关于进一步加强村(社区)干部队伍建设的实施意见(丰委办发[2011]41号)

中共丰都县委办公室电子公文

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丰委办发…2011?41号核收：

中共丰都县委办公室

丰都县人民政府办公室

关于进一步加强村（社区）干部队伍建设的

实施意见

（2011年8月25日）

为加快实施“十二五”规划，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，切实抓好村（社区）干部的选拔配备、教育培训、管理监督、激励保障，增强城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强村（社区）干部队伍建设有关问题的意见》（渝委办发…2011?36号）精神，现就进一步加强村（社区）干部队伍建设，提出如下意见:

一、把深化落实“三项制度”作为村（社区）干部的基本职责和看家本领

根据新形势新任务，结合实际，进一步细化村（社区）干部工作职责，明确目标任务，把深化落实书记接待、成员走访、办理答复“三项制度”作为村（社区）干部的基本职责和根本任务，作为开展工作的“必修课”。村（社区）干部必须对落实“三项制度”作出承诺，纳入年度工作任务，年初与乡镇（街道）签订责任书，年底由乡镇（街道）进行考核，并根据考核结果同比例兑现报酬。建立县上每季度、乡镇（街道）每月一次专项检查制度。换届时，不重视、不落实或落实不好“三项制度”的，不得作为村（社区）“两委”候选人。未完成“三项制度”任务的村（社区）干部，不得提拔使用，不得评先选优，不得参加公务员和事业单位工作人员招考，大学生“村官”不得按期录用为公务员。以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式大力宣传“三项制度”，提高群众知晓率，做到家喻户晓。

二、进一步规范村（社区）干部设置

严格执行《中国共产党基层党组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，村（社区）党组织设3-9人，

村委会设5-7人，社区居委会设5-9人，推行“两委”成员交叉任职。

对相近相似的工作职能职责实行兼职。在农村，计生专干与妇代会主任、社会救助专干与民兵连长、村纪检委员与村务监督委员会主任等可实行兼职。在城市社区，劳动保障与救助福利、综治调解与流动人口管理和民兵工作、城市管理与群众文化、计划生育与妇女工作、居务监督与党风廉政监督等可实行兼职。鼓励具备条件的村（社区）“两委”成员兼任下一级党组织书记、村（居）民小组长，但每人最多兼任一职。

延伸到村（社区）的所有工作事项均由“两委”成员分工承担，各级各部门不得擅自在村（社区）另行配备各类专职工作人员，因工作需要确需设立的，应商组织、民政、财政等部门共同提出意见，经县委、县政府同意后，报市委、市政府批准。

三、选好配强村（社区）“两委”班子，书记、主任90%以上达到“一好双强”标准

坚持德才兼备、以德为先，把思想素质好、领导发展能力强和服务群众能力强“一好双强”作为村（社区）“两委”成员特别是党组织书记、村（居）委会主任选任标准。采取

从现任村（社区）干部中遴选一批，从当地致富能手中选用一批，从外出务工经商创业人员中回请一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批，从高校毕业生中挑选一批，从复员退伍军人和退休、离岗干部职工中推选一批等“六个一批”方式，调整、充实、加强“两委”班子，引导和鼓励大学生“村官”、改任或担任非领导职务的机关干部按程序选举进入“两委”班子。重点抓好党组织书记、村（居）委会主任选拔配备，不断改善队伍结构，到2014年，党组织书记队伍形成以40—50岁左右为主体的年龄梯次结构，其中50岁以下的占70%以上；具有高中、中专以上学历的占90%以上，其中具有大专以上学历的村党组织书记占60%以上、社区党组织书记占90%以上，力争90%以上的“两委”主要负责人达到“一好双强”标准。大力加强村（社区）后备干部队伍建设，每个村（社区）常年保持3-5名后备干部，建立后备干部库，力争到2014年全县进库人员达到1600名左右。

四、明确村（社区）干部补贴范围，每届调整一次村（社区）干部补贴最低保障标准

按照市上统一要求，结合我县经济社会发展实际，从2011年4月起，提高村（社区）干部补贴和村（社区）级

组织办公经费最低保障标准。

（一）村干部补贴的范围和标准

纳入补贴的村干部为党组织书记、村委会主任、文书、计生专干、救助专干、妇代会主任、团组织书记、民兵连长、纪检委员（村务监督委员会主任）和村民小组长等10类。具体补贴标准为：

1、村党组织书记、村委会主任补贴标准：农业人口在2000人以下的村，1000元/人〃月；2000人及以上的村，1200元/人〃月。

2、村文书、村计生专干补贴标准：农业人口在2000人以下的村，800元/人〃月；2000人及以上的村，850元/人〃月。

3、村救助专干、村妇代会主任补贴标准：农业人口在2000人以下的村，500元/人〃月；2000人及以上的村，550元/人〃月。

4、村团组织书记、村民兵连长、村纪检委员（村务监督委员会主任）补贴标准：农业人口在2000人以下的村，100元/人〃月；2000人及以上的村，120元/人〃月。

5、村民小组长补贴标准：农业人口在300人以下的组，100元/人〃月；300人及以上的组，120元/人〃月。

（二）社区干部补贴的范围和标准

纳入补贴的社区干部为党组织书记、居委会主任、文书、计生专干（兼妇女工作）、救助专干（负责民政、残联工作）、综治调解（兼民兵工作）、城市管理和群众文化（兼共青团工作）、劳动保障、监督委员会主任和居民小组长等10类，分类补贴对象和标准基数由县民政局核定一次报送县财政局。具体补贴标准为：

1、城市规划区、工业园区、旅游开发区范围内的城镇社区补贴标准：书记、主任1700元/人〃月，文书、计生专干1500元/人〃月，救助专干、综治调解、城市管理、劳动保障和监督委员会主任1300元/人〃月。社区干部职数按9人计算。按规定5000人以上的社区增加1名副主任职数，报酬按文书标准执行。

2、其余城镇社区补贴标准：书记、主任 1500元/人〃月，文书、计生专干1100元/人〃月，救助专干、综治调解、城市管理、劳动保障和监督委员会主任700元/人〃月。社区干部职数按7人计算。按规定5000人以上的社区增加1名副主任职数，报酬按文书标准执行。

3、居民小组长补贴标准：150元/人〃月。

兼任社区干部的，补贴标准按所兼职务补贴标准的30%

计算，兼任居民小组长的，补贴标准按所兼职务补贴标准的全额计算。

（三）村（社区）组织办公经费

村级组织办公经费最低保障标准提高到每村每年8000元；城市规划区、工业园区、旅游开发区范围内的城镇社区办公经费提高到每个每年12000元，其余城镇社区办公经费提高到每个每年10000元。

（四）资金来源

补贴资金由县乡级财政预算安排。

五、继续实施“万名大学生村官计划”，实施“大学生社区工作者计划”，确保每个村（社区）常年有一名大学生把选派大学生“村官”作为全县干部队伍建设的“种苗工程”，建立选派大学生“村官”工作长效机制。按照市上统一部署，每年选派一批高校毕业生到农村担任“村官”，2011年及以后选派的大学生“村官”在村服务期由2年延长至3年，保证每个村常年有1名大学生“村官”。把所有大学生“村官”纳入村“两委”后备干部管理培养，对经过一定时间锻炼，表现优秀、业绩突出、党员和群众公认的，鼓励和引导其积极参加村（社区）“两委”选举，力争到2014

年担任“两委”主要负责人的大学生“村官”达到5人以上。探索实施“大学生社区工作者计划”，2014年达到每个城市社区不少于一名大学生社区工作者目标。

六、每年组织一次村（社区）干部集中培训，组织部分优秀干部考察学习

将村（社区）干部培训纳入全县干部教育培训整体规划，按照分级负责原则，有计划地开展教育培训，确保村（社区）“两委”主要负责人每年至少参加1次县级以上组织的集中培训，每人每年累计学习时间不少于7天；其他村（社区）干部每年至少参加1次乡镇（街道）以上组织的集中培训。县级每年举办2期培训班，集中培训村（社区）干部不少于600人。选派优秀村（社区）干部到西南大学、市乡镇企业干部培训学校、市贫困地区干部培训中心等培训机构学习培训。建立县委党校、县农广校2个村（社区）干部县级培训基地。乡镇（街道）党委每年组织部分优秀村（社区）干部学习考察，每年选派5%以上的村（社区）干部到乡镇（街道）机关挂职锻炼，时间不少于1个月。实施“村（社区）干部学历教育计划”，组织40岁以下、未取得大专学历的村（社区）干部参加多种形式的学历教育，提升文化层次。

七、坚持从优秀村（社区）干部中招录公务员和公选乡镇（街道）领导班子成员制度

坚持从优秀村（社区）党组织书记、村（居）委会主任中考录公务员制度，5年内每年安排3-5个名额。继续推行从村（社区）干部中招聘乡镇（街道）事业单位工作人员工作。建立健全从基层一线培养选拔领导干部机制，通过“公推直选”，5年内从优秀村（社区）“两委”主要负责人中选拔乡镇（街道）领导班子成员2名左右，把优秀大学生“村官”选拔到乡镇（街道）领导班子。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村（社区）干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。

八、建立村（社区）干部“双述双评”年度考核制度和每年一次回访考察制度

建立村（社区）干部工作目标责任制，结合创先争优推行“一讲二评三公示”，“两委”班子及干部分别提出任期目标、年度任务和重点工作项目，报经乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）审核同意后，向党员和群众作出公开承诺。建立“双述双评”年度考核制度，村（社区）干部年终分别向乡镇（街道）党委（党工委）和村（社区）党员及村（居）民代表会议述职述廉，接受测评。根据工作表现

和测评结果，由乡镇（街道）党委（党工委）对村（社区）班子及成员评定年度考核等次，据此兑现绩效考核奖励。建立村（社区）干部“民情日志”制度，推行工作记实，作为年度考核的重要依据。建立回访考察制度，每年由乡镇（街道）党委（党工委）对村（社区）干部进行一次回访考察，广泛听取党员群众的评价和意见。各乡镇（街道）要建立完善村（社区）干部信息库，健全村（社区）书记、主任档案资料，做到一人一档，建档情况要分别报县委组织部、县民政局备案。届中调整任用书记、主任，事前要分别会同县委组织部、县民政局沟通，调整结果分别报县委组织部和县民政局备案。

九、建立不合格村（社区）党组织书记调整制度，完善不合格村（居）委会主任罢免程序

对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村（社区）干部，要及时进行诫勉、批评教育，取消其本人和所在党组织当年评先选优资格，视情况扣减补助和奖励。对岗位目标任务完成较差、作风不好、群众反映强烈的不称职党组织书记，经上级党委（党工委）研究，按有关规定进行组织调整。对不合格的村（居）委会主任，根据《重庆市村民委员会选举办法》、《重庆市居民委员会选举办法》规定进行罢免。

十、建立健全党组织领导的村（居）民自治机制，定期公开党务、村（居）务

结合落实“三项制度”，总结实践探索，在村（社区）全面推行重大事项议事决策“三会一评”工作法，健全党组织领导的村（居）民自治机制，不断推进基层民主建设。加强党组织对村（居）委会、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，支持其依法开展工作，形成整体合力。完善党务、村（居）务公开制度，编制党务、村(居)务公开目录，定期公开党务、村（居）务。村（居）财务公开要逐笔公布出纳明细账。继续实施“双千强村”工程，全县按照10％比例重新确定后进村，针对薄弱环节，采取切实有效的措施整顿提高。

十一、建立表彰激励机制，每3年表彰一批村（社区）“两委”负责人

结合开展创先争优活动，培育和树立一大批村（社区）干部先进典型，对实绩突出、群众拥护的优秀村（社区）干部进行表彰。按照村（社区）“两委”任期，由县委组织部牵头，每3年开展一次评选表彰活动，大张旗鼓地表彰50名优秀村（社区）党组织书记和村（居）委会主任。乡镇（街道）根据全县表彰奖励相关规定开展评选表彰。进一步做好村（社区）干部先进典型的培养、发现和宣传工作。

十二、建立村（社区）干部经济责任专项审计制度，严肃查处违纪违法行为

开展村（社区）干部反腐倡廉专项教育，纳入每年一次的培训。制定村（社区）干部廉洁自律行为规范，推行个人有关事项报告制度、勤政廉洁双述制度、村（居）民询问质询和定期评议制度。开展村（社区）干部任期和离任经济责任专项审计工作。建立健全村（社区）廉政监督员制度，加强对村（社区）重大事务、财务的监督检查。开展村（社区）干部廉洁自律年度测评，其测评结果纳入年度考核重要内容，作为选拔任用和评先选优重要依据。对村（社区）干部以权谋私、违纪违法特别是侵占集体、群众利益的，按有关法律法规移交纪检、司法部门处理。

十三、实行“书记抓、抓书记”，落实村（社区）干部队伍建设工作责任制

全县各乡镇（街道）党委（党工委）书记是村（社区）干部队伍建设的第一责任人，要用足够的时间和精力抓谋划、抓指导、抓保障，切实履行责任。建立乡镇（街道）党委（党工委）书记联系村（社区）“两委”班子制度，抓点带面，整体推进村（社区）干部队伍建设。乡镇（街道）党委（党工委）要抓好有关村（社区）干部队伍建设相关政策

措施的具体实施，切实做好村（社区）干部选拔、培养、管理、激励等工作，支持和保障村（社区）干部履行职责、开展工作。县委组织部负责综合协调，加强工作指导，强化工作措施，抓好督促检查，确保工作落实。县民政局负责村（居）民委员会干部队伍建设的指导、督查工作，县财政局负责经费保障，县编办、县人力社保局等部门配合做好相关工作。要把抓村（社区）干部队伍建设与创先争优活动结合起来，到2014年，50%以上村（社区）党组织达到“五个好”标准。要把村（社区）干部队伍建设纳入乡镇（街道）党委（党工委）领导班子年度考核重要内容，努力推动建设一支高素质的村（社区）干部队伍。

主题词：基层组织干部队伍建设意见

发：各街道党工委、街道办事处，各乡镇党委、人民政府，县委各部委，县级各部门，各人民团体。

中共丰都县委办公室2011年8月25日印发

（共印3份）