行政法对无效行政行为的认定
具体行政行为的构成要件与合法要件
案例与思考：
徐建国在湖北麻城火车站出站时，麻城铁路 公安处车站派出所的3名警察强行要求检查居 民身份证。徐要求警察严格按照《居民身份 证法》的规定，说明理由且出示执法证件方 可查验，但遭到警察拒绝，并强行带至民警 值班室继续接受盘问，徐建国认为警察行为 违法，遂到法院提起行政诉讼状告麻城铁路 公安处，在法院受理此案后，被告找到原告， 表示道歉，并愿承担本案诉讼费用及必要支 出，赔偿原告损失。鉴于被告能闻过则改， 原告提出撤诉，法院裁定准许。
贸市场一律给予优先安排。三、在规定的时 间内，到新集贸市场申请摊位经营的一律给 予优惠，免收一个月摊位费。四、新集贸市 场的摊位费和摊位费的交付方式基本按照旧 农贸市场的标准和方式执行或面议。五、如 有旧农贸市场的摊主已预交四月份以后（含 四月份）的摊位费，迁入新集贸市场继续经 营的，新集贸市场顺延免收摊位费；不再经 营的由新集贸市场给予退还（凭有效凭证）。 六、自2004年4月1日起取消旧农贸市场，逾 期不迁移摊位者，采取强制措施迁移。
本案中，具体行政行为的公定力、确定力、 拘束力、执行力是如何体现出来的？
条件
效力
行为明显重大违法， 无 如要求行为人去犯罪、 自始不发生效力 效 行为毫无法律依据、
毫无事实根据
后果
可随时主张无 效；随时宣告 无效；可获行
政赔偿
撤 行为一般违法或明显
销
不当
被撤销前被推定 为有效，撤消后 溯及力为自始无
确定力是相对的。
㈢、拘束力
已生效的具体行政行为所具有的约束和 限制行政主体和行政相对人的法律效力。
1.拘束力的关键词是“自觉遵从”
2.拘束力的作用对象包括行政主体和相对 人。
3.拘束力可能产生两种意义上的后果，一 是行政处理决定的内容实现，二是相对人在 法定期间不主动履行而激活执行力。
行政法的基本原则
涉及公民、 法人或者其 他组织切身
利益的
需要社会公 众广泛知晓
或参与的
反映本行政 机构设置、 职能、办事 程序等情况
其他依照法 律、法规和 国家有关规 定应当主动
公开的
第二节 我国行政法的基本原则
我国行政法基本原则为下述四
项：
1.行政法治原则；
2.行政公正原则；
3.行政公开原则；
4.行政效率原则。
通过不正当手段获得结婚登记的， 不具有值得保护的正当信赖
案例2：某学校获得施行许可和规划许可后建成8层高的教 学楼，并投入使用。附近居民以该楼过高侵害其采光、通风 权为由请求规划局撤销颁发给学校的规划许可。规划局经审 查发现，根据城市规划，该地不得建设超过3层高的楼房，
即原先办法给学校的规划许可违法。
包括：
1.依法行政原则；
2.越权无效原则；
3.比例原则；
4.信赖保护原则；
5.正当程序原则。
返回
依法行政原则
是指政府的一切行政行为应依法而为，
受法之拘束。该原则具体又可分为三项原则：
1.法律创制原则（法无规定不可行）；
2.法律优越原则（法律效力）；
3.法律保留原则（不可代为专属立法
象的，并体现行政法
基本价值观念的规范； 3.它是一种普遍
性规范，对行政关系 进行整体和宏观的调
理；
6.它是在行政法调控行 政权的过程中长时期形成的， 并由行政法学者高度总结的
整、规制；
原则性规定。
转接
二、行政法的一般基本原则
第九章 行政违法与行政责任
第三节 行政责任的种类与方式
一、行政主体承担责任的方式 （一）特点 （1）责任形式
Hale Waihona Puke （2）引起责任的原因（3）责任的内容
（二）承担行政责任的具体方式 1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、 10、
二、公务员承担法律责任的方式 （一）特点 1、引起行政责任的行为是公务员违法行使职权的 职务行为 2、一般不直接对行政相对人直接承担行政责任。 3、其违法行政责任主要是惩戒性的。 （二）具体形式 1、 2、 3、
三、行政侵权责任的概念 区别于行政责任 行政责任指行政法律关系主体违反行政法律义务， 而依法应当承担的行政法律后果。 行政侵权责任指行政主体违反行政法律义务，侵 犯公民、法人或者其他组织的合法权益，而依法 应当承担的法律后果。 不同： 1、主体 2、侵害对象 3、构成要件
四、行政责任的追究和免除 （一）追究行政责任的原则 1、责任法定原则 2、责任与违法程度相一致原则 3、补救、惩戒和教育相结合的原则
二、行政违法的构成要件
1、必须是行政法律关系主体
2、行政法律关系主体具有相关的法定义务 3、行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为
4、行政违法的主观要件
三、行政违法的分类 （一）行政主体的违法和行政相对人的违法
（二）作为行政违法和不作为行政违法
（三）实质性行政违法和形式性行政违法
（四）内部行政违法和外部行政违法
概念二、 行政违法是行政主体所实施的、违反行政法 律规范所规定义务，侵害受法律保护的行 政关系尚未构成犯罪的有过错的行政行为。
概念三： 行政违法是指行政管理相对人违反行政法律规范侵 害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度 的危害，尚未构成犯罪的行为
行政法与行政诉讼法教案
行政法与行政诉讼法教案第一章：行政法概述1.1 行政法的定义与特征解释行政法的概念阐述行政法的主体、客体及内容分析行政法的基本特征1.2 行政法的基本原则介绍行政合法性原则、行政合理性原则、行政公开原则、行政效率原则解释各个原则的含义及应用1.3 行政法的历史发展概述行政法的发展历程分析我国行政法的发展现状及趋势第二章：行政行为2.1 行政行为的定义与分类解释行政行为的含义列举行政行为的种类，如行政命令、行政处罚、行政许可等2.2 行政行为的合法要件阐述行政行为的合法要件，包括主体合法、内容合法、程序合法等2.3 行政行为的无效与撤销分析行政行为无效与撤销的条件和后果讨论行政行为撤销的法定程序和途径第三章：行政组织与行政人员3.1 行政组织的定义与分类解释行政组织的概念列举我国行政组织的种类，如国务院、地方政府、部门行政机构等3.2 行政组织的法律地位与职能阐述行政组织的法律地位及其行使的职能3.3 行政人员介绍行政人员的概念、资格与职责分析行政人员的法律地位与法律责任第四章：行政许可与行政处罚4.1 行政许可的定义与特征解释行政许可的概念阐述行政许可的性质、特征和适用范围4.2 行政许可的设定与实施分析行政许可的设定条件、程序和期限讨论行政许可的实施程序、监督与法律责任4.3 行政处罚的种类与适用列举行政处罚的种类，如警告、罚款、没收违法所得等阐述行政处罚的适用条件、程序和救济途径第五章：行政诉讼概述5.1 行政诉讼的定义与特征解释行政诉讼的概念阐述行政诉讼的性质、特征和目的5.2 行政诉讼的受案范围与排除事项分析行政诉讼的受案范围，如行政处罚、行政强制等讨论行政诉讼排除事项，如抽象行政行为、国家行为等5.3 行政诉讼的诉讼参加人介绍行政诉讼的原告、被告及第三人的概念与资格分析各个诉讼参加人的诉讼权利与义务第六章：行政诉讼的诉讼程序6.1 行政诉讼的起诉与受理解释起诉的条件与程序阐述受理行政诉讼的法院及其管辖权6.2 行政诉讼的第一审程序分析开庭审理、证据交换、法庭辩论等环节讨论第一审程序中的法律适用与裁判结果6.3 行政诉讼的第二审程序介绍第二审程序的启动条件与程序阐述第二审法院的审理范围与裁判规则第七章：行政诉讼的裁判与执行7.1 行政诉讼裁判的种类与效力列举行政诉讼裁判的种类，如维持判决、撤销判决、变更判决等阐述各类裁判的效力与执行前提7.2 行政诉讼裁判的执行解释执行行政诉讼裁判的程序与主体分析执行中可能遇到的问题及解决办法7.3 非诉行政行为的执行介绍非诉行政行为的概念与类型阐述非诉行政行为的执行程序与法律后果第八章：行政复议8.1 行政复议的定义与特征解释行政复议的概念阐述行政复议的性质、特征和目的8.2 行政复议的受案范围与排除事项分析行政复议的受案范围，如行政处罚、行政强制等讨论行政复议排除事项，如抽象行政行为、国家行为等8.3 行政复议的申请与受理介绍行政复议申请的条件与程序阐述受理行政复议的机关及其职责第九章：行政赔偿9.1 行政赔偿的定义与归责原则解释行政赔偿的概念阐述行政赔偿的归责原则，如违法原则、过错原则等9.2 行政赔偿的范围与标准列举行政赔偿的项目，如赔偿金、赔偿物品等阐述行政赔偿的计算标准与赔偿方式9.3 行政赔偿的请求与处理介绍行政赔偿请求的条件与程序阐述行政赔偿的处理方式与赔偿决定的上诉途径第十章：行政法与行政诉讼法的适用与发展10.1 行政法与行政诉讼法的适用问题分析行政法与行政诉讼法在实际应用中的问题与挑战讨论解决适用问题的方法与策略10.2 行政法与行政诉讼法的发展趋势概述我国行政法与行政诉讼法的发展现状预测未来行政法与行政诉讼法的发展趋势及其对现实的影响10.3 行政法与行政诉讼法的教学与研究强调行政法与行政诉讼法在法学教育与研究中的重要性探讨提高教学与研究水平的途径与方法重点和难点解析一、行政法的定义与特征难点解析：行政法主体范围的确定，行政法客体的识别，行政法特征的深入理解。
行政法第四章行政行为课件.ppt
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（四）行政立法的权限范围 1.必须由法律规定的事项 2.地方权力机关与地方行政机关立
法权限的分工
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二、抽象行政行为之行政立法的体 制问题
（一）概念 行政立法体制，是指国家行政立法机关的
体系及其立法权限的划分。具体说来，行 政立法体制包括三方面内容：行政立法机 关的范围，行政立法机关相互之间立法权 限的分工，行政立法文件的效力等级关系。
第39页，共74页。
（二）行政检查的分类
从目前理论界比较认同的分类方法看，行 政检查可包括以下几种：
（1）一般行政检查
1、根据行政检查对象是否确定和具体，可分
（2）特定行政检查
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二、行政检查的分类
（1）依职权的行政检查
2、根据行政检查权的来源，可分 （2）依授权的行政检查
行政确认和行政许可至少有两个方面的不同：
1.目的不同
2.法律效果的不同
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（三）行政确认的主要形式和基本分类 1.行政确认的主要形式
行政确认的主要形式
行
确
认
证
登
批
鉴
政
认
可
明
记
准
证
鉴
定
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2、基本分类
（1）按行为的动因不同来划分 （2）按行政确认对他种行为
的关系来划分
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3.行政许可的监督与责任制度 （1）关于监督检查制度
对行政许可的监督管理
行政 检查
宣布许 可证失 效
行政许 可的中 止
对行 政许 可持 有监 督
第3讲 行政行为(上)
②刑事诉讼法第143条：对查封、扣押的 财物、文件、邮件、电报或者冻结的存款、 汇款、债券、股票、基金份额等财产，经查 明确实与案件无关的，应当在三日以内解除 查封、扣押、冻结，予以退还。公安局将以 上已经转让给案外人、已成为案外人的合法 财产进行查封，违反了法律规定，侵害了申 请人及其他现善意持票人的合法权益。
从依法行政及与民事法律行为相比较的角 度看，行政行为的特征在于： ①行政行为的从属法律性 ②行政行为的单方性（行政合同例外） ③行政行为的强制性 ④行政行为的无偿性 ⑤行政行为的服务性 ⑥行政行为的自由裁量性
二、行政行为成立要件
（一）三要件说
①主体要件
行政主体的存在，或享有行政权能组织的存在。 一切具有法律意义的行为，都是法律主体作出的。
法院遂于1997年4月16• 日判决：北京 万春园有限公司返还何海波人民币10元。 《四个月官司讨回十元罚款》，《报刊 文摘》1997年5月19日
何认为：判决宣告了私人没有罚款的 权力，“违者罚款”的告示没有法律效 力。这一结论获得广泛认同，但其理由 不能完全令人信服：“万春园公司无法 律授权范围内的行政处罚权，故该公司 仅根据其内部规定对何海波处以罚款的 行为没有法律依据”，故所处罚款应予 返还。
分析
①警察的义务。人民警察法第2条：人民 警察的任务是维护国家安全，维护社会治安 秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合 法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治 违法犯罪活动。第11条：为制止严重违法犯 罪活动的需要，公安机关的人民警察依照国 家有关规定可以使用警械。第21条：人民警 察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处 于其他危难情形，应当立即救助；
④霍某认为招行东方支行的收缴行为违反 法定程序的诉讼请求缺乏事实依据，法院不 予支持。现在国家对假币的鉴定办法尚无明 文规定，故霍某认为招行东方支行自行委托 有关机构鉴定属鉴定程序违法，缺乏法律依 据，其请求撤销被告鉴定行为的诉讼请求不 能成立，裁定驳回。行使行政权的行为，即 运用行政权所作的行为； ②行政权的实际运用是通过公务员或委托 的人员来实现的。 ③行政权运作方式常见的是“作为”，但 “不作为”也属于一种方式，即静态的不履 行或拖延履行职责。
第03讲_行政法律行为
【2014·单选题】下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（）。
A.相对人申请行政复议的法律效果是导致具体行政行为丧失拘束力【举例】2016年4月12日人力资源社会保障部关于废止部分规章的决定根据国务院要求，人力资源社会保障部对现行有效规章进行了全面清理。
经过清理，人力资源社会保障部决定：对主要内容已被新的法规所替代、因客观情况发生变化已不适用等情形的15件规章予以废止。
现将决定废止的规章目录予以公布。
……国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法（1996）【2011·多选题】根据举报，某市国税局稽查局对该市金童服装公司进行税务稽查。
经检查发现，该公司采取隐瞒销售收入的方式偷逃税款20万元。
市国税局稽查局向该公司送达《税务行政处罚决定书》，决定对其罚款20万元。
该公司不服，认为处罚决定违反法定程序，遂向市国税局申请复议，请求撤销处罚决定。
经复议，市国税局决定撤销该处罚决定。
根据我国行政法理论，市国税局撤销该处罚决定的行为属于（）。
A.行政裁决行为的撤销B.要式行政行为的废止C.损益行政行为的撤销D.损益行政行为的撤回E.自由裁量行为的撤销【答案】CE【解析】（1）罚款20万元，剥夺服装公司财产权，选项C正确；（2）罚款往往是有一定幅度的，属于自由裁量的行为，选项E正确。
（二）抽象行政行为（★）从静态上讲，抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章、其他规范性文件，具有普遍约束力的决定、命令等。
1.抽象行政行为的特征（1）对象的普遍性：其行为对象是普遍的、不特定的人或事；（2）效力的普遍性和持续性；（3）准立法性（针对行政立法以外的其他抽象行政行为）；（4）不可诉性：抽象行政行为不能成为行政诉讼的“直接”对象。
2.抽象行政行为的分类（1）行政立法行为有权行政机关依法律规定的权限和程序制定并颁布有关行政管理事项普遍适用的规则的活动，包括“行政法规和行政规章”。
第二章 行政法的基本原则
• 3．行政行为实体合法。行政行为必须依照法 律规定的范围、手段、方式进行，任何一个行 政行为必须以法律规定的事实要件为基础，而 每一个事实要件必须由相应的事实佐证，每一 个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人 的反驳与质证。行政机关作出的具体行政行为 必须以事实为依据，以法律为准绳。 • 行政机关援引的规范性文件必须是合法有效的 文件，不得与更高层次的规范性文件相抵触； • 行政机关行使职权必须具有法律的明确授权； • 行政行为的各个方面（如处罚的种类、幅度等） 都要在法律所规定的范围之内，对行政管理相 对人的认定和对事件性质的判断应符合法律所 确定的要件等。
• 2.法律对行政活动的规范，应留出一定 的余地，以便使行政机关根据具体情况 灵活处理。否则最终可能导致行政机关 束手无策，无法适应行政管理的客观要 求。
（三）行政合理性原则的内容
• 1.行政行为的动因应符合立法目的，应与法律 追求的价值取向和国家行政管理的根本目的相 一致。 • 任何行政法律规范的制定都是基于一定的社会 需 要，为达到某种社会目的。而行政法律规 范授予行政主体某种行政权力都是为了实现该 项立 法目的。即使没有成文法的规定，行政 主体在运用行政权力时也必须要符合立法目的。 特别是在行政主体被赋予自由裁量权时，立法 目的尤其要进行特别考虑。凡是有悖于立法目 的的 行为都是不合理的行为。
• 4．行政行为程序合法。行政主体必须 依照法定程序实施行政行为。 • 如：法定的方式、步骤、顺序以及时限 等。 “先调查后裁决”
• 5．行政行为形式合法。指行政行为的表现形 式必须符合法律规范的要求。行政行为形式合 法是作为的行政行为在形式上应当合法，不作 为的行政行为没有直观的外在的表现形式，因 而一般不纳入行政行为形式合法的范畴。行政 行为形式合法主要是表现为语言文字的行为形 式和表现为动作的行为形式要合乎法律规范的 规定。
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遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>行政法对无效行政行为的认定《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(下简称行政诉讼法司法解释”)第57条第2款规定了确认违法或者无效判决的情形，我国以司法解释的形式在原有的撤销判决之外，创设新的确认判决，这与大陆法系国家将一般违法行政行为与无效行政行为相区分的思路一致。
但我国现有立法和司法解释中出现的无效”其意义与学说上通行的无效”并不完全一致。
就目前而言，我国尚未建立无效行政行为制度，对于无效行政行为的研究理论尚未成熟，单就对无效行政行为的认定标准就有多种学说。
目前的通说为重大而明显的违法”，但由于重大而明显”法律概念的模糊性和不确定性，该通说作为判断无效行政行为标准的原则性规定尚可，但在具体行为的判断中，因个人认识上的差距，争议是难免的。
目前法院在此类案件的处理中标准把握上也存在差异，笔者认为在目前尚未建立无效行政行为制度的情况下，对无效行政行为的认定标准采取列举的方式进行统一，不失为一种好的作法。
一、无效行政行为的判断标准无效行政行为的判断标准就是如何区分一般违法和重大而明显违法，一般违法的行政行为属于可撤销行政行为，那么比一般违法更为严重的、达到重大而明显程度的违法行为，则属于无效行政行为。
相对于行政行为的合法要件，可从以下几个方面进行判断：1、行为主体有重大明显违法情形。
第一，合法的具体行政行为的行为主体应当具备行政主体资格，这里所说的资格是形式上的资格，并非行政权能资格。
如果行政行为的行为主体不具备行政主体资格，则属于无效行政行为。
需要注意的是，非行政主体进行的假象行政行为”不是无权行政行为，因为这类行为根本不属于行政行为。
第二，行为主体超越权限或无权限作出的行政行为无效。
我国行政诉讼法第五十四条中将超越职权的”作为撤销判决的情形之一，未将无权情形进行单列，在司法实践中，往往将无权处分的情形作为超越职权处理，所以广义上的超越职权包括无权限的情形，主要有两种情形：一、行为主体行使了属于其他行政主体的专有职权。
国家对行政权利的划分处于管理的需要，分别由不同的行政机关行使不同的行政权力。
行为主体实施了超出自己权限范围的行政行为，即实施了应由其他行政主体享有权限的行为，则该行政行为无效。
比如，公安机关吊销企业的营业执照，就是实施了应属于工商管理部门享有权限的行为。
二、行为主体实施了其他国家机关的专有职权。
主要是强制执行权。
对于行政机关是否享有执行权，均由法律、法规明确规定，否则不能享有强制执行权。
2、行政行为内容存在重大、明显违法。
行政行为的意思表示不明确;意思表示受到胁迫;行为内容的作出基于明显的错误事实;行为内容明显违反公序良俗;相对人与公务员恶意串通实施的行为;行政行为的内容不可能的，都属于这类重大、明显违法。
3、行政行为程序上存在重大明显违法或极不正当，违反最低限度的程序规定。
由于正当程序原则体现了最低程度的公正”，是对行政行为最低限度的基本要求，因此如果行政主体作出行政行为时违背这一原则，完全可以将其作为重大而且明显的违法而视为无效行政行为。
对此，《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
4、行政行为形式上存在重大明显缺陷。
严重违反法定形式的，也属于重大而明显的违法。
行政行为主体违反法律法规关于行政行为必须以书面形式作出的规定，所作出的行政行为应当认定为形式上存在重大缺陷而无效。
比如，工商行政许可体现在工商营业执照的发放，仅有决定，则属于形式上的重大、明显违法。
此外，书面形式欠缺的，例如未加盖公章的情形也属于上述情形。
我们应当注意，以上情形的列举是对无效行政行为情形的理论概括，是为分析一具体行政行为是否无效所提供的一种框架性思路和技术性规则。
实践中，对一个具体行政行为是否属于无效行政行为的分析和认定，应运用具体法律规范进行分析认定。
此外，无效行政行为的原因是多种多样的，列举方法并不能穷尽。
在无效行政行为的研究尚未走向深入的时候，采取列举式仍是一种比较实际的作法。
二、无效行政行为的法律性质和效力具体行政行为因不具备合法要件，在我国行政法学上被称为行政违法”。
按照违法的程度不同，可以分为明显轻微的违法、一般违法和重大而明显的违法。
其中重大而明显的违法行政行为就是无效行政行为。
所以无效行政行为本质上是一种违法情形达到相当严重程度的违法行政行为。
在关于无效行政行为是否具有公定力的问题上，理论上争议较多。
目前，大多数学者认为，无效具体行政行为不具有公定力。
但也有学者认为，所有具体行政行为，包括无效具体行政行为，都具有公定力。
[1]笔者认为，无效行政行为自始无法律效力，不产生对行政法律关系参与人约束的效力，任何人无尊重的义务，不需遵守和执行。
所以，无效行政行为不具有公定力、确定力、拘束力和执行力。
认定无效行政行为不具有公定力，是对行政行为效力理论的突破，特别是对公定力的冲击最大。
从法的安定性和信赖保护角度而言，行政行为都具有公定力，即使违法行政行为在被有权机关确认之前，都应被推定为有效的。
从法治的角度而言，我们也不能过分地保护违法的行政行为，但如果相对人滥用权利，随便将违法行政行为宣布无效而不予遵守，则不利于社会和法治的稳定，如何解决上述问题已成为行政行为理论界需要解决的难题，需要对行政行为效力理论进行重塑。
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