成都市双流县基本情况的报告

关于成都市双流县基本情况的报告

一、双流——西部财富第一站

双流位于成都城市向南发展的轴心区域，因其东、南、西三面环绕成都，被称为“天府第一门户”，幅员面积1067平方公里，人口近百万，是中国中西部第一强县、中国最具投资潜力百强排名第8位。

二、双流——中国空港枢纽、西部交通中心

中国西部最大的交通枢纽：双流拥有160多条国际国内航线、1条干线铁路、8条国道、5条高速公路，并有 1条城际铁路、1条轻轨、5条地铁在建。

三、双流——经济保持高基点上的高增长

2010年全县完成地区生产总值485亿元；地方财政一般预算收入33.5亿元。县域经济综合实力连续15年位居全省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国百强排名从2005年的第44位跃升至第27位。在全省“率先建成全面小康示范县”目标的实现度达90.9%、“率先建成城乡一体化示范县”目标的达标率达72.8%。入选“2010中国全面小康十大示范县市”。

四、双流——新型工业强劲发展

产业结构转型升级，工业支撑明显增强，2010年实现第二产业增加值241亿元。以太阳能、核能、风能为重点的新能源产业集群发展，集聚企业79家，2010年实现主营业务收入128亿元，位居中国新能源产业百强县、新能源产业园区百强榜首，成为成都国家新能源装备高新技术产业化基地、成都新能源产业国家高技术产业基地。以物联网产业链为重点的新兴电子信息产业快速起步，集聚重大产业化项目7个。

五、双流——现代服务业蓬勃发展

以航空枢纽服务、航空物流、临空商务等“八大临空产业”为引领，临空特色突出、高端业态集聚的现代服务业发展格局初步形成，2010年实现服务业增加值210亿元，成为中国现代服务业投资环境十佳区县。时代奥特莱斯、金恒德国际汽车商城等29个项目建成投运。文化旅游、体育赛事产业快速发展，黄龙溪“天府第一名镇”打

造成效明显，极地海洋世界、南湖风景区等20个重点项目建成投运，成功创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区3个，成为全省乡村旅游示范县、中国生态旅游百强县；高水平运作现代五项世界锦标赛、ATP 冠军巡回赛等重大赛事活动20个。2010年本外币存款余额770亿元、贷款余额398亿元，成为中国金融生态县、成都市金融生态示范县。

六、双流——集运动、文化、休闲、航都一体的生态怡居之城

未来2年，双流城市建成区面积将达到100平方公里、居住人口达100万人，成为以运动、文化、休闲、宜居、西部航都为特征的国内一流、国际知名的空港现代田园大城市。双流新城区拥有亚洲最大的城市公园；县域内拥有麓山国际社区、香港新世界、国际网球赛事中心、谢菲联足球公园等高端社区、运动休闲配套。双流荣获中国人居环境范例奖、联合国人居署颁发的全球生态宜居国际示范区最佳范例奖，将给您“高质量、低价格”的事业、生活新体验。

七、双流——天府新区启动建设历史机遇

2011年12月25日，天府新区正式启动建设。一是天府新区总体规划。“兴川大计的一号工程”——天府新区规划面积1578平方公里，其中1293平方公里在成都境内，涉及高新区、龙泉驿区、双流县和新津县；按照天府新区总体规划，双流县24个镇街除九江、彭镇、金桥、黄水外，其余20个镇街全部被纳入规划；在1578平方公里规划范围中，双流县约有880平方公里、占56%，也就是说双流80%的面积都纳入了天府新区；在650平方公里规划建设用地中，双流县约有417平方公里、占64%，这与目前成都绕城高速范围内规划建设用地面积相当，意味着双流未来的城市发展空间将超过现在成都主城区的规模。二是成都市的发展战略。天府新区确定了“一带两翼、一城六区”等功能分区，其核心区域“一带一城一区”都涉及到双流县。尤其是天府新区已确定的11个功能区及主要职能，其发展思路更加明晰。大源起步区、新川创新科技园起步区、中和产业园起步区位于高新区，总面积9平方公里。大源起步区承担的主要功能是商业商务、教育，新川创新科技园起步区、中和产业园起步区的主要功能是创新研发。双流境内有6个起步区，总面积达124平方公里。分别是承担

商业商务、居住功能的东升新城起步区，承担商务功能的机场西起步区、机场东起步区，主要发展电子信息产业的公兴正兴起步区，发展新能源产业的黄甲南起步区，承担金融商务功能的兴隆起步区。龙泉驿区起步区总面积18平方公里。主要功能是汽车制造、创新研发、商业商务和居住。新津县起步区总面积37平方公里，主要功能是新材料、物流等。三是突出“交通先行”战略。规划了一条北接德阳、南连眉山，全长80公里、路幅宽达80米、两侧各配置50米绿带的城市中轴线——百里城市中轴，其中天府大道中轴作为百里城市中轴的一部分，起于三环路止于市域边界，全长38.3公里，将成为贯穿天府新区南北的主干道，还将成为天府新区的景观轴、经济轴、文化轴、生态轴；以及元华路南延线（采用12车道横断面，其中快车道双向8车道，含双向各1条BRT公交车专用车道，辅道双向4车道）、正公路东西延伸线（采用12车道横断面，其中快车道双向8车道，含双向各1条BRT公交车专用车道，辅道双向4车道）、红星路南延线（规划全长31.6公里，其中天府新区界内28.9公里，全路段设多个互通式立交，将跨过兴隆湖，道路设计为宽60米）等天府新区重要的道路骨架和地铁一号线南延伸线（规划线路长5.4公里，设车站5座），即“三纵一横一轨”重大项目。

八、双流——中小企业发展全省第一

近年来，双流县按照优化资源配置，共享基础配套、节约集约用地的原则，将工业集中发展区打造为承接产业转移、集聚中小企业的重要载体。西航港工业园区现已引进项目187个、协议投资348亿元，建成投产项目72个，在建项目41个；蛟龙工业园现已入驻企业490户，建成投产446户，还有更多的企业在排队等候入园。2009年，双流县荣登全省首批中小企业发展基地县榜首。双流县支柱企业前10强中就有4家企业由交通银行全额授信支持。

附件：

双流县中小企业金融服务创新试点方案

为认真贯彻落实中央、省市关于促进中小企业发展意见精神，大力实施《双流县金融业发展规划（2009—2020）》，创新中小企业融资模式，改善中小企业金融服务水平，建立中小企业融资创新实验区，特制定此试点方案。

一、工作目标

以“改善金融生态、打造信用企业、深化银企合作、创新金融产品、优化金融服务、培育信贷市场”为指导原则，通过搭建银政企多方合作平台，建立企业互保的信贷担保机制和风险补助机制，推动我县中小企业信贷市场持续良性发展，不断完善中小企业金融服务。

二、工作内容

（一）加强组织领导，完善工作机构

成立以县领导为组长，县法院、县金融办、人民银行双流县支行、银监局双流监管办事处等单位组成的双流县中小企业金融服务创新试点工作领导小组（以下简称领导小组），下设办公室在人民银行双流支行，同时确定双流县企业信用促进会（以下简称县信促会）为具体承办单位。

（二）设立贷款风险管理基金

县财政首期出资1000万元设立贷款风险补助基金，以后视试点效果逐年增加。该项风险补助基金的年度补助额度以当年基金额度为限。

设立互保基金。参照银行贷款损失率水平、企业承受能力以及抵押或担保比例，由入库企业缴纳互保基金（见下表），并自愿承担约定的法律责任。互保基金在存续期间不予返还，企业以缴纳的互保基金为限承担责任。

贷款期限

担保、抵押比例

[0-50%] [50%-100%] 100%

1年以内（含1

年）

2.50% 1.50% 0.50%

1-2年（含2年） 3.00% 2.00% 1.00% 2-3年（含3年） 3.50% 2.50% 1.50% 3年以上每年1.5％每年1％每年0.5％

（三）运作流程

1.基金决策流程

中小企业申请参与本风险管理基金项目应当符合注册和税收解缴关系在本县的基本条件，由县信促会按照如下流程进行决策：（1）自荐。自愿申请参与风险管理基金项目的具有一定融资需求的中小企业，按照县信促会的会员标准，自愿向县信促会申请加入该会，并按照要求提交相关融资需求。经县信促会初步调查，若不符合基本条件或会员标准，则由县信促会通知其审核结果。

（2）初审。县信促会结合初查结果，协调组织成员单位对企业融资需求和方案进行审查，通过后书面通知企业申请的合作银行。或接到合作银行《业务推荐函》后，先进行初查；初查通过后协调组织成员单位对企业融资需求和方案进行审查，通过后书面反馈合作银行。

（3）复审。合作银行按照业务要求审核通过企业融资需求后，书面反馈县信促会并由县信促会按照规定出具风险管理基金项目确认书。

2.项目操作流程

（1）申请。入库企业向合作银行提交融资申请，并按要求提供融资方案。

（2）初审。合作银行为申请企业设计和确定融资方案，各自审批或上报审批，审批通过后向县信促会提交《中小企业风险管理基金

贷款业务推荐函》(附件4)。

（3）复审。县信促会接受《业务推荐函》后，协调组织成员单位对企业融资需求和方案进行审查，通过后书面反馈合作银行。

（4）缴纳互保基金。县信促会复审通过后，通知企业缴纳互保基金并按照规定出具风险管理基金项目确认书给企业，由企业交给合作银行。

（5）放贷。合作银行收到风险管理基金项目确认书，按照业务要求进行放贷。

（6）备案。贷款发放后3个工作日内，合作银行应将相关合同、借据等贷款资料复印件报县信促会备案并取得备案回执。

3.贷款风险管理基金的使用

若进入风险管理基金的企业贷款出现逾期时，先由合作银行依法追偿债务，处置企业资产或向担保公司追究担保责任，对追偿后的不足部分，向县信促会出具《关于使用中小企业贷款风险管理基金补偿贷款损失的函》（附件5），申请互保基金补偿。若互保基金不足清偿逾期贷款本息时，追偿后不足部分由合作银行向县信促会提交《关于使用中小企业贷款风险管理基金补助互保基金贷款损失的函》(附件6)，提出补助申请，经领导小组集体审议通过后，由贷款风险补助基金按不足部分的60％补助给合作银行。

合作担保公司按年度向县信促会出具《关于使用中小企业贷款风险管理基金补助互保基金贷款担保损失的函》（附件6），提出补助申请，由贷款风险补助基金按其年度担保损失部分的30％补助给担保公司。

贷款风险补助基金补助总额以1000万元额度为限，超出部分由合作银行或担保公司自行承担。

损失追偿由债权主体具体负责，追偿回的资金或企业恢复还款后收回的资金应先抵扣债权主体的追偿费用，剩余部分的50%补偿给债权主体，另50%补回贷款风险补助基金。如贷款损失超过企业互保基金、贷款风险补助基金的总额度，银行自行承担的超过待偿比例的

部分最优先受偿。

4.贷款风险管理基金的日常管理

县信促会负责互保基金和补助基金的日常管理，设立专户存放，专账管理，单独核算，并设立台账，按季度报送领导小组办公室备案核查。领导小组办公室负责监督基金运行。互保基金和补助基金产生的利息收益不作为赔付，县信促会和领导小组办公室日常工作事务产生的费用在利息收益中列支。

（四）有效风险控制

贷款风险管理基金要强化风险控制，确实为符合条件的中小企业增信，形成中小企业互保贷款的长效发展机制。

1.严格控制准入条件。在严格把握基本条件的基础上，要围绕我县经济发展重点和产业重点，围绕企业信用体系的建设，综合成员单位的审核意见，深入调查申请企业的信用状况。

2.发挥县信促会的积极作用。在充分发挥县信促会信用培训、信用交流和信用评价作用的基础上，要建立信用企业信息共享平台，共享贷款企业的最新信息，了解其经营动态，发现潜在风险。要加强企业信用培训，增强企业信用意识，促进企业信用水平提升。

3．加大对违约企业的惩戒力度。贷款企业出现违约行为，合作银行应降低其授信额度或暂停授信，县信促会解除其会员资格，实行信贷市场禁入。对恶意逃废金融债务导致互保基金、贷款风险补助基金和银行贷款损失的贷款企业，依法追究相关人员的法律责任。

三、保障措施

（一）建立监测评估机制。一是定期召开领导小组成员单位会议，对贷款风险管理基金运作情况进行监测和评价，及时协调解决县信促会、合作银行和试点企业在运行中遇到的问题。二是定期公布贷款风险管理基金管理动态及开支情况，县信促会按季度报告管理基金运行情况和财务情况，合作银行按季度报送试点进展动态和贷款发放进度。三是建立动态投诉制度，在合作银行、县信促会、合作担保机构等服务场所公布投诉监督联系电话，及时搜集和处理投诉。

（二）完善考核激励机制。进一步增加对相关金融机构和担保机构支持中小企业服务创新专项考核内容和考核标准，强化信用指标

和税务指标，实现创新试点的目标。

（三）强化银企约束机制。一是积极开展模范守信中小企业培育工作，推动第三方信用评级工作。由合作银行对试点企业全程跟踪

辅导，指导完善法人治理结构、财务管理制度等，帮助企业提高信用

等级。二是合作银行要在设置专门的中小企业信贷机构基础上不断完

善利率的风险定价机制、简明高效的贷款审批机制、独立的核算机制、

科学的激励约束机制、专业化的人员培训机制和有效的违约信息通报

机制，提高信贷服务效率。三是建立完善风险控制机制，各成员单位

积极实现信息共享，提高风险处置能力。

附件：1.双流县中小企业金融服务创新试点工作领导小组名单及职责分工

2.中小企业互保基金贷款业务合作协议

3.中小企业入库推荐表

4.中小企业互保基金贷款业务推荐函

5.关于使用中小企业贷款风险管理基金补偿贷款损失的函

6.关于使用中小企业贷款风险管理基金补助互保基金贷款损失的函

7.关于使用中小企业贷款风险管理基金补助互保基金贷款担保损失的函

附件1

双流县中小企业金融服务创新

试点工作领导小组名单及职责分工

一、领导小组成员名单

组长：何浩（县委常委、县委统战部长、县总工会主席）副组长：刘光强（县委常委、县政府常务副县长）

李陈抒（县法院院长）

成员：曾琦（县金融办主任）

程瑜（中国人民银行双流县支行行长）

杜章金（四川银监局双流监管办事处主任）

漆贵全（县财政局局长）

丁远平（县审计局局长）

何海志（县经济和信息化局党组书记）

王维东（县国资办主任）

雷向东（县公安局常务副局长）

李枫（双流工商局局长）

杜祥（县地税局局长）

余子游（双流质监局局长）

李朝义（双流县聚源融资投资管理服务有限公司董事长）

李华（县企业信用促进会会长）

二、各成员单位职责分工

县金融办：负责中小企业金融服务创新试点工作的策划推动，协调合作银行和政府部门工作，对试点工作进度进行跟踪，适时反馈经验总结等，做好宣传解释工作。

人民银行双流县支行：负责中小企业金融服务创新试点工作的

工作指导，协调合作银行和政府部门工作，对试点工作进度进行跟踪，适时反馈经验总结等。利用企业征信系统协助县信促会对入库企业信用状况进行监测，做好宣传解释工作。

双流银监办：负责中小企业金融服务创新试点工作的业务指导，协调合作银行和政府部门工作，对试点工作进度进行跟踪，适时反馈经验总结等。协助合作银行开展产品创新对接，做好宣传解释工作。

县财政局：负责安排和列支补助基金，监督中小企业贷款风险补助基金的使用情况。

县审计局：负责中小企业贷款风险补助基金运作管理的日常监测和审计。

县国资办：参与和指导管理基金运作和管理，实现基金资产保值和增值。

县经济和信息化局：协助信用促进会做好入库企业的资质审查，开展融资需求调查，协调合作银行与企业关系, 做好宣传解释工作。

县法院：负责试点工作的法律咨询和指导，协助县信促会做好入库企业的资质审查和日常信用监测，发挥审判职能，保障信用建设。

县公安局：负责发挥监督和查处职能，协助县信促会做好入库企业的资质审查和日常信用监测，依据法律加大对违约和犯罪的打击力度。

双流工商局：负责共享企业登记、变更、注销信息，协助县信促会做好入库企业的资质审查和日常信用监测，及时反馈和交流相关企业特定信息。

县地税局：负责监督和提供相关企业纳税信息，协助县信促会做好入库企业的资质审查和日常信用监测。

双流质监局：协助县信促会做好入库企业的资质审查和日常信用监测。

双流县聚源融资投资管理服务有限公司：负责中小企业贷款风险补助基金和互保基金的日常使用监督,指导、协助县信促会开展工作，负责推荐客户，从事担保业务，收集客户信息等。

县信促会：负责中小企业贷款风险补助基金和互保基金的日常运作和管理，开展入库企业的资质审查和日常信用监测，决定其他重要事项等。

附件2

中小企业互保基金贷款业务合作协议

甲方：合作银行

乙方：双流县企业信用促进会

根据《双流县中小企业金融服务创新试点方案》(以下简称试点方案)，甲方和乙方本着互惠互利的原则，双方经协商一致，签订本合作协议。

第一条甲乙双方均可互相推荐重点中小企业，作为乙方提供重点中小企业互保基金增信或甲方提供贷款的企业。甲乙按照各自的条件独立地对被推荐的企业进行评价；对符合条件的企业，经双方认可，方可满足其相关要求。

第二条甲乙双方共同审查确定可通过重点中小企业互保基金增信的企业(以下简称“借款企业”，指全部或任一借款企业，并可根据实际情况实时更新。)，甲方根据自己的操作规程审批并将《互保基金贷款业务推荐函》及相关资料报乙方备案。借款企业按《试点方案》缴纳“互保基金”。乙方有权按本协议约定使用借款企业缴纳的互保基金且借款企业不会提出任何异议，如乙方出现甲方认为任何影响乙方履行补偿责任的情形，甲方有权从互保基金账户扣款提前清偿借款企业欠款，因借款企业对互保基金的使用提出异议产生的纠纷由乙方负责。

第三条乙方以互保基金补偿责任的范围为甲方贷款债权本金及相应利息(包括复利和罚息)，甲方在上述范围内债权减少时，乙方的补偿责任相应减少。

第四条乙方应充分利用其自身的有利条件，通过行政途径对增信企业进行监督和管理；甲方按相关法律、法规和人民银行、银监会要求对贷款进行监督、管理。

第五条贷款发放后，甲乙双方均有义务对贷款进行后期跟踪，任何一方获知借款企业出现违反借款用途、挪用贷款或其他严重影响

其还款可能等违约情况时，应尽快书面通知对方，并依法采取制止、挽救措施。

第六条甲乙双方因业务需要邀请对方以专家身份参与有关项目的调查研究时，应邀方应予以必要的配合。

第七条贷款到期前，借款企业发生危及甲方债权情形的，经双方共同认定借款企业已无法正常经营或通过努力将无法偿还甲方贷款的，乙方应在认定后的×个工作日内履行补偿责任，从互保基金账户直接向甲方支付相应款项。

对于贷款期限达到3年期的逾期6个月、3年期以内贷款逾期3个月，乙方必须×个工作日内以互保基金履行约定的补偿责任。乙方应根据本协议约定，在借款企业未按时足额清偿甲方所发放贷款时，按借款企业贷款逾期发生的先后顺序，以互保基金承担约定的补偿责任，从互保基金账户主动划付相应欠款债务金额至甲方。乙方最高补偿金额以互保基金账户中的最高资金余额为限。

当互保基金不足清偿逾期贷款本息时，不足部分由甲方向乙方提交《关于使用贷款风险管理基金补助互保基金贷款损失的函》，提出补助申请。乙方在×个工作日内予以认定，认定后用贷款风险补助基金按不足部分的60％补助给甲方。

第八条甲方需要提起诉讼时，应事先书面告知乙方，在借款企业有财产可以执行的情况下，有权立即申请法院保全其财产，乙方对此予以协助。

第九条乙方履行补偿责任后，由甲方向借款企业进行追索及执行担保，乙方应出具相应的文件及提供必要的帮助。追偿回的资金或企业恢复还款收回的资金首先扣收追偿费用、违约金，剩余部分首先补回合作银行所承担损失，然后再补回贷款风险补助基金，最后补偿互保基金，多余部分退还给贷款企业。如贷款损失超过企业互保基金、贷款风险补助基金及总额度，甲方自行承担的超过待偿比例的部分最优先受偿。

第十条甲乙双方可指定相关部门或专人作为双方的直接沟通渠道，甲乙双方的分支机构或部门若有沟通的需要，可连同上述指定

的部门或专人参与。

第十一条甲方或乙方发生合并、分立、兼并、重组、变更、股份制改造、隶属关系变更等，以及法定代表人或负责人的重大变动、住所变更应及时书面通知对方。

第十二条本协议未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第十三条本协议经双方法定代表人（负责人）或授权代理人签字并加盖公章后生效。

各方郑重承诺：各方签署与履行本合同项下的义务符合法律、行政法规、规章和内部组织文件的规定，且已获得有权机构及/或国家有权机关的批准。签署本协议的行为已取得合法授权。

第十四条本协议一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方：合作银行(盖章)

负责人或授权代理人签字：

乙方：双流县企业信用促进会

法定代表人（负责人）或授权代理人签字：

签订地点：双流县签订日期：年月日

附件3

中小企业入库推荐表

申请单位（印章）推荐单位（印章）

公司注册地址

企业

类型

法定代表人

注册资

本成立时间

主要社会职务

联系人电话手机传真公司主要业务

主营业务：

所属行业：