浅谈县级市环境监测与环境监察的关系及协调运行

第２７卷第１期　２　０　１　４年２月　污　染　防　治　技　术　ＰＯＬＬＵＴＩＯＮ　ＣＯＮＴＲＯＬ　ＴＥＣＨＮ０Ｌ０ＧＹ　Ｖｏ１．２７．Ｎｏ．１　

Ｆｅｂ．，２　０　１　４　

浅谈县级市环境监测与环境监察　的关系及协调运行　

袁金霞，徐瑾　（海门市环境监测站，江苏海门２２６１００）　

摘要：文中通过阐述环境监测与环境监察的不同内涵，分析了两者的密切关系，指出县级市环境监测与监察的现状，　提出在日常工作中促进环境监测与监察协调运行的建议。　关键词：环境监测；环境监察；协调运行　中图分类号：Ｘ３２　文献标识码：Ａ　

Ａ　Ｂｒｉｅｆ　Ｔａｌｋ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｎｄ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｉｔｙ　ａｔ　Ｃｏｕｎｔｙ　Ｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　ｉｔｓ　Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　

ＹＵＡＮ　Ｊｉｎ—ｘｉａ．ＸＵ　Ｊｉｎ　（Ｈａｉｍｅｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｓｔａｔｉｏｎ，Ｈａｉｍｅｎ，Ｊｉａｎｇｓｕ　２２６１００，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｎｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｗａｓ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ．Ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　ｗａｓ　ｐｏｉｎｔ　ｏｕｔ，ｔｈｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｏ—　ｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｏｕｔｉｎｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ｐｒｅｓｅｎｔｅｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｎｓｐｅｃｔｉｏｎ；ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　

引言　各级环境监察和环境监测机构是环保部门对　环境进行监管的实施机构，其能力的强弱和职能协　调的好坏直接关系到区域环境质量的优劣、直接关　系到人民群众的环境权益。在１３常工作中，两者相　辅相成，密不可分，环境监察是环境监测的耳目和　哨兵，环境监测是环境监察的尺子，两者只有相互　支持密切配合，才能有效地对环境实施统一监督和　管理¨Ｊ。而目前县级市的现状是两者在日常工作　中有配合但缺交流，有合作但无反馈，不能做到步　调一致。协调好环境监测和环境监察的关系，成为　目前迫切需要解决的问题。　ｌ　环境监测与环境监察的内涵及关系　１．１环境监测的内涵　所谓环境监测，是指利用现代化的科技手段测　定环境中的污染因子，并分析其对环境的影响和危　害程度，为政府相关部门的环境管理和监督提供科　学的依据。具体来讲，环境监测主要有四方面的职　能：一是监测和分析辖区环境质量，掌握污染物及　其污染源的时空分布状况和特征，对环境污染的发　展趋势做出科学合理的预测。二是评价和监督污　染防治效果，确定环境污染的主要成分与构成结　构。三是通过调查环境污染源，分析和预测其危害　程度，为污染仲裁提供准确数据。四是通过监测数　据，建立和验证环境污染模式，为环境质量的现状　和影响评价提供方法和手段。　１．２环境监察的内涵　所谓环境监察，是指以国家的相关环境保护法　律法规为依据，以国家环保行政机关的相关职责为　内容，依照一定的程序和方式，依法对辖区贯彻环　保法律法规的执行情况进行检查和监督。环境监　察突出“现场”、“处理”两大内容，即环境监察是对　

收稿日期：２０１３—１０—１５　作者简介：袁金霞（１９７５～），女，江苏海门人，工程师，从事环　境监测与管理工作，已发表论文数篇。　２０１４年２月　袁金霞等．浅谈县级市环境监测与环境监察的关系及协调运行　・６３・　环境现场进行执法的活动，不仅是对环境进行有效　的监督和管理，更重要的是对污染现场进行处　理　Ｊ。具体来讲环境监察主要有四方面职能：一　是要监督检查污染防治设施运行情况，监督项目　“三同时”执行情况。二是要监督检查企业排污申　报及排污许可证的执行情况，及时征收、科学管理　排污费。三是监督检查自然生态和农业生态环境。　四是调查和处理环境破坏事件及环境污染纠纷。　１．３环境监测与环境监察的关系　环境监测与环境监察都是依照环保行政主管　部门的委托从事环境行政行为，它们之间相互依　存，相互配合，相互制约。环境监测既为环境监察　提供环境质量信息，同时又是衡量环境监察效果的　标准。环境监察依赖于环境监测的技术支持，同时　又是衡量环境监测数据价值的重要标尺。环境监　测的具体监测行为都可服务于环境监察工作，环境　监察的具体行为都依赖于环境监测工作　Ｊ。　举例而言，对污染源的现场监督管理，需要监　测部门进行现场监测，提供监测报告以定量反映污　染程度；对建设项目“三同时”执行状况，需要监测　部门进行验收监测，提供三同时验收报告，评价建　设项目污染治理设施的运行效果以及对环境的影　响程度是否符合环评要求；对排污许可证中污染量　的确定需要监测部门开展总量监测；对企业排污费　的核定也需要监测部门监测排污量；对污染事故和　污染纠纷的处理更需要监测部门提供现场监测报　告，为仲裁提供权威科学的依据。而且环境监测数　据的准确性、及时性和有效性在一定程度上决定了　环境监察行为的成败。　因此离开环境监测，环境监察将无的放矢，成　为形式；而另一方面，离开环境监察，环境监测无法　体现自身价值，监测数据将无用武之地。所以说是　环境监测促进了环境监察水平的不断提升，而环境　监察水平的提升又对环境监测提出了更高的要求，　成为环境监测发展的巨大动力。这种互相依存，互　相配合，互相制约的关系需要建立科学合理的运作　秩序，推动工作协调有序发展。　２县级市环境监测和环境监察的现状　环境监测与环境监察既有密切的共性关系，又　有着本质上的区别。而在实际工作中，这些工作性　质上的差异，往往造成工作上的脱节或不协调。　如：环境监察注重法规和标准，常常忽视监测数据；　环境监测技术程序繁琐，信息综合处理时间较长，　监测数据和报告滞后，监测和监察往往因缺乏协调　配合机制，造成“答非所问”等问题，直接影响了工　作效率和质量。　目前就县级市而言，环境监察与环境监测两大　部门在开展具体工作中配合度还远远不够，相互问　缺乏沟通交流，往往形成单打独斗的局面，使环境　监测流于形式，也使环境监察工作处于被动，影响　了整体的工作效率和执行力。日常工作中经常出　现环境监测只为了监测任务而监测，手中拥有大量　数据，却大多用于业务主管部门单纯的数据上报，　本地环境管理对监测数据的利用率却不高。而监　察部门往往在出现信访时要求专项监测，监测数据　取得后，对信访的调处情况没有向监测部门反馈。　经常出现相隔一段时间又再次要求进行相同的监　测，使得监测工作因忙于应付而影响原有的监测计　划，甚至在部门问出现不应有的矛盾。　

３　环境监测与环境监察协调运行的几点建议　环境监测和监察部门是环保工作前行的两个　轮子，只有密切配合，联动前行才能确保环保工作　的高效平稳运作。为协调好环境监测和环境监察　的关系，笔者提出以下建议。　３．１信息共享，整体联动　将环境监测和环境监察的职责有机结合，使其　在环境管理与执法工作中，协调统一，互相配合，形　成合力，以提高工作效能和快速反应能力。建立可　行的环境监测与监察联动机制，必须分工明确，工　作职责上不能交叉，各司其职，但又不能脱节，这样　才能在具体工作中相互协作、相互配合　。首先　要加强环境监测与监察部门之间的信息共享和传　递应用，可建立内部资源查阅制，实现资源共享。　环境监测部门要提高监测数据的准确性和时效性，　并及时将监测数据传递至监察部门，而监察部门也　要将使用监测数据后实施的管理行为及时通报监　测部门，以同步获取监测部门的技术支持。两大部　门还应定时召开例会，加强沟通，增加工作的透明　度，共同协商解决问题，制定工作计划。　３．２互为基础，协调发展　环境监察工作要以环境监测工作为基础，充分　利用环境监测技术资源，发挥监测工作技术优势，　及时把握环境监测工作的新动态、新技术，适时调　整环境监察工作思路，全面落实环保法律法规和政　策，使监察和监测工作形成合力并不断相互推进。　环境监测工作要以说清环境质量现状及其变　・６４・　袁金霞等．浅谈县级市环境监测与环境监察的关系及协调运行　第２７卷第１期　化规律为目标，努力提升环境监测的现代化水平，　切实加强网络能力建设，进一步完善例行监测，深　化污染源监测，积极开拓生态监测，力争在重点监　测领域有新的突破，主动参与协调环境监察工作，　更好地为环境管理服务。　３．３打破常规，共同应急　对于常规性监察工作，环境监察部门可根据辖　区环境的基本情况，形成年度监测计划，委托监测　部门开展监测。环境监测部门则可在年初的工作　计划中列入监察部门所需的年度监测任务，合理安　排全年监测工作，有利于监测工作有条不紊的展　开，按计划及时向监察部门提交监测结果。可有效　避免应监察部门临时要求开展监测任务，而打乱监　测部门的日常监测计划。　对于突发环境事故，监察和监测部门的应急性　工作程序尤为重要。监测部门依托监察部门建立　的企业风险源调查成果建立应急监测预案，准备好　应急监测的仪器试剂等。监察部门要充分利用监　测部门的专业知识协商做好事故处理，采样工作。　应急监测成果作为监察部门事故处理的重要依据，　防止发生人员伤亡和重大环境损失。　３．４各取所需，相互协作。　在具体工作中，两部门要实现监测和监察成果　共享，监测部门要主动提供环境质量监测结果（地　表水质量、环境空气质量等）和污染源监督监测数　据，监察部门要主动提供污染企业基本情况等基础　数据、企业排污申报情况、信访和日常监管情况等，　两部门充分利用上述成果相互协作，推进工作。　对监察部门而言，一是可根据监督监测情况有　重点的对企业开展监管，特别对监测超标的企业，　严格监管，查找超标排放原因，督促企业整改。并　将整改情况与监测部门沟通，并协同监测部门对整　．‘・●‘・．．－＇●　・＿．‘・●‘●．，・・●　・．＿．・●’・．，．・●‘●．．・・●　・．．＿－●‘・．．・・●　・＿．・●●’・．．・－●‘・．．・・●’・　…ｍｏ　ｒｎ．＿－・●‘ｔ．．・－●’・．．・・　（上接第５９页）　评审批的主要依据之一，关注化工项目风险可接受　水平，风险防范措施、应急预案可操作性等，应该侧　重从环境影响角度考虑，安全方面不必考虑太多。　４结论　审批部门要严格执行建设项目环境影响评价　管理的相关规定，按照分级、分类管理的规定做好　化工建设项目环境影响评价审批工作，重点处理好　建设项目的规划选址、产业政策和重点污染物排放　总量控制等问题。切实提升化工建设项目的环境　改效果进行后监测，确保污染治理效果。二是可利　用环境质量报告有针对性地开展专项行动。如针　对地表水环境质量下降可开展沿河企业的污染整　治，空气质量下降可开展蓝天工程、扬尘治理，酸雨　频率上升可进行燃煤炉窑治理、机动车尾气整治等　行动。三是通过及时了解环境质量变化情况，评价　专项行动效果，通过分析环境质量影响因素不断调　整监管思路，有的放矢的开展监管，实实在在的来　改善环境质量。　对监测部门而言，一是要充分利用监察部门所　拥有的企业污染排放基本台帐信息，如排污申报情　况等，建立起重污染企业监测信息台帐（包括企业　原料、产品、基本工艺、主要污染因子、污染治理设　施、废水和废气排放口位置、废水和废气排污走向　等）从而让监测工作开展得更精准，并以此作为监　测能力建设的方向（即根据企业的排污因子来逐　步拓展监测项目，以满足环境管理的需求）。二是　可以及时结合环境信访和日常监察结果调整监测　重点。对重要信访以及监管中发现问题的企业要　及时介入，加大监测频次，开展突击监测，获取第一　手证据，有力地支持监察部门的管理需要。三是要　对环境监管工作进行最终的评判，通过管理来发现　问题，采取措施来改善问题，最终的效果要求监测　部门来衡量评判。　［参考文献］　［１］潘建芳．环境监察工作的有关思考［Ｊ］．今日科苑，２００９　（２４）．　［２］冯薇薇．关于环境监察：［作的几点思考［Ｊ］．中国高新技术　企业，２００９（０９）．　［３］蒋丽娜．深度探讨环境监察工作的加强［Ｊ］．科技资讯，２００８　（２８）．　［４］　王文．加强环境监察与环境监测运行机制建设的几点建　议『Ｊ］１．中国新技术新产品，２０１０（１８）．