供用电合同管理现状及改进措施

浅析供用电合同管理现状及改进措施探讨

[摘要] 本文阐述供电用合同的定义及特征，对厦门地区供用电签订现状进行调查分析，说明供用电合同管理存在的问题，针对合同签订、日常管理、变更等方面存在的问题，进行合同管理的探索，总结出的一些供用电合同管理的措施与管理上的措施；最后结合厦门地区当地的具体情况，讲述了一些行之有效的管理措施和办法。

[关键词] 供用电合同现状改进措施

供用电合同是供电企业和用电客户建立供用电关系的唯一的法

律文书，及时、正确、合法和用电客户签订供用电合同是供电企业维护自身合法权利和实现依法治企的重要手段和重要内容。近年来，随着我国法制化建设的不断完善，公民的法律意识在不断提供。特别是公民依法维权的意识特别强，和供用电方面的法律诉讼案件近年来明显增加。及时、合法、合程和用电客户签订供用电合同维护企业利益，化解经营风险，已是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

供用电合同是供电企业与用户双方权利与义务的法定的最集中

体现，是供用双方联系的利益纽带,也是供电企业营销环节的管理纽带，因此，抓好供用电合同管理工作具有极其重要的意义。

一、供用电合同的定义及特征

供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。从

性质上讲属于特种商品的买卖合同，是移转财产所有权合同的一种。合同法分则之所以将供用电、水、气、热力合同作为单独的一类有名合同，主要是源于这类合同本身所具有的特殊性。概括起来，供电合同具有如下特征：

（一）合同一方主体是特定的。供电人是依法被授予供电营业资格的企业。

（二）合同标的是一种特殊商品——电力，虽然客观存在，但却看不见，摸不得，且具有危险性。

（三）供用电合同是一种持续供给合同。由于电力的供应与使用是连续的，因而合同的履行方式始终处于一种持续状态。

（四）供用电合同一般采用格式或半格式条款的形式订立。电力事业是具有社会公益性的公用事业，关系到整个社会的公共安全、经济发展。电力这种特殊商品本身又具有网络性和自然垄断性。这就使电力企业对电能质量及电网的管理具有一定的强制标准。为保证安全用电而按照技术标准和行业规程拟定的条款，用电人仅有同意或不同意的权利，而不能更改其内容。

（五）供用电合同为诺成、双务、有偿合同。供用电合同自双方达成协议时起生效，而不以电力的实际供应为合同的生效要件。二、供用电合同签订现状

（一）客户供用电合同签订情况

1.按照省公司《供用电合同管理办法》有效期为高压三年、低压

五年，目前大部分高压合同已实现电子合同。但到期无法实现续签合同。约80％以上的低压供用电合同也已到期，需重签。

2.个别单位还有手工版的供用电合同，内容的合法性和填写的规范性均无法满足省公司的最新要求。

3.个别省市重点工程，先送电再签订合同，即合同签订日期比送电日期晚。

（二）35千伏及以上专变供电客户供用电合同签订情况

35千伏及以上专变客户用电量较大。在供用电合同签订方面，虽都有签订合同，但合同中仍存在较多问题。如线损计算不规范、产权分界不清楚、合同附件不全（调度协议等），上级部门在查110kv 高压业扩档案时，资料很不完整，存接入系统批复替代供电方案，电业局没有按照供电方案格式答复客户。

（三）目前从事合同制作、审核人员情况

高低压合同由高低压用电检查人员签订，班长或所主任一级审核，所主任或分管领导二级审核（高压合同一般由分管领导审核、低压合同一般由营销所主任负责审核）。

二、供用电合同管理存在的问题

（一）供用电合同的签订率严重偏低，从事签订供用电合同的人员配备不足

目前，高供高量和高供低量客户供用电合同的签订率为98%；低供低量客户供用电合同的签订率为83%,扣除因客户用电变更合同

需重签而未签、合同超期需重签而未签，以及合同内容和签订不规范需更换而未更换的合同外，基本符合省公司要求的合同签订率只有约35%。造成供用电合同签订率严重偏低的主要原因是从事签订供用电合同的人员配备存在严重不足。目前用电检查人员严重短缺，现有用电检查人员数量不足按最新的《供电劳动定员标准（试行）》定员的50%。

（二）客户用电变更信息传递不畅，供用电合同变更不及时

供用电合同中电气设备产权分界涉及客户的接电杆号，而目前凡涉及供电馈线的新建、改造等变更工作均由配电口负责，工作完成后有关的客户接电杆号变更信息无法及时传递到营销口，负责供用电合同签订工作的营销人员无法知晓供用电合同的有关配电信息

变更，即使知道后也无法及时变更合同，导致供用电合同和现场实际情况的不一致。

（三）35千伏及以上供电客户签订供用电合同的原始资料不全，已签订的合同存在不少问题

根据职能划分，35千伏及以上供电客户的供电方案由发展策划部负责，分局负责供电方案答复客户，生技部负责组织审图、工程中间检查、竣工报验。营销部负责计量装表，参与确定供电方案、产权分界、计量设置。分局负责签订供用电合同及sg186流程；调度所负责签订电网调度协议。目前，厦门大部分110千伏供电客户的计量装置均安装在客户变电站侧。因110千伏供电馈线的投资、产

权归属等均无法找到有关书面资料。除2户向客户收取110千伏线路损耗外，其它均未向客户收取线损，且110千伏供电馈线的投资及产权问题有关部门均说法不一，给确定是否向客户收取线损造成较大困难。另一方面，已签订的合同仍存在变更不及时、合同签订内容和现场实际不符、产权分界和维护责任不清等问题。

（四）供用电合同签订质量不高

1、供电方案不合理，产权分界难以界定

由于历史原因，供电分局的供电方案一般由供电方案专责、规划或配电专责负责初勘，供电方案重视电源部分的考虑，由配电口分管领导组织开会确定，营销人员未参与，即使参与话语权有限。用电检查在签订合同时，按照省公司常规产权分界规定签订合同，经常出现相互矛盾。在确定供电方案时一般未考虑和客户的产权分界问题，采用架空-电缆-架空混接，采用从一个客户的进线柜（箱）后环网供电给另一客户；直接从产权属某一客户（供用电合同中有明确）的线路（变压器）上接线供电给另一客户等情况（没有和原有客户协商和书面约定），致使在供用电合同中难以界定清晰的产权分界点，另一方面也是一种侵犯原用电客户权益的一种行为的做法。

2、供电方案考虑不周，影响供用合同的正确签订

目前各供电分局对一些如供电线（设备）非客户投资或部分投资、正式供电但采用临时供电线路等非常规供电的客户 (一般客户业

扩工程引起的供电线路及设备均由客户投资建设，原各供电分局对此均有相应的产权分界原则)和有重要负荷的客户，在供电方案确定时，未和客户就配电设施投资、产权归属、设备损耗归属、运行维护、是否配置多电源等有关供用电合同内容上和客户达成书面协议，也未及时将有关信息及时传递给供用电合同的签订人员，进而影响供用电合同的质量。

3、从事签订供用电合同人员新人员多，业务素质不能满足要求，工作熟练程度低，原手工版供用电合同中存在涂改、产权描述不清、内容和实际不一致等不规范问题。另一方面，由于人手紧，有的供用电合同签订人员合同续签时未到现场核实就依据旧合同签订，影响到供用电合同签订质量。

4、供用电合同内容不能满足要求，如低压客户中没有界定供电范围，居民背书合同中产权描述不清等问题，容易和客户发生法律纠纷。

（五）供用电合同的签订效率不高

1、现有的供用电合同管理系统中存在许多不合理的方面，影响供用电合同签订效率的提高。一是杂项申请业务，要等到业扩流程归档后，客户服务信息系统中才能办理供用电合同。由于工程已完工，客户会找出种种借口不办和延迟和我局签订供用电合同，极大地增加了签订供用电合同的工作量；二是在客户服务管理系统中新

装、增容客户的供用电合同的在图纸审核合格后就自动生成，因此类客户数量较多。且许多客户在供电方案确定后就撤销业扩工程，大大增加了供用电合同签订时查找的工作量；三是对已通过系统制作过的合同，如需变更合同，系统无法实现在原有合同的基础进行修改，而必须重新制作，极大地影响到合同签订工作效率的提高；四是供用合同子系统中绘制供电一次接线图及产权分界示意图空间位置太小，无法画多台变压器客户一次主接线，且系统提供的画图软件，只能画较为简单的接线图，对多台变压器的一次主接线图只能采用位图的方式。

2、从事签订供用电合同的新人员多，业务素质不能满足要求，工作熟练程度低，也是影响供用电合同签订效率的主要原因之一。（六）供用电合同的管理有待进一步规范

个别地方没有出台统一的供用电合同管理办法，各供电分局在供用电合同的管理上也存在差异，供用电合同丢失、配电设备产权分界标准不一致、以及需变更合同的范围不统一等问题仍然存在，影响到合同管理水平的提高。

三、供用电合同管理改进措施

1、有计划、分步骤完成原有应签而未签的供用电合同

对到期的合同，由公司供用电合同管理专工，分月列出时间表，提前一个月通知到相关供电营业所和用电客户，对到期不续签供用电合同的客户，分别采取电话告知、手机短信、下发续签供用电合

同通知书等相关措施，促使其按时签订供用

2、加强签订人员培训，提高供用电合同签订的质量

针对目前各分局从事供用电合同签订的人员业务能力偏低的实

际情况，我部将积极安排人员参加省公司的上岗取证，同时在企划部的配合下有计划有针对性地开展供用电合同签订人员的培训工作，以提高供用电合同签订人员的业务能力。

3、参与供电方案的确定，健全供用电合同签订的原始资料

35千伏及以上电压供电客户的用电申请，严格按省公司规定的业扩流程向各供电分局提出申请，按规定书面答复供电方案给客户。建议营销部和各供电分局营销人员参与供电方案的会审，并就线路设备投资、产权分界、运行维护、计量设置及损耗收取、电源配置及保安容量等相关问题和客户签订协议，作为今后供用电合同签订的依据。对现有的供用电合同的35千伏及以上电压供电的客户，建议由生技部牵头，会同送电部、营销部、财经部、计划部和企管部法律人员和客户协商，就供电线路的产权分界和归属、运行维护责任、线损归属等和客户签订书面协议，作为重新和客户签订供用电合同的依据，重新对35千伏及以上电压供电客户的合同签订工作。10千伏及以下电压供电方案应由各分局营销人员参与会审，供电方案要确保产权清晰。对供电线（设备）非客户投资或部分投资、正式供电但采用临时供电线路等非常规供电和有重要负荷的客户，在供电方案确定时，要和客户就配电设施投资、产权归属、设备损

耗归属、运行维护、是否配置多电源等事关签订书面协议，作为以后签订供用电合同的依据。

4、对因供电方案不合理引起和客户产权界定不清的问题，纳入配网改造计划予以解决

对采用从一个客户的进线柜（箱）后环网供电给另一客户，直接从产权属某一客户）的线路（变压器）上接线供电给另一客户等和客户配电设施产权难以界定的情况，建议由各分局负责进行统计，并纳入配网改造计划进行整改，重新签订供用电合同，以实现和客户产权清晰，减少和客户有关产权的纠纷。

5、建立客户配电信息变更的有效和长效机制

为保证由于我局原因引起的客户接电杆号等供电电源变更的信息及时传递到各供电分局的营销部分，各供电分局应根据各自的实际情况制订相关的管理制度和工作流程，确保客户配电配电信息变更能及时传递到营销部门。各分局营销人员应及时对相关合同进行变更，以确保供用电合同内容和现场实际情况相符。

6、严把客户业扩工程的送电关，确保在送电前完成供用电合同签订工作

为提高供用电合同签订的工作效率，各供电分局应加强和工程施工单位的协调，加强业扩工程的中间检查，要求所有新装（含增容和杂项）客户必须在送电前完成供用电合同的签订。

7、加强业务培训，提高供用电合同签订人员素质

针对目前各分局从事供用电合同签订的人员业务能力偏低的实际情况，我部将积极安排人员参加省公司的上岗取证，同时在企划部的配合下有计划有针对性地开展供用电合同签订人员的培训工作，以提高供用电合同签订人员的业务能力。二是建立健全供用电合同的分级审核及会签制度，明确各供电营业所合同修签人员的审核事项和责任，建立合同内部会签、流转分级审核责任，严把合同签约质量关，降低和杜绝合同修签错误和遗漏，提高合同修签的质量和效率。

8、建立健全各项供用电合同管理制度，规范供用电合同的管理为了确保合同信息与营销系统相一致，每月专变清单开出后，公司合同专工将所有的专变客户逐户与营销信息核对，发现合同与营销信息不相符时，就及时通知供电营业所到现场核对基本信息，以现场为依据，来确定客户的正确信息。