城市应急避难场所地建立与绿地结合(修改)

市主城区应急避难场所与城市绿地结合设计研究

摘要：本文通过对城市绿地的概念、分类及其作用的简介，分析应急避难场所与城市绿地结合的可能性和优劣基础上，结合市的区域特点和历史文脉，探讨了在市进行城市应急避难场所设计时，需与城市绿地相结合，且结合过程中需应遵循“平灾结合、综合利用、合理规划”设计原则，以此设计原则为指导，分析了在实施应急避难场所设计建设的建议，并提出了市应急避难场所的理想分布方案。

关键词：地震避难场所城市绿地防灾减灾

Abstract:This article through to the concept of urban green space, classification and function of introduction,analysis of

emergency shelter and on the basis of urban green space

combination possibilities and advantages and disadvantages.

Combining with the characteristics of the Lhasa area and

historical context,in Lhasa city is discussed in the design of

emergency shelters,need to combine with urban green space,and

should be followed in the process of combining flat combination

“comprehensive utilization,reasonable planning and design

principles”.This design principle as the instruction,analyzes

the implementation of emergency shelters in Lhasa design

proposal,and put forward the Lhasa ideal distribution scheme of

emergency shelters.

Key words:earthquake;emergency shelter;urban green space;prevention disasters and reducing damages

1.研究目标背景

是中国自治区的首府，的政治、经济、文化和中心，也是藏传佛教圣地。全市面积（含辖区）近3万平方公里，下辖当雄县、堆龙德庆县、曲水县、墨竹工卡县、达孜县、尼木县和林周县以及城关区。“城关区面积523平方公里，市区面积59平方公里。全市总人口近55万，其中市区人口近27万，有藏、汉、回

等31个民族，藏族人口占87%。”1

2.城市应急避难场所与城市绿地结合规划的研究

2.1应急避难绿地的概念

应急避难场所是应对突发公共事件的一项灾民安置措施，是现代化大城市用于民众躲避火灾、爆炸、洪水、地震、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。应急避难绿地就是指结合城市绿地建立的可应对破坏性城市灾害发生时的灾民安置应急场所。“平时可用作城市绿地，灾时可做应急避难场所，集中收置灾民，提供各种救灾设施、物资等。”2

2.2城市绿地类型

目前，世界上对城市绿地类型尚无统一分类。根据我国GB50137-2011《城市用地地分类与规划建设用地标准》将其分为公园绿地、防护绿地、广场用地。“结合CJJT85-2002《城市绿地分类标准》可将我国城市绿地分为以下几类：G1：公共绿地；G2：生产绿地；G3：防护绿地；G4：居住绿地；G5：其他绿地。”3

2.3应急避难场所与城市绿地结合规划的意义和作用

2.3.1意义

“随着全国经济持续快速健康发展，我国城市社会结构发生巨大变化，城市人口急剧增长，城市功能不断完善，大中城市中分别建立了各种性质的广场、绿地、公园等来满足市民的需求。”4但这些场所很大程度上没有充分发挥它们应有的功能和作用，所以建设应急避难场所是一项重要的措施。但在土地紧凑的城市中如何开辟出空间建立应急避难场所就是一个关键性问题。通过研究发现，城市绿地本身所具有的功能就可以满足应急避难场所的建立所需条件：良好的开放空间以及何时的服务半径等。因此，如果能将应急避难场所与城市绿地结合规划就具有重大现实和安全意义。

2.3.2作用

（1）能在发生突发事件时为城市居民提供基本生活保障和安全保证。城市应

1百度百科

2陈艾洁，张浪.安徽农业科学Joural of Anhui Agri.Sci.2006.34(15):3679~3680

3吴松涛.由爽.城市绿地类型与规划原则[J].低温建筑技术.2004（6）：16~17

4郑晓杰.绵阳市建设应急避难绿地的思考[J].山西建筑.2010.1

急避难绿地的建设规模越大、分布合理、功能及配套设施越完善，其自身所具有的防灾减灾功能越完备，是保障人民群众生命、财产安全、维护社会稳定的关键途径。

（2）防风、防沙以及净化作用。城市绿地覆盖有茂密的植被，其中的林带可以有效抵御沙尘、风暴等灾害。同时当有害气体泄漏时，园林植物具有滞尘杀菌以及吸收有害气体的作用。

（3）将应急避难场所与城市绿地结合规划，这样不仅可以降低城市用地，减少经济投资。将城市现有绿地进行改造完善，使其具有避难场所功能，就可以不必另辟空间建设规划，同时将减少人力、物力和财力的投入，符合了节约型社会的建设。

3.避难场所与绿地结合规划的原则

（1）平灾结合原则

目前我国城市发展迅猛，城市土地资源日益稀缺，将现有的城市绿地与应急避难场所结合建设将是一种经济有效的主要方式。城市应急避难绿地平时可做公园绿地供人们休闲、娱乐、健身所用。在发生地震、火灾等突发事件时又可做应急避难场所使用。这样做到平灾结合既能满足日常人们使用，又能达到躲灾避难的功能，节约城市用地。

（2）综合利用原则

“应急避难场所是在发生突发性公共事件时，居民的一个安置场所，所以它应配备必要的救助和生活设施如（供水、照明以及卫生防疫设施等）。”5平时不影响其基本功能，突发性事件发生后，能作为避难场所使用，做到平灾结合、综合利用。

（3）合理规划原则

城市绿地应该均匀分布，在城市中，应该满足全市居民均能在较短时间到达最近的避难绿地。但目前我国很多城市（除特大和大城市以外）,一般都只有一、两个市级公园，很难做到均匀分布，只有区级或居住区级公园才能均匀分布，同时这些公共绿地应该按人口密度来合理分布。由于大型公园不可能供应全市居民，因此一些中小型绿地的布置就尤为重要，必须满足服务半径，使人们能在较短时

5吴居才.应急避难场所建设的可行性与必要性.《中卫日报》.2008.7.4

间步行达到。

4.市绿地避难场所防灾分析

4.1城市概况

（1）市城市灾害介绍

是全国地震、泥石流、滑坡等自然灾害受损最重的省区市之一，其中地震响最大，具有强度大，分布广的特点，地震活动仅次于省。位于高原中部，地处冈底斯山脉地震带南端，地震活动频繁(图1)。自然灾害严重影响着的经济发展和人民生活：2008年10月6日发生在当雄县6.6级地震，是近年来自然灾害中破坏性强、波及围广、社会影响大，损失比较严重的一次

地震灾害；市市辖区于当日凌晨1时15分28秒发生1.5级有感地震。此次地震震中位于北纬29.6度，东经91.3度，震源深度为10公里。由于此次地震为有感地震，虽已是凌晨1点多，但不少市民都感觉到了震动，一些市民还从梦中被惊醒；2015年4月25日14时11分，尼泊尔发生8.1级地震，震源深度20公里，震后一个月4级以上余震265次，截至2015年6月11日，地震至少造成8786人死亡，22303人受伤，中国、印度、不丹等地区均出现人员伤亡。

（2）城市绿地概况

根据《市城市绿地系统规划》（2007—2020）中指出，将建7处应急避难场

所，中心城区规划其规模为近期至2015年规划面积70.0平方公顷，设计人口40万，达到人均避难场所4.5平方米。目前市建成区绿地率达32.8%，绿地覆盖率达37.6%，市民人均公共绿地面积为9.6平方米，绿地建设成效显著，初步形成“点、线、面”结构。

市主城区的城市公园绿地（表1）有8处，罗布林卡公园、格桑花公园、河坝林公园、嘉措园、龙王潭公园、明珠公园、药王山公园和曲米路公园。

表4-1 市主城区城市公园分类表 现状公园分布图

表1 拉萨主城区城市公园分类表

图2 拉萨市现状公园分布图

图4-2 市公园现状分布图

从绿地结构图（图2）中可以看出，市级的公园只有一处，类型较多，但未合理均匀分布，不成系统且距离较远，导致使用不便。这些公园主要集中在城市中心区，东郊市政府，南郊仙足岛居住片区绿地分布较少且不成规模，各绿地之间联系性较差。

4.2市城区应急避难绿地现状调查

（1）市城区应急避难绿地现状分析

市应急避难绿地建设起步较晚，目前就一处即龙王潭公园，根据最新的《市城市绿地系统规划》了解到市政府将在首批一处避难场所的基础上，共落实7处固定避难场所及相应的临时避难场所，初步建立起有层次，易管理的应急避难场所。但目前这些与避难场所结合规划的公园绿地未形成系统，功能及配套设施简单，人均有效使用面积不足，本文就将应急避难绿地的选址分布、服务半径、服务设施等进行现状调查分析。

（2）市建设应急避难绿地SW分析

1.优势分析

市在2011年确认2011年至2015年，将落实7处固定避难场所，“十二五”

期间，市将按照国家的《安全社区建设基本要求》，加强应急避难、组织演练，建立完备的防灾应急工作体系，并结合防灾分区组织各级相关部门落实城区应急避难场所及配套设施的建设与管理。

2.劣势分析

从应急避难绿地分布图可以看出，城市公园数量较少，分布不均且人均有效避难面积达不到4.5平方米每人，各城市公园之间相互独立，联系较少，没有形成有效的系统。这些公园功能设施简陋，甚至有的只有绿化功能。

4.3市避难绿地理想分布图（图3）

图3 拉萨市避难绿地理想分布图

径合适，所以最好能满足“人们在发生突发事件时，能在步行条件下到达，临时性的避难场所在5分钟之到达，固定避难场所能在5~10分钟到达即可。”6

4.4市应急避难绿地规划建设建议

6杨文斌.韩世文.地震应急避难场所规划建设与城市防治[J].自然灾害学报，2004.13（1）：126~132

1.建议市政府选择龙王潭公园作为中心，药王山公园、河坝林公园作为固定的避难场所，进行防灾避灾方面开展针对性研究，制定可行方案。

2.市的应急避难绿地规划要结合市的城市总体规划，城市总体防灾规划，考虑平灾结合、综合利用、因地制宜等原则。从安全性、便捷性的角度制定近期和远期规划，确定各级别避难场所的规模、等级和服务人口数量等容。

3.在现有的城市公园中增加必要的救助和生活设施，在目前没有避难场所的片区适当开辟土地进行避难绿地规划，在没有条件建设的地方可以与别的场所结合，“这些场所可以包括公共绿地、城市广场、体育场、学校运动场、停车场及绿化分隔带等。”7

5.结论

随着地球各板块的运动频繁，地震灾害频发，越来越多的城市注重防灾规划的建设，城市作为一个人们高度聚集的地方，灾害发生频率日益增加，对城市应急避难绿地建设的研究将是一个复杂而有必要的课题。

本文仅是浅谈一下以建设应急避难场所为例而提出的一个避难场所与城市绿地结合规划的可行性理论研究，给出了对城市应急避难绿地建设的建议。当然，这里面所说的只是一个理想布局，对于城市现状而言，有些东西比如：土地资源、拆迁等问题都是需要去协商改进的，所以这也是一个不断探索的过程。

参考文献：

[1]百度百科

[2]艾洁，浪.农业科学Joural of Anhui Agri.Sci.2006.34(15):3679~3680

[3]吴松涛.由爽.城市绿地类型与规划原则[J].低温建筑技术.2004（6）：16~17

[4]晓杰.市建设应急避难绿地的思考[J].建筑.2010.1

[5]吴居才.应急避难场所建设的可行性与必要性.《中卫日报》.2008.7.4

[6]文斌.世文.地震应急避难场所规划建设与城市防治[J].自然灾害学报，2004.13（1）：126~132

[7]林晨，许彦曦，佟庆.城市应急避难场所规划研究----以龙岗区为例[J].

7林晨，许彦曦，佟庆.城市应急避难场所规划研究----以深圳龙岗区为例[J].规划师，2007，（2）：58~60

规划师，2007，（2）：58~60

作者简介：益军（1993-）男.人，大学本科，专业方向：城市规划。