浅析当代中国的行政管理制度改革

浅析现代中国的行政管理改革中的官僚制理性精神

事例：中国的历史源远流长，朝代众多。有着很长的官僚制历史渊源。历朝历代都对国家的行政管理制度特别重视。但是在众多的朝代中，无一例外在社会政治生活中的传统权力和超凡权利比法定权利更具有影响力。即使到了近代中国的中华民国时期的行政管理的官僚制也依旧如此。虽然中华民国时期提倡三权分利，依法统治，依法办事。但是在实际地行政管理现实中依旧是人性大于法制，人情管理的成分远远多于理性管理。这违背了现代官僚制最基本的理性特征。现代改革开放的中国不断发展，政治制度也不断完善。特别是中共中央提出的依法治国方针的提出，中国社会政治制度的法制化进程越来越加快，行政法制化改革的深度也越来越深，越来越细微。全面依法治国，实现公共行政法制化越来越促进中国现代化进程的发展。

理论：韦伯的官僚制理论中的组织模式是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式，和现在人们对“官僚”一词的含义理解不同。【1】它是一种以分部---分层、集权---统一、指挥---服从等位特征，以社会管理为目标的组织形式。韦伯通过区分三种权威模式，即传统型权威、魅力型权威和合理合法型权威来论证自己的官僚制理论中具有相当的理性因素。

官僚制是一种典型的金字塔式的组织结构，它具有如下一些基本特征：（1）实行集权制，组织的权威和权力来自与法律和各种明确的规定。（2）要求组织功能和办事程序保持高度的统一性，减少摩擦，降低人和物的成本。（3）在组织内部实行下级服从上级的严格等级制。（4）个人呢职责和所得到授权只取决于其所占据的职位。（5）采取测验考试等形式，以技术资格为根据选择任职者。官职是被任命的，官员的职位通常是终身性质的。（6）非人格化的管理是最基本的制度要求。（7）组织运行严格按照事先规定的程序、流程和指挥链条，纵横交错、按部就班的进行。【2】

官僚制这种特殊的社会组织形式，其基本精神及其价值就是理性，概括地说，官僚制拥有的理性精神主要有三方面。第一，对组织效率的追求。第二，非人格化的组织管理。第三法制精神。

在现代中国的行政管理制度的改革中，中国共产党领导的中国政府充分的吸收了韦伯的官僚制理论中的理性因素，将中国的行政管理制度越来越理性化和高效率。比如，在改革开放之前，中国的行政组织是建立在高度集权的计划经济基础之上的，缺乏建立在市场经济基础之上而先天拥有的各种理性精神。如自由契约精神、法制观念、竞争观念、效率观念等。但随着改革开放的不断深入，国家经济的不断发展，计划经济和计划经济下的行政体制显然早已不适宜社会主义现代化建设的需要。于是中国共产党充分的吸收韦伯官僚制理论中的理性因素，理性精神，提出建立社会主义市场经济和社会主义市场经济基础上的行政管理制度，大力促进了社会主义现代化的发展和行政管理体制的优化发展。

进入21世纪的新时期，中国的行政组织的发展出现了止步不前的状况。新的世纪面临着新的国际经济、形势，但中国的行政组织改革却没有跟上时代的步伐。90年代的行政体制缺乏合理的职类分类和职能分工，国家公务员队伍的专业化、技术化水平比较低，讲门第、拉关系等缺点逐渐暴露出来；重人治，轻法治、重身份，轻契约的感性精神占据了官僚制中理性精神成长的空间；行政管理“以身份取向”凌驾于“成绩取向”之上，官员工作的积极性、主动性和创造性

越来越低迷。在新时期的行政组织管理的诸多问题出现后，中国共产党领导的中国政府积极的分析问题的原因所在，并在中国共产党的领导下积极的进行相关的行政体制优化重组和改革。在20世纪的各大全国性的大会上，中国共产党先后提出了一系列的行政管理制度改革的方案，例如深入贯彻落实科学发展观，坚定不移的发展社会主义民主政治，制定坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革的前进方向等。中国共产党领导下的中国政府积极实行相关行政制度改革的方案，进行相关改革。细细来看，在新世纪的行政制度改革中我们可以看到韦伯的官僚制理论的理性精神得到了不断地发展和完善，中国政府按照“做”和“变”的逻辑，对韦伯的官僚制理论中的理性精神进行了科学性的分析和把握，运用到中国行政制度的改革中。那么，新世纪的行政体制改革是如何贯彻韦伯的官僚制理论中的理性精神的呢？

第一，中国政府在新世纪的改革提出以服务为导向，培养官员高尚的职业精神。实行精兵简政，提高政府的办事效率，以服务作为政府制度创新的核心，按照服务至上的原则，加快服务型政府建设进程；提出官员要明确自己的职业角色，把为人民服务作为自己从事公共管理活动的最终目标，不患得患失，做到一心为公。在实践中不断提高自己的道德意识，自觉抵御各种不良思想的影响，增强自己的服务意识和服务理念，培养高尚的职业精神，实现自己精神面貌的新变革；加快完善相关的制度建设，在制度建设或城中突出服务精神的内涵，使官员在行政活动过程中既有制度保障，又突出他们的活动路向。这一方面的行政制度改革方案我们可以明显看到中国政府重新阐释了韦伯官僚制理论中的理性精神，按照“做”和变的逻辑，对韦伯的官僚制理论中的理性精神进行了科学的分析和把握，对官员的自身提出要求，对政府的政治制度进行非人格化的组织管理，提高了官员的廉洁办事能力和政府的工作效率。

第二，在新世纪的政治制度改革中大力发展社会主义民主政治。新世纪的政府制度改革提出加大为普通民众进入官僚系统提供平等的机会；对政府官员的办事行为进行监督，保证公共行政活动的公开通明性。在新世纪的政府制度改革中还提出完善我国的选举制度，加强党的领导，不断提升人大在国家中的地位和权威，不断提高官员和民众的民主意识，大力拓展民主参与渠道。更提出应坚决崇尚宪法的权威。宪法是国家的根本大法，是全国人民意志的根本体现，是制定一系列相关法律的前提，也是实现依法治国、依法行政的有力保证。一系列的社会主义民主政治改革，都必须在法律的框架内警醒，都必须依照法律办事。从新世纪的政治制度改革中提出要大力发展这会主义民主政治这一点我们可以看出，韦伯的官僚制理性精神得到了完美的体现，韦伯的官僚制是建立在合理合法型权威基础之上的官僚制，中国共产党领导的中国政府是中国唯一的权威合法型政府，所以在新世纪的政府行政制度改革中只有中国政府领导的改革才是合法的，才是正确的。

第三．在新世纪的政治制度改革中提出不断完善社会主义法治体系，实行依法行政。从这条新世纪的行政体制改革的方面我们看出作为社会的组织管理模式，官僚制的组织形式和行政逻辑所贯穿的是合理合法性的原则，适应了新世纪以来中国人民对形式平等的追求，体现了人与人之间在法律面前人人平等的权利意识。所以新世纪的政治制度改革提出建立在法律框架之下的官僚制，这样保证了官员服从合法章程的、事务的、非人格的制度，使他们能够依法行政。新世纪的政治制度改革提出建设社会主义法治国家，必须大力发展社会主义法制，构建起行政组织运作的法制体系和监督体系，同时注重提高行政人员的法制意识，强调公共

行政活动的合理合法化，加大反腐力度以及相关的立法工作。新世纪的政治制度改革完美的贯彻了韦伯官僚制理论中的法制精神，是中国的行政组织逐渐摆脱“人治”的负面影响，走上了“法制”的良性发展轨道。

第四，在新世纪的政治制度改革中提高官员的专业管理素质和技术水平。近代以来，随着专业化的发展和社会分工的日益深化，行政管理活动的内容也日益复杂，这就要求有一只专业化的行政管理队伍来处理日益复杂的公共事务，以便提高政府的运作效率。因此，在正常的情况下，只有证明接受专业培训者成绩合格才能有资格参加一个团体的行政管理班子，才允许被任命为“官员”。新世纪的政治制度改革从我国的现实情况出发，提出应不断提高公务员的专业化、技术化水平，不断提高官员的效率意识，提高他们的技术水平和管理素质，培养他们清正廉洁的职业精神，挺高公务员行政管理的效率为建设一个高效廉洁的政府提供人才技术的保障。在新世纪的政治制度改革中提高官员的专业管理素质和技术水平这一方面从背后来看，完美的体现了韦伯官僚制理论中的对组织效率的追求。通过对国家公职人员的制度完美和对国家公职人员的专业化的培训，改善了90年代行政管理体制中职位分类不规范；考试录用制度不完善；具有专门行政管理知识的人才不多；公务员职业精神缺乏等的各种问题，提高了公务员的工作效率和公务员的管理素质。

当代中国的行政管理制度的改革各项内容中，我们可以看到无时无刻的看到韦伯的官僚制理性精神的身影。韦伯的官僚制理性精神对当代中国的行政管理制度改革具有十分积极意义。在未来的很长时间里，也会势必影响着中国行政管理制度改革的发展。

1，，，2魏娜，官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造中国人民大学学霸2002 1 88

范绍庆，官僚制精神与中国行政组织文化的重构

马克思·韦伯。经济与社会（上卷北京商务印书馆1997 247）