中央财政支持地方高校改革发展资金
中央财政支持地方高校改革发展资金2017年度项目预算文本
项目省份：新疆生产建设兵团(仿宋三号) 项目名称：
申请学校：石河子大学（公章）
项目负责人：（签名）
申报日期：2017年月日
中华人民共和国财政部制
高校类别指综合类、理工类、师范类、农林类、政法类、医药类、财经类、民族类、语言类、艺术类、体育类及其他等。 学校基本情况
学校名称 石河子大学 学校类别 综合类 详细地址 新疆石河子市北四路
邮政编码 832003 在校生数（人） 41475 教职工总数（人） 2586 其中：本／专科生
22146／1118
其中：专任教师 1726 硕士生 3232 其中：教授 224 博士生
260
副教授
624
国家／省级重点学科数（个） 2／10 国家／省部级重点研究基地（个） 1／15 现有固定资产总值（万元） 205788
其中：房屋建筑物总值（万元）
房屋建筑物面积（Ｍ２
） 单价40万以上大型仪器设备(台) 163
大型专用仪器设备总值（万元）
申请项目基本情况
项目类型
省级重点学科建设项目 □ 教学实验平台建设项目 □ 科研平台和专业能力实践基地建设项目 □ 公共服务体系建设项目 □ 人才培养和创新团队建设项目 □
申请资金总额（万元） 其中： 中央财政
地方自筹 项目负责人 联系电话 特色重点学科建设项目
一级学科 √ 二级学科 □
申请资金总额（万元）
其中： 中央财政
地方自筹 项目负责人
联系电话
项目简介（概述项目内容、资金安排及预期效益等，字数控制在500字内）(仿宋五号)
一、目的意义和必要性（标题：黑体四号正文和小标题：仿宋
四号）
本项目……
二、项目主要目标
三、项目申请单位的基本条件
四、项目的主要内容
五、项目的实施方案
六、主要考核指标：（如：一流学科要反映ESI、团队建设、重大课题、重大成果、学科排名、生源结构及质量等关键指标）
七、项目投资预算，资金筹措方案及落实措施
八、实施机制
（一）管理机制
1．按照学校校院两级管理体制，在校建设领导小组的指导下，实行管理组领导下的项目负责人制，全面统筹和协调各建设项目的有效实施。
2．强化改革创新意识，建立项目负责人制和项目建设绩效评价机制。每年由学校职能部门组织一次年度集中检查，督促各项目按照计划实施建
设。
3．严格按照中央财政《支持地方高校改革发展资金管理办法》（财科教〔2016〕72号）要求，进行专项资金的科学化、精细化管理，提高专项资金的使用效益。
（二）管理队伍
成立由项目依托单位主管领导为组长、项目负责人和主要建设人员为成员的项目管理小组，全面负责项目建设规划、人才培养和队伍建设、资金投入与使用等重大事项的监督与管理。对项目的实施方案和年度进展进行定期检查，及时提出整改意见。
（三）环境条件
1．全力打造创新创业教学实践型平台和高水平科研创新型研究平台，构建高起点、高标准的公共服务体系，支撑学科建设和满足教师科研以及创新人才培养需求。
2．加强学校高层次创新人才培养与引进项目、科研创新团队培育与扶持项目、师资队伍培训与交流计划项目建设，确保师资队伍的教学科研水平和国际化程度的提升。
（四）资金筹措
充分利用中央财政引导资金，积极多方筹措建设经费，形成合力，切实增强学校综合实力和可持续发展能力。
九、项目的风险分析与应对措施
十、有关附件
附表1
2017年度中央财政支持石河子大学改革发展资金学科建设项目计划表（表标题：仿宋三号）
序号设备名称／支出项目型号规格／支出用途概述实施周期（年）单位单价数量金额产地、厂商项目排序（表中仿宋五号）—————
项目，可为图书购置费、与队伍建设有关的培训费（含国内外培训、交流发生的相关费用）。
2、第三列“型号规格／支出用途概述”栏，属实验室建设的，填写设备型号规格或数据库、教学软件的版本号；属纸质图书及其它支出项目的，
填写支出用途。
5
附表2
中央对地方专项转移支付项目绩效目标申报表（标题:仿宋三号）
（2017年度）
项目名称（表中仿宋小四）
所属专项中央财政支持地方高校改革发展资金
中央主管部门财政部省级财政部门兵团财务局省级主管部门兵团教育局具体实施单位石河子大学
资金情况（万元）年度资金总额：
其中：财政资金200 其他资金
总体目标
绩效指标
一级
指标
二级指标三级指标指标值
产
出
指
标
数量指标
指标1：
指标2：
指标3：
指标4：
质量指标
指标1：
指标2：
时效指标指标1：
成本指标指标1：
效
益
指
标
经济效益
指标
指标1：
指标2：
社会效益
指标
指标1：
生态效益
指标
指标1：
可持续影响
指标
指标1：
满意度
指标
服务对象
满意度指标
指标1：
指标2：
附表3
中央对地方专项转移支付区域绩效目标申报表
（2017 年度）
专项名称中央财政支持地方高校改革发展资金
中央主管部门财政部专项实施期2017年
省级财政部门兵团财务局省级主管部门兵团教育局
资金情况（万元）
实施期金额：年度金额：其中：中央补助其中：中央补助地方资金地方资金
总体目标
实施期目标（3年）年度目标（1年）目标1：
目标2：
目标3：
……
目标1：
目标2：
目标3：
……
绩效指标一
级
指
标
二级
指标
三级指标指标值
二级
指标
三级指标指标值
产
出
指
标
数量
指标
指标1：
数量
指标
指标1：
指标2：指标2：
指标3：指标3：
指标4：指标4：
质量指标指标1：质量
指标
指标1：指标2：指标2：
时效指标指标1：
时效
指标
指标1：
成本指标指标1：
成本
指标
指标1：
效益指标
经济
效益指
标
指标1：
经济
效益
指标
指标1：
社会
效益指
标
指标1：
社会
效益
指标
指标1：
生态
效益指
标
指标1：
生态
效益
指标
指标1：
可持续
影响指
标
指标1：
可持
续影
响指
标
指标1：
满意度指标
服务
对象满
意度指
标
指标1：服务
对象
满意
度指
标
指标1：指标2：指标2：
青海省财政厅关于印发《青海省财政资金注资政府投资基金支持产业
青海省财政厅关于印发《青海省财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》的通知 【法规类别】基金 【发文字号】青财建字[2016]1093号 【发布部门】青海省财政厅 【发布日期】2016 【实施日期】2016 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 青海省财政厅关于印发《青海省财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》 的通知 （青财建字〔2016〕1093号） 各市、州财政局，各省级有关部门： 为贯彻落实党的十八届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》关于“发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动社会资本参与投资”等精神，规范有序推进相关工作，根据财政部《政府投资基金管理办法》（财预〔2015〕210号）和《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）等相关规定，结合省情实际，制定了《青海省财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：青海省财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见 附件 青海省财政资金注资政府 投资基金支持产业发展的指导意见 近年来，各级财政探索政府投资基金等市场化方式支持产业发展，有效引导了社会资本投向，促进了我省企业和产业发展，但也存在投向分散、运作不规范、指导监督机制不完善等问题。为贯彻落实党的十八届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》关于“发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动社会资本参与投资”等精神，规范有序推进相关工作，根据财政部《政府投资基金管理办法》（财预〔2015〕210号）和《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号），现就我省财政资金注资设立政府投资基金支持产业发展，提出以下指导意见： 一、指导思想、总体要求及基本原则 （一）指导思想 规范有序运用政府投资基金方式推动重点产业发展，发挥财政资金带动社会投资、培育市场需求、促进企业创业成长等作用，提高资源配置效率和财政资金使用效益，加快经济结构调整和发展方式转变。 （二）总体要求 使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府引导作用。协调好财政资金杠杆放大作用和多种所有制资本相互促进作用，加强顶层设计，坚持市场化运作，规范有序推
中国能源现状
中国能源现状及发展前景分析 学号；作者： [ 摘要] 能源是人类社会生活和发展的物质基础，一直为世界各国所重视。本文从中国能源现状的分析入手，对石油、天然气、煤炭、电力四大主要能源现状作了初步考察，充分认识到我国能源面临着一系列挑战。同时对我国实现社会主义现代化征途中对能源的发展前景进行了展望和对策分析。 [ 关键词] 能源；现状；挑战；发展前景；中国 一直以来, 能源问题都被世界各个国家所重视, 因为能源是人类社会生活和发展进步的物质基础。在过去的20 世纪中, 人类使用的能源主要有四种, 就是原油、天然气、煤炭和电力。而根据国际能源机构的统计, 假使按目前的势头发展下去, 不加节制, 那么,地球上原油、天然气、煤炭三种能源供人类开采的年限, 分别只有40 年、60 年和220 年了。进入21 世纪, 能源问题的重要性更是越来越突出, 确切地说, 能源问题已经不仅仅是某一个国家的问题,而是整个世界, 整个人类社会所要面对和所要解决的问题。 一、我国能源的现状 我国既是能源的消费大国, 也是能源的生产大国。虽然1990年以来能源生产总量已名列前茅, 但人均占有能源消费量只有发达国家的5%-10%; 但在另一方面, 每万美元国民生产总值能耗方面则为世界各国之首, 为印度的2.2 倍, 为发达国家的4-6 倍; 使用能源的设备效率偏低, 又造成能源的浪费, 能源利用效率不高。[1]再者, 我国能源生产与消费以煤及石油为主, 造成严重的环境污染。 （一）煤炭资源 中国是世界最大煤炭生产国和消费国。我国以煤为主的能源结构在相当长的时间内难以改变。然而, 煤炭利用严重污染环境, 据统计, 每燃烧1 吨标准煤排放二氧化碳约26 公斤, 排放二氧化硫约24 公斤、排放氮氧化物约7 公斤。[2] 这不仅影响和危害人类的身体健康, 还直接影响人类赖以生存的条件。 （二）石油资源 我国石油资源相对短缺。中国目前有待发现和探明的石油资源比较丰富, 但勘查难度比较大。随着社会经济的发展, 我国的石油需求量将会越来越大。据有关部门预测, 到2020 年, 我国石油消费量最少也要4.5 亿t, 届时石油的对外依赖度将有可能接近60%。国际能源署公布的数据甚至称, 到2030 年中国进口石油占石油总需求的百分比将激增至80%以上。[3] （三）天然气资源 天然气是一种清洁和使用方便的能源, 我国是开发利用天然气最早的国家, 天然气资源储藏量达380000 亿立方米, 目前已探明储量仅占5%, 天然气在能源结构中的比重仅占2.1%, 为世界平均水平的十分之一。目前, 国家已开始全国天然气管网的大规模建设,特别是启动了西部大开发序幕性工程的"西气东输"工程, 为天然气的合理利用打下了坚实的基础。 （四）电力资源 过去十多年, 中国电力工业高速发展, 2003 年发电量为1990年的3 倍。2003 年, 发电装机容量391 40GW。到2004 年5 月, 发电装机容量达400GW。2004 年9 月, 水电装机容量达100GW, 居世界首位。全国1GW以上电站共有107 个, 最大水电站是三峡水电站, 已装机5 9GW; 最大火电站是山东德州电站, 2 4GW; 最大核电站是广东岭澳核电站, 1 98GW。[4] 但是, 中国20 世纪60 年代中期出现大范围缺电。造成严重缺电局面的原因是多方面的, 但主要是体制问题, 包括: 高耗电产业过度发展, 电力预测和规划失误, 以及电力改革尚未从根本上改变垄断经营格局等。
基础设施建设：中央政府和地方政府之间的博弈分析
1、分析：基础设施建设：中央政府和地方政府之间的博弈 分析过程： （1）基本概念 表1 模型字母解释 中央政府：R C =(E C +E L ) γ(I C +I L )β (1) 地方政府：R L =(E C +E L ) α(I C +I L )β (2) 其中0<α,β,γ<1；α+β≤1,γ+β≤1。同时因为基础设施投资有外部效应，中央政府会考虑这种效应而地方政府不考虑，因此要假定α<γ。 （2）目标函数 假定中央政府和地方政府的目标都是在满足预算约束的前提下最大化各自的收益函数。 那么，中央政府的线性规划问题是： maxR C =(E C +E L ) γ(I C +I L )β (3) s.t. E C +I C ≤B C , E C ≥0,I C ≥0 地方政府的问题是： maxR L =(E C +E L ) α(I C +I L )β (4) s.t. E L +I L ≤B L , E L ≥0,I L ≥0 假定预算约束条件的等式成立。解上述优化问题公式(3)(4)，可得到中央政府和地方政府的反应函数分别为： 中央政府反应函数： ? ?????-++=0,)(max *L L C C E B B E βγγ (5) 地方政府反应函数： ? ?????-++=0,)(max *C L C L E B B E βαα (6) 由公式(5)(6)反应函数可知，地方政府在基础设施上的投资每增加一个单位，中央政府的最优投资就减少一个单位；反之亦然。 C L L C L C L C E E B B B B E E +=++>++=+*)()(*βαα βγγ (7) 由公式(7)可知，中央政府的基础设施的最优投资总规模大于地方政府的基础设施的最
关于创新财政专项资金支持产业发展使用方式的意见
关于创新财政专项资金支持产业发展使用方式的意见 为深入贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)、《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号)精神，创新财政资金使用方式，提高资金使用效益，大力支持我省产业发展，经省人民政府同意，现提出如下意见。 一、总体要求 按照预算管理制度政策的要求，以市场化、专业化、效益化为原则，积极创新财政资金使用方式，优化财政资源配置，提高资金使用效益，发挥财政资金杠杆作用，支持产业加快发展。 二、基本原则 ——政府引导、社会参与。通过创新财政专项资金支持产业发展使用方式，部分专项资金由无偿变为有偿、拨款变为投资、资金变为基金。对政府确定需支持的公共性、公益性项目，可按照保本原则让渡投资收益或实施风险代偿补偿、绩效激励、政府购买服务，对市场化项目可适当让渡投资收益，引导带动金融资本和社会资本增加投入。 ——产业导向、市场运作。按照省委、省政府工作部署及产
业政策，正确处理政府引导与市场运作的关系，让市场机制发挥作用。 ——专业管理、科学决策。创新和规范管理机制，减少行政干预，引入专业机构运作和专业团队管理，提高项目的可行性和资金使用效率。 ——循环滚动、提高绩效。通过转变资金使用方式收回的资金及获得的合理回报纳入财政预算管理，原则上继续用于扩大专项资金、基金规模，更好地发挥财政资金的杠杆作用。 三、主要措施 (一)创新资金使用方式。根据产业领域及项目的公用性、公益性、市场性和竞争性，选择符合产业特征和项目属性的资金使用方式。 1.基金运作。基金主要采取创业投资引导基金、产业投资基金等模式。基金设立应报经同级人民政府批准，应有章程、目标、期限及投资领域。鼓励设立市场化方式运作的政策性创业投资引导基金，采取阶段参股、风险补偿、投资保障等方式，扶持创业投资企业、初创期科技型企业等发展，引导社会资本进入创业投资领域。产业投资基金管理应根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》等法律法规规范运作。对我省争取到国家支持需配套资金的基金，按规定从相应专项资金渠道予以落实，并依法依规运作。
中央财政支持地方高校改革发展资金
中央财政支持地方高校改革发展资金2017年度项目预算文本 项目省份：新疆生产建设兵团(仿宋三号) 项目名称： 申请学校：石河子大学（公章） 项目负责人：（签名） 申报日期：2017年月日 中华人民共和国财政部制
高校类别指综合类、理工类、师范类、农林类、政法类、医药类、财经类、民族类、语言类、艺术类、体育类及其他等。 学校基本情况 学校名称 石河子大学 学校类别 综合类 详细地址 新疆石河子市北四路 邮政编码 832003 在校生数（人） 41475 教职工总数（人） 2586 其中：本／专科生 22146／1118 其中：专任教师 1726 硕士生 3232 其中：教授 224 博士生 260 副教授 624 国家／省级重点学科数（个） 2／10 国家／省部级重点研究基地（个） 1／15 现有固定资产总值（万元） 205788 其中：房屋建筑物总值（万元） 房屋建筑物面积（Ｍ２ ） 单价40万以上大型仪器设备(台) 163 大型专用仪器设备总值（万元） 申请项目基本情况 项目类型 省级重点学科建设项目 □ 教学实验平台建设项目 □ 科研平台和专业能力实践基地建设项目 □ 公共服务体系建设项目 □ 人才培养和创新团队建设项目 □ 申请资金总额（万元） 其中： 中央财政 地方自筹 项目负责人 联系电话 特色重点学科建设项目 一级学科 √ 二级学科 □ 申请资金总额（万元） 其中： 中央财政 地方自筹 项目负责人 联系电话 项目简介（概述项目内容、资金安排及预期效益等，字数控制在500字内）(仿宋五号)
一、目的意义和必要性（标题：黑体四号正文和小标题：仿宋 四号） 本项目…… 二、项目主要目标 三、项目申请单位的基本条件 四、项目的主要内容 五、项目的实施方案 六、主要考核指标：（如：一流学科要反映ESI、团队建设、重大课题、重大成果、学科排名、生源结构及质量等关键指标） 七、项目投资预算，资金筹措方案及落实措施 八、实施机制 （一）管理机制 1．按照学校校院两级管理体制，在校建设领导小组的指导下，实行管理组领导下的项目负责人制，全面统筹和协调各建设项目的有效实施。 2．强化改革创新意识，建立项目负责人制和项目建设绩效评价机制。每年由学校职能部门组织一次年度集中检查，督促各项目按照计划实施建
中国能源现状分析
中国能源现状分析 1、能源消费需求不断增加 能源就是经济与社会发展得动力,人们对更高生活水平得追求导致能源消费需求得增加。2005~2009年,中国得GDP年增长率都在10%上下,与此想对应得就是,能源需求平均增速为7、45%,远高于同期世界能源消费得平均增速为1、65%(见图1)。 图1 世界与中国能源消费增加速度 资料来源:BP世界能源统计、中国能源统计年鉴 2、能源消费结构不合理
在能源消费需求不断增加得同时,我国得能源消费结构相对不合理,主要体现为:新能源比例低,常规能源“多煤、缺油、少气”。 2005~2009年,我国得能源消费结构中,新能源比例低于3、1%,而世界得平均水平为12%;常规能源中,煤炭得比例占74%以上,而世界能源消费结构中,以石油为主,煤炭比重略高于天然气(见图2、3)。 图2 2005~2009年世界能源消费结构
图3 2005~2009年中国能源消费结构 资料来源:BP世界能源统计、中国能源统计年鉴 3、能源危机与环境危机 能源消费需求得快速增加,使常规能源面临枯竭得危机。如果以2009年得能源探明储量、生产量、消费量为基础,中国已探明储量得常规能源仅能开采、消费不足35年,而这一数字得全世界平均值也仅不足80年。在无重大能源发现或能源消费结构无重大变化得情况下,全世界常规能源在未来100年内消耗殆尽,而石油可能就是最先枯竭得能源(见图4、5)。
图4 2009年中国、世界能源储产比 图5 2009年中国、世界能源储消比储产比=2009年已探明储量/2009年得生产量;
储消比=2009年已探明储量/2009年得消费量。 资料来源:BP世界能源统计2010年6月 常规能源得消费带来一系列得环境问题,如气候变化、酸雨。 常规能源得消费产生正在使全世界得温室气体浓度快速上升。根据世界气象组织WMO发布得《温室气体公报》,全球二氧化碳、甲烷、氧化亚氮得平均浓度比工业革命前(1750年前)分别增加了38%、158%与19%。温室气体增加带来得冰川融化,海平面上升,极端天气贫乏等诸多环境灾难。 2010年中国监测得443个城市中,189个城市出现酸雨,8个城市(区)酸雨频率为100%,也就就是说逢雨必酸。 4、新能源繁荣与困境 能源危机、环境危机已经引起世界各国得高度重视,发展新能源无疑就是不二选择,而目前技术最成熟得水电、核电、风电、太阳能发电与热利用成为各国最佳选择。 1)新能源得繁荣 今年年初得能源工作会议上提出,十二五能源发展得主要目标就是: 一次能源消费总量控制在40亿吨标煤,2009年这一数字为29、2亿吨标煤,即2010~2015年得年均增速低于7、4%(前文提到,2005~2009这一数字为7、45%)。就目前瞧来,这一目标基本可以实现。 非化石能源在一次能源消费中比重达十二五末达11、4%,十三五末达15%。即到2015年非化石能源消费折合标煤约4、6亿吨标煤(2009年这一数字为0、9
XX大学中央财政支持地方高校发展专项资金项目建设规划编制工作方案
XX大学中央财政支持地方高校发展专项资金项目建设规划 编制工作方案 编制《中央财政支持地方高校发展专项资金2016～2018年项目建设规划》工作，由学校人事处、教务处、研究生部、科研处、国资处、后产集团、大数据研究院、实验中心和信息中心等部门参加。发展规划处和财务处负责审核、汇总编制上报。 一、规划内容 （一）要点 包括学校现状、指导思想、总体目标、主要建设内容、资金来源和年度资金安排、建设项目实施组织及进度安排、预期效益分析、保障措施等。 （二）具体要求 1.正确处理好需要与可能的关系。加强具体项目的必要条件与可行性论证，资金安排上既要考虑实际需要，又要考虑财力可能，同时提出地方和地方高校经费安排意见。 2.注意控制项目的时间进度。人才培养和创新团队建设类项目原则上以三年为一周期统一安排、分步实施；条件建设类项目原则上应在一个年度内完成，确需分年建设的项目，其阶段性工作内容和总体目标要明确具体。 二、编写提纲 （一）学校现状简述学校基本情况（发展规划处负责）；省级重点学科建设（研究生部负责）、教学实验平台建设（实验中心负责，教务处、信息中心配合）、科研平台和专业能力实践基地建设（科研处负责，教务处、大数据研究院、实验中心和信息中心配合）、公共服务体系建设（国资处、信息中心、后产集团分别负责）、人才培养和创新团队建设（人事处负责）的现状及存在的主要问题等。 （二）指导思想规划的方针（理念）、战略思想以及总体考虑。（发展规划处负责）。 （三）总体目标 1.总体建设目标；（项目申报部门负责，发展规划处汇编） 2.项目建设的意义和可行性分析。（项目申报部门负责） （四）主要建设内容
税务-财政部和国家税务总局商国家发展改革委 精品
事项： 前日，财政部和国家税务总局商国家发展改革委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自20XX年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。部分原料药产品也涉及其中。 评论： ?大批原料药出口退税率下调，唯抗生素和维生素系列独善其身 财政部网站已经一同公布了调整出口退税的商品清单。大部分的原料药主要集中在税号29系列当中，此次下调的产品税号几乎涉及了从税号2901～2942的绝大部分商品，但其中出口产品中份额较大的抗生素类（集中在税号：2941）、维生素类（集中在税号：2936）产品却不在调整之列，但其他如植物提取物等多种原料药都有所下调（请参考附表1）。我们也和华北制药、鲁抗医药、浙江医药等相关企业进行了确认，对相关企业基本没有影响。 有关海关税号的说明请参见文后附录。 ?国家态度：“暂时宽容” ?此次出口退税率调整国家主要是针对高污染高能耗的产品，抗感染原料药和维生素原料药是污染程度较高的大类，但此次调整并未涉及说明了国家对刚刚回暖的大宗原料药行业的“暂时宽容”。 ?同时，也是由于维生素A、维生素E、其他维生素及其衍生物三个税号的产品刚刚在9个月前（20XX年9月）上调了出口退税率至17％、国家不会这么快就再次调整退税率。 ?但大宗原料药出口退税调整的风险不能说就没有了，不过我们预计调整至取消的可能性较小，未来更可能是落在5～9％。 ?植物提取原料药出口退税也被下调，这主要是国家为了限制资源类产品以低附加值形式出口，反映了国家对产业结构的调整性导向。 ?出口退税率下调可能会推动相关产品涨价以部分消化不利影响。 ?主要产品价格最新动态跟踪 我们已经在前面发表的原料药专题报告中提到，维生素系产品众多，每个品种的竞争程度和产能分布都大不一样，比如相对于VC和VB2的大幅涨价，VA价格就相对低迷。 维生素系列：VB2/VC持续上涨；VE开始小幅上涨；VA持续低迷 VA：根据CEIC4月的数据，4月份VA的出口价格同比上升了了2.71％，但环比下降了24.49％。根据新合成的公告，公司根据对已签订的6月份及7月份的销售合同的统计，VA销售价格与去年同期相比，则下跌了10%左右。公司公布的数据情况和海关数据基本相符。公司对20XX年中期净利润比去年同期下降90—120%的预期维持不变。 VB2：CEIC跟踪到的4月出口数据同比上涨26.1％。而根据最新的广济药业的公告，自6月15日起产品价格大幅上调新合同价格，例如80%饲料级核黄素产品(该种规格核黄素占公司核黄素产品总量的70%以上)上调后的内销价格为530元/公斤至540元/公斤(含税)，与4月下旬相比其上调幅度超过了100%。 VC：由于4月大部分出口订单都是长单价格，出口均价为3.71美元/KG，同比上涨仅9.17％，但根据健康网的跟踪，6月已经有散单的价格报到9.5美元/KG。20XX年以来VC的价格一直稳步上升，预计6月以后VC的价格在海关数据上会有明显提升。 VE：根据CEIC的数据，VE4月份的出口价格同比下降了13.89％。但根据浙江医药和新合成的公告，对已签订的6月份及7月份的销售合同的统计，VE价格出现了一定的上涨趋势，和去年同期相比，内销价格有15-20%左右的上涨，出口价格有5-10%的上涨，上涨幅度不大，同时，由于今年生产成本也有所提高，因此对这两家公司的业绩
各地财政大力支持战略性新兴产业发展
各地财政大力支持战略性新兴产业发展 2011年10月31日来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室编者按：加快培育和发展战略性新兴产业是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的重大战略决策，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。近年来，各地财政部门积极发挥财政职能作用，加大资金扶持力度，创新资金投入方式，完善资金绩效评价制度，大力支持战略性新兴产业发展。 北京：新兴产业创投基金达15亿元 近日，北京市第二批拟设立的新材料、软件与信息服务业两支创业投资基金方案获得国家发改委、财政部批复。加上之前已设立的电子信息、生物医药、新能源与环保、高技术服务业四支创业投资基金，截至目前，全市已有6支新兴产业创投基金获批，基金总规模将达到15亿元。 福建：三举措培育和引导新兴产业发展一是推进新能源产业发展。积极推动新能源建设项目与中央扶持政策的对接，密切跟踪财政扶持新能源项目建设，支持生物质能源、太阳能、风能、秸杆能源化等新能源产业发展，加大关键技术研发扶持力度，促进产业技术成果转化。
二是促进创意产业发展。采取政府投资股权、投资补助、贷款贴息、资助、奖励、前期工作经费补助等方式，支持创意产业重大项目、龙头企业、研发平台、人才培养基地、公共服务体系等方面的建设，以及对省级优秀创意产（作）品和优秀创意人才进行奖励。 三是支持公共平台建设。统筹资金重点支持软件人才引进和培养、软件公共服务平台建设，促进软件产业加快发展。支持闽台集成电路设计企业交流合作与对接、引进和培养高层次技术和管理人才等, 推动全省信息产品创新，提高信息产业的核心竞争力。 黑龙江：18.5亿元专项资金助力新兴产业建设黑龙江省财政部门围绕实施“八大经济区”和“十大工程”建设，通过调整支出结构、创新财政扶持方式、完善和落实扶持政策、强化资金使用监管等措施积极支持产业项目加快建设。2011年，省级财政共计安排基础设施产业项目资金72.5亿元，产业发展专项资金达到18.5亿元，同比增长39.8%，重点用于新兴产业项目建设。其中，经济结构调整专项资金7亿元，主要用于发展新兴产业；新型工业化、高新技术产业专项资金3.1亿元，重点支持传统优势产业技术改造和技术创新、产学研联合及高新技术产业化项目。这些专项资金的牵动和引导，将有力推动黑龙江省产业结构调整和经济平稳较快发展。 在发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和放大效应的基础上，省财政厅创新财政资金支持方式，努力实现由分散支持小项目，向集中财力扶持产业项目转变；由直接支持企业，向重点支持园区建设转
财政部国家发改委联合-财建【2010】第219号文件20100618
财建[2010]219号 财政部国家发展改革委工业和信息化部关于 印发《“节能产品惠民工程”节能汽车 （1.6升及以下乘用车）推广 实施细则》的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、工业和信息化主管部门： 为贯彻落实国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）精神，经国务院批准，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部将组织开展节能汽车推广工作。根据《财政部国家发展改革委关于开展“节能产品惠民工程”的通知》（财建[2009]213号），我们制定了
《“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。 附件：“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则 财政部 国家发展改革委 工业和信息化部 二○一○年五月二十六日 主题词：节能汽车细则通知 信息公开选项：主动公开
附件： “节能产品惠民工程” 节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则 一、节能汽车推广车型及企业条件 （一）发动机排量为1.6升及以下的燃用汽油、柴油的乘用车（含混合动力汽车和双燃料汽车）； （二）已列入《车辆生产企业及产品公告》和通过汽车燃料消耗量标识备案； （三）综合燃料消耗量限值如下：
（四）推广企业具有完善的售后服务体系，履行约定的质量及服务；具有完备的产品销售及用户信息管理系统，能够按要求提供相关信息。 二、补助标准和方式 对消费者购买节能汽车给予一次性定额补助，补助标准为3000元/辆，由生产企业在销售时兑付给购买者。 三、推广资格申请和确定 （一）节能汽车生产企业按照有关要求提出推广资格申请（具体格式见附件1）。 （二）所在地省级发展改革委、工业和信息化主管部门、财政部门审核后，上报国家发展改革委、工业和信息化部、财政部。 （三）国家发展改革委、工业和信息化部、财政部根据申请情况组织节能汽车推广资格审查，确定并公告节能汽车推广目录。 四、补助资金申请和拨付 （一）推广企业在月度终了后10日内将月度推广信息（具体格式见附件2）上报财政部。 （二）财政部根据节能汽车月度推广信息，预拨补助资金。各级财政部门按照财政国库管理制度等有关规定，将补助资金及时拨付给推广企业。 （三）年度终了后30日内，推广企业要认真总结全年推广
财政分权理论综述
关键词：财政分权；财政联邦主义；维持市场化几乎任何一个国家的政府体系都是分为若干级别，通过权力的分配达到区域经济的协调发展是中央政府的重要目标，因而，中央政府和地方政府的财政关系，一直是经济学研究的重要课题，国内外有关的经济学家，从不同的角度对财政分权问题作出了研究。所谓财政分权是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。有关财政分权的理论不仅在发达国家得到普遍的重视，许多发展中国家也将财政分权视为打破中央计划束缚，走上自我持续增长道路的重要手段。一、传统财政分权理论基本框架如果按新古典经济学的原理，中央政府能够完全根据居民的偏好、经济中的产品和服务总量以及资源禀赋供给公共品，从而实现社会福利最大化，一个国家就不可能出现多级政府，也就没有必要讨论财政分权。但是，现实是地方政府不仅实实在在的存在，而且作用很大，基于此西方财政分权理论逐渐产生，传统的财政分权理论以蒂布特（Tiebout）1956年发表的《地方支出的纯理论》为标志，然后马斯格雷夫（Musgrave）、奥茨（Oates）等经济学家对此作出补充和发展。传统财政分权理论对财政分权的合理性、必要性给出了一定的解释和说明，其研究的一个基本问题是如何将各项财政职能及相应的财政工具在各级政府之间进行适当的分配，核心观点认为：如果将资源配置的权力更多地向地方政府倾斜，那么通过地方政府间的竞争，能够使地方政府更好地反映纳税人的偏好，从而加强对政府行为的预算约束，相当程度上改变中央政府在财政政策中存在的不倾听地方公民意见的状态。（一）蒂布特（Tiebout）“以足投票”理论蒂布特（1956）首先从公共品入手，假定居民可以自由流动，具有相同偏好和收入水平的居民会自动聚集到某一地方政府周围，居民的流动性会带来政府间的竞争，一旦政府不能满足其要求，那么居民可以“用脚投票”迁移到自己满意的地区，结果地方政府要吸引选民，就必须按选民的要求供给公共品，从而可以达到帕累托效率，奥茨及布鲁克纳（Brueckner）等人的实证研究结果也表明，理性的居民的确要比较享受居住地公共服务的收益与履行纳税义务的成本，在居民的约束下，地方政府有最有效提供公共品的动力。（二）马斯格雷夫（Musgrave）的分权思想马斯格雷夫（1959）从考察财政的三大职能出发，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性，他认为：宏观经济稳定与收入再分配职能应由中央负责，因为地方政府对宏观经济稳定实施控制缺乏充足的财力，另外经济主体的流动性也严重束缚了地方政府进行收入再分配的尝试；而资源配置政策则应根据各地居民的偏好不同而有所差别，在这方面地方政府比中央政府更适合，更有利于经济效率的提高和社会福利水平的改进。他还指出在公共品供给效率和分配的公正性实现方面，中央政府和地方政府间必要的分权是可行的，这种分权可以通过税种在各级政府间的分配固定下来，从而赋予地方政府相对独立的权力。[!--empirenews.page--] （三）奥茨（Oates）的分权定理奥茨在《财政联邦主义》（1972）一书中，通过一系列假定提出了分散化提供公共品的比较优势，即奥茨“分权定理”：对某种公共品来说，如果对其消费涉及全部地域的所有人口的子集，并且关于该公共品的单位供给成本对中央政府和地方政府都相同，那么让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给他们各自的选民则总是要比中央政府向全体选民提供的任何特定的且一致的产出量有效率得多。因为与中央政府相比，地方政府更接近自己的公众，更了解其所管辖区选民的效用与需求。也就是说，如果下级政府能够和上级政府提供同样的公共品，那么由下级政府提供则效率会更高。由于奥茨分权定理的证明是建立在偏好差异和中央政府等份供给公共品的假定上，这些限制性条件似乎有点强加于人，很难使人信服，后续的研究对此作出了进一步的说明。Oates（1999）指出在完全信息条件下，中央政府就很可能根据各地不同的需求提供不同的产出，以使社会福利最大化，此时也就无财政分权存在的必要性，但现实是，由于信息不对称的客观存在，地方政府对其辖区内居民的偏好、公共品提供的成本比中央政府了解的多，更具有信息优势；迫于一些政
中央财政支持地方高校发展专项资金
中央财政支持地方高校发展专项资金2010～2012年项目建设规划 所在省份：甘肃省 学校名称：西北师范大学（盖章） 联系部门：生命科学学院 编制日期：2010年5月20日 中华人民共和国财政部制
一、学院现状 西北师范大学生命科学学院是于2000年9月在原生物系和植物研究所基础上扩建而成的，其前身可追溯到1904年创建的北京师范大学博物学系及1939年独立设置后的西北师范学院博物学系，博物学系于1950年改为生物系。学院现有生物科学、生物技术、科学教育和制药工程四个本科专业，有植物学、生态学、细胞生物学、动物学、生物化学与分子生物学、生物教学论六个硕士学位点，现有全日制本科生940人，研究生123人。 现有实验室面积3228平方米，设有基础实验室、工程实验室、中心实验室、细胞与分子生物学实验室、制药工程实验室五个实验室，15个分实验室。现有实验仪器设备1778台（件），总价值2300万元，要紧用于本科生、研究生实验教学。学院现有白水江国家级自然爱护区、小陇山林业实验局东岔林场、小陇山林业局麻沿林场三野外实习基地，兰州市大得利制药公司、兰州市肝病研究所、兰州市疾控中心、黄河啤酒厂等校外实训基地。专业实验室和校外实训基地对学生实践能力的提升有一定的作用，但由于校内专业实验室设备和场地的限制，校外实训基地数量和实习质量的制约，使学生的实践训练缺乏系统性和完整性，制约了足学生动手能力和创新能力培养，不能满足社会对基础生物学科及生物技术专业人才的要求，严峻的阻碍了学生的就业率和工作能力，因此建设生命科学开放创新实验基地迫在眉睫。大学生科研创新基地，是大学生进行科学研究和技术创新的重要场所，它关于大学生个性的进展，动手和动脑能力的训练，以及创新意识和实践能力的提升都有着十分重要的意义。 二、指导思想 21 世纪是生命科学的世纪，目前，我国生物技术产业迅速进展，有的已形成相当大的规模，对基础生物学科及生物技术专业人才需求十分迫切。然而，在我国西部地区，生物技术产业进展相对滞后，生物技术专业人才的培养与储备也相对落后和不足。培养和储备生物技术专业人才、进展西部地区生物技术产业已成为进展西部经济的迫切需求和必定趋势。
中国能源现状及未来的发展
中国能源现状及未来的发展 改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，面对持续、快速增长的中国经济，对能源的需求，特别是对一次能源的需求的不断增长，产生了很多的问题。煤炭开采的安全、利用率、深加工的研发，石油对国外进口的依赖所带来的安全问题，煤层气等个别气体产业化建设问题等等都在制约着中国经济平稳快速发展。中国的能源发展在20年里也取得了很大的成就，实现GDP翻2 番，能源消费翻1 番，完成了中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。 一 对中国能源现状的认识 随着经济建设的推进，资源储量的勘探也越来越清楚。中国地大物博,能源资源丰富,据2006 年中国统计年鉴的数据，全国主要能源的基础储量为:石油248972.1 万t、天然气28185.4亿m3、煤炭3326.4 亿t;但若以“人均拥有量”来衡量,中国却是资源贫瘠国,2006 年人均石油储量只有1.9t, 人均天然气储量2168m3,人均煤炭储量256t,分别为世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中国的人均资源储量远远低于世界水平。二 中国能源存在的问题 中国能源结构不合理，能源消费以煤占主导地位，偏离了世界能源结构以油气为发展趋势主流。落后的用煤方式、生产设备、管理方式产生了严重的污染。中国经济现代化正面临能源的严峻挑战:能源供需矛盾尖锐、转换方式落后、能耗高、效率低、生态环境破坏严重、经济损失巨大。 1、 人均能源资源少,供需有差距 中国人口众多,占世界人口的21%,能源矿产人均探明储量相对较少,煤炭资源可以满足较长期需求,而石油和天然气资源则需要以国外资源作为重要补充,才能满足当前和长远的需求。中国是世界能源大国, 一次能源的生产和消费均居世界前列,但人均能源消费水平还很低。 2、 能耗强度高,效率低 由于我国产业结构的不合理性与管理技术上的落后，尽管在能源消耗上有了很大的改善，但是与发达国家比还是存在很大的差距。中国产业生产和居民生活中大量使用高耗能的落后技术和产品，现有的近400 亿m2建筑中, 99%属于高能耗建筑。中国发电、冶金、建材、化工等产业消耗全部一次能源的80%左右,单位产品能耗平均高于国际先进水平20% ～30%。 3、结构不良,污染严重 能源资源决定了中国能源长期以来是以煤为主的能源结构， 不论是火力发电还是工业用煤， 都会造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分别
国家发展改革委、财政部关于降低部分收费标准的通知
国家发展改革委、财政部关于降低部分收费标准的通知 发改价格〔2004〕2839号 国务院部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）： 为贯彻落实《行政许可法》和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）的精神，根据《国家发展改革委、财政部关于清理行政机关和事业单 位有关收费的通知》（发改价格〔2004〕1196号）的规定，我们对全国性及中央部门和单位的有关收费进行了清理，决定降低部分收费标准。现将有关事项通知如下： 一、降低下列收费标准。 （一）公安部门 1．台湾同胞定居证工本费，收费标准由每证50元降为每证10元。 2．华侨回国定居证工本费，收费标准由每证50元降为每证10元。 （二）发展改革部门 3．农业化学物质产品行政保护费，申请费由每件4140元降为每件1000元，撤销请求费由每件2484元降为每件2000元，证书公告费由每件1656元改为据实收取。 （三）教育部门 4．在职人员攻读专业硕士学位全国入学联考报名考试费，收费标准由每人每科100元降为每人每科80元。其中，教育部学位与研究生教育发展
中心和各专业教育指导委员会每人每科收取30元，各省、自治区、直辖市学位与研究生教育主管部门每人每科收取50元。 （四）旅游部门 5．导游证IC卡工本费，收费标准由每证60元降为每证40元。 （五）工商行政管理部门 6．企业注册登记费，外商投资企业的收费标准，降为统一按国内企业收费标准执行。 （六）新闻出版部门 7．计算机软件著作权登记费中的计算机信息库查询费，收费标准在现行基础上下调50%。 （七）交通部门 8、海事调解费，调解成功的收费标准由最高不超过损失金额的1%降低为0.7%，按当事人过失比例或约定数额分摊；调解不成功的收费标准由最高不超过损失金额的0.5%降低为0.35%，由当事人各方平均分摊。 9．特种船舶和水上水下工程护航费，对外轮节日和夜间的护航费收费标准，降为统一按国内收费标准执行。 （八）中国国际贸易促进委员会 10．货物原产地证明书工本费，收费标准由每份50元降为每份35元。 二、上述收费的执收单位应按规定到原核发《收费许可证》的价格主管部门办理《收费许可证》变更手续。 三、本通知自2005年1月1日起执行。此前有关文件规定与本通知不符的，一律以本通知规定为准.
现行财政扶持政策存在的问题及建议
现行财政扶持政策存在的问题及建议 财政扶持政策主要是财政部门根据政府产业发展规划，运用财政政策资金支持企业发展、扶持企业做大做强，以培植财源，促使经济长期健康地发展。“支持企业是手段，培植财源是目的”。针对现行财政扶持政策制定和执行过程中存在的一些问题，提出可行性建议，以促进财政扶持政策的逐步完善。 一、问题剖析 现行财政扶持政策存在的问题主要有： 一是违规制定财政扶持政策，引起地区间的无序竞争；二是财政扶持政策领域过多、范围过广，财政扶持资金难以发挥引导作用；三是财政扶持额度较大，带来较大的财政支出压力；四是财政扶持资金监管乏力，影响资金使用效益。 究其原因，主要有： （一）政府考核指标的约束、地方利益的驱动。上级政府考核指标是下级政府行动的指挥棒。在当前招商引资、固定资产投资、财政收入等考核指标的约束下，各级政府不惜一切代价、想尽一切办法来迎合政府考核的需求。各级政府纷纷利用财政扶持政策作的优惠以吸引企业到当地落户，对企业的选择也缺乏理性的分析，招入的企业不但没有促进当地经济的发展，反而增加了财政支出压力、破坏了当地环境。在审计中，我们就发现某区为了引进某世界500强企业，不仅承诺落户后几年内给予一定额度财政扶持，而且以低于土地征用成本的价格出让土地，最后该企业虽然落户该区，但由于该企业属商品流通企业，增值税和企业所得税均合并到上海总部缴纳，不仅没为该区带来税收收入的增长，反而给区、乡两级财政增加近千万元的债务。也有个别县市为了促进当地经济的发展，盲目招商引资，结果引进的是被经济发达地区淘汰的高污染企业，虽然招商引资指标完成了、财政收入增长了，但生态环境破坏了。 （二）地方经济发展缺乏长期、系统发展规划。分析当前各地财政扶持政策领域过多、范围过广，其根本原因在于地方经济发展没有重点，缺乏长期、系统的发展规划。造成各级政府将十分有限的扶持企业资金切成扶持工业发展资金、扶持商业发展资金、扶持旅游业发展资金等十几块，每个政策又要在本区域内扶持十几家、几十家甚至上百家企业，最后落实到一个企业一个项目上，其扶持资金就少得可怜了。有限的财政扶持资金就像撒胡椒面一样，形不成一个扶持重点，起不到财政扶持的引导作用。 （三）国家对财政扶持政策缺乏统一规范。国务院在2000年下发《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》中提出“对需要国家财政扶持的领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金”，但至于哪些领域财政可以通过财政支出渠道来扶持国家缺乏明确统一的规范。这是造成各级财政扶持领域过多、范围过广、扶持政策五花八门、财政支出压力过大的根源所在。 （四）财政扶持资金使用缺乏跟踪问效机制。当前，随着财政预算管理改革的不断推进，会计结算（核算）中心、国库集中支付、政府采购等各项制度的执行，财政对部门资金的监管力度在不断的加强，但对财政扶持资金的监管工作一直缺乏系统的制度约束也没有采取很好的监管措施。这给企业移用、挪用甚至骗取财政扶持资金创造了有利的条件，同时也影响了财政资金的使用效益。 二、审计建议
财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、海关总署
财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能 源局 关于调整重大技术装备进口税收政策的通知 （财关税[2009]55号） 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委，海关总署广东分署、各直属海关，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处： 为提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，推动产业结构调整和升级，促进国民经济可持续发展，贯彻落实国务院关于装备制造业振兴规划和加快振兴装备制造业有关调整进口税收优惠政策的决定，现将有关事项通知如下： 一、自2009年7月1日起，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税。同时，取消相应整机和成套设备的进口免税政策。对国产装备尚不能完全满足需求，仍需进口的，作为过渡措施，经严格审核，以逐步降低优惠幅度、缩小免税范围的方式，在一定期限内继续给予进口优惠政策。具体规定见附件1。 二、自2009年7月1日起，对国内企业为开发、制造重大技术装备而进口部分关键零部件及原材料所缴纳关税和进口环节增值税实行先征后退的政策停止执行。附件2所列文件同时废止。 三、企业于2008年1月1日至2009年6月30日进口的重大技术装备关键零部件及原材料，申请继续享受有关先征后退进口税收政策的，应当按照《财政部国家发展改革委海关总署国家税务总局关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税[2007]11号）及有关专项进口税收政策的规定，最迟应于2009年9月30日前提交申请文件，逾期不予受理。省级财政部门应在2009年10月30日前将申请文件汇总报财政部。符合条件的企业应在获得退税确认书之日起半年内按照财关税[2007]11号文件规定的相关程序向进口地海关申请办理退税手续，逾期不予受理。 企业申请享受2009年7月1日至2009年12月31日进口重大技术装备和产品关键零部件及原材料有关进口免税政策的，最迟应于2009年10月1日前提交申请文件，具体申请条件和程序比照本通知附件1所列暂行规定执行，逾期不予受理。省级工业和信息化主管部门应在接到企业申请后的15个工作日内会同企业所在地直属海关、财政部驻当地财政监察专员办事处完成初审并将申请文件及初审意见汇总上报工业和信息化部，同时抄报财政部、海关总署、国家税务总局（能源装备制造企业的申请文件及初审意见应同时抄报国家能源局）。城市轨道交通项目业主和核电项目业主分别向国家发展改革委和国家能源局提交申
中央、地方关于出口退税政策的博弈
中央、地方关于出口退税政策的博弈 国务院8月5日调整中央与地方出口退税分担比例，国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方按照92.5：7.5的比例共同负担，目的是减轻地方财政的负担。尽管中央下调了地方负担的出口退税比例，但地方政府还是感觉无法承受的呼声越来越大。由此，我们可以看出，对于此次新政策的调整，必然存在中央和地方的财政博弈。本文讨论了中央和地方对于出口退税新政策的博弈中存在的问题和改善的措施，进而提出相应的政策和建议。 标签：出口退税博弈 一、出口退税的理论依据 中国1985年开始实行出口退税政策。从1994年税制改革至2003年，中国由中央财政承担全部退税支出。出口退税是一个国家根据本国税法规定，对已报关离境的出口货物，将其在出口前生产和流通各环节已经缴纳的国内增值税或消费税等间接税税款，退还给出口企业，使出口商品以不含税价格进入国际市场，从而促进该国家的对外出口贸易。 出口退税的理论依据是避免双重征税和保证国际竞争的公平性。免征或退还出口产品的国内税是世贸组织允许的一项政策，为了提高本国企业的国际竞争力和鼓励出口，各国政府愿意在WTO允许的范围内对出口产品少征税和不征税。 二、中央出口退税新政策和地方的对策 1、中央的新政策 出口欠退税问题日益严重,使中央财政背上沉重负担。尤其是近年来随着我国外贸出口的快速增长,出口退税拖欠问题更加突出。如1999年至2002年，我国出口退税的应退税额年均增长36.3％，而中央财政收入年均增长仅有21.1％。据有关专家估计，到2003年底，退税拖欠数额将高达3000亿元左右。因此，下调出口退税率，有利于缓解中央政府的财政压力。 国务院决定，在坚持中央与地方共同负担出口退税的前提下完善现有机制，并自2005年1月1日起执行。国务院批准核定的各地出口退税基数不变，超基数部分中央与地方按照92.5:7.5的比例共同负担。各省(区、市)根据实际情况，自行制定省以下出口退税分担办法，但不得将出口退税负担分解到乡镇和企业；不得采取限制外购产品出口等干预外贸正常发展的措施。所属市县出口退税负担不均衡等问题，由省级财政统筹解决。出口退税改由中央统一退库，相应取消中央对地方的出口退税基数返还，地方负担部分年终专项上解。虽说此次对于出口退税政策的调整在培育优势产业的国际竞争力、扩大对农产品出口的支持、调整区域间的利益分配、调节国内资源性产品的供求、缓解人民币升值的压力等方面都有较好的调整促进作用，但是它带来的负面效应也是不容忽视的。