙江省县域经济高质量发展的问题与对策---以青冈县打造“四个百亿产业园”为例

黑龙江省县域经济高质量发展的问题与对策---以青冈县打造“四个百亿产业园”为例摘要：近年来，黑龙江省县域经济发展势头强劲，但仍存在县城工业发展滞后、民营经济发展规模小、优势主导产业发展缓慢、产业结构不合理等突出问题，鉴于县域经济在全省新农村建设中的特殊地位，推动县域经济高质量发展已经成为龙江的时代命题。

为此笔者以寻找和挖掘黑龙江省县域经济增长极和竞争力为出发点，以绥化市青冈县为重点调研对象形成报告，为政府制定政策提供借鉴和依据。

关键词：强县问题思路对策“郡县治，天下安；县域兴，全省强”。

县域是天下粮仓，国之根基，也是全省经济的定盘星。

黑龙江地处祖国东北边陲，素有中华粮仓和重工业基地的美誉。

历史如同航船，抚今追昔滚滚向前，如今的东三省受宏观经济的影响，经济面临转型困难，从而体现在县域经济增长乏力上。

我国沿海地区发达省份县域经济总量可以达到全省国民经济总量的70-80％，而县城人口占比70％的黑龙江县域经济总量只占全省经济总量的35％左右，差距较大。

县域经济的发展直接关系着众多人口的富裕程度和生活水平，同时也是实现城乡融合发展的重要切入点和题中应有之意。

因此，龙江振兴之要在强县，强省之基在兴县。

一、黑龙江省县域经济发展现状（一）基本情况黑龙江省有县市 66个，其中市17个，县49个。

全省县域面积38.9万平方公里，占总面积的81％，全省人口3125万，占总人口的63%。

据中商产业研究院数据库统计：2022年全省GDP为15901.0亿元，县域生产总值 6947.49亿元。

GDP 超百亿元的县（市）有12个；超过 50 亿元(不足百亿元)的县市有 21个。

黑龙江省县域经济十强县前五位分别是五常市、嫩江市、双城区、阿城区、肇东市等，肇东市以305.4亿元人民币位列榜首。

总体来看，黑龙江省县域经济十强GDP无突出县（市），县域经济普遍体量较小、强县缺失，发展失速、要素不强。

十强县（市）GDP分布在103亿元--305亿元之间，与全国县域发达省份差距较大，与中西部省区比较也有颓势。

全省GDP唯一在5千亿以上的城市就是省会哈尔滨。

哈尔滨2022年GDP为5490亿元，增量198亿元，表现还算是中规中矩，比起隔壁吉林省会负增长的长春来说，起码还是保持增长的。

不过哈尔滨在全国的排名已经跌出50强，2022年排在了53位，2021年还可以排到49位。

随着2022年后，全国人口持续下降，与全国各省区市对比，黑龙江省为人口外流省份，户籍人口往往多于常住人口，因此常住人口应该更少，十强县市无百万级人口，最多的五常市为88.8万人，密山市不足40万人，人口下降，人才流失，导致GDP增长更加乏力。

放眼全国，沿海城市发展势头强劲，所向披靡；中西部城市在利好政策下，也呈现出增速快、结构优、实力强的趋势。

哈尔滨想保住名次变得更加困难，如果不能力挽狂澜的话，未来几年全国排名继续下降的可能性依然存在。

作为东北人口第一大城市，期待哈尔滨未来进一步振兴的同时，我们也清醒的认识到，走进县城看发展是我们扭转局势的必由之路，县城是乡村与城市的交汇点，也是乡村与城市平等交换要素的中转站，县域经济在未来中国经济构建双循环新格局和实现共同富裕目标实现中，其地位和作用还将不断增强。

从供给与需求的角度来看，县域经济衔接农村与城市市场，是实现双循环的重要载体。

一是进一步提高居民收入，扩大居民消费的主要空间集中在县域，县域范围零售商品总额占全国比重已超过50％，且人口规模庞大；二是畅通国民经济循环的关键点在县域，能加快各类要素向县域流动和集中，从而链接城市、服务乡村，进而在构建城乡经济共同体中发挥重要作用。

三是从实现共同富裕的角度来看，由于我国幅员辽阔，多数地区的县域经济发展还处于较低水平，但超过⅔的人口还生活在县域之内，因而扎实推进共同富裕需要以县域经济的发展为支撑。

（二）黑龙江省县域经济发展指标分析2022年召开的黑龙江省第十三次党代会提出建设“六个龙江”的奋斗目标，并对县域经济发展做出明确部署：“大力发展县域经济，培育壮大立县兴县特色主导产业，深入开展“万企兴万村”行动，把产业链主体留在县域。

强调了区域经济发展的难点和重点就在于县域经济的发展。

1、县域实力不断增强：2021年全省地区生产总值实现了3581.3亿元，而2022年，地区生产总值增加到4619.48亿元，龙江省县市区域的经济生产总值同比增长了2个百分点。

工业经济发展同比增长了约为2％，呈现出规模化的企业同比增长了约3个百分点，县域区域内工业产业园的基础设施建设资金投入同比增长30％左右；“十四五”规划开局至今，黑龙江省的县域地区经济增长总值约为19％，其经济生产总值呈现出高于全省经济的发展的6％。

这些微观变化，为黑龙江县域经济的持续向好增加了原动力。

2、粮食产量保持稳定。

2022年度，黑龙江省粮食生产实现“十九连丰”，粮食作物种植面积达到22024.8万亩，占全国的12.4％，同比增加197.9％万亩，粮食总产量1552.6亿斤，连续13年位居全国第一。

全民餐桌上每九碗饭就有一碗来自黑龙江。

3、制造业增加值占比稳定增长：黑龙江自新中国成立以来，就是制造业大省，是支撑东北老工业基地的基石，2021年，各县制造业增加值占生产总值比重稳定增长，省内单项排名均在40名以内。

黑龙江省的制造业可谓百花齐放，全面发展，医药行业代表：葵花药业、三九企业集团、哈药集团等：高新产业蓬勃发展，以机器人为例，黑龙江的工业机器人，智能云机器人等产品被相继研发出来，申请专利100多项。

2022年7月18日,中国石墨集团有限公司(黑龙江省宝泉岭溢祥石墨有限公司)成功在香港联交所主板挂牌上市。

附:2022年黑龙江省各地区GDP排行榜（三）黑龙江省县域经济发展工业园区的特色优势分析1、中心城市依托型。

五常市早在“十二五”时期就提出了“依托哈尔滨，建设新五常”的县域经济发展战略，依托哈尔滨中心城市在辐射力、带动力、影响力等方面的优势，不断调整经济发展重点，注重产业结构调整和升级。

2022年度，五常市推进省百大、哈尔滨市重点项目17个；招商引资项目线上集中签约34个，签约额494.26亿元，科发瑞阳现代农业产业园、守粮农业米线米粉等11个招商引资项目当年引进，当年开工建设。

另外，三产活力明显增强。

在哈尔滨冰雪大世界设立五常大米专属冰建；投资1300万元与新华网合作，建设“溯源中国.稻香五常”数字平台，利用抖音、快手等平台直播带货，五米常香，十月稻田，乔府大院等品牌占据“龙江电商好物榜”前三名，电商营业额连续四年突破50亿元。

五常大米品牌价值攀升至710.28亿元，连续七年蝉联地标产品大米类全国第一。

肇东市借助哈尔滨“北跃、南拓、中兴、强县”的产业发展战略，围绕哈尔滨打造城市圈经济，努力打造绿色食品、现代物流、生物医药等十大产业，肇东市生产总值达到万亿元，实现财政总收入2649亿元，经济总量、财政收入、工业经济稳居黑龙江省县域第一位。

2、口岸经济带动型。

自2015年起，借助“一带一路”“龙江丝路带”成为全国、全球的热势。

作为黑龙江省重要的对俄沿边口岸城市、位居中俄朝三角交界地带中心的东宁，当仁不让地成为“龙江丝路带”的“桥头堡”和“枢纽站”，责无旁贷地扛起全面对接“龙江丝路带”发展战略的大旗，为推动全省对俄经贸、全县开放型经济升级发展，当好遇路先行、逢山开路、逢水搭桥的急先锋。

东宁县抓住中俄经贸合作的新优势，产业合作不断转型升级，在俄罗斯相继建立了6个园区，完成固定资产总投资3175亿元，有木材、光伏发电、互感器等62余家企业先后入驻。

东宁首创了连锁加工模式，重点打造能源矿产、跨境连锁经营、绿色有机食品三大国际产业集群。

依靠口岸经济的带动，绥芬河、东宁和同江三县（市）每年实现进出口总额190亿美元以上。

3、园区建设引擎型。

青冈县依靠绿色资源优势，以打造绿色食品全产业链为突破点，着力规划建设玉米、汉麻、葵花南瓜、生猪全产业链四个“百亿产业园”，以标准化、产业化谋篇布局，以四个百亿产业园为依托，建基地、育龙头、强加工、创品牌，推动农产品精深加工，提高转化率和附加值，做大做强加工业。

今天，这里被列为首批国家农村产业融合发展示范园、全国农村一二三产业融合发展先导区。

玉米产业园产值在全省率先破百亿，青冈县现有大董、万德福、福禾、青玉等鲜食玉米加工企业，走出种、加、销一体化的路子，商业价值超亿元。

青冈鲜食玉米糯又甜叫响“青冈玉米”品牌，让绥化鲜食玉米领“鲜”全国，一穗玉米棒为青冈县乃至绥化市的鲜食玉米产业谋出新“鲜”篇章。

另外玉米深加工企业，亚洲单体最大的淀粉加工厂（龙凤+京粮）就在这里。

青冈玉米商品量100万吨左右，加工能力却达到340万吨，不仅实现本县玉米吃干榨净，更吸聚周边县份玉米资源。

形成了玉米、工业大麻、畜禽、葵花南瓜四大类农业产品区域加工、物流、贸易中心。

2022年，玉米、工业大麻、畜禽、葵花南瓜等产业园累计实现产值194亿元，税收2亿元，安置就业1.5万余人。

在产业园的拉动下，青冈由全省县域经济考核综合排名2011年的第60位，提升到了2022年的第25位。

不仅实现了脱贫更走出了一条致富的康庄大道。

二、黑龙江省县域经济发展面临的问题（一）思想观念制约着县域经济的发展。

黑龙江省位于我国的东北角，北与俄罗斯接壤，西邻内蒙古自治区、南邻吉林省；黑龙江省退出计划经济较晚，市场经济不足，人们的思想观念受到传统思想观念和计划经济的影响很深，地域的改革创新意识和行为方式与南方的发达城市存在着很大的差距；黑龙江省内大部分的县域更是远离中心城市，信息资源相对闭塞，百姓“等靠要”的思维观念仍旧存在，人们倾向于保守、安于现状，创新意识和开拓进取意识不强。

（二）融资渠道因素影响着县域经济的发展。

受现行金融体制的制约及各商业银行的信贷管理体制影响，县域金融机构主要的贷款投向为少数实力雄厚、风险低、信用度高的大中型企业和大型项目，且近年来部分县域金融机构逐步收窄业务范围，抵押及消费贷款量较少，县域中小型企业在很难在正常的渠道获得银行的资金支持，而这些县域中小企业的自身实力有限，对于资金的吸纳和外资的引进能力都很薄弱，县域中小企业贷款难的问题相当突出，这些现实问题都是影响龙县域经济发展的掣肘问题。

（三）县域人才缺乏、劳动力素质低制约县域经济发展。

一是近年来各大城市陆续打响“人才争夺战”，做为地处城乡结合部的县一级，由于经济、教育、医疗等条件相对落后，在“人才争夺战”中处于劣势。

大部分本科以上的毕业生不愿再回到相对落后的小县城，努力发展寻求在大城市扎根。

县城一级本科毕业生较多从事公务员、教师、医生等体制内工作，县域企业面临严重的人才短缺问题。

二是教育落后，人才不足，特别是有技术，懂市场，熟悉法律的高层次人才十分匮乏。