临桂县政府工作报告2011

临桂县2011年政府工作报告

来源：临桂县日期：2011-10-15

——2011年2月24日在临桂县第十四届人民代表大会第六次会议上

临桂县县长彭代元

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《临桂县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、"十一五"和2010年工作回顾

过去的五年，是我县发展历史进程中成绩最辉煌的五年。五年来，我们坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，开拓进取，克难攻坚，经济社会建设取得重大成就，实现了"十一五"规划确定的主要目标任务，2010年比2005年地区生产总值翻1.27番，人均地区生产总值翻1.22番，财政收入翻1.67番，工业增加值翻1.94番，规模以上工业企业利润总额翻2.08番，全社会固定资产投资翻2.24番，社会消费品零售总额翻1.31 番，金融机构存、贷款余额分别翻1.63 和 2.78番。荣获"全区经济发展十佳县"、"全国科技进步先进县"、"全国粮食生产先进县"、"全国最具投资潜力中小城市百强"、"中国最具区域带动力中小城市百强"和自治区、市"双拥模范县"等荣誉，经济实力由全区中等发展水平跻身全区先进行列。

--过去的五年，是临桂综合经济实力跃上新台阶的五年。

地区生产总值由"十五"期末的42.41亿元增加到"十一五"期末的107.78亿元，年均增长18.19%。财政收入由"十五"期末的3.21亿元增加到"十一五"期末的10.7亿元，年均增长27.25%，实现了连续5年财政收支平衡。全社会固定资产投资创历史新高，由"十五"期

末的26.6亿元增加到"十一五"期末的131.71亿元，年均增长37.7%。经济结构进一步优化，国民经济三产比例由"十五"期末的34：40：26调整为"十一五"期末的23：56：21。

--过去的五年，是临桂统筹城乡发展迈出新步伐的五年。

农业总产值由"十五"期末的21.97亿元增加到"十一五"期末的40.55亿元，年均增长5.5%。其中，畜牧水产业生产总值从"十五"期末的11.76亿元增加到"十一五"期末的20.94亿元，年均增长15.6%，保持全市领先。城镇居民人均可支配收入从"十五"期末的9619元增加到"十一五"期末的20591元，年均增长16.44%；农民人均纯收入从"十五"期末的3069元增加到"十一五"期末的6110元，年均增长14.76%。

农村基础设施明显改善。投入1.63亿元完成大江、新寨等8座中小型水库除险加固工程，完成小型农田水利工程水毁修复800多处，完成农村饮水工程145处。投入2.1亿元完成农村公路通达工程【注1】20项216.7公里，通水泥（油）路行政村83个，通畅率达51.6%，公路密度由"十五"期末的每百平方公里29.22公里增加到"十一五"期末的每百平方公里43.37公里，年均增长8.2%。新农村建设取得阶段性成果，投入8668万元完成365个村屯巷道硬化，完成16个新农村建设示范村和20个普惠制新农村示范村【注2】建设。

城镇化水平不断提高。完成《桂林市临桂新区总体规划》和《桂林市临桂县临桂镇总体规划2008-2025》的修编工作，其余十个乡镇的总体规划编制基本完成。投入4.6亿元完成县城主干道的建设、改造和亮化、美化、绿化，加大重点片区改造和在重要节点规划建设18栋高楼，建设了奥林匹克花园、冠信远辰等一批档次高、环境好的住宅小区。进一步完善了两江、五通、六塘、会仙等小城镇的道路、供电、通讯、给排水等基础设施建设及亮化、美化、绿化工程。城镇化率由"十五"期末的12.9%提高到"十一五"期末的26%。

--过去的五年，是临桂工业经济跨越式发展的五年。

工业总产值、规模工业总产值分别由"十五"期末的37.27亿元和 20.83亿元增加到"十一五"期末的162.5亿元和133.1亿元，年均增长34.24%和 44.91 %。基本形成机械制造及

汽车零部件、食品饮料、生物医药、化工建材、农产品加工等支柱产业，规模企业由"十五"期末的39家增加到"十一五"期末的85家。

工业园区建设成效显著。先后建成鲁山工业园、秧塘山水科技园、乐和工业园、会仙工业园，规划建设临苏路工业长廊和宝山工业园，百亿工业园区初具规模。

--过去的五年，是临桂推进改革开放增创新优势的五年。

引进审批项目325个，合同投资总额221.19亿元，比"十五"期间增加94.19亿元，实际到位资金106.94亿元；引进外资项目12个，合同外资额4.64亿美元，实际利用外资5974.4万美元。完成了县百货公司、乡镇企业供销公司、电子仪器厂、五金厂等一批企业改制工作，不断推进供销系统、水利工程管理体制、粮食流通管理体制和基层农业技术推广体系改革，取得了良好的社会效益。

--过去的五年，是临桂和谐社会建设取得新进展的五年。

社会保障体系建设进一步完善，实现了城乡居民最低生活保障制度全覆盖，累计发放城乡低保金1.14亿元，发放农村五保供养金2495万元。全面建立城乡医疗救助制度，累计发放医疗救助金1313万元，救助城乡困难群众11.75万人次，社会保险基金征缴率达98%以上，提供就业岗位1.05万个，帮扶下岗失业人员再就业3200人次，帮扶2.8万名富余劳动力实现就业，帮助"4050"人员【注3】等就业困难群体实现再就业2026人次，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。顺利完成节能减排任务，精神文明、民主法制建设取得新成绩，人口与计划生育政策得到认真贯彻落实，科技综合实力显著增强，教育、卫生、文化、体育等社会事业稳步发展。

各位代表，刚刚过去的2010年，是"十一五"最后一年，经过全县人民共同努力，圆满完成了县第十四届人民代表大会第五次会议确定的主要目标任务。在全市12县率先实现"四大突破"：地区生产总值突破百亿元，完成107.78亿元，增长20.8%；全社会固定资产投资突破百亿元，完成131.71亿元，增长32.9%；规模工业总产值突破百亿元，完成133.1

亿元，增长41%；财政收入突破10亿元，完成10.7亿元，增长33%。城镇居民人均可支配收入20591元，增长10.6%；农民人均纯收入6110元，增长13.7%。

一是以项目为龙头，强力带动经济和社会事业快速发展。

狠抓项目促发展。安排项目前期工作经费500万元，向中央、区、市争取到一次性专项补助3.7亿元，比上年增加8415万元，增长29.1%。在建投资1000万元以上项目228项，完成投资114亿元，占全社会固定资产投资的87%；列入自治区、桂林市层面重点项目40项，重大项目建设数量和投资规模创历史新高。

新区建设稳步推进。加快大律、胆陂、岩塘、小律、岭上、翻山底、庄里等7个村庄安置点建设，完成投资1.37亿元，开工建设搬迁安置小区及商业发展用房8万多平方米；创业大厦、新区核心区路网和污水处理系统工程等一批重点项目不断推进。

产业项目进展顺利。真龙汽车城物流配送中心、福达集团产业园比亚迪曲轴生产线技术改造、三金药业现代中药产业化生产、华力重工履带式锚杆钻车系列产品生产基地等重点项目有序推进。温氏公司25万头商品猪生产基地、桂柳公司饲料加工厂等项目顺利实施。

基础设施不断完善。机场路改造、贵广高速铁路、湘桂铁路扩能改造、临苏路【注4】等重点交通基础设施建设顺利推进,完成投资28亿元。投入4366万元用于农村道路建设，带动社会投入1.87亿元实施农村道路建设357条654公里。投入7150万元完成大江、塔底、薄江等5座水库的除险加固主体工程和55处饮水安全解困工程，投入1000万元完成义江东干渠三面光工程25公里，投入750万元完成非国管水利修复119处，完成青狮潭西干渠娃哈哈公司至四塘等渠道清淤155公里。会仙湿地、义江防洪工程、小型水库除险加固等一批水利基础设施项目前期工作全面展开。

二是大力推进特色新城建设，现代城市初具雏型。

县城建设进一步加强。加大旧城改造力度，对原百货大楼、桂艺楼、就业服务中心、金水路加油站旁等片区进行改造，在重要节点规划建设大龙新天地商住楼、供销联社综合楼、福达城、宝盈地王等18栋高楼, 目前已有4栋高楼完成主体工程建设。投入7960多万元完

成榕山路、人民路、桂康路、秧十八路改造工程和环湖路、滨江路建设工程；投入400多万元完成机场路、榕山路、金水路、人民路等城市主干道立面夜景照明工程；投入540万元完成榕山路、西城大道秧一路至临苏路口段园林景观工程，完成西城大道岩塘圆盘至机场路段、世纪大道岩塘段的绿化工程；县城4个垃圾中转站建设全面动工。科学经营管理城市，收取小城镇建设配套费2075万元，增长218%，城市自我发展能力不断增强。加大县城市容市貌综合整治力度，城市品位大幅提升。

城乡风貌明显改善。完成桂柳、桂梧高速公路沿线500米可视范围内49个村庄的风貌改造，小城镇建设不断加强，五通、六塘、两江、会仙等小城镇亮化、美化、绿化工程顺利推进。新建人防工程4万平方米，建成5个人口疏散基地。

三是更加突出工业主导地位，招商引资取得重大突破。

规模工业发展迅速。出台《关于加快工业发展的决定》、《争取项目资金工作业务经费的补助办法》等7个激励政策，骨干龙头企业不断向集团化发展，中小企业不断向规模化发展。完成工业总产值162.5亿元，增长36.2%；其中规模以上工业总产值完成133.1亿元，增长41%，新增规模企业10家,达85家。福达集团产值突破35亿元、娃哈哈公司产值突破30亿元、祥龙电线电缆产值突破10亿元。

百亿园区建设初显成效。按照"一区多园"统筹发展思路，进一步整合秧塘山水科技园、鲁山工业园、乐和工业园、会仙工业园。在秧塘园区基本形成了以福达集团、华力重工、新疆广汇等项目为龙头的机械制造片区；以三金药业、啄木鸟医疗器械、莱茵生物等项目为龙头的生物医药片区；以深圳嘉润茂电子、鑫友光伏、众阳光伏等项目为龙头的电子新能源片区三大板块。工业园区产值突破百亿元，完成141.4亿元，增长53.2%。

园区基础设施不断加强。园区道路、供电供水支线及通讯、广播电视等配套设施得到进一步完善。园区扩征土地4950亩，工业发展空间不断扩大。依托临苏路规划建设20公里工业长廊，占地7500多亩的两江宝山工业园已完成申报自治区A类产业园前期工作。

招商引资取得重大突破。招商引资项目进一步向电子信息、新型能源等新兴产业项目倾斜，成功引进啄木鸟医疗器械、深圳嘉润茂电子、鑫友光伏、众阳光伏等一批绿色环保低碳项目。新引进项目36个，其中工业项目34个，合同投资总额58亿元，实际到位资金32.13亿元,增长59%，实际利用外资1700万美元，增长113.6%。

四是特色生态农业取得新成绩。

粮食生产稳步增长。推广超级稻面积32万亩，增长60%。建成两江信果、四塘江西两个万亩片，会仙盘田、南边山塘头两个千亩片，茶洞护山等五个百亩片超级稻示范基地。实现粮食总产26万吨，增长8.3%。

种植结构进一步优化。种植蔬菜29.37万亩，建成南边山万亩葛根淮山基地、会仙瑞克斯旺育种站以及茶洞、两江万亩供港蔬菜生产基地等。投入100万元带动柑橙类水果种植1万亩，建成中庸千亩夏橙标准果园、武明农庄千亩水果观光园等高标准示范基地。

畜牧水产业保持全市领先。实现畜牧水产业产值20.94亿元, 占全县农业总产值的51%。生猪出栏36.85万头，增长8.2%；家禽出笼3856万羽，占全市的36%，排全市首位，增长6.3%；肉类总产量8.98万吨，增长7.7%；水产品总产量1.24万吨，增长5.8%。温氏、桂柳等龙头企业不断壮大，规模养殖快速发展,养殖企业产值达11.5亿元，占全县畜牧业产值的60.6%。"放心菜"工程、农产品质量安全检验检测站、动物疫病预防控制中心等项目通过验收。

农业综合效益不断提高。罗汉果、马蹄、板鸭、腐乳等特色产品包装不断改进，销售渠道进一步拓宽，农产品附加值不断提高。礼品农业和农家休闲观光农业蓬勃发展。

林业生态建设积极推进。累计完成集体林权制度改革勘界203万亩，完成总任务的103%，顺利完成主体改革任务。完成绿化造林2.5万亩，完成率127%。建设农村沼气池2300座。

全面落实惠农政策。兑现各项惠农资金6500多万元，发放移民后期扶持资金433万元，投入100万元扶持贫困村产业开发。培训农民13.3万人次，农村劳动力转移累计7.82万人。

投入270多万元建设5个水库移民新村。村委干部待遇大幅提高。农机总动力达23.2万千瓦,增长10%。积极实施气象人工影响天气工程，农业抗风险能力不断提高。

五是现代商贸旅游服务业不断壮大。

制定出台《关于加快发展旅游业的实施意见》，整合旅游资源。娃哈哈公司申报全区工业旅游示范点通过评审。接待游客52.13万人次，实现旅游综合收入1.28亿元，分别增长30%和129.6%。星级酒店、商务办公、住宿餐饮、交通运输、邮电通信等现代服务业快速发展，消费水平不断提高。完成社会消费品零售总额19.65亿元,增长20.9%。房地产业健康发展，商品房销售面积76.05万平方米、销售额16.43亿元，分别增长31%和26%。

六是财政金融业再上新台阶。

组织财政收入10.7亿元,增长33%，总量名列全区各县第二。财政收入结构进一步优化，税收收入比重由上年的80.56%提高到86.09%。全面推行国库集中支付制度改革，对财政资金的监督不断加强。引进深圳农村商业银行广西临桂支行，成为广西首家农村金融机构异地支行。存贷款额保持高速增长，金融机构存款余额84.52亿元,增长41.47%,其中城镇居民储蓄存款46.26亿元,增长25.02%；金融机构贷款余额49.26亿元,增长56.89%。保险业进一步发展。

七是各项社会事业协调发展。

社会稳定工作进一步加强。完成"天网"工程200个监控点建设，建成"平安校园"一期工程。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，社会综合防控体系进一步完善，刑事案件侦破率和治安案件查处率显著提高，开展大接访、大排查、大调解、大防控活动，化解各类矛盾236起，突发性、群体事件得到依法妥善处置。完成11个乡镇司法所办公楼建设，"五五"普法通过验收。

环境保护、耕地保护和安全生产工作取得新成绩。完成南宁铁路局桂林水泥厂关停工作，三和水泥厂拆迁和鲁山水泥厂搬迁改造工作有序进行，全面完成市级下达的全年节能减排任

务。严格落实基本农田保护制度，土地整治复垦工作取得积极成效。食品药品安全和安全生产形势总体稳定。

科技和教育工作取得新成果。推广各类新品种19个，新技术16项。建立各类科技示范基地28个。顺利通过自治区"义务教育学校常规管理达标县"和"两基" 【注5】巩固提高复查评估验收。新建校舍面积1.39万平方米，改扩建县城第一、二、三小学教学楼3300平方米，扎实推进临桂冠信远辰实验小学建设，县第三中学实现招生并投入使用。

文化体育和广播电视事业不断发展。荣获桂林市第31届"漓江之声"两个单项一等奖，"临桂草龙"被列入第三批自治区级非物质文化遗产名录。成功举办临桂县第六届运动会。李荣艳等临桂籍运动员分别获得国际、国家级金牌9枚和40枚。全面完成"村村通"广播电视工程，农村公共广播影视服务体系进一步完善。

人口计生工作和卫生工作进一步加强。完成县计生服务站和11个乡镇计生服务所建设，人口自然增长率控制在上级下达指标内。深化医药卫生体制改革，实施基本药物制度，完成乡镇卫生院综合改革，基层医疗卫生服务体系不断完善。扎实做好手足口病防治工作，加强甲型流感、艾滋病等传染性疾病防控。新型农村合作医疗工作进一步巩固提高。

八是认真实施为民办实事工程【注6】。

投入4亿多元完成年度农村基础设施建设和为民办实事工程。县城第一、二、三小学新建教学楼投入使用，县第三中学和冠信远辰实验小学实现招生，74名库区移民免费上普通高中，资助贫困大学新生509人；完成五通业余体校举重训练基地主体工程。发放1.27万套直播卫星接收设备，完成422个自然村"村村通"广播电视工程点建设。2万多城镇居民参加基本医疗保险,参加率达90.5%；新农合参合率达96.98%。完成143个自然村230公里的巷道硬化，建成5个市级新农村示范村和20个普惠制新农村示范村。创建市级文明卫生村34个，完成1000座农村无害化卫生厕所改建。完成6个村级公共服务中心、50个村级篮球场建设，完成4个50户以上村寨防火工程。启动建设1个综合性集贸市场和1个农副产品批发市场，新建和改造农家店20个。开通县城公交车，县城出租车投入运营。完成南边山乡朗村、会仙镇布机寨8户地质灾害治理搬迁工作。完成60套廉租房建设，完成600户农

村危房改造。瓮潭大桥基本完成主体工程。新建环湖路，完成龙山巷、桂康路改造。启动社会养老综合服务中心建设。

人民武装、工商、质监、统计、机关事务、防震减灾、民族、宗教、侨务、台湾事务、档案、地方志、老龄等工作不断取得新成绩。

九是政府执行力和公信力进一步提高。

全面推进依法行政各项工作。制定《临桂县人民政府依法行政工作制度》，进一步规范政府系统工作，完善国有资产规范管理与处置的决策机制，形成权责一致、决策科学、廉洁高效的行政管理体制。投入大量的人力、财力和物力妥善处理好一批发展过程中出现的疑难问题，促进社会和谐发展。加强行政复议和执法监督，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案共126件，办复率100%。

认真落实党风廉政建设责任制。积极推进政务公开，加强电子政务建设，建立完善绩效考核体系。加大行风整治力度，推进源头反腐各项工作，查办不正之风案件2件，查处领导干部3名。切实做好县、乡财政预算执行情况、行政事业单位财政财务收支、领导干部任期和离任经济责任审计工作，完成审计项目16个，审计政府投资项目45个。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋发进取和各方面关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联，向区、市驻临桂单位，向所有关心、支持临桂发展的社会各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量与发达地区相比仍有较大差距，经济结构不够合理，三产旅游业、服务业亟待加强；农村基础设施仍需进一步完善；征地拆迁任务繁重，维稳压力大；体制机制障碍仍然影响发展，社会转型和利益调整引发的社会矛盾依然存在，创业发展环境还需改善，等等。对此，我们要高度重视，在今后工作中，采取更加有力的措施加以解决。

二、"十二五"发展目标和主要任务

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期。根据县委第十一届七次全会精神，"十二五"期间我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会和桂林市委三届十次全会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，按照工业强县、农业大县、旅游兴县、文化名县总体发展思路，以项目建设和招商引资为突破口，通过项目带动，进一步加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，培育壮大优势产业和特色经济，把握好自主创新、完善体制机制和增强发展后劲三大关键，努力实现加快转变经济发展方式、提升城镇功能、扩大对外开放和促进协调发展四大突破，努力建设产业实力更加雄厚、科技教育更加发达、服务功能更加完善、人民生活更加殷实、现代气息更加浓郁的都市临桂。

"十二五"期间我县经济社会发展的主要目标是：经济保持持续快速健康发展，力争到2015年实现地区生产总值、财政收入比2010年翻一番；基础设施支撑能力有较大提高，投资保持较快增长，经济结构调整进一步优化；生态环境明显改善，资源利用率显著提高，节能减排工作目标控制在自治区下达指标内；人口自然增长率控制在上级下达的目标内；社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全；民主法制、精神文明建设全面加强；努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步，人民生活质量明显改善。

实现"十二五"发展目标任务，需要把握以下战略重点：

（一）更加注重经济结构调整，加快转变发展方式。

构建以特色农业为主导的现代农业体系。紧紧围绕"农业增效、农村发展、农民增收"的目标，以"高产、优质、高效、生态、安全"为中心，努力打造特色农业、精品农业、礼品农业和观光农业。建立优质谷、蔬菜、水果、罗汉果、食用菌等八个万亩无公害标准化生产基地，稳定生猪、家禽两大基础产业，发展蛋鸡、肉牛等产业。

构建以高新技术产业为主导的现代工业体系。按照"大项目-产业链-产业群-产业基地"的发展思路，把机械制造及汽车零部件、生物医药、食品饮料、化工建材、农副产品加工、电子信息、光伏新能源七大产业打造成主导产业。重点引进电子信息、新材料制造、汽车配件、生物医药、节能环保等新兴产业。

构建以旅游为龙头的现代服务业体系。围绕"历史名人文化"、"生态休闲度假"、"大型主题公园"三条主线，创建以五通镇为中心的地方特色工艺品旅游产业园区，打造"五通农民画"、"两江板凳龙"、"临桂刺绣"等地方特色的旅游工艺品品牌，形成"乡镇-产业园区-旅游"的新型乡镇旅游工艺品产业园区。大力发展星级酒店、特色餐饮、商贸物流、信息服务等现代服务业，集聚城市人气。

（二）更加注重基础设施建设，增强发展支撑能力。

加大农田水利基础设施和防灾减灾体系建设，实施一批防洪、灌排和水土保持工程，加快骨干河道治理、病险水库除险加固和大型灌区节水改造，增强农业综合生产能力和抗风险能力。

加快交通枢纽城市建设。构建铁路、公路、航空立体交通运输体系。抓好"两铁一高" 【注7】、"四路一楼" 【注8】和桂林至河池高速公路、临桂镇岩塘至两江镇大山图公路、五通至两江二级公路改建工程，实施一批通乡联网公路、通建制村水泥路建设。"十二五"期末，农村公路通达率100%，80%以上行政村通沥青（水泥）路，完成普惠制新农村建设和自然村巷道硬化任务。抓好新区路网建设，建设物流园区和汽车客运站。

（三）更加注重城乡统筹发展，加快推进城镇化。

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，以完善功能、提升品位、产业集聚为目标，统筹城乡协调发展。重点建设大型停车场、公交场站、县城垃圾中转系统，完善城镇供水、管道燃气、供电、排水、排污系统，进一步提升县乡两级城乡公共基础设施的建设水平和服务能力，加快建设重点特色乡镇。

（四）更加注重推进改革开放，全面建设创新型城市。

加强科技创新平台建设，在重点优势特色产业领域，新建一批区、市级企业技术中心，推动各类科技资源向企业集中，推进创新要素向企业集聚，提高产业集成创新水平。

（五）更加注重生态环境保护，建设生态文明城市。

加强环境保护，构建生态文明。加强污染综合治理，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，大力发展低碳经济，强力推进节能减排，积极开展生态县建设。深入实施"文化名县"战略，发展文化生产力，增强文化创新活力，提升城市竞争软实力。

（六）更加注重保障和改善民生，促进社会和谐发展。

进一步健全完善以城乡最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系，提高灾害救助水平。进一步完善公共服务体系和社会保障机制。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。实施全民健身工程，提高竞技体育成绩。加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，推进社会管理创新，完善社会治安防控体系，确保社会和谐稳定。

三、2011年主要工作部署

2011年是实施"十二五"规划的第一年，开好头、起好步至关重要。按照县委第十一届七次全会精神，全县工作的总体要求是：以党的十七大和十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会、市委三届十次全会精神为指导，按照打造广西经济强县的目标和"一产二产化、二产三产化、三产集成化" 【注9】的总体思路，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入贯彻实施"保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林"战略部署，全力建设临桂新区，坚持"抓项目、添动力，调结构、稳增长，打基础、强支撑，保民生、促和谐"，努力推动全县经济社会又好又快发展,为实现"富民强县"新跨越奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，力争增长13%；组织财政收入增长13%，力争增长18%（其中非税收入控制在15%以内）；全社会固定资产投资增长20%，力争增长28%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增长10%，力争增长11%；

城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；节能减排工作目标控制在区市下达的指标以内。

为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）坚持项目带动，推动经济跨越发展。

始终把项目建设作为带动经济发展的"动力引擎"。加强项目储备工作，继续安排项目前期工作经费500万元，激励部门、乡镇向上级争取项目。继续实施以城市建设、交通基础设施、产业园区和城乡风貌为重点的"项目建设年"活动，力争实现全社会固定资产投资167

亿元、增长28%的目标。

扎实推进临桂新区项目。实施新区项目54项，其中新开工7项，续建47项，年度投资32.6亿元。重点抓好庄里、岭上等7个自然村搬迁安置点建设。创业大厦基本建成，"一院两馆" 【注10】部分场馆投入使用，中心公园项目初具规模，"五纵三横" 【注11】新区路网、农民安置新村、水利防洪排涝、湖塘水系及核心区给水、排水、电信、电力等工程基本建成。加快推动金融大厦、广播电影电视中心、报业传媒中心、新闻出版图书发行大厦、交通运输枢纽指挥中心、市民广场等一批带动性项目建设；加快推动凤凰西路、临桂新区城市公共交通及公交枢纽等交通设施项目建设；加快推动新区大水系公园、罗山湖体育运动休闲公园、旅游会展、旅游论坛、科技馆、文化宫、咨询服务中心等公共服务项目建设。

突出抓好一批产业项目。加快推进福达产业园、三金药业中药产业园、国际电线电缆集团大型电线电缆生产基地（一期）、深圳嘉润茂电子商业物流项目建设，大力支持娃哈哈公司饮料生产线（三期）扩建、鑫友光伏年产500MW晶体硅太阳能电池片项目、众阳光伏年产400MW晶体硅太阳能电池片项目、啄木鸟医疗器械有限公司口腔类医疗器械项目、胡旻药业有限公司医用低位输液器项目建设，抓好中国农民画第一村、粮油食品加工、温氏、桂柳公司扩建等项目建设。

抓好以交通、水利为重点的基础设施项目。继续抓好贵广高速铁路、湘桂铁路扩能改造、桂林至三江高速公路、临苏路、西二环路、机场路二期、中隐路至西二环路、两江国际机场

新航站楼建设。启动完成一批小型水库除险加固工程和县城防洪排涝工程一期建设，继续实施非国管水利修复工程，维修小型农田水利基础设施150处，抓好相思江防洪整治工程、洛清江（临桂段）、桃花江（临桂段）中小流域治理项目，抓好会仙湿地、义江防洪工程。

强化项目服务管理。继续开展"企业服务年"、"工作落实年"活动，协调处理企业在建设过程中出现的各种问题。打造全方位、无缝隙、综合性、全程化的高端服务平台，创新行政审批制度模式，项目审批做到特事特办、即来即办。及时处置项目推进过程中的矛盾纠纷，加大违章建筑拆除力度，重拳整治建材市场，坚决打击恶意阻挠施工、敲诈勒索、强揽工程、强迫交易以及抢搭、抢建、抢种等违法犯罪行为，维护项目建设正常施工秩序。

（二）推进城市化进程，打造现代都市临桂。

全力建设临桂新区。按照市委确定的"一主三辅两组团" 【注12】的思路，把临桂新区建成桂林新的政治、经济、旅游、文化中心，形成大旅游、大产业、大物流的新城区。加快推进会仙湿地公园景区保护、规划、建设、开发和万福路休闲旅游景区的规划建设，形成旅游产业与新区互动发展。加快推进综合物流园区、现代物流配送中心的规划建设，形成物流园区与新区互动发展。加快推进秧塘产业园、临苏路工业带建设，形成产业园区与新区互动发展。

继续打造交通枢纽城市。围绕把桂林建成特大城市目标，推进"两铁一高"、"四路一楼"和新区核心路网建设，完成山水大道、新中路等5条道路建设，改造五通至两江二级公路，启动临桂镇岩塘至两江镇大山图公路、人民路延长线至临雁路【注13】城市大道、临桂新区至会仙湿地至雁山公路建设，构建以临桂新区为核心，铁路、公路、航空为一体的立体交通运输体系。

加强县城建设。按照旧城改造国际化、城中村改造城市化的工作思路，高起点、高标准加快县城建设。在人民路、榕山路、金水路、世纪大道等重要节点建设高层标志性建筑，启动建设6栋、完成3栋。启动县城市民休闲广场、人工湖建设。继续抓好原百货大楼、桂艺楼、就业服务中心、金水路加油站旁、榕山路口等重点片区的改造，加快推进汇荣国际新城、

东方祥龙万象芭缇雅项目建设。完善县城道路交通、防洪排污、垃圾处理等市政基础设施，继续抓好县城重要节点的亮化、美化、绿化。启动葛家塘村城中村改造。

提高城市经营管理水平。整合城市资源，规范管理户外广告、标志等，提高城市经营效益。强化市容监管，提高居民文明素质。加强对城乡结合部、城中村、小街小巷、青狮潭西干渠临桂县城段、交通要道、农贸市场和建筑工地周边区域的市容卫生整治，加大对占道经营、乱搭乱盖、车辆无序停放、车辆撒漏等现象的综合整治力度，改善县城环境；加大对客运三轮车、无证经营出租车等行为的整治力度，营造舒适、文明的生活和工作环境。

加快小城镇建设，推进城乡一体化。县财政安排每个镇40万元、每个乡30万元用于完善集镇的基础设施，重点抓好会仙、六塘、五通、两江等特色小城镇建设。

（三）坚持工业强县，强力打造百亿工业园区。

加快培育新兴产业。根据国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，重点围绕生态建设和环境保护、循环经济、新能源等领域，积极培育发展生物医药、电子信息、光伏新能源、新材料制造等新兴产业。

培大育强现有企业。支持福达、天和、华力等企业加快上市进程，进一步把福达集团、华力重工、新疆广汇等龙头企业做大做强。加快推进鑫友光伏、众阳光伏项目建设，打造光伏新能源产业基地。加快推进啄木鸟医疗器械、胡旻药业项目建设和莱茵生物公司整体搬迁，打造生物医药基地。加快推进深圳嘉润茂电子项目建设，打造电子信息基地。实现年产值超10亿元的企业达5家以上，年产值超亿元的企业达20家以上。

做强百亿工业园区。按照"一区多园"思路，"十二五"期间实现园区产值500亿元，其中，机械制造产业产值超100亿元，生物医药产业产值超100亿元，新能源产业产值超100亿元，其他产业产值超50亿元，会仙、乐和、宝山工业园产值超150亿。以此为目标，进一步加强秧塘园区基础设施建设，加快推进园区工业项目，重点扶持机械制造及汽车零部件、食品饮料、生物医药、化工建材、农产品加工、电子信息、光伏新能源等七大支柱产业中的龙头企业发展壮大。今年力争实现机械制造产业产值超50亿元，生物医药产业产值超50亿元，

光伏新能源产业产值超50亿元，其他产业产值超50亿元的发展目标。以临苏工业长廊和义江高新产业带为两大工业主轴，进一步拓展工业发展空间；启动两江宝山工业园一期建设。

大力发展民营企业。贯彻落实自治区《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》，全面促进全民创业，放手发展民营经济，按照非禁即准的原则，最大限度消除民间投资限制，推动民营经济快速发展，力争民营经济增加值增长20%以上。积极扶持民间资本发展非公经济，加快推动民营企业自主创新和品牌创建，大力发展创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快的微型企业。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。

强化招商引资工作。主动融入广西"两区一带" 【注14】发展区域，积极参与泛珠三角、泛北部湾等区域合作。拓展对台、东盟、港澳等经贸合作领域。继续坚持园区招商、产业招商、经贸洽谈会招商等行之有效的招商引资方式，突出招大引强，引进投资超10亿元的项目5个以上。积极推进"大兑现示范县"试点工作，提高项目履约率、开竣工率。

（四）建设农业大县，打造特色效益农业。

建立以生态农业为导向的现代农业体系，继续打造"四大农业"【注15】，实现工业化、城镇化和农业现代化"三化同步"，确保农业增效，农民增收。

扩大特色农业。推广超级稻面积32万亩，采取"稻-稻-菜"、"稻-菜-菜"等模式稳定粮食生产面积，全县粮食播种面积稳定在75万亩左右，总产量26万吨以上。落实粮食行政首长负责制，建设县粮食储备中心粮库，确保粮食安全。大力发展"三薯一菌" 【注16】和"三果一养" 【注17】，建立特色优质农业示范区、生态品牌农业旅游示范区、"吨粮万元"增收工程【注18】示范区，突出发展义江特色农业开发区、古桂柳运河优势农业发展区，着力打造中庸、五通、两江特色水果、经济作物、农产品加工产业带，宛田、黄沙、茶洞罗汉果、百香果产业带，会仙、六塘、临桂镇和四塘菜果产业带，南边山特种经济作物产业带等。重点建设临桂镇和四塘万亩无公害粮食基地，两江、茶洞万亩粮食高产示范基地，南边山、六塘、会仙万亩无公害蔬菜基地。建设40万头生猪、2000万羽家禽、100万羽种鸭、50万羽蛋鸡、1.5万亩名优水产品等5个养殖基地。

做强精品农业。续建会仙新民200个和两江渡头100个标准大棚蔬菜基地，茶洞、黄沙、宛田万亩无公害药材基地，四塘万亩马蹄基地，宛田、中庸、五通万亩大棚西瓜基地，临桂镇、两江、会仙100万平方米食用菌基地，五通、中庸、宛田万亩夏橙基地，扩种水果2

万亩。继续抓好会仙万亩生态果园、中庸1000亩夏橙"三避"技术【注19】应用、四塘武明农庄年产100万株和杨梅湾100万株柑橙无病苗基地。继续实施农业部斑点叉尾鮰良种场、池塘养殖生态环境修复工程等项目，完善县鱼种场、会仙九头山养殖场等两个农业部健康养殖示范场建设，壮大鲟鱼、中华鳖等名特优水产品养殖。

提升礼品农业。引进1-2家农产品加工企业，充分发挥丝苗米、豆腐乳、甘蔗、竹木制品、罗汉果、马蹄等传统品牌优势，提高农产品附加值，打响农产品品牌。

打造观光农业。继续以刘三姐茶园、会仙七里坪桃花园、中庸夏橙、大棚西瓜等一批农业基地为依托，整合资源，大力发展集休闲娱乐餐饮为一体、兼顾农业生产与科普教育功能的农业观光基地，积极发展义江和古桂柳运河两岸的休闲观光农业，打造生态农业旅游带。

扎实推进林业生态建设。认真抓好"绿满八桂"造林绿化工程，积极培育集中连片千亩以上的林业生产基地，大力发展木本油料作物和林下经济，积极推广种植科技含量高的名贵树种、珍稀树种。建立林地林木流转抵押交易中心和竹木产品物流中心。继续抓好能源沼气建设，重点发展大中型沼气池。加大森林资源保护力度，巩固造林绿化和退耕还林成果。

推进社会主义新农村建设。加强农村水、电、路、气、通信等基础设施配套建设。加快中低产田改造，建设旱涝保收高标准农田。实施乡村污水垃圾处理工程。进一步强化乡村文化体育设施建设、乡村风貌环境卫生综合整治，加快普惠制新农村建设。启动新一轮扶贫开发工作，继续促进贫困地区发展。多渠道、多形式培养新型农民，促进农民就业和增收。

认真贯彻落实各项惠农政策。加大支农力度，积极兑现各项惠农资金。扎实抓好动植物疫病防控，确保农业健康发展。继续抓好"万村千乡"市场工程【注20】、新网工程【注21】和家电下乡工作，扩大政策惠及面。加快建设日用品配送中心，采用"龙头企业+配送中心+直营示范点+农资加盟店"的建设模式，对农资经营实行区域内农资供应统一配送。加大"一事一议"财政奖补力度，促进村级公益事业发展。安排100万元用于村委办公场所建设，成

倍增加村委办公经费。大力推广农机具，完善基层农机基础设施。加强气象基础设施建设，完善气象灾害应急体系。

（五）加大名人文化挖掘力度，打造以旅游业为龙头的现代服务业。

紧紧抓住桂林加快国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设的重大机遇，深入挖掘历史名人文化内涵，举办临桂县第二届名人文化节。大力发展名人文化游和生态休闲游，重点推进李宗仁故居、陈宏谋宗祠、飞虎队遗址等项目开发建设，加快熊虎山庄、义江缘、刘三姐茶园、蝴蝶谷、十二滩漂流等景区的改造升级。支持华天酒店、太子酒店创建四星级酒店，加快建设金水湾大酒店、福达名都大酒店、桂林国际大酒店等五星级酒店。积极发展商贸物流、交通运输、金融信息、邮政通讯、餐饮服务等服务业。加强房地产行业管理，促进房地产业健康发展。

（六）扎实做好财税金融工作，促进经济社会发展。

抓好财源建设，积极培植新的财税增长点；强化税收征管，严格依率计征，依法纳税。力争组织财政收入突破13亿元，至2013年突破20亿元。进一步调整和优化支出结构，加大对"三农"、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。加强支出管理，严格执行部门预算提高财政资金使用效益。积极配合推进自治区直管县财政管理体制改革，完善"乡财县管"机制。加强金融协调服务，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入。发展村镇银行等农村新型金融机构及小额贷款公司，完善农村金融体系。继续发展保险业。

（七）坚持可持续发展，营造和谐发展环境。

抓好人口和计生工作。严格控制违法生育，综合治理出生人口性别比偏高问题。严格落实国家对计划生育家庭的优先优惠政策，全面提升计划生育服务水平。加强村级计生服务阵地建设，配齐配强乡镇计生专干和村级计生工作人员。强化依法管理，稳定低生育水平，积极创建"全国计划生育优质服务先进县"。

加强环境保护和国土资源管理。认真落实节能减排责任制、问责制和"一票否决制"，继续安排200万专项资金支持节能减排工程项目建设，重点支持城市污水处理系统、工业园区

污水处理设施、烟气净化系统等项目建设。严格控制高耗能企业，把年耗能5000吨标准煤以上的企业纳入重点监督对象，淘汰落后生产能力和污染严重企业。严格实行耕地保护目标责任制，加强水土保持和地质灾害防治工作。

加大科技对经济发展的支持力度。继续实施"蔬菜新品种无公害高产栽培技术示范""反季节食用菌栽培示范"后续项目发展，加强新品种、新技术的引进、试验、示范、推广。积极帮助振达生物、鸿程矿山、桂林酱料等民营科技企业开展技术创新，大力实施一批科技含量高、经济效益好的产业化项目。探索"科技直通车""科技特派员"工作制度和"专家大院"

模式，引导广大科技人员到一线创业。继续抓好知识产权和科技普及工作，积极实施科普"五个一"工程。

促进教育均衡发展。贯彻落实《国家教育中长期发展规划（2010-2020年）》，进一步落实国家教育惠民政策，做好义务教育阶段"两免一补"和普通高中困难学生、贫困家庭子女上大学资助工作。继续加强学校周边环境整治工作，抓好中小学校舍安全工程项目建设，调整优化学校布局。加强中等职业教育，实施学前教育行动计划。加强教师队伍建设和管理，提高教学质量。

加快发展文化体育和广播影视事业。继续开展广场文化、节庆文化和送戏、送书、送电影下乡活动，建设一批村级公共服务中心、优秀村屯文艺队伍培训基地和村级篮球场。加强文化市场监管，完善网吧、娱乐场所长效管理机制。继续抓好竞技体育，大力培养体育后备人才。加大广播影视基础设施建设投入，完成乡镇有线电视网络和新闻中心演播室的升级改造。

深化卫生体制改革。稳步推进基本药物制度建设，促进基本药物合理使用。健全基层医疗卫生服务体系，加强行政村卫生室建设。巩固新型农村合作医疗工作，积极做好甲型流感、手足口病等传染病和艾滋病等重大疫病的疫情监测和防控工作。

深化平安临桂建设。进一步落实安全生产责任制，安排30万元建立安全生产隐患整改基金，全力消除安全隐患。注重开展各项安全专项整治，加强对烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山等重点行业和领域的日常监管，加强交通、食品、药品、餐饮等安全监管，防范安全

事故发生。继续推进政法三项重点工作【注22】，深入开展和谐建设在基层活动，健全信访工作责任制和调解机制，提高处置突发公共事件能力，妥善调处各类社会矛盾；启动"六五"普法工作；推进"天网"工程建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。

积极支持人民团体开展工作，加强全民国防教育，做好人民武装、国防动员和人民防空工作，巩固"双拥"成果。继续做好供电、工商、质监、统计、机关事务、防震减灾、民族、宗教、侨务、台湾事务、档案、地方志、老龄等工作。

（八）以保障和改善民生为根本，深入实施惠民工程。

认真落实就业政策，搭建就业平台，多渠道增加就业岗位。进一步完善养老、医疗、失业、工伤等社会保障体系，加大城镇居民医疗保险工作力度，探索建立失地农民的社会保障办法。完善新型社会救助体系，建立健全自然灾害应急救援机制。大力发展社会福利事业，加快推进城乡社区建设。启动廉租房小区建设，一次性落实"十二五"期间廉租房用地，加大廉租房和经济适用房建设力度，逐步解决低收入家庭的住房困难。发展残疾人事业，继续实施贫困残疾人危房改造工程。

努力改善民生，着重抓好以下10项为民办实事工程：

1.修建金山大道，完成金山路铁路立交桥建设，启动临政路铁路立交桥建设。

2.改造县城金山市场和二塘市场，建设环湖路休闲广场。

3.在县城周边启动建设一所小学，规划建设一所初级中学。

4.安排3000万元用于农村道路建设，完成通行政村水泥路13条49.2公里，通自然村水泥路200条200公里，完成黄沙桥危桥改造，完成六塘诚桂大埠洞桥建设。

5.安排新农村建设资金600万元，完成巷道硬化自然村150个和普惠制新农村40个。建设4个水库移民新村。